A felnőttképzés szerepe Hajdú-Bihar megye szakképzésében

Átírás

1 A felnőttképzés szerepe Hajdú-Bihar megye szakképzésében (Kiegészítés Hajdú-Bihar megye szakképzés-fejlesztési koncepciójához) Készült: Készítette: Dr. Erdei Gábor Dr. Teperics Károly 1

2 Tartalom I. Bevezető... 3 II. Vezetői összefoglaló... 5 III. Hajdú-Bihar megye gazdaságának szakképzésre gyakorolt hatásai... 7 IV. Az iskolarendszerű szakképzés helyzete Hajdú-Bihar megyében V. Hajdú-Bihar megye felnőttképzése a statisztikai adatok alapján V. 1. A felnőttképzés szerepe a szakképzésben V. 2. A felnőttképzés jellemzői Hajdú-Bihar megyében és Magyarországon V. 3. Hiányszakmák VI. A Hajdú-Bihar megyei felnőttképzése egy empirikus kutatás alapján VI. 1. A felmérés célja, aktualitása, módszere VI. 2. A kutatás legfontosabb eredményei V. Foglalkoztatási paktum Hajdú-Bihar megyében V.1. Foglalkoztatási paktum a foglalkoztatást erősítő eszköz V.2. Hajdú-Bihar megye munkanélküliségének és foglalkoztatási szerkezetének alakulása a tervezett megyei foglalkozatási paktum szempontjából V.3. Hajdú - Bihar Megye Foglalkoztatási paktumának kialakítása előzmények, tervezet VI. Felhasznált források VII. Melléklet

3 I. Bevezető A koncepció célja A tanulmány a Hajdú-Bihar megye szakképzés-fejlesztési koncepciója kiegészítése, frissítése végett készült. Alapvető célja, hogy a közoktatásra kiterjedő hatályú fejlesztési koncepció mellé a felnőttképzés jelenségét is vizsgálja. Praktikusan célunk, hogy a munkaerő-piac kínálati oldalának két összetevőjét, a kibocsátást meghatározó iskolarendszerű szakképzést és a felnőttképzést egyszerre tekintsük át. Ezzel támogatva azt, hogy az iskolarendszerű képzésre hatályos szabályozás a teljes szakképzési spektrum egyben történő áttekintésével szülessen. A feldolgozás során törekedtünk a munkaerő-piaci viszonyok és a szakképzés mindkét formájának együttes elemzésére. A Hajdú-Bihar megyei MFKB (későbbiekben: MFKB) számára az irány-arány számok kijelölése kapcsán mérlegelhető háttér információkat szeretnénk nyújtani. Módszertani gondolatok A koncepció elkészítése óta eltelt idő változásainak áttekintésére teszünk kísérletet. Frissítjük, súlypontozzuk a koncepcióban részletesen áttekintett gazdasági hátteret, próbáljuk felvázolni a változásokat. Az összevethetőség kedvéért az iskolarendszerű szakképzés statisztikájának áttekintését is elvégezzük, immár a feladatra koncentráló módon, a szakmacsoportok és a fenntartók jellemzőire fókuszálva. A dolgozat nóvuma, központi eleme a felnőttképzés jelenségeinek feltárása. Fontosnak látjuk, hogy a szakképzés minden szereplőjéről kellő információval rendelkezzen a MFKB, mert meglátásunk szerint az iskolarendszerű szakképzésre vonatkozó döntéseit ez befolyásolhatja. A tanulmány részét képezi egy aktuális adatgyűjtés, amelyben a felnőttképző szervezetek jövőképét, a szakképzésről kialakult véleményüket kérdeztük meg. Az iskolarendszerű szakképzés és a felnőttképzés együttes kezelését a hiányszakmák kijelölése kapcsán végeztük el. A szakképzés mellett ebben az összefüggésben a Megyei Munkaügyi Központ munkanélküliek szakmai végzettségére (számára) vonatkozó adatait, a GVI előrejelzéseit együtt kezeltük. A cél érdekében statisztikai adatgyűjtést, adatelemzéseket, on-line kérdőíves lekérdezést, elemzést végeztünk, illetve interjúkat készítettünk. A felhasznált adatok részben a nyilvánosan elérhető, nyitott adatbázisokból, részben pedig külön erre a célra készítetett csoportosított adatokból származnak. A legfontosabb adatforrásokat a Központi Statisztikai 3

4 Hivatal (KSH), a Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat, TEIR, valamint a KIRSTAT adatai jelentették. Adatgyűjtésünk kiterjed a Hajdú-Bihar Megyei Kormányhivatal Munkaügyi Központjának adataira is. Primer adatfelvétellel és feldolgozással a felnőttképzés intézményrendszerének elemzése kapcsán éltünk. Az adatok feldolgozásakor adatbázis-kezelő programok (jellemzően Excel) és térinformatikai eszközök (Mapinfo 10.5) is felhasználásra kerültek. Használtuk a TEIR interaktív eszközeit is. A tanulmány integrálja a különböző intézményekben (más-más céllal) összegyűjtött szakképzésre vonatkozó elképzeléseket, tanulmányokat, elemzéseket. Szintézisükkel következtetésekre jut a hatékony szakképzési rendszer kialakításának folyamatára. Támaszkodtunk a korábbi regionális fejlesztési koncepciókra (szakképzés-fejlesztés, területfejlesztés). Az iskolarendszerű szakképzés adatait feldolgozó fejezetben a Feladatellátási, intézményhálózat-működtetési és köznevelés-fejlesztési terv Hajdú-Bihar megye című, Oktatási Hivatal által (Hajdú-Bihar megyei Kormányhivatallal közösen) készített terv, valamint (szélesebb viszonylatban) a Hajdú-Bihar megye szakképzésfejlesztési koncepciója anyagait használtuk fel. 4

5 II. Vezetői összefoglaló A tanulmány Hajdú-Bihar megye szakképzés-fejlesztési koncepciójának az iskolarendszerű szakképzésre vonatkozó középtávú (2020-ig terjedő, uniós tervezési időszakkal párhuzamosított) fejlesztési elképzeléseit egészíti ki. Áttekinti az elmúlt év gazdasági változásait, háttér anyagot szolgáltat a koncepcióban nem érintett, a koncepció hatálya alá nem tartozó szakképzés vonatkozásában. Feldolgozza a megye felnőttképzésének jellegzetességeit, érinti az iskolarendszerű képzés nem állami fenntartású területeit. Az elmúlt évek folyamatainak hatására növekedett a megye gazdasága. Ez kiterjedt a jó időjárási viszonyok révén a mezőgazdaságra, de az iparban (az élelmiszeripar, a vegyianyag feldolgozás, gyógyszeripar és a fémfeldolgozás ágazata révén) és a szolgáltató szektorban is előrelépést tapasztalhattunk. Csökkent a munkanélküliek száma, emelkedett a foglalkoztatottaké. Utóbbi vonatkozásban a szolgáltatásokhoz kapcsolódik érdemi emelkedés, ebben a költségvetési szféra (azon belül is az egészségügyi, szociális ellátás, valamint a gyűjtőkategóriát jelentő egyéb közösségi, személyi szolgáltatás) játszanak fontos szerepet. A versenyszféra értékei még a 2005-ös szint alatt vannak. Az abszolút számok javulása mellett az országon belüli regionális különbségek tovább nőttek. A megye szakképzése 2013-ban az iskolarendszerű szakképzés tanulója mellett felnőttképzésben résztvevővel (képzések száma) zajlott. A felnőttképzés kapacitásai lényegesen meghaladják az iskolarendszerű szakképzés mutatóit. A gazdaság igényeinek kielégítésében betöltött szerepe megkerülhetetlen, célszerű ismerni jellemzőit az iskolarendszerű szakképzés folyamatainak tervezése során. A felnőttképzés helyzete a fejlett, tudásalapú gazdaságokban a jobban és konkrétan megfogalmazódó igények révén stabilabb. A keresleti oldal minőségi erősödésével a felnőttképzési szektor is szakmailag színesebb (letisztultabb, tudatosabb) ágazattá formálódhat. Iskolázottság vonatkozásában jellemző, hogy a megye felnőttképzésében megjelenők kétharmada (67%) legalább érettségivel (26%-uk diplomával) rendelkezik. Ez lehet annak a következménye, hogy az eredeti végzettségük nem megfelelő a munkaerő-piacon és korrekcióra kényszerülnek, de akár annak is, hogy ők alkalmasak arra, hogy rugalmasan reagáljanak a munkaerő-piac változásaira. Utóbbi érv mellet szól, hogy a munkaerő-piaci pozíciók tekintetében legrosszabb helyzetben lévő alacsony iskolázottságú lakosság aránya (8 általános és alatta: 14%, szakiskolai, szakmunkás végzettségű együtt: 15%) kicsi ebben a képzési formában. 5

