EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 081.$$1<$* -2*$1<$*È+2=

Átírás

1 EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 081.$$1<$* -2*+$5021,=È&,Ï6Ò7087$7Ï$= (85Ï3$,81,Ï.g51<(=(79e'(/0, -2*$1<$*È+2=

2 This translation into Hungarian has been prepared by a translator proposed by the Hungarian Ministry of Environment and Regional Policy. The document has been reviewed for quality of translation and accuracy. Please note that the translation does not reflect any view of the European Commission on how legal or environmental terms should be officially translated into Hungarian and is not intended to set precedents for such official translations. Readers are invited to send their eventual comments or questions related to the Guide by enlargement@dg11.cec.be or by fax: Translated by: Mr Ivan Ianos Sellei, of Budapest, Hungary. Date: January

3 (/ 6=Ï 5LWW%MHUUHJDDUG D](XUySDL%L]RWWViJWDJMD Közép- és Kelet-Európa tíz társult országa fejezte ki szándékát, hogy be kíván lépni az Európai Unióba. $]8QLyEDYDOyIHOYpWHOHJ\LNIHOWpWHOHKRJ\DMHOHQWNH] RUV]iJPLQGHQWHU OHWHQKR]]DMRJUHQGMpW összhangba a hatályos közösségi joggal, amelyet DFTXLV FRPPXQDXWDLUHnek nevezünk. A folyamatot, amelynek során beépül a közösségi jog az egyes országok nemzeti jogi rendjébe jogharmonizációnak nevezzük. A környezetvédelmi DFTXLV harmonizációjára vonatkozó jelen kis Útmutató áttekintés nyújt az EU PLQGHQ KDWiO\RV N UQ\H]HWYpGHOPL MRJL UHQGHONH]pVpU O pv J\DNRUODWL WDQiFVRNDW DG foganatosításukhoz. Azzal a céllal készült, hogy segítséget nyújtson a társult országok MRJKDUPRQL]iFLyEDQ UpV]W YHY SROLWLNXVDLQDN LJD]JDWiVL V]DNHPEHUHLQHN pv PiV H IRQWRV munkába bevont döntéshozóknak. A környezeti jogharmonizációs folyamat célja a nemzeti jogrendszerek - és a kapcsolódó igazgatási rendszerek - teljes összhangba hozatala, mivel csak ebben az esetben felelhetnek meg száz százalékban a közösségi jogi rendelkezéseknek. Ennek persze nemcsak papíron kell megjelennie, hanem a gyakorlatban is. $MRJKDUPRQL]iFLyVIRO\DPDWHOV OpSpVHNpQWWHOMHVN UEHQIHONHOOPpUQLD]RNDWDMRJLpVLJD]JDWiVL hiányosságokat, amelyeket fel kell számolni ahhoz, hogy létrejöjjön az összhang. Az Útmutató WDQiFVRNDW Q\~MW DKKR] PLNpQW PpUKHW N IHO H]HN D MRJL KLiQ\RVViJRN (KKH] VV]HKDVRQOtWy táblázatokat készítettünk. Az Útmutató nem csupán azzal foglalkozik, hogyan lehet formailag megfelelni a N UQ\H]HWYpGHOPL DFTXLV-nak. Minden egyes érintett közösségi jogszabály esetén kitér a végrehajtás kérdéseire is. Ez hasznos lehet a társult országok hatóságai számára jogalkalmazásuk során. $] ÒWPXWDWy PD PiU HOpUKHW. ]ps pv.hohw(xuysd VV]HV WiUVXOW RUV]iJiQDN Q\HOYpQ Természetesen nem tekintjük olyan lexikonnak, amely a jogharmonizáció minden kérdésére YiODV]WDGÒWLNDODX]DI EE~WYRQDODNNDOLUiQ\RNNDO $UUD W UHNHGW QN KRJ\ D] ÒWPXWDWy PLQpO U YLGHEE J\DNRUODWLDVDEE pv HJ\V]HU EE OHJ\HQ V]LQWpQ UHPpOHP KRJ\ V]pOHV N UEHQ IRURJ PDMG pv J\DNUDQ KDV]QiOMiN D] LJD]JDWiVL V]DNHPEHUHN. ]pspv.hohw(xuysdohhqg (8WDJRUV]iJDLEDQ A legtöbb jelölt ország úgy érezheti, hogy a teljes jogi harmonizációhoz hosszú és rögös út vezet. 0HJJ\ ] GpVHP KRJ\ H WHYpNHQ\VpJ RO\DQ VRN KDV]QRW KR] PDMG D N ]HJpV]VpJ J\ pv D N UQ\H]HWYpGHOHP WHUpQ YDODPLQW D MHO OW RUV]iJRN JD]GDViJD V]iPiUD KRJ\ E YHQ PHJpUL PHJWHQQLDFpOHOpUpVpKH]V] NVpJHVHU IHV]tWpVHNHW5HPpOHPKRJ\HV]HUpQ\~WLWpUNpSVHJtW VLPiEEiWHQQLDPHJWHHQG XWDWpVN QQ\HEEpD](8WDJViJKR]YH]HW XWD]iVW Ritt Bjerregaard 3

4 %(9(=(7e6 $](XUySDL8QLyN UQ\H]HWYpGHOPLMRJDQ\DJDD]HOP~OWHV]WHQG WHUPpNH0DPLQWHJ\ jogszabályból áll, melyek között megtalálhatók közösségi irányelvek, közösségi rendeletek, közösségi döntések és közösségi ajánlások. Vegyük még ehhez hozzá a nagy számú közleményeket is és egyéb olyan dokumentumokat, amelyek megismertetnek az EU környezetvédelmi politikájával. Ugyanakkor a környezetvédelmi DFTXLV - vagyis az EU környezetvédelmi joganyagának az a UpV]HDPHO\HW. ]pspv.hohw(xuysdwiuvxowruv]ijdlqdnho EEXWyEEEHNHOOpStWHQL NDVDMiW MRJL UHQGV]HU NEH pv N ]LJD]JDWiVL J\DNRUODWXNED PLYHO H] HO IHOWpWHOH HXUySDL XQLyV WDJViJXNQDN N UH D IHQWLHNQpO OpQ\HJHVHQ V] NHEE 0LQGHQHN HO WW N U OEHO O LUiQ\HOYHW tartalmaznak, melyek közül nem egyet kibocsátásuk óta módosítottak és kiegészítettek, és 21 rendeletet. E joganyag mintegy fele - 36 irányelv és 11 rendelet - termékekre vonatkozik és utalás történik rá a Bizottság 1995-ös Fehér Könyvében. 1 A Fehér Könyv a társult országok jogharmonizációs munkáját azzal segítette, hogy az egységes EHOV SLDFP N GpVpUHYRQDWNR]yN ] VVpJLMRJDQ\DJMHOHQW VUpV]pWNpWFVRSRUWUDRV]WRWWDD] (OV V]DNDV]KR] D]RN D MRJV]DEiO\RN WDUWR]QDN DPHO\HN D] HJ\HV WHU OHWHNUH YRQDWNR]y OHJDODSYHW EEMRJV]DEiO\RNDWWDUWDOPD]]DPtJD0iVRGLNV]DNDV]MRJDQ\DJDD]HO EELDODSV]LN vagy ahhoz kapcsolódik. A Bizottság már a Fehér Könyvben jelezte, hogy a környezetvédelemre vonatkozó MRJV]DEiO\RNQDND]HJ\VpJHVEHOV SLDFUDYRQDWNR]yV]HPSRQWMDLWPHO\HNHWD)HKpU. Q\YEHQ WiUJ\DO NL NHOO NpV EE HJpV]tWHQLH H WpPD UpV]OHWHVHEE WiUJ\DOiViYDO RO\DQQDO DPHO\ NLWpU D környezetvédelmi DFTXLV egészére. Éppen ezt célozza meg a jelen útmutató. Célja, hogy segítse az Európai Unióhoz való FVDWODNR]iVUDNpV] O RUV]iJRNN UQ\H]HWYpGHOPLSROLWLNiMiQDNNLDODNtWyLWpVYpJUHKDMWyLWDEEDQ hogy jobban megértsék az EU környezetvédelmi joganyagát. E útmutató tovább fejleszti a Fehér Könyv módszerét: autós térképet ajánl a környezetvédelem területén megvalósítandó jogharmonizációhoz oly módon, hogy megjelöli a legfontosabb WpPiNDW pv PHJWHHQG LQWp]NHGpVHNHW( WpUNpS MyO PXWDWMD D WiYRW DPHO\HW. ]ps pv.hohw Európa országainak meg kell tenniük ahhoz, hogy teljes mértékben átvegyék az Unió környezetvédelmi szabványait és szabályait. Minthogy az érintett országok ma még az út elején vannak, ezen útmutató részletesebben foglalkozik a joganyag átvételének kérdéseivel, mind azok végrehajtásával és érvényesíttetésével. Ez utóbbiak akkor válnak fontosabbá, amikor a jogharmonizáció egy fejlettebb szakaszba lép. 0LQGHQVRI UWXGMDXJ\DQDNNRUKRJ\D]DXWyVWpUNpSFVDNQDJ\MiEyOMHOH]KHWLKRJ\PLO\HQWHUHS vár az utazóra, mekkorák a távolságok, és hogy milyen gondokkal kell esetleg számolni ~WN ]EHQ 6RN PLQGHQ FVDN D] ~W VRUiQ GHU OKHW NL $ V]HU] N DEEDQ UHPpQ\NHGQHN KRJ\ H rövid áttekintés és az utazóknak szóló gyakorlati tanácsok segítik az útra való felkészülést és OHJDOiEED]~WHOV V]DNDV]iQDNPHJWpWHOpW,O\PyGRQVLNHUHVHEEOHKHWPDMGD]~WHJpV]H 1 )HKpU. Q\Y. ]pspv.hohw(xuysdwiuvxowruv]ijdlqdnihonpv] OpVHD](XUySDL8QLyHJ\VpJHVEHOV SLDFiEDW UWpQ LQWHJUiFLyUD. Kiadja az Európai Bizottság Magyarországi Képviselete, december 4

5 Az 1. rész a környezetvédelmi jogharmonizáció folyamatának legáltalánosabb kérdéseivel IRJODONR]LN $] LQWp]NHGpVHNHW NpW FVRSRUWED VRUROMD D] LUiQ\HOYHNKH] W UWpQ N ]HOtWpV pv azoknak a rendeleteknek a végrehajtása, melyek kapcsán a tagországok intézkedéseire van szükség. A 2. rész röviden bemutatja az EU környezetvédelmi irányelveiben és rendelteiben megfogalmazott követelményeket. Felhívja a figyelmet a kapcsolódásokra és áttekinti a környezetvédelmi politika és igazgatás azon központi kérdéseit, amelyek nélkül a jogharmonizáció nem lehet hatékony. $I JJHOpNHNDN YHWNH] NNHOIRJODONR]QDNU YLGHQMHOOHP]LNDN ] VVpJLMRJI EEDONRWyHOHPHLW pvwdqifvrwdgqdndwhnlqwhwehqkrj\plnpqwpuwhoph]] N NHWHUpV]V]HU] LI OHJD]RNUDD MRJL YpJ]HWWVpJJHO QHP UHQGHONH] ROYDVyNUD JRQGROWDN DNLN UpV]W YHV]QHN PDMG D] HJ\HV RUV]iJRN~MW UYpQ\HLQHNpVHOMiUiVDLQDNHO NpV]tWpVpEHQ$I JJHOpNHNN ] WWWDOiOMXNWRYiEEi az eddig elfogadott környezetvédelmi DFTXLV listáját; valamint egy olyan összehasonlító táblázatot, amelyet az egyes kormányok arra használhatnak fel, hogy áttekintsék az eddig megtett utat a közösségi joganyag átvételében, a jogharmonizációban. Ez az útmutató az EU környezetvédelmi joganyagában bekövetkezett változásokat egészen július 1-ig követi. Néhány helyen a Bizottság javaslataira is kitérünk, amelyek - feltéve, hogy elfogadást nyernek az Európai Parlamentben és a Miniszteri Tanácsnál - nagy hatással lesznek az érintett területek jogi kereteire. Ez az útmutató nem foglalkozik azokkal a környezetvédelmi vonatkozású jogszabályokkal, DPHO\HNHW PiV MRJL V]HNWRURN PDJXNED IRJODOQDN PLQW SpOGiXO D PH] JD]GDViJL SROLWLND $] 8QLy iowdo DOitUW QHP]HWN ]L V]HU] GpVHN FVDN DEEDQ D] HVHWEHQ NHU OQHN HPOtWpVUH KD végrehajtásukhoz az Unió külön irányelvet vagy rendeletet fogadott el. Útmutatónk foglalkozik ugyanakkor a környezetvédelmi cselekvési programokhoz és más, a tárggyal kapcsolatos dokumentumokhoz kapcsolódó közleményekkel és döntésekkel. Nem szabad elfelejteni, hogy e útmutató csupán az általános irányelveket veszi célba és nem vállalkozhat sem egyes közösségi jogszabályok részletes értelmezésével, sem a közösségi MRJDQ\DJDODSHOYHLQHNiWWHNLQWpVpYHO$]RNQDNDNLNLO\HQLUiQ\~pUGHNO GpV NYDQMDYDVROMXN hogy tanulmányozzák magukat a jogszabályokat, valamint az Európai Bíróság döntéseit. )HOKtYMXNDILJ\HOPHWKRJ\D]~WPXWDWyEDQPHJWDOiOKDWyWDQiFVRNQHPN WHOH] HUHM HNpVQHP WHNLQWKHW HND](XUySDL%L]RWWViJKLYDWDORViOOiVIRJODOiVDLQDN $]RN V]iPiUD DNLN WRYiEEL LQIRUPiFLyW LJpQ\HOQHN D N UQ\H]HWYpGHOPL MRJKDUPRQL]iFLyNpUGpVN UpEHQ A Bizottság hírlevele, az (QODUJLQJ WKH (QYLURQPHQW (A környezetvédelem aktuális NpUGpVHL DPHO\HW D ;, ) LJD]JDWyViJ DG NL UHQGV]HUHVHQ WXGyVtW D N UQ\H]HWYpGHOPL MRJDONRWiV pv SROLWLND ~MDEE IHMOHPpQ\HLU O $ KtUOHYHOHW NpWKDYRQWD DGMiN NL 0HJWDOiOKDWy D] Interneten is: - az honlapon belül válasszuk ki az "Enlargement newsletter" szavakat. Közép- és Kelet-Európa társult országainak hatóságai közvetlenül is választ kaphatnak a környezetvédelmi jogharmonizációra vonatkozó kérdéseikre, amennyiben felhívják D ;, ) LJD]JDWyViJ6HJpO\YRQDOiW (Help Line). Telefonszám: , fax: ; enlargement@dg11.cec.be. 0HJMHJ\]pVDPiVRGLNNLDGiVKR]DPHO\MDQXiUMiEDQMHOHQLNPHJ 5

6 $ MHOHQ ÒWPXWDWy HO V] U DQJROXO MHOHQW PHJ D] (XUySDL %L]RWWViJ GROJR]yLQDN V]iQW PXQNDDQ\DJNpQW>&RPPLVVLRQ6WDII:RUNLQJ3DSHU6(&@DXJXV]WXViEDQ $MHOHQPiVRGLNNLDGiVEDQDPHO\PiUHOpUKHW DWiUVXOWRUV]iJRNQHP]HWLQ\HOYHLQLV QpKiQ\NLVHEEPyGRVtWiVWHV]N ] OW QNDN YHWNH] NpWIHMH]HWEHQ+XOODGpNJD]GiONR]iV pv 1XNOHiULV EL]WRQViJ pv VXJiUYpGHOHP $ PiVRGLN NLDGiV XJ\DQD]W D N ] VVpJL MRJDQ\DJRWLVPHUWHWLDPHO\HWD]HOV YDJ\LVD]M~OLXVHLiOODSRWRWW NU ]L 6

7 7$57$/20-(*<=e. 1. RÉSZ BEVEZETÉS A KÖRNYEZETVÉDELMI JOGHARMONIZÁCIÓBA 8 2. A KORMÁNYOK SZEREPE A JOGHARMONIZÁCIÓBAN A JOGHARMONIZÁCIÓ ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ KÖRNYEZETVÉDELMI JOGSZABÁLYAINAK EGYES KATEGÓRIÁI AZ ÁTVÉTEL ELVEI RÉSZ AZ EU KÖRNYEZETVÉDELMI JOGANYAGÁNAK ÁTTEKINTÉSE 27 BEVEZETÉS 27 A. HORIZONTÁLIS JOGSZABÁLYOK 27 B. $/(9(* 0,1 6e*( 34 C. HULLADÉKGAZDÁLKODÁS 48 D. 9Ë=0,1 6e* 63 E. TERMÉSZETVÉDELEM 74 F. IPARI SZENNYEZÉS (//(1 5=e6(e6.2&.È=$7.(=(/e6 80 G. VEGYSZEREK ÉS GE1(7,.$,/$*0Ï'26Ë7277e/ 6=(59(=(7(. 93 H. $-È50 9(.e6*ePEK KELTETTE ZAJ 105 )h**(/e.+2*<$1e57(/0(==h.$=(8-2*6=$%è/<$,7" $11(;7+((19,5210(17$/$&48,6 A. HORIZONTAL 121 B. AIR QUALITY 122 C. WASTE MANAGEMENT 124 D. WATER QUALITY 125 E. NATURE PROTECTION 126 F. INDUSTRIAL POLLUTION CONTROL AND RISK MANAGEMENT 127 G. CHEMICALS AND GENETICALLY MODIFIED ORGANISMS 128 H. NOISE FROM VEHICLES AND MACHINERY 130 I. NUCLEAR SAFETY AND RADIATION PROTECTION 132 J. CLIMATE CHANGE 133 K. CIVIL PROTECTION 133 P. POLICY 134 X. INTERNATIONAL CO-OPERATION 136 )h**(/e.g66=(+$621/ë7ï7è%/è=$7 )h**(/e. 0(*+$7È52=È62. 7

8 5e6= %(9(=(7e6$.g51<(=(79e'(/0, -2*+$5021,=È&,Ï%$ $-2*+$5021,=È&,Ï$/$3.e5'e6(, 0LDMRJKDUPRQL]iFLy" A jogharmonizáció az Európai Uniós tagsággal járó sajátos kötelezettség. E szerint az uniós WDJViJUD W UHNY RUV]iJRNQDN W UYpQ\HLNHW MRJV]DEiO\DLNDW pv N ]LJD]JDWiVL HOMiUiVDLNDW ~J\ kell alakítaniuk, hogy azokban érvényesüljön az DFTXLV FRPPXQDXWDLUH 2 EHQ PHJWHVWHV O közösségi joganyag. 0LQWKRJ\ D MRJKDUPRQL]iFLy N WHOH]HWWVpJH D FVDWODNR]iVW N YHW HQ LV IHQQPDUDG D FVDWODNR]iVWPHJHO ] MRJKDUPRQL]iFLyVIRO\DPDWMyDONDORPD]pULQWHWWRUV]iJRNQDNDUUDKRJ\ NLDODNtWViN D V] NVpJHV LQWp]PpQ\L pv HOMiUiVL UHQGHW IHONpV]tWVpN D N ]WLV]WYLVHO L NDUW DUUD hogy napi munkájukban alkalmazni tudják az Európai Unióban alkalmazott jogalkotási J\DNRUODWRWpVHQQHNIHOHO VVpJLN UHLWLVLVPHUMpN 3 $MRJKDUPRQL]iFLyKiURPI HOHPE OiOO (O V] U D] pulqwhww RUV]iJ W UYpQ\HLW HJ\pE MRJV]DEiO\DLW pv N ]LJD]JDWiVL HOMiUiViW ~J\ NHOO DODNtWDQL KRJ\ D PHJIHOHO N ] VVpJL MRJWHU OHW N YHWHOPpQ\HL WHOMHV mértékben beépüljenek az érintett országok jogrendjébe. E folyamatot iwypwhoqhn QHYH]] N %iu D] HJ\HV RUV]iJRN MHOHQW V QiOOyViJJDO G QWKHWLN HO KRJ\ PLO\HQ módon érik el azt, hogy jogrendjük megfeleljen az Unió környezetvédelmi kötelezettségeinek, egyes területeken a közösségi jog alapelvei korlátozzák önállóságukat. A fenti célok elérése érdekében legtöbbször az egyes országok parlamentjeinek törvényhozói döntéseire lesz szükség, némely országban pedig elnöki vagy kormányzati határozatok kibocsátására. Az útmutató 4. fejezete: Az átvétel alapelvei, részletesebben tárgyalja ezt a kérdést. 2. Az DFTXLV FRPPXQDXWDLUH magában foglalja a Egyezmények alapján elfogadott irányelveket, UHQGHOHWHNHW pv G QWpVHNHW $ (J\H]PpQ\HN DONRWMiN D] (XUySDL 8QLy pv D. ] VVpJHN HOV GOHJHV joganyagát. Az DFTXLVFRPPXQDXWDLUH alatt az Európai Unió elveinek, politikájának, jogszabályainak és FpONLW ]pvphlqhn VV]HVVpJpWpUWM N+R]]iVRUROMXND(J\H]PpQ\HNHWDWHOMHVN ] VVpJLMRJDQ\DJRWD] Európai Bíróság jogelveit és jogértelmezéseit és az Európai Bizottság által aláírt nemzetközi egyezményeket, amelyeket a Miniszteri Tanács nyilatkozataiban és határozataiban tettek közzé. Látható WHKiW KRJ\ MHOHQWpVH VRNNDO V]pOHVHEE PLQW D IRUPiOLV MRJ (QQHN DODSMiQ D] ~MRQQDQ EHOpS RUV]iJRNQDNQHPFVDNDN ] VVpJLMRJDQ\DJEHW MpKH]KDQHPDQQDNV]HOOHPpKH]LVLJD]RGQLXNNHOO 3 $]Ä$JHQGD FtP GRNXPHQWXPKDQJV~O\R]]DKRJ\DN ]HOLM Y EHQDMHO OWRUV]iJRNHJ\LNHVHP lesz képes teljes mértékben megfelelni az DFTXLV-nak. Éppen ezért - írja a dokumentum - D]8QLyYDOYDOy V]RURV HJ\ WWP N GpVEHQ UHiOLV KRVV]~ WiY~ QHP]HWL VWUDWpJLiN NLGROJR]iViUD YDQ V] NVpJ DPHO\HN PHJIRJDOPD]]iNDMRJKDUPRQL]iFLyIRNR]DWRVPHJYDOyVtWiViQDNPyGMiW$YpJUHKDMWiViQDNSHGLJPiUD FVDWODNR]iVW PHJHO ] HQ HO NHOO NH]G GQLH N O Q V WHNLQWHWWHO D Yt] pv OHYHJ V]HQQ\H]pV SUREOpPiMD PHJROGiVD WHUpQ $ NLGROJR]DQGy VWUDWpJLDL WHUYHN NHOO NLMHO OMpN D]RNDW D NLHPHOW WHU OHWHNHW pv FpONLW ]pvhnhw DPHO\HNQHN D FVDWODNR]iV LG SRQWMiUD PHJ NHOO YDOyVtWDQL WRYiEEi NpV]tWVHQHN PHQHWUHQGHW D N ] VVpJL HO tuivrnqdn YDOy WHOMHV PHJIHOHOpV HOpUpVpUH $ IHQWLHNE O N YHWNH] N WHOH]HWWVpJHN YiOMDQDN D &VDWODNR]iVL V]HU] GpVHN UpV]HLYp 0LQGHQ ~M EHUXKi]iV PHJYDOyVtWiVDNRU PiUILJ\HOHPEHNHOOYHQQLD]DFTXLVHO tuivdlw." (Agenda 2000, Volume I, Communication: For a Stronger and Wider Union, DOC/97/6, , p.65). 8