6 A felnőttképzés gazdasági hátterét nem az állami források adják (OSAP 1665). A megyében 3,8% mindössze azoknak a száma, akik képzését állami (+szakképzési hozzájárulás, munkaerő-piaci alap) forrásból finanszíroztak. Legnagyobb arányban (39,5%) az Európai Unió forrásai, a képzésben résztvevők saját befizetései (25,9%), a munkáltatók invesztíciói (17,8%) állnak a tanulmányok hátterében. Határozott területi eltérések is felismerhetők, hiszen Debrecen esetében a regionális központokhoz hasonló diverzifikált forrásrendszer azonosítható, míg a bihari kisfalvakban, a Tiszamentén szinte kizárólagosan az Uniós források jelennek meg. Az országos adatgyűjtésből (OSAP 1665) származó megyei statisztikát alátámasztják a saját adatfelvétel adatai is. A felnőttképzés szervezetei területileg kiterjedtebb hálózattal rendelkeznek, mint az iskolarendszerű szakképzés. A szakképzés és a felnőttképzés esetében fontos szempont a képző intézmények közelsége. Az egyszerűbb szakmák (alacsonyabb belépési iskolázottságot igénylők, munkaerő-piacon kevésbé keresettek) kapcsán fontos, hogy a képzés a tanulni vágyókhoz közel valósuljon meg. Esetükben a távolság gátat jelent, nem vállalják fel a tanulással együttjáró költségeket és a bizonytalan (tanulásból következő) hasznot. Amennyiben (közeli lehetőség hiányában) kimaradnak a szakképzésből, esélytelenek lesznek a munkaerő-piacon is. A felnőttképzés 53 településen jelent meg, olyanokon, ahol az iskolarendszerű forma hiányzik. Összességében a perifériák szakképzésbe történő bevonását segítik a felnőttképzés vállalatai. A felnőttképzések kapcsán megállapítható, hogy szerepük van a hiányszakmák (forgácsoló, hegesztő, szociális gondozó) képzésben. Konkrétan a fémipari szakmában többet képeznek, mint az iskolarendszer. 248 forgácsoló (175 az iskolarendszerben), 297 hegesztő (196 iskolarendszerben) képzése/átképzése zajlik a felnőttképzésben. Utóbbi két szakma kapcsán talán nem túlzás a rugalmasság kiemelése sem. Az ipar igényeire gyorsan reagálnak (adottságaik révén) a felnőttképzők, gyorsabban, mint a komoly inerciával rendelkező iskolarendszerű intézmények. Problémásnak látjuk a hiányszakmák kiválasztásának elveit. A felnőttképzésre vonatkozó statisztikai adatokból nyert elképzeléseinket megerősítették a kérdőíves adatfelvételünk válaszadói is. A jogszabályi környezet jelentős változása komoly kihívást jelent mind az iskolarendszerű. mind a felnőttképzés szereplői számára. 6

7 III. Hajdú-Bihar megye gazdaságának szakképzésre gyakorolt hatásai A megye jellegzetességét a mezőgazdaság szerepének magyar átlagnál nagyobb súlya adja (I. táblázat). I. táblázat: A bruttó hozzáadott érték nemzetgazdasági ágak szerinti aránya a magyar GDPben, 2012 (forrás: TEIR) Primer Szekunder Tercier Hajdú-Bihar 10,3 30,3 59,4 Országos 6,7 36,9 56,4 A Hajdúság nagy határral rendelkező mezővárosaiban arányaiban és számában is jelentős népesség foglalkozik mezőgazdasági tevékenységgel. Az ágazat részesedése a bruttó hozzáadott értékből (10,3%) és a foglalkoztatottakból (7,5%) a megyében. ez magasabb, mint ami országosan jellemző. Kiemelkedő az ágazat súlya a fajlagos mutatók esetén is. Az egy lakosra jutó mezőgazdasági értéktermelésben a megye értékei országosan a legnagyobbak. Természeti okokat (jó mezőgazdasági adottságok) kell keresnünk az ágazat ilyetén súlya mögött, és természeti okok miatt (magas termelékenység) lehet jelentős a jövedelemtermelő képesség is. Az adottságok a klasszikus kontinentális mezőgazdaság profilját mutatják. Gabona és ipari növények szántóföldi termesztése, valamint az állattenyésztés adja a termelés fő vonulatát. A gabonatermesztés stabil búza iránya mellett a rozs termőterületeinek csökkenése és a kukorica előretörése figyelhető meg. Ipari növények vonatkozásában karakteres változás a kabai cukorgyár leállása, ezzel együtt a cukorrépa termesztő körzet leépülése. Helyén kukorica alapú bioetanol üzem építését tervezik. A gyümölcs és szőlő termesztése csökkenő, a zöldségtermesztés emelkedő tendenciával jellemezhető. Hungarikum a Vámospércs, Létavértes környéki tormatermesztés. A megye az ország legnagyobb szarvasmarha, sertés (a sertésállomány 14,8%-a a megyében van) és juh állományával, harmadik legnagyobb baromfi állományával rendelkezik. Sertés és szarvasmarha (országosan 15% a szarvasmarha, 35% a sertés esetében az állomány csökkenése) tenyésztés az ezredforduló óta bekövetkező országos változásoktól eltérően stabil. Jellemző a takarmánytermesztés és állattenyésztés integrálása, ez országos értékeket megelőző termelékenységet eredményez. 7

8 Valószínűsíthető, hogy a természeti adottságaiból következően a mezőgazdaság hosszabb távon is fontos szerepet játszik a gazdasági életben. Átalakulási folyamatai közül a termelési integrációra törekvés, a bioüzemanyagok termelése irányába történő elmozdulás, a hagyományos állattenyésztő ágazatok stabilitása feltétlenül előremutató. Az ágazat jövője szempontjából a feldolgozás, logisztika, értékesítés feladatainak helyben tartása fontos feladat, amivel az értékteremtő képesség érdemben növelhető. Az ágazat súlya indokolja a mezőgazdasági szakképzés fejlesztését is. A Hajdú-Bihar megyében előállított bruttó hozzáadott érték negyede származik az iparból. ezzel a megyék iparosodottságát is jelző sorban az utolsó negyedbe tartozik. Iparának természeti adottságai szűkösek, emiatt hagyományosan elmarad teljesítményével az országos, sőt a vidéki megyék átlagától is. Ipari jellegű hasznosítás lehetőségét leginkább a Nagyhegyes, Hajdúszoboszló térségében feltárt (felértékelődő) földgáz vagyon jelenti. Sajátos (szocialista időszakból örökölt) iparszerkezete, hatékonyságának, exportorientáltságának alacsonyabb szintje miatt az ipar, építőipar veszít súlyából az ezredforduló utáni időszakban. Jellemző, hogy a növekedést produkáló iparágak általában értéktermelésüknél kisebb arányban részesednek a foglalkoztatottak köréből, illetve hogy az országos szinten zászlóshajónak számító autóipari, elektronikai beruházások aránya alacsony a megyében. Pozitív jelenség viszont, hogy a 2008-as válság kevésbé érintette, mint a fejlettebb (exportorientált, autóiparban érintett) térségeket. Az 1. ábra a megye iparában foglalkoztatottak magyarországi értékekkel történő összevetését teszi lehetővé. Villamos energia-, gáz-, gőz- és vízellátás 10,3 18,0 Egyéb feldolgozóipar 6,9 5,8 Járműgyártás 10,1 2,0 Gépgyártás 7,1 7,9 Elektronikai, optikai ipar, villamos 14,1 5,8 Fémfeldolgozás 10,0 7,2 Gumi, műanyag, nemfém ásványi termékek 9,0 5,4 Vegyi termékek, gyógyszerek gyártása 4,2 8,1 Kokszgyártás, kőolajfeldolgozás, nukleáris 0,9 - Fa-, papír- és nyomdaipar 5,9 13,1 Textil-, ruha-, bőr- és lábbeli-gyártás 6,4 7,7 Élelmiszeripar 14,5 18,7 Magyarország Bányászat 0,6 0,4 Hajdú-Bihar megye - 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0 16,0 18,0 20,0 1. ábra: Alkalmazásban állók számának megoszlása Hajdú-Bihar megye és Magyarország iparában(%) (forrás: KSH) 8

9 Látványosan kitűnnek a helyi jellemvonások. A vegyi termékek, gyógyszerek, fa-, papír-, nyomdaipari termékek foglalkoztatotti aránya duplája az országosnak. Meghaladja azt az élelmiszeriparban és a villamosenergia-, víz-, gáz-, gőzellátásban dolgozóké is. A másik viszont oldalról teljesen hiányzik a kokszgyártás, kőolaj feldolgozás, nukleáris fűtőanyag gyártása a megyéből. Ötöde a járműgyártásban foglalkoztatottak, fele az elektronikai, optikai, villamos berendezések gyártásában dolgozók aránya az országosnak. Termelési volumen alapján a vegyi anyagtermék gyártása és a gyógyszergyártás (33%) a legjelentősebb, melyet a gépipar (23%), az élelmiszeripar (17%), energiaipar (14%) követ a sorban. Az ipari jellegű foglalkoztatás jellemzően városokhoz kötődik. Ettől a Debrecen, illetve Tiszaújváros közelében lévő kisebb települések térnek el, ahol a nagyobb ipari koncentrációk közelében lévő kis falvak foglalkoztatottjai az iparban dolgoznak. Növekedésben az élelmiszeripar, vegyi anyag és gyógyszergyártás és a fémfeldolgozás mutatói alakultak az elmúlt év során legszebben (2. ábra) 2. ábra: Az ipari termelés volumenindexe Hajdú-Bihar megyében (forrás: KSH) Az építőipar jelentőségét mutatja, hogy Hajdú-Bihar megye az alkalmazásban állók tekintetében 4. a magyar megyék sorában. Az Észak-Alföldi Régió építőipari érték termelésének 41%-a származik a megyéből, 33%-a Szabolcs-Szatmár-Beregből, 26%-a Jász- Nagykun-Szolnok megyéből. Még szembetűnőbb a koncentrálódás a külföldön végzett építőipari tevékenység vonatkozásában. Az országosan mintegy 77 milliárd Ft-nyi értékű 9