9 0iVRGV]RUEL]WRVtWDQLNHOODPHJIHOHO LQWp]PpQ\LKiWWHUHWpVSpQ]HV]N ] NHWDKKR] hogy az érintett joganyagot át lehessen ültetni (ezt nevezzük egy-egy irányelv YpJUHKDMWiViQDN vagy J\DNRUODWLDONDOPD]iViQDN ). 4 +DUPDGV]RUPHJNHOODONRWQLDV] NVpJHVHOOHQ U] PHFKDQL]PXVWpVDEtUViJRNDW mert csak így biztosítható, hogy a jogszabályokat teljes mértékben be is tartsák (puypq\hvtwpv). 0LUHWHUMHGNLDN UQ\H]HWYpGHOPLMRJKDUPRQL]iFLy" Az Agenda EHQ PHJIRJDOPD]RWW DODSHOYHNQHN PHJIHOHO HQ D MHOHQWNH] RUV]iJRNQDN D folyamat eredményeképpen a teljes DFTXLV FRPPXQDXWDLUH-t be kell építeniük nemzeti jogi UHQGV]HU NEHpVHQQHNPHJIHOHO HQNHOODODNtWDQLXNN ]LJD]JDWiVLUHQGV]HU NHWLV 1DJ\YRQDODNEDQIRJDOPD]YDD](8N UQ\H]HWYpGHOPLMRJLDQ\DJDDN YHWNH] WpPiNDW OHOLIHO 7HUPpNHNHW SpOGiXO DQQDN V]DEiO\R]iViW KRJ\ D] pstw LSDUL EHUHQGH]pVHN PHQQ\LUH OHKHWQHN ]DMRVDN JpSMiUP YHN NLERFViWiVL KDWiUpUWpNHLW DQQDN meghatározását, hogy milyen mértékben alkalmazhatók veszélyes vegyszerek egyes fogyasztási cikkekben; a hulladék szállításának megengedett módjait; a veszélyes vegyszerek és készítmények kezelését általában, vagy a veszélyeztetett fajokhoz tartozó állatok kereskedelmét. A Fehér Könyv sokat említ e követelmények közül. 6 7HYpNHQ\VpJHNHW pv WHUPHOpVL IRO\DPDWRNDW amelyek hatással lehetnek a N UQ\H]HWUH YDJ\ D] HPEHUL HJpV]VpJUH D] pstw LSDUW LSDUL ]HPHN P N GpVpW hulladékártalmatlanítást és a természetvédelmet. $N UQ\H]HWLPLQ VpJYpGHOPpWDQQDNHOOHQ U]pVpWKRJ\HO IRUGXOQDNHYHV]pO\HV DQ\DJRN D OHYHJ EHQ D Yt]EHQ YDJ\ D WDODMEDQ D WHU OHWUHQGH]pVW D WHUPpV]HWL HU IRUUiVRNpVDELROyJLDLVRNIpOHVpJYpGHOPpW (OMiUiVRNDWpVHOMiUiVLMRJRNDW mint például hatástanulmányokat, valamint azt, hogy ki milyen információhoz juthat hozzá és hogy mely kérdések kerülhetnek nyilvános megvitatásra. 0LDMRJKDUPRQL]iFLyKDWiULGHMH" A Csatlakozásról szóló jogszabály 7 UpV]pYp YiOy PpJ D]W PHJHO ] HQ NLDODNtWRWW 4 A meghatározás teljes szövege a 4. számú függelékben található. 5 Lásd a 3. sz. lábjegyzetet. 6 /ivgd](o V]yW 7 $] $JHQGD HO UHMHO]pVH V]HULQW D MHOHQWNH] RUV]iJRNNDO PHJN WHQG &VDWODNR]iVL 6]HU] GpVHNEHQHJ\HVWHU OHWHNHQD]pULQWHWWRUV]iJRNLGHLJOHQHVIHOPHQWpVWNDSQDNPDMGDN ] VVpJL HO tuivrnqdnydoywhomhvphjihohopvdoyo8j\dqdnnru D] ~M EHUXKi]iVRNQDN iowdoiedq D]RQQDOL KDWiOO\DO 9

10 PHJiOODSRGiVRNWyO I JJ HQ D] pulqwhww RUV]iJRNEDQ HOIRJDGRWW D]RQ W UYpQ\HNQHN rendeleteknek és közigazgatási eljárásoknak, amelyekre azért van szükség, hogy érvényesülhessenek a közösségi joganyag rendelkezései, elfogadást kell nyerniük a FVDWODNR]iV LG SRQWMiUD (J\HJ\ MRJV]DEiO\ PiV KDWiULG NHW LV PHJV]DEKDW D WDJRUV]iJRN V]iPiUDRO\DQWpPiNEDQPLQWSpOGiXOWHUYNLGROJR]iVDDN UQ\H]HWV]HQQ\H]pVHOOHQ U]pVpUH a védett vagy érzékeny területek kijelölésére, a kibocsátási határértékeknek való PHJIHOHOpVKH]YDJ\DN UQ\H]HWLPLQ VpJQRUPiLQDNHOpUpVpKH] meg kell felelniük azdftxlv-nak. Lásd a 3. sz. lábjegyzetet. 10

11 $.250È1<2.6=(5(3($ -2*+$5021,=È&,Ï%$1 0LWtUHO DN ] VVpJLMRJ" $ N UQ\H]HWYpGHOHPPHO IRJODONR]y N ] VVpJL MRJDQ\DJ G QW W EEVpJH LUiQ\HOYHNEHQ került PHJIRJDOPD]iVUD $ MHOHQ ~WPXWDWy LV I OHJ D] LUiQ\HOYHNNHO IRJODONR]LN $ UHQGHOHWHN és a G QWpVHN PiV pv iowdoiedq HJ\V]HU EE LQWp]NHGpVHNHW LJpQ\HOQHN PLYHO D]RNDW QHP NHOO beépíteni a nemzeti jogrendszerbe. A MRJKDUPRQL]iFLyVIRO\DPDWHOV OpSpVHNpQWelemezni kell azt, hogy melyek a hasonlóságok pvdn O QEVpJHNDPHJIHOHO N ] VVpJLMRJLUHQGHONH]pVHNpVDKD]DLMRJV]DEiO\RNN ] WWD környezetvédelem terén, hogy meghatározzuk milyen a konformitás szintje az EU MRJV]DEiO\RNNDOpVKRJ\PLO\HQKD]DLV]LQW LQWp]NHGpVHNUHYDQV] NVpJ 8 $]HO ]HWHVpUWpNHOpVNpWOpSpVEHQW UWpQKHW 1. lépés. Foglalkozik-e hazai jogszabály az érintett témával? 2. lépés. Amennyiben foglalkozik, akkor cikkelyenként össze kell hasonlítani a PHJIHOHO N ] VVpJLMRJV]DEiO\WDKD]DLUHQGHONH]pVHNNHO $] VV]HKDVRQOtWiVHUHGPpQ\HNpSSHQDN YHWNH] HUHGPpQ\HNYDODPHO\LNpUHMXWKDWXQN a hazai jogszabály WHOMHV PpUWpNEHQ PHJIHOHO a közösségi rendelkezéseknek. Ilyen HVHWEHQSXV]WiQHOOHQ UL]] NDNRQIRUPLWiVW 9 ; a hazai jogszabály UpV]EHQ IHOHO PHJ a közösségi rendelkezéseknek. Ebben az HVHWEHQIHONHOOPpUQLDKLiQ\RVViJRNDWpVPHJNHOOiOODStWDQLKRJ\PLDWHHQG a hazai jogszabály HOOHQWPRQGa közösségi rendelkezéseknek. Ebben az esetben fel NHOO PpUQL DQQDN OHKHW VpJHLW KRJ\ PLNpQW NHU OM Q PyGRVtWiVUD D PHJIHOHO KD]DL V]DEiO\R]iV PHJOHY W UYpQ\HNHW NHOOH PyGRVtWDQL YDJ\ ~MDNDW NHOO KR]QL,O\HQ esetben is át kell tekinteni a teljes, a témához kapcsolódó hazai joganyagot. A jogharmonizációs folyamat kezdetekor gyakran követett eljárás, hogy a tagországok saját MRJV]DEiO\DLNDW LQWp]PpQ\HLNHW pv LJD]JDWiVL HOMiUiVDLNDW WiEOi]DWRV IRUPiEDQ FLNNHO\U O FLNNHO\UH KDVRQOtWMiN VV]H HJ\HJ\ N ] VVpJL LUiQ\HOY UHQGHONH]pVHLYHO $ NpV EELHNEHQ D] ilyen összehasonlító táblázat segítheti annak a jelentésnek az összeállítását, amelyben a tagországok beszámolnak a Bizottság számára arról, hogy teljes mértékben átvették az érintett közösségi irányelvet. A 4. sz. függelék egy ilyen VV]HKDVRQOtWy WiEOi]DWUD hoz példát. E mellett táblázatos formában az is kimutatható, hogy miképpen folyik egy-egy jogszabály YpJUHKDMWiVD $ NpV EELHNEHQ HUUH LV OiWKDWXQN SpOGiW $ MRJKDUPRQL]iFLy VRUiQ D] LO\HQ WiEOi]DWRN VHJtWVpJpYHO IRO\DPDWRVDQ HOOHQ UL]KHWM N pv MHO OKHWM N D PXQNiQNEDQ YDOy HO UHKDODGiVW 8 Fel kívánjuk hívni a figyelmet arra, hogy a társult országok segítséget kaphatnak a TAIEX irodától abban, hogy kidolgozzák és végrehajtsák a Fehér Könyvben felsorolt DFTXLVKR] W UWpQ jogharmonizációt. Egyéb környezetvédelmi DFTXLV tekintetében fordulhatnak a DISAE intézményhez. 9 +DQJV~O\R]QXQNNHOOKRJ\DWHOMHVPHJIHOHOpVKLYDWDORVHOOHQ U]pVpWFVDND%L]RWWViJYpJH]KHWLHO 11

12 Sajátos problémát jelentenek azok az egyes országokban hozott közigazgatási utasítások, körlevelek és egyes miniszteri rendeletek és utasítások, amelyek tartalmukban megfelelnek az (8 N UQ\H]HWYpGHOPL MRJV]DEiO\DLQDN GH QHP N WHOH] puypq\ HN (]HNHW iowdoiedq QHP IRJDGMiN HO D N ] VVpJL MRJ V]DEiO\RV iwypwhohnpqw pv psshq H]pUW N WHOH] puypq\ MRJV]DEiOO\iNHOO NHWDODNtWDQL 3pOGiXOD]HJ\LNWDJiOODPD]LYyYt]PLQ VpJpYHOIRJODONR]y 80/778/EEC sz. irányelvet oly módon építette be jogi rendszerébe, hogy közigazgatási körlevelet adott ki róla. A Bíróság azonban úgy foglalt állást, hogy az érintett államnak jogszabályban kell meghatároznia a N ] VVpJLLUiQ\HOYEHQHO tuwpd[lpiolvphjhqjhghwwv]hqq\h] DQ\DJNRQFHQWUiFLyW $]RNQDND]LQWp]NHGpVHNQHNDNLYiODV]WiVDDPHO\HNHWD]HJ\HV RUV]iJRNQDNPHJNHOOKR]QLD $ N UQ\H]HWYpGHOHP WHU OHWpQ PHJYDOyVtWDQGy MRJKDUPRQL]iFLypUW HOV VRUEDQ IHOHO V minisztérium feladata, hogy áttekintse az egyes közösségi jogszabályokat és eldöntse, hogy azok az érintett ország jelenlegi törvényeit és egyéb jogszabályait figyelembevéve milyen követelményeket fogalmaznak meg. Bár az EU környezetvédelmi irányelveit megfogalmazóik szándékai szerint úgy alkották meg, KRJ\ YpJUHKDMWiVXN PLQGLJ LOOHV]NHGMHQ D] HJ\HV WDJRUV]iJRN VDMiWRV N U OPpQ\HLKH] YpJV VRURQ D] HJ\HV RUV]iJRN NRUPiQ\D IHOHO V D]pUW KRJ\ RO\DQ N WHOH] puypq\ LQWp]NHGpVHNHW hozzon, amelyek teljes mértékben megvalósítják az EU környezetvédelmi joganyagának szövegét és szellemét. Mindannyiszor, amikor egy irányelv szabatosan fogalmaz, az országoknak is a precízen megfogalmazott követelményeket kell átvenniük. Példa erre amikor HJ\HJ\ LUiQ\HOY GHILQtFLyW PLQLPiOLV PLQ VpJL HO tuivrndw YDJ\ PiV N YHWHOPpQ\HNHW tartalmaz. Ezzel szemben a tagországok mozgástere tágabb olyan esetekben, ha egy irányelv OHKHW YpWHV]LDKHO\LDGRWWViJRNV]HULQWLHOWpUpVW3pOGDOHKHWHUUHD]HQJHGpO\H]pVLHOMiUiVHJ\ egy kérdés nyilvános megvitatása, vagy azoknak a földrajzi értelemben vett területeknek a meghatározása, amelyekre az adott irányelv vonatkozik. Az érintett ország mindig választhat a között, hogy új törvényeket vagy közigazgatási intézkedéseket hoz, avagy a régieket módosítja. Dönthet úgy, hogy egyetlen új törvényt kell bevezetni vagy módosítani, vagy hogy számos törvény meghozatalára vagy módosítására van V] NVpJDKKR]KRJ\HJ\EL]RQ\RVN ] VVpJLLUiQ\HOYiWYpWHOUHNHU OM Q$]LVHO IRUGXOKDWKRJ\ W EEN ] VVpJLLUiQ\HOYiWYpWHOHHJ\HWOHQRUV]iJRVKDWiVN U W UYpQ\EHQYDOyVXOMRQPHJ (IRO\DPDWVRUiQN O QE ] NRUPiQ\]DWLV]LQW V]HUYHNpVVRNIpOHLQWp]PpQ\UpV]YpWHOpUHYDQ V] NVpJ (O IRUGXOKDW KRJ\ D] LOOHWpNHV PLQLV]WpULXP HJ\PDJD OpS YDJ\ HJ\ WWP N GLN PiV pulqwhww PLQLV]WpULXPRNNDO pv LQWp]PpQ\HNNHO PLQW SpOGiXO IHO J\O VpJHNNHO pv laboratóriumokkal. $ODSYHW FpO KRJ\ D MRJKDUPRQL]iFLyW V]ROJiOy QHP]HWL MRJL LQWp]NHGpVHN OHJ\HQHN összhangban az egyes országok saját környezetvédelmi prioritásaival és alapelveivel. Csak ily PyGRQ puypq\hv OKHWQHN PHJIHOHO HQ D N ] VVpJL MRJ DODSHOYHL FpOMDL pv N YHWHOPpQ\HL +DV]QRV OHKHW KD D MRJKDUPRQL]iFLyW PRVW YpJ] N PHJYL]VJiOMiN KRJ\ D](8 MHOHQOHJL WDJMDL MRJKDUPRQL]iFLyV HUHGPpQ\HLNHW PLO\HQ N O QE ] PHJROGiVRN HUHGPpQ\HNpSSHQ puwpn HO $]RQEDQPLQGHQWDJRUV]iJDVDMiWMRJLJD]GDViJLpVSROLWLNDLN U OPpQ\HLQHNOHJPHJIHOHO EE intézkedéseket hozza meg. 3pOGiXO, Belgiumban, amely szövetségi állam, ahol a környezetvédelem szabályozása csaknem egészében az egyes régiók jogköre, regionális szinten történik a közösségi jog 12

13 rendelkezéseinek megvalósítása. Franciaországban, a közösségi jogból átvett irányelvek egy Környezetvédelmi Törvénykönyv részeivé váltak. E Törvénykönyv célja, hogy egységes jogi keretbe foglalja az összes környezetvédelmi rendelkezést. Az intézkedések meghozásakor figyelembe kell venni, hogy milyen követelmény formának, illetve EU joganyagnak akarunk eleget tenni. A közösségi rendeletek esetén például tudnivaló, hogy azok közvetlenül hatályosak a tagországokban és nincs szükség átvételükre a nemzeti joganyagba. Egy másik példa: amikor egy irányelv egy tevékenységet megtilt (bizonyos anyagok, mint például az azbeszt vagy egyes termékekben megtalálható nehézfémek, KDV]QiODWiW YDJ\ NLERFViWiViW D PHJIRJDOPD]RWW N YHWHOPpQ\HN SUHFt]HN pv HJ\pUWHOP HN (]]HOV]HPEHQDPLNRUHJ\LUiQ\HOYKDWiUpUWpNHNHWIRJDOPD]PHJ((&DOHYHJ EHQOHY yorp KDWiUpUWpNpU O DNNRU HJ\pUWHOP HQ IRJDOPD] D FpORN WHNLQWHWpEHQ XJ\DQDNNRU szabadkezet ad a tagországoknak abban, hogy e célt hogyan érjék el. $]LOOHWpNHVKDWyViJYDJ\KDWyViJRN )RQWRV HO tuiv KRJ\ PLQGHQ RUV]iJEDQ OHJ\HQ OHJDOiEE HJ\ RO\DQ KDWyViJ DPHO\ WHOMHVN U IHOHO VVpJHW YLVHO D N ] VVpJL MRJ KD]DL IRJDQDWRVtWiVipUW pv H WHNLQWHWEHQ NpSYLVHOL D] DGRWW országot az Európai Unió felé. Egy ilyen illetékes hatóságra szövetségi államokban is szükség van, még abban az esetben is, ha ott a jogalkotói munka zöme a regionális kormányzat szintjén történik. Az illetékes hatóság - különösen ha a környezetvédelmi irányelvek tekintetében jogosítványai kiterjednek az engedélyezésre, és a jogszabályok érvényesíttetésére - legyen valamilyen köztestület. $ KDWiVN U N Q PHJRV]WR]KDW W EE D]RQRV YDJ\ N O QE ] V]LQW LQWp]PpQ\ 3pOGiXO HJ\ D N ]P YHNpUW IHOHO V PLQLV]WpULXP IHODGDWD OHKHW KRJ\ IRJDQDWRVtWVD D N UQ\H]HWL KDWiVWDQXOPiQ\RNNDO IRJODONR]y LUiQ\HOYHW $ OHYHJ W D YL]HW YDJ\ D WDODMW pulqw NLERFViWiVL értékekre vonatkozó engedélyek kiadása lehet helyi, regionális vagy országos hatóságok MRJN UH $ IRO\DPDWRV HOOHQ U]pV pv D MRJV]DEiO\RN puypq\hvtwpvh UpV]EHQ YDJ\ WHOMHV mértékben válhat a regionális vagy helyi hatóságok feladatává. $]pulqwhwwlqwp]ppq\hnd]ljd]jdwivlpxqndpvdilqdqv]tur]iv NpUGpVHL Olyan esetekben, amikor új jogszabályokat kell a gyakorlatba bevezetni, gyakran válik szükségessé, hogy intézményeket, igazgatási eljárásokat és szabványokat változtassunk meg. Az illetékes minisztériumoknak és hatóságoknak fel kell mérniük, hogy intézkedéseik milyen intézményi hátteret igényel, mekkorák a szükséges igazgatási és felügyeleti munka költségei és hogy milyen beruházásokra van szükség. Általában átmeneti rendelkezésekre is szükség van, KRJ\ D PiU P N G LSDUL OpWHVtWPpQ\HNHW YDJ\ HOMiUiVRNDW IRNR]DWRVDQ LJD]tWKDVViN D] ~M szabályozó rendszerhez. Példa erre a szennyvíz kezelésre vonatkozó rendelkezés, amelyet 2005-re kell bevezetni. 0pUOHJHOQL NHOO KRJ\ PLO\HQ N OWVpJHNNHO pv HO Q\ NNHO MiUQDN D] HJ\HV YpJUHKDMWiVL módozatok. Fel kell becsülni annak a finanszírozási igényét, hogy megvalósuljanak a környezet PLQ VpJpQHNMDYtWiViKR]V] NVpJHVLJD]JDWiVLOpSpVHNpVEHUXKi]iVRN$]WLViWNHOOJRQGROQL hogy a szükséges pénzeszközök mely forrásokból biztosíthatók. $MRJV]DEiO\RNpUYpQ\HVtWpVH (J\UHW EEILJ\HOHPWHUHO GLNDMRJV]DEiO\RNpUYpQ\HVtWpVpUHD](XUySDL8QLyEDQ(QQHNW EE 13