10 külföldi építőipari értéktermelés kevesebb, mint 8%-a (5,6 milliárd Ft.) köthető a Régió építőipari vállalkozásaihoz, ennek kétharmada Hajdú-Bihar megyében jelenik meg. A határ romániai oldala jelent piacot az építőipari cégek számára, e tekintetben a megyék fekvése játszhat fontos szerepet. Hajdú-Biharban székhellyel rendelkező építőipari vállalatok még Észak- és a Közép- Magyarország felé építettek ki szorosabb kapcsolatokat. A saját megye 48%-os súllyal bír az értéktermelésben. A Hajdú-Bihar megyében székhellyel rendelkező építőipari cégek Budapest, Pest, Borsod-Abaúj-Zemplén, Heves megyékben termeltek 1 milliárd feletti értéket 2011-ben. Jellemző azonban, hogy a Hajdú-Bihar megyében, a megyén belül megvalósult építkezések értékének 43-44%-a megyén kívüli cégek tevékenységéhez köthető. A lakásépítések vonatkozásában a megye városai valamivel jobb helyzetben vannak, mint a kistelepülések re a hajdúvárosok és Berettyóújfalu tudták csak megőrizni, szinten tartani a lakásépítések ezredfordulón jellemző ritmusát. Az ágazat visszaesésének mértéke az építési engedélyek számával mérhető (3. ábra). Hajdú-Bihar megyében 2003/2004 után folyamatos a visszaesés. Az ezredforduló utáni legmagasabb értékről 18,8%-ra esett vissza az építések száma Szabolcs-Szatmár-Bereg Hajdú-Bihar Jász-Nagykun-Szolnok ábra: A kiadott építési engedélyek darabszáma az Észak-Alföldi Régióban között (forrás: Összességében az építőipari tevékenység (átmeneti fellendülések ellenére) még nem lépett túl a válság okozta recesszión. A szolgáltató ágazat súlya Hajdú-Bihar megyében elmarad az országos átlagtól, de a vidéki megyék átlagát meghaladja. A 2000 utáni 10 évben 58,9%-ról 63,3%-ra nőtt az aránya, miközben az országos érték 62,8%-ról 64,9%-ra emelkedett. 10

11 A szektoron belüli szerkezet látványos eleme az oktatás és az egészségügy, szociális ellátás kiemelkedő értéke és utóbbi erős növekedése. Lényegesen meghaladja az országos átlagot, ezzel az értéktermelést is befolyásolja (4.ábra). Magyarország Hajdú-Bihar Egyéb szolgáltatás Egészségügy, szociális ellátás Oktatás Közigazgatás, védelem, kötelező Ingatlanügyletek, gazdasági szolgáltatások Pénzügyi tevékenység Szállítás, raktározás, posta, kommunikáció Szálláshely-szolgáltatás, vendéglátás Kereskedelem, javítás 1 3,1 3,3 8,4 3,7 7,1 4,6 5,3 14,3 14,5 14,3 12, , ,7 18, ábra: Alkalmazásban állók számának megoszlása Hajdú-Bihar megye és Magyarország szolgáltató szektorában 2010-ben (%) (forrás: KSH, Tájékoztatási adatbázis) A szolgáltatásokban dolgozók negyedének (oktatás), illetve ötödének (egészségügy, szociális ellátás) jellemzően az állam a foglalkoztatója. Figyelemre méltóak az országos átlagtól elmaradó területek is. Legszembetűnőbb a pénzügyi tevékenységekben foglalkoztatottak 1%- os aránya (az országos érték közel negyede) és a szállítás, raktározás, posta, kommunikáció 7,1%-os aránya (az országos érték fele). Hosszútávon a szektor súlyának növekedése várható, bár a közigazgatási, egészségügyi, szociális és oktatási rendszer várható/további átszervezése lényegesen befolyásolhatja a jövőképet. Hajdú-Bihar megye Magyarország turizmusában betöltött súlya valamivel elmarad az ország népességéből való részesedésétől (5,4%). A kereskedelmi szálláshelyekből 4,6%-ban részesedik. Az elmúlt évben a vendégéjszakák számának változása pozitív (5. ábra). A fokozódó keresletet egyértelműen a belföldi vendégek növekvő száma eredményezte. A vendégéjszakák 69%-a Hajdúszoboszlón, 25%-a Debrecenben realizálódott. A vendégforgalom mindkét településen nőtt, a forgalom jórészt a SZÉP kártyához kötődött. A szálláshelyeken a szállásdíjak 29%-át egyenlítették ki a vendégek ezzel fizetőeszközzel, mintegy 392 millió forint értékben. 11

12 5. ábra: A kereskedelmi szálláshelyeken eltöltött vendégéjszakák számának változása (forrás: KSH) A kiterjedő gyógyturizmus mellett érdeklődésre tartanak számot (jellemzően a Hortobágy révén) a természeti értékek is hektár az országos jelentőségű védett terület nagysága a megyében. A megyék közül csak Borsod-Abaúj-Zemplén megyében van ennél nagyobb kiterjedésben védelem alatt álló terület. A falusi turizmus a Biharban és a Hortobágy környékén jelent bevételeket. 12

13 IV. Az iskolarendszerű szakképzés helyzete Hajdú-Bihar megyében A 2012/13-as tanévben a megye középfokú intézményrendszerében tanulók száma fő volt (6. ábra). A tanulók 41 % szakközépiskolai, 38 % gimnáziumi, 20 % szakiskolai és 1 % speciális szakiskolai nevelés-oktatásban vett részt. Sorozatok 1; gimnáziu m; 14552; 38% Sorozatok 1; stakközépi skola; 15672; 41% Sorozatok 1; speciális szakiskola; 399; 1% Sorozatok 1; szakiskola; 7611; 20% 6. ábra: Hajdú-Bihar megye középiskolai tanulóinak intézménytípusonkénti megoszlása (forrás: Feladatellátási, intézményhálózat-működtetési és köznevelés-fejlesztési terv, Hajdú-Bihar megye ) A középfokú oktatás szereplőinek 62%-a, összesen fő vesz részt a szakképzésben, fő (41%) szakközépiskolai, fő (20%) szakiskolai, 399 fő (1%) speciális szakiskolai formában. Területi elhelyezkedésük alapján a diákok számára elérhetők az intézmények, azonban a tanulók %-a nem a lakóhelyén találja meg az érdeklődésének megfelelő szakképző intézményt, a statisztikai adatok alapján bejáró. A megyében 59 intézményben látnak el szakképzési feladatokat, 99 feladatellátási helyen. Az intézmények 59%-a állami tulajdonban van, január 1-je után a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ vált a legnagyobb szakképző intézményi fenntartóvá. A további szakképző intézmények 30%-a magán-, 11%-a egyházi fenntartásban működő intézmény. A magán fenntartásban lévő szakképző intézmények leggyakrabban alapítványi formában működnek (7. ábra). 13

14 7. ábra: A megye szakképző intézményeinek feladatellátási helyei, fenntartó szerint (forrás: Feladatellátási, intézményhálózat-működtetési és köznevelés-fejlesztési terv, Hajdú- Bihar megye ) A Nyíradonyi járás kivételével valamennyi járásban működik szakképző intézmény. Országos összevetésben érdekes, hogy a lakosságszámhoz viszonyított szakközépiskolai (és más vizsgálatban a szakiskolai tanulók) száma vonatkozásában Debrecen és Berettyóújfalu szakképzése tartozik országos viszonylatban a jobbak közé, a hajdúvárosok értékei a közepesnél gyengébbek (8. ábra). 8. ábra: A szakközépiskolai tanulók 1000 lakosra jutó száma Magyarországon, 2011 (forrás: TEIR) Nappali szakképzésben rendszerű tanulók 76,3%-a állami, 13,3%-a magán, 10,8%- a egyházi fenntartású szakképző intézménybe jár. a 14

15 A városokban fellelhető szakképző intézmények feladatellátási helyeinek fele (50) Debrecenhez köthető (9. ábra). A 14 település többségében (9 település) csak állami szakképző intézmény található, Hajdúdorogon csak egyházi (ezen kívül csak Debrecenben van egyházi fenntartású szakképző intézmény), Létavértesen csak magán fenntartással működik intézmény. Kevés a magán intézmények száma és területi elterjedése is szűk. Ezen túlmenően bár a magán szakképzőkre a gyors piaci reagálás jellemző, így a képzési intézmények gyorsmozgású szervezeteit jelentik, ebből kifolyólag alkalmanként infrastrukturális gondokkal is küzdenek. Az említetten kívül Debrecen, Nádudvar és Berettyóújfalu térségében található ilyen típusú intézmény. 9. ábra: Hajdú-Bihar megye szakképző intézményei tanulói létszámok és fenntartók szerint (2012) (forrás: Feladatellátási, intézményhálózat-működtetési és köznevelés-fejlesztési terv, Hajdú- Bihar megye ) A megye szakképzésben résztvevő tanulóinak több, mint kétharmada (67,3%) Debrecenben tanul, 8,6%-az aprófalvas Bihar központjában Berettyóújfaluban (1% alatti tanulói létszámmal 15

16 van jelen a térségben még Biharkeresztes), 5,3%-al Hajdúböszörményben talált intézményt magának. 3 és 4% közötti értékkel jelenik meg a szakképzésben Hajdúnánás, Hajdúszoboszló és Püspökladány. Alacsonynak tűnik az 1,7%-os Polgárhoz köthető érték, valószínűleg Tiszaújváros viszi el a jelentkezőket. A borsodi városhoz köthető munkahelyek és az azokat kiszolgáló képzések hatást gyakorolnak a megyéhez tartozó, közeli településekre. 252 szakiskolai tanuló képzése folyik a városban, ebből 181 fő volt 2012-ben a bejáró. A szakközépiskolákban (3 feladatellátási helyen 512 fő) tanulókból 288 fő bejárós. Hasonló jelenség körvonalazható a megye északnyugati peremén Tiszafüreddel összefüggésben is. A megye szakképzése vonatkozásában intézményhiányos terület igényeit a Jász-Nagykun-Szolnok megyében lévő város elégíti ki. Három feladatellátási helyen 714 tanuló szakképzése zajlik a városban (366 szakiskolai és 348 szakközépiskolai tanuló). A 9 olyan feladatellátási hely van, amely speciális szakiskolaként működik, gyógypedagógiai nevelés-oktatásban részesíti az odajáró 399 tanulót. A megye szakiskoláiban az integráltan oktatott sajátos nevelési igényű tanulók létszáma 175 fő, melynek 95%-a állami fenntartású intézménybe jár. A beilleszkedési, magatartási nehézségekkel küzdő tanulók aránya a megyei állami fenntartású intézményekben 2 %. Az egyházi és a magán fenntartású intézmények gyakorlatilag nem vesznek részt ezen feladatellátásban. Szakmacsoportonkénti vizsgálat Az országos és megyei szint összevetésekor feltárható a megye szakképzésének néhány jellemzője. A szakmacsoportok vizsgálatkor a megye szakképzésében hangsúlyos (országosan is jelentős) területek ismerhetők fel (10. ábra). Ilyenek a vegyiparhoz kötődő szakmák (országos szinten ebben a szakmacsoportban a belépők száma összesen nem éri el az 500 főt de a végzettek számára nagyon jók az elhelyezkedési lehetőségek). A nyomdaipari, valamint a környezetvédelem-vízgazdálkodás szakmacsoportokban is hasonló a helyzet. Országosan ezekben is alacsony a belépők száma (150 illetve a 100 fő), de a megye szakképzésében jelentős a súlyúk. A környezetvédelem-vízgazdálkodás szakmacsoportban rendkívül kevés belépő országosan és megyei szinten is. Ez nagyon meglepő, mivel a környezettudatos élet és gondolkodás, a környezetvédelem Európában rendkívül hangsúlyos területté vált. Arányaiban a művészet, közművelődés, kommunikáció és az egészségügyi, valamint a mezőgazdasági jellegű szakmai képzések határozott jelenléte is felismerhető. 16

17 Országos átlagtól való erős elmaradás érzékelhető két szakmacsoportban, a kereskedelemmarketing, üzleti adminisztrációban; valamint a vendéglátás-turizmusban. Országosan a belépők száma meghaladja a főt, Hajdú-Bihar megyében viszont alacsony az arányuk. Az ügyvitel, szociális szolgáltatások, építészet, gépészet kisebb mértékben szorul háttérbe a megyében. Elmarad az országos aránytól az építészet szakmacsoport képzése is. 10. ábra: A magyar szakképzés szakmacsoportonkénti arányai és a Hajdú-Bihar megyére jellemző arányok összevetése (Forrás: KIRSTAT 2012.; HBMKIK adatai) A szakmacsoportok szakiskolai fenntartók szerinti bontása árulkodik a prioritásokról (11. ábra). Az egyházi fenntartású szakiskolák kiemelkednek a szociális szolgáltatások és az oktatás vonatkozásában. Megjelennek azonban a divatos vendéglátás-turizmus és a kereskedelemmarketing területén is. Érdekes, hogy a magánszféra is e kettőben és a közlekedésben, valamint a gépészetben lát fantáziát. Az állami fenntartású intézmények képezik a művészet, közművelődés, kommunikáció, a mezőgazdaság, az építészet, a könnyűipar, faipar, élelmiszeripar és az elektronika szakmacsoportok egészét és meghatározóak a divatos szakmák vonatkozásában is. 17

18 11. ábra: A szakiskolai képzés szakmacsoportok és fenntartók szerinti bontása (forrás: Feladatellátási, intézményhálózat-működtetési és köznevelés-fejlesztési terv, Hajdú- Bihar megye ) A szakközépiskolák szakmai képzései két adatsorral mutathatók be. A tanulók száma a szakközépiskolákban a tanterv OKJ szakmacsoporti besorolása alapján adatsor (12. ábra) a jelenleg évfolyamra járó szakközépiskolai tanulók adatait jeleníti meg. Ők a 12. évfolyam után szakmai végzettséget szereznek és 1 éves képzéssel hozzájuthatnak a technikusi végzettséghez is. A Szakközépiskolákban az OKJ szakképesítések megszerzésére felkészítő oktatás számadatai (13. ábra) azokat a tanulókat jelölik, akik jelenleg a évfolyamon tanulnak, végzésükkor nem jutnak szakmai végzettséghez, technikusi szintet két év továbbtanulással tudnak elérni. 18

19 12. ábra: A tanulók száma a szakközépiskolákban a tanterv OKJ szakmacsoporti besorolása alapján (forrás: Feladatellátási, intézményhálózat-működtetési és köznevelés-fejlesztési terv, Hajdú- Bihar megye ) Érdekes, hogy az egyházi fenntartású szakközépiskolák a vendéglátás-turizmus, közlekedés szakmacsoportok igen, a szociális szolgáltatások területén nem jelennek meg komoly súllyal, pedig a szakiskolai képzésben domináltak az utóbbiban. 19

20 13. ábra: Szakközépiskolákban az OKJ szakképesítések megszerzésére felkészítő oktatás számadatai (forrás: Feladatellátási, intézményhálózat-működtetési és köznevelés-fejlesztési terv, Hajdú- Bihar megye ) Itt már a divatos területek vonatkozásában előtérbe kerültek a magán képző intézmények. Vendéglátás-turizmus, ügyvitel, közgazdaság, kereskedelem-marketing, szociális szolgáltatások területe piacképesnek tűnik, érkezett is a magántőke. Magas az arányuk a kommunikáció és az egészségügy területén is. Érdekes a fenntartók szerinti megoszlás összevetése a gimnáziumi formával. A 80-90%os feltöltöttséggel rendelkező gimnáziumok közül a megyében 41 állami, 8 egyházi és 2 magán fenntartóval működik. Állami intézményben a tanulók 83,9%-a, egyháziban 14,7% magán fenntartásúban 1,4% tanul. 20

21 V. Hajdú-Bihar megye felnőttképzése a statisztikai adatok alapján V. 1. A felnőttképzés szerepe a szakképzésben Az európai országok felnőttképzési rendszerei eltérő mértékben irányulnak a szakképzésre. Azon térségekben, ahol a liberális és humanisztikus felnőttképzésnek erősebb hagyományai, gyökerei vannak, ott felnőttképzésnek 50-65%-a irányuló gazdaságra, munkaerőpiacra. Más országokban ez az aránya elér(het)i a 85-90%-ot. Másrészt a felnőttképzés és a felnőttkori tanulások, az ipari forradalom előtt nem jelentettek számottevő részt az oktatás egyébként is szűkebb területén. Az ipari fejlődés erőteljes dinamikája és a gazdaság konkrétan megfogalmazott kompetencia szükségletei azonban a problémaorientált és gazdaságra irányuló felnőttképzés számára hatalmas expanziós lehetőséget jelentettek és jelentenek mind a mai napig. Az is nyilvánvaló azonban, hogy a mai technológia- és tudásvezérelt gazdaságban a szakképzés valamikori, klasszikus ipari forradalmi képe fellazul, átalakul és újra strukturálódik (Tight 2002). Így a szigorúan és szűken vett szakmai képzések ( hard skills ) - melyek az indusztriális korszak jellemzői és amelyben leginkább a szakmai tartalmak szerepeltek - mellett megjelentek azon kompetenciafejlesztések, amelyek a szakmai ismeretek hatékonyságát erősítik. Ezek a lágy kompetenciák (soft-skills ) azonban a szakképzés számára hasonló módon nélkülözhetetlenek. A felnőttképzésnek az a képessége, hogy hozzájárulhat a gazdasági növekedéshez nem új felismerés, azonban folyamatosan erősödő. Azt is mondhatjuk, hogy a felnőttképzés az oktatásnak az az ágense, amely kiváló példát szolgáltat az oktatás és munkaerőpiac szoros együttműködésére, kapcsolatára. Az európai egységes munkaerőpiac, a globális folyamatok az európai oktatási ágazatok és rendszerek konvergenciáját erősítik (Green -Leney - Wolf 1999). A hazai felnőttképzés szakképzésben betöltött szerepét nem kell különösebben bizonygatni, elegendő a programok, a résztvevők és az intézmények számát vizsgálnunk. A felnőttképzés korrigáló, hiánypótló szerepet biztosíthat a korábban végzett generációk számára, vagyis mindenképpen esélyt növelő tényező társadalompolitikai aspektusból. Másfelől a felnőttképzés számára kiváló lehetőséget és terepet nyújt a szakképzésben betöltött és betölthető szerep. 21