14 oka is van: az egyes tagországok nem kényszerítik ki a jogszabályok végrehajtását ugyanazon a V]LQWHQ YLOiJRVVi YiOW WRYiEEi KRJ\ D MRJN YHWpV RO\DQ RUV]iJRNEDQ VHP PLQGLJ PHJIHOHO amelyekben az érintett jogszabályok viszonylag szigorúak. )HQWLHN ILJ\HOHPEHYpWHOpYHO D WiUVXOW RUV]iJRN PLQGHQ W O N WHOKHW W WHJ\HQHN PHJ DQQDN pughnpehq KRJ\ MDYtWViN V]DEiO\R]y pv HOOHQ U] PHFKDQL]PXVDLNDW (KKH] HU VtWVpN PHJ felügyeleti rendszereiket, hozzanak igazgatási és igazságügyi intézkedéseket, mert csak így EL]WRVtWKDWyKRJ\DN UQ\H]HWYpGHOHPPHOIRJODONR]yMRJV]DEiO\DLNDWPHJIHOHO HQKDMWViNYpJUH és érvényesítsék. 9pOHPpQ\FVHUHD]pULQWHWWFVRSRUWRNNDOpVPDJiQV]HPpO\HNNHO A közösségi jog átvétele és foganatosítása során az illetékes minisztérium minden bizonnyal hasznosnak találja, hogy konzultáljon az intézkedések által érintett csoportokkal. Az ilyen YpOHPpQ\FVHUpQHN D] D FpOMD KRJ\ N OFV Q VHQ PHJIRJDOPD]]iN D] HVHWOHJ IHOPHU O problémákat, és hogy megszerezzék a jogszabályi változtatások által érintett csoportok WiPRJDWiViW ( WHNLQWHWEHQ pulqwhww FVRSRUWQDN WHNLQWKHW SpOGiXO HJ\HJ\ NRUPiQ\]DWL V]HUYH]HW KHO\L YDJ\ UHJLRQiOLV KDWyViJ WHUPHO YiOODODW QHP NRUPiQ\]DWL V]HUY YDJ\ D lakossági csoportok. $MRJKDUPRQL]iFLyHJ\HVOpSpVHL Sok hasonlóságot találhatunk abban, ahogy a tagországok a jogharmonizációt végzik a N ] VVpJLLUiQ\HOYHNpVUHQGHOHWHNWHNLQWHWpEHQPHO\HNHWDN YHWNH] ROGDODNRQVRUROXQNIHO( PHOOHWW NLWpU QN QpKiQ\ VSHFLiOLV NpUGpVUH LV DPHO\HNNHO D MRJKDUPRQL]iFLyW YpJ] N találkozhatnak. 14

15 -RJKDUPRQL]iFLyVOpSpVHNDN ] VVpJLLUiQ\HOYHNNDSFViQ /pspvhonhoog QWHQLKRJ\DN ] VVpJLMRJV]DEiO\PLO\HQWtSXV~pV PHO\HNDN YHWHOPpQ\HL 1. Milyen típus: irányelv, rendelet vagy döntés? 2. Melyek a céljai? 3. Milyen hatóságok hatáskörébe tartozik? 4. 0LO\HQLQIRUPiFLyN VV]HJ\ MWpVpWpVV]ROJiOWDWiViWtUMDHO D%L]RWWViJ" 5. 0LO\HQWHUYH] PXQNiUDYDQV] NVpJ" 6. Milyen tudományos vagy technikai ismeretekre van szükség? 7. Milyen konzultációs eljárást kell használni? 8. Milyen beruházásokra van szükség? /pspvhonhoog QWHQLKRJ\D]pULQWHWWRUV]iJPHNNRUDPR]JiVWpUUHO UHQGHONH]LN 1. $]pulqwhwwn ] VVpJLMRJV]DEiO\PHO\N YHWHOPpQ\HLWHV]LNOHKHW YpKRJ\W EEDOWHUQDWtYD között lehessen választani? 2. 0HO\N YHWHOPpQ\HN]iUMiNNLDN O QE ] PyGR]DWRNN ] WWLYiODV]WiVW" 3. Az érintett ország törvénykezési aktussal vagy közigazgatási intézkedésekkel valósítsa-e meg a jogharmonizációt? 4. ÒMMRJV]DEiO\WNHOOHOpWUHKR]QLYDJ\FVDNDPHJOHY WPyGRVtWDQL" 5. Mi legyen a tartalma a megalkotandó joganyagnak? 6. Költség-haszon elemzés a gazdaság és a környezet szempontjából. 7. Mely szektorok viselik a terhet? 8. $]~MN YHWHOPpQ\HNQHNYDOyPHJIHOHOpVPHJV]HUYH]pVHKDWiULG iwphqhwllg V]DNRN végrehajtási programok, beruházások és jelentések /pspvdqqdnhog QWpVHKRJ\D]DGRWWRUV]iJEDQPLNpSSHQW UWpQLND] ~MMRJV]DEiO\YpJUHKDMWiVDpVpUYpQ\HVtWWHWpVH 1. Központi, regionális vagy helyi szinten történjen a végrehajtás? Melyek a személyi és technikai követelmények? 2. Milyen jogosítványokkal rendelkezzenek a hivatalosan eljáró személyek? 3. Milyen koordinációra és konzultációra van szükség az érintett szabályozószervek között? 4. 0HNNRUDV] NVpJYDQWiMpNR]WDWiVUD~WPXWDWyNUDIHONpV]tW WDQIRO\DPRNUD" 5. $YpJUHKDMWiVN O QE ] PyGR]DWDLQDNN OWVpJKDV]RQHOHP]pVH 6. Milyen költségekkel jár az ide kapcsolódó igazgatási tevékenység, valamint a beruházások? 7. Hogyan biztosítható a költségek megtérülése és a folyamatos finanszírozás? 15

16 8. 0LO\HQIRO\DPDWRVHOOHQ U]pVUHYDQV] NVpJ" 9..LYpJ]LDIRO\DPDWRVHOOHQ U]pVW"$]D]WYpJ] NV]iPiUDNHOOHV]HUYH]QLIHONpV]tW WDQIRO\DPRWNHOOHN O QPXQNDHU WpVEHUHQGH]pVHNHWEL]WRVtWDQL" 10. Milyen büntetések alkalmazhatók? Hogyan történjen a büntetések kiszabása (igazgatási vagy bírósági úton)? /pspv0lo\hqlqirupiflyv]rojiowdwivlpvnrq]xowiflyvhomiuivudydq V] NVpJ 1..LYHONRQ]XOWiOMXQNDN YHWNH] NN ] ONRUPiQ\]DWLV]HUYH]HWHNNHOKHO\LpVYDJ\UHJLRQiOLV hatóságokkal, iparral, nem kormányzati szervekkel, a lakossági csoportokkal? 2. A konzultáció mely formájára van szükség? 3. A konzultáció a folyamat milyen szakaszában kerüljön sor? 4. A kormányzati szerveken kívül egyéb szervezetek milyen szerepet játszhatnak? /pspv$ypjuhkdmwivlsurjudpnlgrojr]ivd 1. Jogalkotói menetrend 2. $YpJUHKDMWiVUyOV]yOyN ]LJD]JDWiVLXWDVtWiVRNUHQGHOHWHNHO NpV]tWpVH 3. Költségvetési menetrend 4. Az érintett intézmények listája, a szükséges személyi állomány, a felhasználandó források 5. )HONpV]tW WDQIRO\DPRN LQIRUPiFLyV DQ\DJRN PHJEHV]pOpVHN D] pulqwhww kormányhivatalokkal, iparral, állampolgárokkal stb.; kommunikációs tevékenységek 6. Beruházások 7. 0 N GpVLN OWVpJHN 8. $YpJUHKDMWiVHOOHQ U]pVH 9. $YpJUHKDMWiVUyOV]yOyLQIRUPiFLyN VV]HJ\ MWpVHMHOHQWpVHNNpV]tWpVH 10. A hatályos jogszabályok érvényesíttetése 16