22 Amennyiben makroszintről vizsgáljuk a kérdést és nem intézményi oldalról, akkor úgy véljük, a hazai szakképzés vizsgálata nem lehet teljes körű a felnőttképzés ismerete és figyelembevétele nélkül. A szakképzéstervezés hibás (számos további számos diszkrepanciát okozhat), amennyiben a tervezést nem integráltan, a felnőttképzéssel együtt valósul meg. A felnőttképzés a reálgazdaság számára fontos segítő a gazdaság konkrét szakmai igényeinek kielégítésére. A Magyarországtól gazdaságilag fejlettebb régiókban a felnőttképzés a gazdaság számára nélkülözhetetlen intermedier, egyben katalizátor. Az, hogy milyen típusú felnőttképzésekre van szüksége a gazdaságnak szintén hangsúlyos kérdés és alapos vizsgálatot igényel. A már említett legfejlettebb régiókban egyértelműen a piaci szolgáltatók dominálnak és például kevésbé jelentősek az iskolarendszerű képzések, másrészt a tendencia a rugalmas képzési formák irányába mutat, illetve az képzésen kontaktóraszámainak csökkenését mutatják (Erdei 2014). Anélkül, hogy tovább folytatnák a kérdéshez kapcsolódó felvetéseket és dilemmákat, egyértelmű, hogy a szakképzés igazi expanziója a felnőttképzésben található. A felnőttképzésnek a szakképzésben vállalt szerepe a tanuló társadalom társadalomértelmezést is erősíti, illetve az életen át tartó tanulás egyik legfontosabb pillérének tekinthető. 22

23 V. 2. A felnőttképzés jellemzői Hajdú-Bihar megyében és Magyarországon A megye jellemzőinek bemutatásakor a magyarországi viszonyokkal végeztünk összevetéseket. A felnőttképzési létszámok alakulása A Magyarországon folyó felnőttképzés statisztikai adatait az OSAP (Országos Statisztikai Adagyűjtési Program) 1665 rendszer segítségével tekintettük át. A felnőttképzésről szóló évi LXXVII. törvény értelmében a felnőttképzést folytató intézmény tevékenységéről az (5) bekezdésben foglalt kivétellel az OSAP szerint statisztikai célú adatszolgáltatásra kötelezett. Az adatgyűjtés korábbról datálható, de napjainkra vonatkozó egységes metodika egy 2009-es Kormányrendelet (288/2009) eredménye. Egységes, idősoros vizsgálatokra től alkalmas a rendszer. A magyar felnőttképzésben érinttetek létszámai és a megyei adatok változásai párhuzamosak egymással (15. ábra). A megye 5,5%-os részesedése a felnőttképzés országos értékből pontosan egybevág a lakosság arányával. Ebben a 2010 óta eltelt időszakban némi javulás érzékelhető (5,1%, 4,2%, 4,1%, 5,5%), tulajdonképpen felzárkózott az átlaghoz ezzel a megye. Többi megye értékei Hajdú-Bihar m. értékei ábra: A felnőttképzés létszámai között (forrás: OSAP 1665) A megye felnőttképzésében meghatározó szerepet játszanak a városi funkciókkal bíró települések (16. ábra). A felnőttképzési létszámok változásából következtethetünk a települések gazdaságának dinamikájára. A munkaerő-piaci kereslet generálja elsődlegesen a szakmai végzettségek áttételesen a képzések - iránti keresletet. Mint sok más 23

24 vonatkozásban, a felnőttképzés statisztikájában is kiemelkedik környezetéből Debrecen a régióközpont. A 2013-as évben felnőttképzésben megjelenő tanulónak 69,7%-a a városban tanult. 24,1%-a felsorolt 19 településen és csak 6,2% a megye maradék 62 településén. 16. ábra: A felnőttképzésben tanulók száma településenként, 2013 (forrás: OSAP 1665) Erősen hektikus a létszámok változása. Valószínűleg a piaci kereslet és a finanszírozás pályázati feltételeinek, valamint a képzésre szánható pénzügyi forrás változásai eredményezik azt, hogy évről-évre erősen eltérő létszámokkal indulnak a tanfolyamok. Optimális esetben is néhány évre visszavetheti az újraindítás lehetőségét egy-egy sikeresen befejezett tanfolyam. A képzések speciális jellege erősítheti ez a jelenséget. A képző szervezetek/vállalkozások profit orientáltan működnek, ezek alól kivételt képeznek a megyében nagy számában található és mind a képzési, mind a szolgáltatói tevékenységében jelentős szerepet játszó non-profit szervezetek. A munkaerő-piacon megjelenő végzettek betöltik a helyeket, amely folyamat 24

25 számos esetben a kereslet csökkenésével jár együtt, emiatt akár néhány évig nem indokolt ezen típusú képzések indítása (illetve a potenciális célcsoport nem jelenik meg megfelelő számban) (II. táblázat). Önmagában ez a jelenség generálhat érdemi ingadozást a tanfolyamok és a résztvevők számában egyaránt. Másfelől azonban több olyan szakmacsoport, illetve ezen belül konkrét szakma és a kapcsolódó szakképesítések köre is megfigyelhető, amelyek minden évben folyamatosan megtalálhatóak a megye képzési profiljában. Ez részben a valós igényekre támaszkodik, ugyanakkor vizsgálatunk szerint több képzésben (amelyek akár hiányszakmaként kerültek megnevezésre), a jelentős meglévő álláskeresői létszám mellett és ezek ellenére is minden évben visszatérően szerveznek képzéseket. Mielőtt a képzési és munkaerő-piaci illeszkedés nem megfelelő megvalósulást adnánk a fenti jelenség magyarázatként, mely értelmezés valószínűleg több esetben is helytálló, három eltérő indoklást is célszerű körbejárni. Egyrészt az adott szakmát megszerző felnőtt valójában nem is szándékozik elhelyezkedni a frissen megszerzett szakmájával (ezen szándéka esetenként a képzésbe lépés pillanatában [akár már ezt megelőzően is] megfogalmazódott, vagy meglehetősen gyakran a képzésben közben formálódik ilyen irányban a felnőtt tanuló attitűdje). Második okként az adott szakmákban megfigyelhető nagyon erős fluktuációt (munkakörülmények, bérek és egyéb számos ok) nevesíthetjük. Ebben az esetben, bár valós piaci igénnyel találkozunk, azonban a fluktuáció egyrészt hiányt, keresletet, másrészt munkanélküliséget okoz. Harmadrészt a végzettek szakmai ismerete, tudása nem elegendő a felkínált munkahelyek betöltésére, így szakmával a kézben sem tud betölteni releváns és betöltésre váró munkakört. Ez utóbbi típus fontos üzenet a képzők számára (többek között ezen problémákat és az ebben a kontextusban kialakuló ellentmondásokat, kompetencia szakadékot ( skills gap ) igyekszik csökkenteni a szakképzésnek a vállatok irányába történő elmozdítását segítő szakpolitika). A felnőttképzésben résztvevők számát időszakonként figyelemreméltóan befolyásolhatja egyegy országos szinten indított (jellemzően Uniós forrásból finanszírozott projekt). Ez jelentősen emelheti a részvevők számát és olyan résztvevők is megjelennek a felnőttképzés rendszerében, akiknek tanulási szándékaik, korábbi felnőttkori tanulási motivációik, illetve ezek hiánya következtében nem vennének részt a képzés ezen szintjén és formájában. Ilyennek tekinthetjük a TÁMOP Tudásod a jövő elnevezésű projektet, amely több mint felnőttet vont a képzésekbe, így az országos átlagban kb. 15%-al emelte a résztvevői statisztika mutatót. 25

26 II. táblázat: A felnőttképzési létszámok változása néhány településen az elmúlt négy évben Hajdú-Bihar megyében (forrás: OSAP 1665) Balmazújváros Berettyóújfalu Biharkeresztes Debrecen Derecske Hajdúböszörmény Hajdúdorog Hajdúhadház Hajdúnánás Hajdúsámson Hajdúszoboszló Kaba Komádi Létavértes Nádudvar Nyíradony Polgár Püspökladány Téglás Tiszacsege Néhány település kiemelkedik tartósan magas létszámaival. Debrecen, Berettyóújfalu, Balmazújváros, Hajdúböszörmény ezek közé tartozik. Létavértes, Kaba az ellenpéldát adják. A nagyobb városok járnak élen az abszolút számok vonatkozásában. Érdekes Polgár, Létavértes, Biharkeresztes várakozásnál alacsonyabb felnőttképzési tanulói létszáma. A képzések beiratkozottak iskolai végzettsége A felnőttképzés tanulóinak átlagos iskolai végzettsége kicsit elmarad az országos átlagtól (17. ábra). Az érettségi alatt maradó képzettségek (a 8 általános vagy kevesebb és a befejezetlen középiskolák vonatkozásában) viszonylatában magasabbak a megyei értékek. Pontos egyezés van a szakiskolai, szakmunkásképzős végzettséggel rendelkezők esetében. Az érettségizettek aránya 5%-kal haladja meg az országos értéket, majd a technikusnál kicsit (2%), a diplománál lényegesen (7%) elmarad attól. 26

27 A felnőttképzésben megjelenők iskolai végzettsége (kívül:magyaroszág, belül: Hajdú-Bihar megye 8 osztály, vagy alatta befejezett 8 általános, de nincs érettségi érettségi szakmukásképző felsőfok 33% 26% 15% 12% 3% szakiskola technikum 2% 3% 13% 2% 38% 33% 5% 13% 2% 17. ábra: A felnőttképzésben megjelenők iskolai végzettségei Magyarországon és Hajdú- Bihar megyében (forrás: OSAP 1665) Más oldalról közelítve a kérdéshez elmondható, hogy a beírtak iskolai végzettségei a megye átlagos iskolázottságánál jobb képet mutatnak. Átlag alatt marad a befejezetlen általános iskolai és a 8 osztállyal rendelkezők együttes aránya (15%), de alacsony a befejezetlen középiskolával rendelkezőké (3%) is. 38% ( fő) aki érettségivel, összességében 15% (6.068 fő) aki szakmunkás végzettséggel indul neki a felnőttképzésnek. Az érettségivel rendelkezők között majdnem pontosan egyező arányban és számban vannak a gimnáziumi (7255 fő) és a szakközépiskolai képzésben (7267 fő) érettségizettek. A szakmai végzettséget szerzettek közül a szakmunkásképzésből (régebbről) származnak lényegesen többen (13%), nagyon kevesen (2%) vannak viszont, akik a szakiskolákban szereztek bizonyítványt. Ez akár jelentheti azt is, hogy az új szakképzés jobban készített fel munkaerő-piacra, mint a régi, másfelől pedig azt, hogy a szakmunkásképzőt végzettek bázisa még jelentősebb létszámot képvisel és természetesen azt is, hogy az általuk évtizedekkel ezelőtt megszerzett szakmai tartalmak nagyobb részben értéktelenedtek (amortizálódtak) el. 27

28 A szélesebb értelemben vett harmadfokú képzést elvégzőkből kerül ki a felnőttképzésben megjelenők közel harmada (29%, fő). Ezen csoport részvételi aktivitását több tényezővel magyarázhatjuk. Egyrészt a tanulási kultúra magasabb fokát érik el, ahol a tanulás felnőttként is tudatosabb emberi magatartás, cselekvést jelent. Másrészt felsőfokú tanulmányaik során tudatosul(hat) bennük a munkaerőpiacon is használható szakma megszerzésének gondolata, így gyakran már felsőfokú tanulmányaik végzése mellett, vagy nem sokkal ennek befejezése után kezdik el a szakmai képzettség megszerzését. A felnőttképzésben pályát korrigálók kétharmada (67%) legalább érettségivel rendelkezik. Ez lehet annak a következménye, hogy az eredeti végzettségük nem megfelelő a munkaerőpiacon és korrekcióra kényszerülnek, de lehet az is a háttérben, hogy ők alkalmasak arra, hogy rugalmasan reagáljanak a munkaerő-piac változásaira. Utóbbi érv mellet szól, hogy a munkaerő-piaci pozíciók tekintetében legrosszabb helyzetben lévő alacsony iskolázottságú lakosság aránya kicsi ebben a képzési formában. A felnőttképzés finanszírozása A képzések finanszírozása több forrásból származhat (18. ábra). A szeptember 1-től hatályos Szakképzési törvény a szakképzési hozzájárulás felhasználásának helyi lehetőségeit erősen korlátok közé szorította. A piaci alapokon működő felnőttképzési vállalkozásokat ez hátrányosan érintette, az iskolarendszerű képzések irányába terelte a fiatalokat. 18. ábra: A felnőttképzés finanszírozása Magyarországon, 2013 (forrás: OSAP 1665) 28

29 Az országos és a megyei értékek összevetéséből kiderül, hogy mindkét területen az uniós források dominálnak, de az országos adatokban nagyobb az önerős, és a cégek által támogatott képzések aránya (19. ábra). 19. ábra: A felnőttképzés finanszírozása Hajdú-Bihar megyében, 2013 (forrás: OSAP 1665) A finanszírozás határozott területi különbségeket mutat Magyarországon (20. ábra). A felnőttképzésben résztvevők finanszírozási módja (nem a befizetett összeg mennyisége) alapján készített térképről leolvashatók az országot jellemző regionális különbségek. 29

30 20. ábra: A felnőttképzés költségeinek megoszlása (kis térképen az országos viszonyok, a legnagyobb finanszírozó kiválasztásával) (forrás: OSAP 1665) A háttérben lévő állami forrás ott lesz igazán jelentős, ahol a szakképzési hozzájárulás (a termelés függvényében) magas. A 2013-as évre vonatkozó OSAP 1665-ös adatainkban még jelen van ez a finanszírozási forma is. Győr kiemelkedik a nagyvárosaink közül e tekintetben. Az Uniós források jellemzően a vidéki, elmaradott térségek Békés, Bihar, Szatmár, Bereg, Abaúj térségében dominálnak. A befektetésből állt képzési költségekbe összevontuk a magán és a vállalati befektetéseket. Mindkét esetben értelmezhető ez a humántőkébe történő beruházásként. Ezek a beruházások a képzésbe fektetett pénzek haszonnal történő megtérülésének reményében valósulnak meg. Amennyiben arányuk magas, akkor az anyagi terhet vállalók (legyen az magánember, vagy cég) bíznak abban, hogy hasznuk származik a tanfolyamokból. A magán ember a munkaerő-piaci pozícióinak javulását, a vállalkozás pedig a termelékenyebb munkavállaló révén nagyobb profitot remél. Budapesten, Székesfehérvárott, Szombathelyen, Zalaegerszegen úgy tűnik ennek van realitása. Debrecen nincs jó helyzetben a regionális központok között, a városban zajló felnőttképzés finanszírozásának szerkezete 30

31 Pécshez hasonlítható. Figyelmet érdemel a beillesztett kistérkép, amin a legnagyobb finanszírozók kerültek feltüntetésre. Az állami teljesen hiányzik, a fejletlen területeken az Uniós források, a fejlettebb (városodott zónában) a befektetés jellegű költségvállalás uralkodik. Hajdú-Bihar megye esetében látható, hogy az állami források szinte teljesen hiányoznak a rendszerből (. ábra). A fő körüli tanulói létszámból 3,8% mindössze azoknak a száma, akiket állami (+szakképzési hozzájárulás, munkaerő-piaci alap) forrásból finanszíroztak. Legnagyobb arányban (39,5%) az Európai Unió forrásai találhatók a háttérben. A képzések hasznát ítéli meg az a tény, hogy a negyedét (25,9%) a tanulók fizették saját bevételeikből. Az ilyen képzéseket csak akkor vállalják fel a munkavállalók, ha a befektetett tőke megtérülése rövid (vagy közép) távon belátható. Az emberi tőkébe történő beruházás példája ez, ahol az egyén (homo oeconomicusként) a gazdasági racionalitást követi elsődlegesen. Hasonló gazdasági logika vezetheti azokat a cégeket és szervezeteket, akik a munkavállalóik képzésébe invesztálnak. 17,8%-a a képzésben megjelenőknek ezt a lehetőséget használta tanulmányai fedezésére. Határozott megyén belüli területi különbségekre is fény derült (21. ábra). 31

32 21. ábra: A Hajdú-Bihar megyében folyó felnőttképzés finanszírozói településenként, 2013 (forrás: OSAP 1665) A megye fejletlen, periférián elhelyezkedő településein az Unió forrásai biztosítják a felnőttképzés lehetőségeit. A Bihar kistelepülései (határ menti periféria) és a Tiszamente (Egyektől Tiszagyulaházáig, belső periféria ) egyaránt a közösségi forrásokat használja fel elsődlegesen. A városokban kerül előtérbe az önfinanszírozás és a vállalkozások, költségvetési szervezetek által finanszírozott forma. Különösen magas Balmazújváros és Hajdúböszörmény esetében az önköltséges képzések aránya. Balmazújvárosban a személygépkocsi, autóbusz és az egyéb gépjárművezetés, valamint a gépkezelői képzések uralkodnak, ezekben kerül előtérbe a saját finanszírozás. Hajdúböszörményben összetettebb képzési paletta mellett a mezőgazdasági, erdészeti, energetikai gépkezelői, gépjavítói képzések aránya magas, ez eredményezheti a jelenséget. Összességében a perifériák szakképzésbe történő bevonását segítik a felnőttképzés vállalatai. Teszik mindezt úgy, hogy 32