17 $-2*+$5021,=È&,Ïe6$=(85Ï3$,81,Ï.g51<(=(79e'(/0,-2*6=$%È/<$,1$. (*<(6.$7(*Ï5,È, 10 $](.V]HU] GpVV]HUHSHDMRJKDUPRQL]iFLyIRO\DPDWiEDQ $] (.V]HU] GpV U FLNNHO\H PHJKDWiUR]]D D N UQ\H]HWYpGHOPL SROLWLND QpKiQ\ DODSHOYpW Ugyanakkor arra nincs szükség, hogy a jogharmonizáció keretében e rendelkezéseket szórólszóra átültessék az egyes országok jogszabályaiba. A 130r cikkely segíti az EU környezetvédelmi politikája és joganyaga céljainak megértését általában és egyes közösségi jogszabályok értelmezését, valamint átvételét. (O tuiv KRJ\ D] (8 N UQ\H]HWYpGHOPL MRJD D] (.V]HU] GpV HJ\ YDJ\ W EE UHQGHONH]pVpQ alapuljon. A környezetvédelem területén leggyakoribb a hivatkozás a 100a cikkelyre (ahol az egységes piac környezetvédelmi dimenziójáról esik szó), valamint a 130s cikkelyre (amely NLIHMH]HWWHQ N UQ\H]HWYpGHOPL WpPiNDW WiUJ\DO $ MRJKDUPRQL]iFLy V]HPSRQWMiEyO HOV VRUEDQ D]pUWIRQWRVDN ] VVpJLMRJMRJLDODSMDLYDOWLV]WiEDQOHQQLPHUWHQQHNLVPHUHWpEHQG QWKHW HO az a kérdést, hogy egy adott ország alkalmazhat-e területén szigorúbb környezetvédelmi V]DEYiQ\RNDWPLQWDPHO\HNHWDPHJIHOHO N ] VVpJLMRJHO tu 3pOGiXO, amennyiben egy irányelvet a 130s cikkelyre hivatkozva fogadnak el, akkor a WDJiOODPRNQDN QDJ\REE PpUWpNEHQ Q\tOLN OHKHW VpJ N DUUD KRJ\ EHOV V]DEiO\R]iVXNEDQ szigorúbb intézkedéseket foganatosítsanak, mintha a hivatkozás alapja a 100a cikkely.,uiq\hoyhn A legtöbb közösségi környezetvédelmi jogszabály irányelv. E jogi kategória kifejezetten az Európai Unióban jött létre. Az irányelvek célja, hogy kötelezettségeket fogalmazzanak meg a tagországokra nézve, miközben elég rugalmasak legyenek ahhoz, hogy figyelembe vegyék a WDJRUV]iJRNN O QE ] MRJLpVN ]LJD]JDWiVLKDJ\RPiQ\DLW$WDJRUV]iJRNPDJXNG QWKHWLNHO hogy az irányelvekhez hogyan igazítják hozzá saját jogi és közigazgatási rendszerüket. (Lásd a 4. fejezetet a továbbiakban.) 10 (XUySDL8QLyYDJ\(XUySDL. ] VVpJ"$N O QE ] N ] VVpJLSROLWLNiNUyOV]yOyGRNXPHQWXPRNEDQpV a közösségi joganyagban egyaránt szerepel az Európai Unió és az Európai Közösség kifejezés. 0LQGNHWW OpWH] LQWp]PpQ\$](XUySDL8QLyWD0DDVWULFKWL6]HU] GpV(86=KR]WDOpWUHDFpOEyOKRJ\ NLIHMH]]HDWDJiOODPRNLPPiUNLE Y OWSROLWLNDLFpONLW ]pvhlw$](xuysdl8qlyirjdopiedehohwduwr]lnplqg D] (XUySDL. ] VVpJ DPHO\QHN MRJRVtWYiQ\DLW pv LQWp]PpQ\L IHOpStWpVpW D] (.V]HU] GpV IRJDOPD]]D PHJPLQGD]RNDV]pOHVHEEPHFKDQL]PXVRNDPHO\HNEL]WRVtWMiNDWDJRUV]iJRNV]iPiUDDN O QE ] SROLWLNiNIHMOHV]WpVpWpVDNRRUGLQiFLyWDPHO\HNU OD0DDVWULFKWL6]HU] GpVUHQGHONH]LN $. ] VVpJ N UQ\H]HWYpGHOPL MRJDQ\DJiQDN MRJL DODSMiW D] (.V]HU] GpV EL]WRVtWMD $ QHP]HWN ]L HJ\H]PpQ\HNHW LV D] (XUySDL. ] VVpJ UDWLILNiOMD 7 EEV] U LV HO IRUGXO KRJ\ XJ\DQD]RN D WHVW OHWHN (tagállamok, az Európai Bizottság, stb.) mind az Unió, mind a Közösség keretein belül eljárnak. Az az DODSYHW N O QEVpJ D NpW IRJDORP N ] WW KRJ\ FVDN D] (XUySDL. ] VVpJ NHUHWHLQ EHO O IRJDGKDWy HO RO\DQ MRJV]DEiO\ DPHO\ D WDJRUV]iJRNUD N WHOH] puypq\ esshq H]pUW DPHQQ\LEHQ V]DEDWRVDQ akarunk fogalmazni, akkor az Európai Közösség és nem az Európai Unió joganyagára kellene hivatkozni. 8J\DQDNNRU D] HJ\V]HU VpJ NHGYppUW D MHOHQ ~WPXWDWy PLQG D N O QE ] SROLWLNiN PLQG MRJL NpUGpVHN tekintetében az Európai Unió kifejezést használja. 17

18 $] LUiQ\HOYHN N WHOH] HN D WDJiOODPRNUD Qp]YH GH WDUWDOPD]KDWQDN RO\DQ UHQGHONH]pVHNHW LV DPHO\HNILJ\HOHPEHYHV]LND]HJ\HVWDJRUV]iJRNN O QE ] N UQ\H]HWLpVJD]GDViJLIHOWpWHOHLW 3pOGiXODQDJ\pJHW ]HPHNNHOIRJODONR]yLUiQ\HOY D] HJ\HV WDJRUV]iJRN V]iPiUD PiV pvpivppuwpnehqtumdho DNLERFViWiVLpUWpNHNFV NNHQWpVpW6 WDJD]GDViJLODJNHYpVEp fejlett tagállamok számára azt is megengedi, hogy növeljék a kibocsátást. $ NHUHWLUiQ\HOYHN D N UQ\H]HWYpGHOHP N O QE ] V]HNWRUDLUD YRQDWNR]y MRJDONRWiV V]iPiUD IRJDOPD]QDN PHJ DODSHOYHNHW HOMiUiVRNDW pv N YHWHOPpQ\HNHW (J\HO UH D OHYHJ V]HQQ\H]pV és a hulladékgazdálkodás tekintetében kerültek kiadásra, míg javaslati stádiumban van a víztisztaságra vonatkozó keretirányelv. Az egyes szektorokban kibocsátott kapcsolódó irányelveknek összhangban kell lenniük a keretirányelv alapkövetelményeivel. A közösségi jogszabályok felépítésének megértése életbevágóan fontos a hatékony jogharmonizációs stratégia kidolgozásához. Az 1. sz. függelék ehhez a témához nyújt segítséget. 5HQGHOHWHN A Közösség környezetvédelmi joganyagának mintegy 10%-át teszik ki a rendeletek. A UHQGHOHWHN N WHOH] HUHM HN D WDJiOODPRN V]iPiUD pv KDWiO\RQ NtY O KHO\H]QHN EiUPHO\ RO\DQ nemzeti jogszabályt, amely ellentétes velük. Esetükben a tagállamok nem vehetik át rendelkezéseiket nemzeti joganyagukba, még akkor sem, ha az érintett nemzeti jogszabály teljes mértékben megegyezik a közösségi rendelettel. 11 A fentiek értelmében a rendeletek általában kívül esnek a jogharmonizációs folyamaton, és az EU-hoz csatlakozó országokban a csatlakozás napján lépnek életbe. Nem szabad ugyanakkor HOIHOHMWHQ QN KRJ\ D N UQ\H]HWYpGHOPL UHQGHONH]pVHN YpJUHKDMWiViKR] WRYiEEL QHP]HWL V]LQW intézkedésekre van szükség. Éppen ezért a rendeletek tanulmányozására már a csatlakozást PHJHO ] HQLVV] NVpJYDQ 3pOGDNpQW HPOtWHQpQN D]RNDW D] LQWp]NHGpVHNHW DPHO\HNHW D FVDWODNR]iVW N YHW HQ D] egyes országoknak mindenképpen meg kell tenniük: meg kell határozni, hogy mely KDWyViJRNIHODGDWDOHV]KRJ\IHO J\HOMpNpVHOOHQ UL]]pNDN O Q VHQYHV]pO\HVYHJ\V]HUHN pvdyhv]po\h]whwhwwq YpQ\pViOODWIDMRNNHUHVNHGHOPpWG QWHQLNHOODN O QE ] ~WPXWDWyN pvq\rpwdwyiq\rnhonpv]twpvpu OYDODPLQWDMRJVpUWpVHNV]DQNFLRQiOiViUyO 11 Az átvételre vonatkozó tiltás onnan származik, hogy a közösségi rendeleteket az érintett országok bíróságainak és közigazgatási szerveinek közvetlenül kell alkalmazniuk. Amennyiben átvételre kerülne VRUD]D](.V]HU] GpVDODSMiQHOOHQWPRQGiVEDNHU OQHDN ] VVpJLUHQGHOHWHNMRJLVDMiWRVViJDLYDO 18

19 WiEOi]DW$N WHOH] puypq\ N ] VVpJLMRJV]DEiO\RNKiURPWtSXVD,UiQ\HOYHN 5HQGHOHWHN ' QWpVHN 1. Az irányelvben megjelölt napon vagy az Official Journal-ban W UWpQWN ]OpVWN YHW 20. napon lépnek életbe; közzétételüket N YHW HQDWDJiOODPRN kötelessége a jogharmonizáció 2. a leggyakrabban használt jogszabályi forma az EU környezetvédelmi jogi szabályozásában 3. A tagállamok kötelesek megalkotni a szükséges törvényeket, rendeleteket és igazgatási eljárásokat, hogy az átvétel LG SRQWMiEDQD] irányelv alkalmazható legyen; ez általában egy-egy irányelv hatályba lépését N YHW NpWpYHQEHO O történik meg. 4. Akkor lépnek hatályba, amikor gyakorlati alkalmazásra kerülnek. (]D]LG SRQW egybeesik az átvétel napjával, kivéve ha maga az irányelv bizonyos lépések megtételére más LG SRQWRWMHO OPHJ Egyes irányelvek akkor is kifejthetnek közvetlen hatást, ha egy tagállam elmulasztja átvételüket a nemzeti joganyagba 1. A rendeletben megjelölt napon vagy az Official Journal-ban W UWpQWN ]OpVWN YHW 20. napon lépnek életbe 2. olyankor használják, ha egységes rendszerre van szükség: pénzalapok, intézmények; az EU önkéntes programjai, mint pl. az öko-címke; termék vagy meghatározott kereskedelmi tevékenység szabályozása (veszélyeztetett fajok, hulladékszállítás) 3. A rendeletek nyomán a tagállamok kötelesek intézményeket létrehozni és eljárásokat foganatosítani; a rendeleteknek ellentmondó hazai szabályozást hatályon kívül kell helyezni 4. N WHOH] HUHM HNDWWyOD naptól kezdve amikor hatályba lépnek 1. Azután lépnek hatályba, miután bejelentették azoknak, akikre vonatkoznak. 2. részletes közigazgatási követelmények meghatározására vagy rendeletek/irányelvek technikai részleteinek felfrissítésére használják 3. Tartalmukban és alkalmazásukban egy-egy konkrét témára koncentrálnak 4. N WHOH] puypq\ HND]RNUD nézve, akikre vonatkoznak hatályba lépésük napjától kezdve A rendeletek általában konkrét céllal születnek. Olyankor alkalmazzák, amikor azt akarják elérni, 19

20 hogy az egyes tagállamoktól pontosan ugyanazokat a követelményeket kérjék számon. Bizonyos területeken 12, mint például a hulladékgazdálkodás és a vegyszerek kezelése, a vonatkozó közösségi joganyag mind rendeleteket, mind irányelveket tartalmaz. Elengedhetetlen, KRJ\HJ\LGHM OHJYL]VJiOMXNPHJDUHQGHOHWHNYiUKDWyKDWiViWPHUWFVDNtJ\PpUKHW IHOKRJ\ PLO\HQLQWp]NHGpVHNV] NVpJHVHNDNDSFVROyGyLUiQ\HOYHNKH]W UWpQ MRJKDUPRQL]iFLyMDNRU ' QWpVHN $ G QWpVHN RO\DQ HJ\HGL MRJL DNWXVRN DPHO\HN WHOMHV HJpV]pEHQ N WHOH] puypq\ HN D]RNUD Qp]YH DNLNUH YRQDWNR]QDN $EEDQ N O QE ]QHN D UHQGHOHWHNW O pv D] LUiQ\HOYHNW O KRJ\ általában specifikusak. A környezetvédelem területén kevésbé használatosak. A környezetvédelmi rendeletek és irányelvek gyakran hatalmazzák fel a Bizottságot, hogy G QWpVHNHWKR]]DQDND]HO EELHNYpJUHKDMWiVDpUGHNpEHQ 3pOGiXO, a Bizottság hozhat döntéseket abból a célból, hogy módosítsa a hulladékok OLVWiMiWDPHO\DKXOODGpNRNRUV]iJKDWiURNRQW UWpQ iwv]iootwiviuyov]yoyuhqghohwupv]h továbbá hogy meghatározza, hogy ilyen esetekben milyen nyomtatványokra és dokumentációra van szükség. A Bizottság már eddig is egy sor döntést hozott a tekintetben, hogy bizonyos termékcsoportok hogyan kaphatják meg az öko-címkét. $](XUySDL%tUyViJV]HUHSH $](.V]HU] GpVpVDN ] VVpJLMRJMRJLpUWHOPH]pVpQHNOHJIHOV EEV]HUYHD](XUySDL%tUyViJ $]HOP~OWWt]pYVRUiQ D%tUyViJ Q YHNY V]iP~ G QWpVW KR]RWW D. ] VVpJ N UQ\H]HWYpGHOPL jogszabályainak értelmezésével kapcsolatban, továbbá, a tagállamok jogharmonizációs W UHNYpVHLUH YRQDWNR]yDQ D] HJ\VpJHV EHOV SLDF NLDODNtWiVD pughnpehq $ %tuyvij IRQWRV alapelveket is megfogalmazott egyes irányelvek átvétele kapcsán. Éppen ezért, amikor egy ország részletes környezetvédelmi jogharmonizációs stratégiát dolgoz ki, gondosan meg kell vizsgálnia a Bíróság azon döntéseit is, amelyekben az irányelveket és a jogharmonizációs módszereket értelmezi. 12 3pOGD HUUH D] D UHQGHOHW DPHO\ D KXOODGpN KDWiURNRQ iw W UWpQ V]iOOtWiViUyO UHQGHONH] %i]hol Egyezmény és a hulladékgazdálkodással foglalkozó keretirányelv végrehajtásáról rendelkezik. További példaként említhetjük azokat az irányelveket, amelyek a veszélyes vegyi anyagok és készítmények osztályozásával és címkézésével foglalkoznak, valamint az a rendelet, amely a tiltott vagy használatukban rendkívül korlátozott vegyszerek exportját és importját szabályozza. 20

21 $=È79e7(/(/9(, (EEHQDIHMH]HWEHQiOWDOiQRV~WPXWDWyWIRJDOPD]XQNPHJpVYiODV]WNHUHV QNQpKiQ\N ]NHOHW kérdésre az EU környezetvédelmi joganyagának jogharmonizációjával kapcsolatban. A jogharmonizáció és a végrehajtás során számos alapelvet és követelményt figyelembe kell venni. Többségük az Európai Bíróság esetjogából származik. A Bíróság ide vágó döntéseit RO\DQNRU KR]WD DPLNRU HJ\ WDJiOODP QHP IRJDQDWRVtWRWW PHJIHOHO HQ HJ\HJ\ LUiQ\HOYHW $] (XUySDL %tuyvij twpohwhl N WHOH] puypq\ HN DQQDN HOOHQpUH KRJ\ VHP D] (.V]HU] GpVEHQ sem magukban az irányelvekben kifejezetten találhatók meg. Az egyes irányelvek és rendeletek részletesebb leírása a jelen útmutató 2. részében található. $ONDOPD]KDWHHJ\NRUPiQ\N WHOH] puypqq\hoqhpetuy N ]LJD]JDWiVLLQWp]NHGpVWLUiQ\HOYFpOMDLQDNHOpUpVHpUGHNpEHQ" 1HP%iUD](.V]HU] GpVOiWV]yODJV]pOHVPR]JiVWHUHWEL]WRVtWD]iWYpWHOPLNpQWMpWLOOHW HQD Bíróság úgy foglalt állást, hogy amennyiben nem jogi módszerekkel történik az átvétel, az HOOHQWPRQG D] LUiQ\HOYHN N WHOH] MRJL puypq\pqhn (QQHN D] HOYQHN D ILJ\HOHPEHYpWHOH különösen azoknak az országoknak a részére fontos, amelyek hagyományosan közigazgatási intézkedésekre támaszkodnak környezetvédelmi politikájuk megvalósítása során. Olyan esetekben amikor egy irányelv átfogó programok kidolgozását vagy átfogó feladatok PHJYDOyVtWiViW tumd HO D YpJUHKDMWiV W UWpQKHW RO\ PyGRQ LV KRJ\ D KDWyViJRN pv D] LSDU N WHOH] puypq\ N UQ\H]HWYpGHOPLHJ\H]PpQ\HNHWtUQDNDOi9 &RPPLVVLRQ&RPPXQLFDWLRQ on Environmental Agreements, COM(96) 591 of és Commission Recommendation 96/733/EC, OJ L 333/59 of ). Azokat a rendelkezéseket, amelyek kötelezik a tagállamokat bizonyos információ VV]HJ\ MWpVpUH pv EL]RQ\RV MHOHQWpVHN PHJWpWHOpUH D WDJiOODPRNQDN QHP IHOWpWOHQ O NHOO iwyhqql NN WHOH] puypq\ KD]DLMRJV]DEiO\IRUPiMiEDQ. WHOH] H~MKD]DLMRJV]DEiO\WPHJDONRWQL" 1HP IHOWpWOHQ O $] HJ\HV RUV]iJRNQDN MRJiEDQ ioo KRJ\ PHJOHY MRJV]DEiO\RNDW YDJ\ D]RN módosított változatát használják fel egy-egy irányelv végrehajtásához. Ugyanakkor ritka, hogy HJ\PiUPHJOHY MRJV]DEiO\PLQGHQWHNLQWHWEHQPHJIHOHOMHQD]HOYiUiVRNQDN$WDSDV]WDODWD]W PXWDWMDKRJ\iOWDOiEDQQHPWDQiFVRVDPiUPHJOHY MRJV]DEiO\RNUDWiPDV]NRGQLNLYpYHKDD KD]DLMRJV]DEiO\pVDN ] VVpJLLUiQ\HOYFLNNHO\U OFLNNHO\UHW UWpQ UpV]OHWHV VV]HKDVRQOtWiVD bebizonyította alkalmasságukat. 3pOGiXO, 1985-ben Franciaország úgy tájékoztatta a Bizottságot, hogy a környezeti hatástanulmányokról szóló 1977-es törvénye teljes mértékben megfelel a Közösség ((&V]LUiQ\HOYpQHN.pV EED]RQEDQEHEL]RQ\RVRGRWWKRJ\DW UYpQ\PpJLVFVDN módosításra szorul. 21

22 $KD]DLMRJUHQGEHYDOyiWYpWHOVRUiQV]yV]HULQWNHOOHUDJDV]NRGQL D]LUiQ\HOYHNPHJIRJDOPD]iViKR]" 1HP. Az irányelvek bizonyos rugalmasságot biztosítanak a tagállamoknak. Éppen ezért nem szükséges a szóról-szóra való átvétel, amennyiben a hazai jogszabályok megfelelnek az érintett irányelv követelményeinek. Arra azonban ügyelni kell, hogy a hazai jogszabály megfogalmazása teljes mértékben adja vissza az irányelv mondandóját. Egyes tagállamok szóról-szóra való átvételt követnek, mert ezzel igyekeznek elkerülni az olyan bírálatot, hogy a jogharmonizációjuk nem teljes. Az ilyen gyakorlat bizonyos veszélyekkel jár: amennyiben az átvételt nem kísérik a szükséges jogi és közigazgatási intézkedések, amelyek a hatékony végrehajtást és MRJpUYpQ\HVtWpVWEL]WRVtWMiNIHOPHU ODYHV]pO\KRJ\DYpJUHKDMWiVpVpUYpQ\HVtWpVQHPDNHOO KDWpNRQ\ViJJDOYDOyVXOPHJ(VHWHQNpQWV] NVpJHVVpYiOLNDKKR]KRJ\D]LUiQ\HOYFpONLW ]pvhl a gyakorlatban megvalósuljanak, hogy az átvételt megvalósító rendelkezések részletesebbek legyenek, mint a sok esetben általános megfogalmazásokat használó irányelv. Arra különösen J\HOQLNHOOKRJ\D]LUiQ\HOYEHQPHJIRJDOPD]RWWN WHOH]HWWVpJHNN UHQHV] N OM Q 5HQGNtY O IRQWRV KRJ\ D N ] VVpJL LUiQ\HOYHNEHQ HO IRUGXOy GHILQtFLyNDW V]y V]HULQW pv WHOMHV terjedelmükben vegyük át azokban a hazai jogszabályokba, amelyek az irányelv végrehajtását hivatottak biztosítani. )HOKDV]QiOKDWMDHDNRUPiQ\DV]DQNFLyNDWD]LUiQ\HOYHNHWiWYHY KD]DLMRJV]DEiO\RNpUYpQ\HVtWpVpUH",JHQ. Az irányelvek általában a tagállamokra bízzák a szankciók formájának meghatározását. 5LWNiQIRUGXOHO KRJ\DNiUFVDND]WLVPHJKDWiUR]]DHJ\LUiQ\HOYKRJ\D]iWYpWHOWPHJYDOyVtWy KD]DLMRJV]DEiO\PHJVpUWpVHSROJiULYDJ\E QWHW MRJLN YHWNH]PpQ\HNNHOMiUMRQ8J\DQDNNRUD tagállamok bizonyos követelményeknek meg kell, hogy feleljenek: A kiválasztott szankciónak elég hatékonynak kell lennie ahhoz, hogy biztosítsa azt, KRJ\D]LUiQ\HOYFpONLW ]pvhlphjydoyvxomdqdn Ne legyen megkülönböztetés azok között a szankciók között, amelyeket az irányelvek végrehajtásának biztosítására alkalmaznak, valamint azok között, amelyeket hasonló hazai jogszabályok megsértése esetén érvényesítenek. Példa erre, hogy amennyiben YDODNLPHJVpUWL D N UQ\H]HWYpGHOPL HO tuivrndw D KD]DL MRJV]DEiO\RN V]HULQW D] LO\HQ esetben alkalmazott szankciók ne legyenek nagyságrenddel szigorúbbak, mint azok amelyeket akkor érvényesítenek, ha valaki közösségi irányelv átvételét megvalósító KD]DLMRJV]DEiO\ED WN ] WWHV] 3pOGiXO, azok a büntetések, amelyeket akkor rónak ki, ha valaki a megengedettnél QDJ\REEPHQQ\LVpJ V]HQQ\H] DQ\DJRW MXWWDW D Yt]EH QDJ\MiEyO D]RQRV QDJ\ViJUHQG HN kell legyenek, akár hazai jogszabály, akár átvett közösségi irányelv szabta meg a kibocsátási határértékeket.. 22