33 működésük nem terheli az állami büdzsét, pályázati (alapvetően Európai Uniós) forrásokat, helyenként vállalati, néhol önerőt használnak fel. A felnőttképzés szakmaszerkezete A leggyakrabban választott képzések között csoportokat alkothatunk (III.táblázat). III. táblázat: A 200 főnél nagyobb létszámmal indított képzések Hajdú-Bihar megyében (forrás: OSAP 1665) Szakma tanulók száma Egyéb járművezető és kapcsolódó foglalkozású 1290 Postai ügyfélkapcsolati foglalkozású 1218 Egyéb növénytermesztési foglalkozású 1138 Egyéb, máshova nem sorolható irodai, ügyviteli 761 foglalkozású Egyéb, máshova nem sorolható technikus 635 Könyvvizsgáló, könyvelő, könyvszakértő 435 Mezőgazdasági, erdőgazdasági, növényvédő gépkezelő 411 Földmunkagép és hasonló könnyű- és nehézgép kezelője 378 Elektromoshálózat-szerelő, - javító 362 Egyéb szakképzett oktató, nevelő 318 Hegesztő, lángvágó 297 Postai szolgáltató (kézbesítő, válogató) 288 Pénzügyi ügyintéző (a pénzintézeti ügyintéző 274 kivételével) Egyéb, máshova nem sorolható szolgáltatási foglalkozású 259 Képzési és személyzetfejlesztési szakértő 249 Forgácsoló 248 Egyéb ügyintéző 242 Daru, felvonó és hasonló anyagmozgató gép kezelője 234 Manikűrös, pedikűrös 229 Szociális segítő 226 Szociális gondozó, szakgondozó 212 Egyéb építési, szerelési foglalkozású 209 Számviteli ügyintéző

34 A hiányszakmák közül három került be ebbe a körbe. A két fémmegmunkáló szakma (vélhetően az érzékelhető ipari igények) és a szociális gondozó képzés (a perifériás elhelyezkedés kapcsán megnövekedett igények és ehhez kapcsolódóan a másodlagos munkaerő-piac kiterjedése okán). 100 fő feletti képzéssel (104) megjelenik a sorban (34.) még a pék, és 18 fővel a mezőgazdasági és ipari gép (motor) karbantartója, javítója képzés (a 121 szakmából 95. helyen) is. Az élmezőny vegyes képet mutat. 23 szakmában képeznek 200 fő feletti létszámokat. A gépjárművek vezetőinek, könnyű- és nehézgépek, mezőgazdasági gépek kezelőinek képzése mellett az irodai, ügyviteli, könyvelői feladatokra képeznek nagy számban szakmunkásokat. Keresettek a közgazdasági képzések, a szolgáltatásokban az ügyfélszolgálatos, elektromos hálózat szerelő- és javító (lényegében villanyszerelő) képzések, de előfordul (1138 fővel) a növénytermesztő képzés is, s természetesen a belső képzések, továbbképzések, vagy a kötelező hatósági képzések is értelemszerűen szerepelnek a listán. Az iskolarendszerű szakképzés intézményei kapacitásainak és helyszíneinek, valamint a felnőttképzés kapacitásának és helyszíneinek összevetése Összességében az iskolarendszerben szakmát tanulók (szakközépiskolai létszámokkal együtt) száma fő. A felnőttképzés (rövidebb periódusban) évente (ingadozással) fő feletti létszámot érint meg. Természetesen minkét forma a nagyobb településeken (városokban) tud nagyobb létszámmal működni (14, ábra). Az iskolarendszerű szakképző intézménnyel ellátott településeken (14) is a felnőttképzés létszámai a magasabbak fő, ami több, mint másfélszerese az iskolarendszerű képzés tanulóinak. A szakképzés és a felnőttképzés esetében fontos szempont a képző intézmények közelsége. Az egyszerűbb szakmák (alacsonyabb belépési iskolázottságot igénylők, munkaerő-piacon kevésbé keresettek) kapcsán fontos, hogy a képzés a tanulni vágyókhoz közel valósuljon meg. Esetükben a távolság gátat jelent, nem vállalják fel a tanulással együttjáró költségeket és a bizonytalan (tanulásból következő) hasznot. Amennyiben (közeli lehetőség híján) kimaradnak a szakképzésből, esélytelenek lesznek a munkaerő-piacon is. Ebből a szempontból érdekes, hogy 53 olyan település van a megyében, ahol csak felnőttképzési program érhető el tanuló (a teljes létszám kevesebb, mint tizede) számára a helyben tanulás lehetőségét adja a felnőttképzés kiterjedt hálózata. 34

35 14. ábra: A szakképzés intézményeinek területisége Hajdú-Bihar megyében (forrás: OSAP 1665, Feladatellátási, intézményhálózat-működtetési és köznevelés-fejlesztési terv, Hajdú-Bihar megye ) 15 olyan település van ahol nincs szakképzés. Polgár (és Tiszaújváros) közelsége Görbeháza és Újtikos ellátását, Debrecen közelsége Bocskaikert, Nyírmártonfalva, Monostorpályi, Hajdúbagos és Hajdúszovát, Berettyóújfalu közelsége Mezőpeterd, Körösszegapáti ellátását biztosíthatja. Darvas és Újiráz valószínűleg Szeghalom irányába vonzódik. Hencida, Gáborján, Bedő, Kokad tanulni vágyói valamivel távolabb (legalábbis időben) jutnak lehetőséghez. Esetükben Debrecen és Berettyóújfalu nyújt alternatívát. A felnőttképzés kiterjedt hálózata révén kiegészíti a szakképzés intézményhálózatát, lehetőséget, esélyt teremt a perifériák hátrányos helyzetben lévő lakosságának iskolázására. A mezőgazdasági jellegű szakképzések Megkülönböztetett figyelmet adtunk a mezőgazdasági jellegű szakképzésnek ( ábra). 35

36 22. ábra: A mezőgazdasági jellegű szakközépiskolai képzés települései (Feladatellátási, intézményhálózatműködtetési és köznevelés-fejlesztési terv, Hajdú-Bihar megye ) Hajdúböszörményben és Hajdúszoboszlón zajlik a képzés nagyobb 100 fő körüli létszámokkal. Debrecenben (50) és Berettyóújfaluban (30) kisebb számban. Hajdúdorog, Püspökladány és Derecske esetében 10 fő alatti létszámok a képzés kiegészítő jellegére utalnak. Más kép a felnőttképzés esetében (23. ábra). 23. ábra: A mezőgazdasági jellegű szakképzés települései a felnőttképzésben (Forrás: OSAP 1665) 36

37 Területi vonatkozásban kiterjedt a mezőgazdasági felnőttképzés. Az iskolarendszerű képzések települései mellett is megjelennek a rövidebb periódusú, speciális képzést adó felnőttképzési formák. Debrecen súlya azonban itt sem (és az iskolarendszerű mezőgazdasági képzésben sem) olyan kiugró, mint más oktatási tevékenység kapcsán. Mindkét forma esetében Hajdúböszörmény és Hajdúszoboszló került előtérbe a megyében. Az iskolarendszerű forma kiegészítésének tűnik a kisebb települések mezőgazdasági felnőttképzése. A Biharban és a Tiszamentén házhoz jönnek ezek a képzések. A tanulóknak nem kell nagyobb távolságra utazniuk a képzések miatt. Jellemzően az egyszerű tematikájú képzések érik el ezeket a vidékeket. Az egyszerű mezőgazdasági foglalkozás, illetve az egyéb növénytermesztő foglalkozás kerül elő a növénytermesztésből. A dísznövény, virágkertész, a bionövény-termesztő már a városokhoz kötődik (Berettyóújfalu, Hajdúszoboszló, Hajdúböszörmény). Az erdőgazdálkodás csupán fakitermelőt jelent Hajdúhadház képzési palettáján. A műszaki jellegű, de mezőgazdasághoz köthető (tulajdonképpen szolgáltató tevékenységek) a mezőgazdasági technikus, mezőgazdasági gép karbantartója, kezelője szakmák képzése ismét koncentrálódik a városokban. Hiányoznak az állattenyésztéshez kapcsolódó szakmák a felnőttképzés kínálatából is. Egyedül a méhészet jelent meg, 178 fővel a városok felnőttképzésében. A mezőgazdaság jellegű, alapfokú végzettséghez kapcsolódó szakmákban is jelen van párhuzamosan a munkanélküliség. 45 szakmában, összesen 1178 fő található a Munkaügyi Központ adatbázisában. A 25 fő/szakma átlag mellett a legnagyobb számban a következők találhatók (IV. V. táblázat): IV. táblázat: A mezőgazdasági jellegű alapfokú végzettségre épülő szakmák (jelentős számú) megjelenése munkanélküliek között, 2013 (Forrás: Hajdú-Bihar Megyei Kormányhivatal Munkaügyi Központ) Szakma Létszám Növénytermesztő gépész 217 Állattenyésztő 188 Mezőgazdasági gépész 90 Kertész 76 Baromfi- és kisállattenyésztő 66 Dísznövénykertész 62 Szarvasmarha-tenyésztő 56 Juhtenyésztő 39 Szőlő- és gyümölcstermesztő 39 Mezőgazdasági targoncavezető 34 37