23 /HKHW VpJ NYDQHD]HJ\HVRUV]iJRNQDNDUUDKRJ\V]LJRU~EE N UQ\H]HWYpGHOPLV]DEYiQ\RNDWIRJDOPD]]DQDNPHJ" (J\HVHVHWHNEHQLJHQ$](.V]HU] GpVIHOKDWDOPD]]DDWDJiOODPRNDWDUUDKRJ\RO\DQKD]DL környezetvédelmi szabványokat és követelményeket fogalmazzanak meg vagy tartsanak hatályban, amelyek szigorúbbak, mint a közösségi környezetvédelmi joganyag. A tagállamok mozgástere azonban itt sem korlátlan. Bizonyos közösségi környezetvédelmi irányelvek kifejezetten megengedik a tagállamoknak - YDJ\ DUUD Et]WDWMiN NHW KRJ\ KR]]DQDN V]LJRU~EE LQWp]NHGpVHNHW (] PiV V]DYDNNDO D]W jelenti, hogy a közösségi irányelv a minimális és nem a maximális követelményt fogalmazza PHJ (] J\DNUDQ HO IRUGXO D OHYHJ YDJ\ Yt]V]HQQ\H]pV NLERFViWiVL KDWiUpUWpNHLQHN YDJ\ D N UQ\H]HWLPLQ VpJV]DEYiQ\DLQDNPHJKDWiUR]iVDNRU 3pOGiXO D OHYHJ pvdyt]plq VpJpU O V]yOy N ] VVpJL N UQ\H]HWYpGHOPL LUiQ\HOYHN J\DNUDQ KDWiUR]QDN PHJ N WHOH] KDWiUpUWpNHNHW EL]RQ\RV V]HQQ\H] DQ\DJRNUD vonatkozóan. E meghatározásokat további ajánlott határértékekkel egészítik ki, amelyek RO\DQ N UQ\H]HWPLQ VpJL FpONLW ]pvhnhw MHO OQHN NL DPHO\HN HOpUpVpUH NHOO W UHNHGQL N D tagállamoknak. 2O\DQ HVHWHNEHQ DPLNRU D N ] VVpJL N UQ\H]HWYpGHOPL LUiQ\HOYHN DODSMiW D] (.V]HU] GpV DFLNNHO\HD]HJ\VpJHVSLDFUyONpSH]LD]HJ\HVWDJiOODPRNV]iPiUDIHQQiOODOHKHW VpJ DPHQQ\LEHQHUUHHO ]HWHVHQPHJV]HUH]WpND%L]RWWViJKR]]iMiUXOiViWpVEHEL]RQ\tWRWWiNKRJ\ miért van szükségük szigorúbb környezetvédelmi intézkedésekre - a közösséginél szigorúbb környezetvédelmi intézkedéseket alkalmazhatnak. $PHQQ\LEHQ HJ\ N ] VVpJL N UQ\H]HWYpGHOPL MRJV]DEiO\ DODSMiW D] (.V]HU] GpV környezetvédelmi rendelkezései alkotják (130r, s és t cikkelyek), akkor a tagállamok szélesebb MRJN UUHO UHQGHONH]QHN DKKR] KRJ\ V]LJRU~EE LQWp]NHGpVHNHW IRJDQDWRVtWVDQDN (]HNU O D] LQWp]NHGpVHNU OpUWHVtWHQL NNHOOD%L]RWWViJRWHO ]HWHVpUWHVtWpVUHXJ\DQDNNRUQLQFVV] NVpJ Az azonban nem megengedett, hogy az ilyen lépések leplezett formában kereskedelmi korlátozásokat jelentsenek, vagy azt, hogy egy másik tagország árui vagy szolgáltatásai hátrányos megkülönböztetést szenvedjenek. Abban az esetben, ha egy közösségi irányelv vagy rendelet, amelynek alapját a 130s cikkely alkotja, egy-egy tevékenység átfogó szabályozását W ]L NL PLQW SpOGiXO KXOODGpN KDWiURNRQ NHUHV]W O W UWpQ V]iOOtWiVD D WDJiOODPRNQDN LJHQ N U OWHNLQW HQNHOOHOMiUQLXNDPHQQ\LEHQDN ] VVpJLHNQpOV]LJRU~EELQWp]NHGpVHNHWNtYiQQDN bevezetni. 7HOMHVV]DEDGViJJDOUHQGHONH]LNHHJ\NRUPiQ\DWHNLQWHWEHQKRJ\ DN UQ\H]HWYpGHOPLLUiQ\HOYHNNDSFViQPDJDMHO OM QNLI OGUDM]L N U]HWHNHW" 1HP. Több olyan környezetvédelmi irányelv van, amelyek arra szólítják fel a tagállamokat, hogy az ország határain belül az irányelvben megadott kritériumok szerint földrajzi területeket jelöljenek ki. Az így kijelölt földrajzi területeken aztán érvényesíteniük kell az irányelv N YHWHOPpQ\HLW 1pKiQ\ SpOGD HUUH po KHO\YpGHOPL WHU OHWHNHN D YiURVL V]HQQ\YL]HN kezelésével foglalkozó irányelvben meghatározott érzékeny és kevésbé érzékeny területek; WRYiEEiRO\DQWHU OHWHNDKRODOHYHJ PLQ VpJHQHPIHOHOPHJDN ] VVpJLV]DEYiQ\RNQDN$ J\DNRUODW iowdoiedq D] KRJ\ H]HNQHN D I OGUDM]L WHU OHWHNQHN D NLMHO OpVpU O puwhvtwhql NHOO D] (XUySDL%L]RWWViJRWpVWHUYHWNHOONLGROJR]QLYpGHOP NUHHVHWOHJPLQ VpJ NMDYtWiViUD 23

24 Bár az irányelvekben megfogalmazott kritériumok némi szabadságot nyújtanak a tagállamoknak a tekintetben, hogy milyen módon jelöljék ki ezeket a területeket, amennyiben egy tagállam nem D] HO tuw PyGRQ DONDOPD]]D H NULWpULXPRNDW SpOGiXO PHJ QHP HQJHGHWW JD]GDViJL szempontokat vesz figyelembe a területek kijelölése során, akkor az adott tagállam NRUPiQ\iQDN NHOOHPHWOHQVpJH WiPDGKDW D] (XUySDL %L]RWWViJJDO pv YpJV VRURQ D] (XUySDL Bírósággal. (WHU OHWHQDN YHWNH] DODSHOYHNHWNHOOILJ\HOHPEHYHQQL $ I OGUDM]L WHU OHWHN NLMHO OpVpW D] LOOHWpNHV RUV]iJRV KDWiVN U KDWyViJ YpJH]]H HO G QWpVHOHJ\HQMRJLODJN WHOH] puypq\ I JJHWOHQ ODWWyOKRJ\DG QWpVpQHNDODSMiW NpSH] MDYDVODWRWYDODPLO\HQPiVLQWp]PpQ\GROJR]WDHNL $] LUiQ\HOYHNEHQ PHJIRJDOPD]RWW WHU OHWNLYiODV]WiVL NULWpULXPRNDW N U OWHNLQW HQ NHOO alkalmazni. A kormányoknak semmiképpen sem szabad megengedniük, hogy oda nem tartozó WpQ\H] N EHIRO\iVROMiN D NLMHO OW WHU OHWHN NLYiODV]WiViW 0LQWKRJ\ D NLYiODV]WiV nyomán egy-egy területen kiadások jelentkeznek a környezet megóvása vagy PLQ VpJpQHN IHOMDYtWiVD NDSFViQ D G QWpVKR]yNUD Q\RPiV QHKH]HGKHW KRJ\ OHKHW OHJPLQpONHYHVHEEpVPLQpONLVHEEWHU OHWHNHWMHO OMHQHNNL$NLYiODV]WiVVRUiQ nem szabad figyelembe venni gazdasági vagy más nem környezetvédelmi V]HPSRQWRWD]WD]HVHWHWNLYpYHKDH]WD]pULQWHWWLUiQ\HOYNLIHMH]HWWHQOHKHW YpWHV]L Igen hasznos lehet, ha az új tagállamok megvizsgálják a többi tagállam ilyen irányú gyakorlatát, valamint az Európai Bíróság a tárggyal foglalkozó döntéseit. 3pOGiXOD((&V]LUiQ\HOYDODSMiQDWDJiOODPRNQDNOHKHW VpJ NYDQDUUDKRJ\D] irányelvben megjelölt határértékeknél alacsonyabbakat állapítsanak meg olyan körzetekre vonatkozóan, ahol szükségesnek látják, hogy korlátozzák vagy megakadályozzák a YiUKDWyDQ Q YHNY QLWURJpQGLR[LG V]HQQ\H]pVW DPHO\ D] XUEDQL]iFLy YDJ\ D] LSDU IHMO GpVpQHNN YHWNH]PpQ\H $UHQGHOHWHNUHYRQDWNR]LNHDMRJKDUPRQL]iFLy" 6] NHEE puwhohpeh YpYH QHP 8J\DQDNNRU D UHQGHOHWHN YpJUHKDMWiVD FpOMiEyO D] RUV]iJRNQDNEL]RQ\RVN ]LJD]JDWiVLLQWp]NHGpVHNHWPHJNHOOWHQQL N. A környezetvédelem területén találunk néhány fontos közösségi rendeletet, azokat például, amelyek a hulladék és a veszélyeztetett fajok nemzetközi kereskedelmét szabályozzák, továbbá azok, amelyek az ökomenedzsmenttel és az auditálási rendszerrel foglalkoznak. Ezek a rendeletek az újonnan FVDWODNR]yRUV]iJRNEDQFVDNDFVDWODNR]iVWN YHW HQOpSQHNKDWiO\ED$] NHVHW NEHQQLQFV V] NVpJDKD]DLMRJEDW UWpQ iwypwhouhv WH]QHPLVPHJHQJHGHWW Az érintett országoknak ugyanakkor figyelembe kell venniük, hogy: (J\HV UHQGHOHWHN HO tumin KRJ\ D YpJUHKDMWiVXN pughnpehq EL]RQ\RV KDWyViJRNDW vagy testületeket kell kijelölni vagy létrehozni. Ez történhet közigazgatási utasítás vagy rendelet formájában. Egyes közösségi rendeletek megkövetelik, hogy az érintett országok hazai jogrendje 24