38 A listában szerepel a mezőgazdasági gépész szakma is, ami a hiányszakmák között is megjelenik. A középfokú végzettséget igénylő mezőgazdasági jellegű szakmáknál (28 szakmában) csak 213 fő van a munkaügyi központ regisztrációjában. V. táblázat: A mezőgazdasági jellegű középfokú végzettségre épülő szakmák (jelentős számú) megjelenése munkanélküliek között, 2013 (Forrás: Hajdú-Bihar Megyei Kormányhivatal Munkaügyi Központ) Szakma Létszám Kertész- és növényvédelmi technikus 29 Mezőgazdasági technikus Erdésztechnikus Állattenyésztő és állategészségügyi technikus Növénytermesztő és növényvédelmi technikus A felsőfokú végzettséget igénylő mezőgazdasági jellegű szakmák között nincs a munkanélküliek állományában senki 2013-ban V. 3. Hiányszakmák Általános gondolatok a hiányszakmák kapcsán A Pedagógiai Lexikon (1997) a következőképp határozza meg a hiányszakma fogalmát. A hiányszakma akkor keletkezik, amikor a munkaerőpiacon bizonyos képesítésű munkaerőből kevesebb van, mint amennyire a nemzetgazdasági rendszernek szüksége lenne. E képesítések szempontjából a szakképzési rendszer kibocsátása alacsonyabb a szükségesnél. A szócikk megfogalmazója munkaerő-tervezési rendszerben gondolkodott, miszerint ismert gazdaság munkaerő szükséglete és a szakképzés kibocsátása révén tervezhető annak kivitelezése. Figyelmen kívül hagyva sok tényezőt, amelyek a kereslet és a kínálat alakításában szerepet játszanak (alacsony bér, mobilitási akadályok, alacsony társadalmi presztízs, munkakörülmények, rosszabb életesélyek). Sugallja a definíció azt is, hogy a szakképzés alacsony kibocsátása okozza a zavart. A munkaerőpiac szereplői (munkaadók) érdekeltek a szakképzési kapacitások növelésében, akkor is, ha nem ezek szintje okozza a hiányt bizonyos területeken. A hiány értelmezhető a munkaadók oldaláról, de nem feltétlenül a képzési kapacitás függvénye. A munkanélküliek között nagy számban találhatók olyanok, akik a hiányszakma végzettségével bírnak, sőt az ilyen szakmai végzettséggel rendelkező pályakezdő munkanélküliek száma is folyamatosan magas (Mártonfi Gy., 2011). 38

39 2009-ben új definíció is született: Azokat a szakmákat, amelyekben folyamatos, illetve visszatérő időszakos, a kínálatot meghaladó munkaerő-kereslet mutatkozik, keresett vagy hiányszakmáknak nevezzük. A két fogalom sokszor keveredik, pontos definíciójuk nincs (Juhász Á., Juhász J. & Borbély-Pecze T. B., 2009) Egy 2012-ben megszülető kormányrendelet praktikusan közelítette meg a kérdést. A hiányszakmák, hiány szakképesítések kategória a nemzetgazdaságra területileg adott időpontban, aktuálisan megjelenő és jelentős problémát okozó szakképzett munkaerőhiány pótlására jött létre. Ennek megfelelően a hiányszakmák képzése prioritást élvez a képzési területeken (331/2012. Korm. rend.). Hivatalos terminussá a hiányszakma elnevezés a 2006/2007-es OKJ megjelenése után vált. Ennek egy mellékletében nevesítették a hiányszakmákat és képzésükhöz előnyöket (kiegészítő normatíva) is társítottak (Mártonfi Gy., 2011). A hét régióban összesen 23 szakmát nevesítettek. Kőműves, ács-állványozó (4-4 régió), forgácsoló, hegesztő, géplakatos (3-3), szerkezetlakatos (2) kerültek a listára. Utóbbi négy a mai napig szerepel a megyék többségének felsorolásában. Az Észak-alföldi régió listáján az ápoló, gépi forgácsoló, a géplakatos és az ács, állványozó jelent meg. A évi LXXXVII. tv. értelmében a regionális képzési és fejlesztési bizottságok (RFKB) döntöttek a beiskolázás irányairól és arányairól. Ezek a röviden csak irány-arány -nak nevezett döntések a szakmákat három kategóriába sorolják: kiemelten támogatott (korlátlan beiskolázási keretszámú), támogatott (a megelőző év szintjén beiskolázható) és nem támogatott (csökkentett beiskolázási keretszámú) szakmákba. A kiemelten támogatott szakmák jelentették a hiányszakmákat. Az RFKB-k eltérő gyakorlatot folytattak a szakmák nevesítése kapcsán. Az Észak-Alföldi RFKB a leghatározottabbak közé tartozott a 62 támogatott és a 94 nem támogatott szakma nevesítésével után 10-re csökkent a támogatott szakmák száma és 2010 februárjától ösztöndíjat is rendeltek mellé (328/2009 (XII.29.) Kormányrendelet). 39

40 24. ábra: A 2010-ben legalább két régióban hiányszakmák közé sorolt szakmák megoszlása régiónként (Mártonfí Gy., 2011) 2013-tól a Megyei Fejlesztési és Képzési Bizottságok hatáskörébe került az irány-arány döntés feladata. A megyék többsége a nem támogatott kategóriába általában közötti szakképesítést sorolt, sőt nem ritka a közötti szakképesítési szám sem. A dunántúli megyék jellemzően bátrabban éltek a nem támogatott szakképesítés lehetőségével, kategóriáival, mintegy tisztítva képzési rendszereiket. Hajdú-Bihar a megnevezett 27 szakképesítéssel Pest megye után a - második abban a rangsorban, ahol kevesebb nem támogatott képzést neveztek meg. A megyében 27 szakképesítés került a nem támogatott kategóriába: avionikus, bányaipari technikus, erdészeti gépésztechnikus, fegyverműszerész, fluidumkitermelő technikus, hajózási technikus, halász haltenyésztő, hídépítő és fenntartó technikus, kályhás, kishajóépítő, és karbantartó, kohászati technikus, légi közlekedés üzemvitel-ellátó, matróz-gépkezelő, nonprofit menedzser, nukleáris környezetvédelmi szaktechnikus, optikai üvegcsiszoló, repülőgépész, sommelier, szőlész-borász, térképész szaktechnikus, útépítő, útépítő és fenntartó technikus, vadászpuska műves, vidékfejlesztési szaktechnikus, vízi közlekedés üzemvitel- ellátó, vízi sportmotor-szerelő. Hajdú-Biharban jelenleg nem működik olyan szakképzési ágazat, amely a nem támogatott kategóriába esne. 40

41 A hiányszakmák listája évente módosulhat, de aki ilyen szakmában kezdett tanulni, tanulmányai végéig kapja az ösztöndíjat akkor is, ha az adott szakma később kikerül az ösztöndíjas képzések köréből. A korábbi Regionális Fejlesztési és Képzési Bizottságok a 2013/14 es tanévre vonatkozóan országosan a következő hiányszakmákat (támogatott szakmák) nevesítették: ács (14 megyében), asztalos (3 megyében), bádogos (1 megyében), CNC gépkezelő (1 megyében), elektronikai műszerész (2 megyében), épület- és szerkezetlakatos (13 megyében), gyártósori gépbeállító (1 megyében), gazda (4 megyében), gépi forgácsoló (19 megyében), húsipari termékgyártó (5 megyében), hegesztő (16 megyében), kerámia-porcelánkészítő (1 megyében), ipari gépész (14 megyében), karosszérialakatos (1 megyében), kőműves és hidegburkoló (14 megyében), kertész (2 megyében), központi fűtés- gázszerelő (7 megyében), mechatronikai karbantartó (1 megyében), mezőgazdasági gépész (10 megyében), mezőgazdasági gépjavító (1 megyében), női szabó (7 megyében), pék (3 megyében), szakács (2 megyében), szerszámkészítő (11 megyében), szociális gondozó (17 megyében), villanyszerelő (18 megyében), víz- gáz szerelő (2 megyében). Elmondható, hogy összesen 27 hiányszakma jelenik meg 19 megyében, vagyis nem mutatkoznak karakteres különbségek az egyes megyék és régiók között. Hiányszakmák Hajdú-Bihar megyében A 2013/2014-es tanévre Hajdú-Bihar megyében az ács, épület- és szerkezetlakatos, gépi forgácsoló, húsipari termékgyártó, hegesztő, ipari gépész, mezőgazdasági gépész, pék, szociális gondozó, villanyszerelő került fel a 10-es listára. A hiányszakmák kapcsán érdemesnek tartjuk megvizsgálni ezen képzettségek munkaerő-piaci pozícióit, annál is inkább, mert a statisztikákat elemezve több szakma, illetve képzettség esetében is diszkrepancia mutatkozik, az adott szakmák hiányszakmásítása és munkaerő-piaci szereplését illetően. Egy adott évben nevesített (jelen esetben a 2013/14-es tanévre irányuló) hiányszakmákat tágabb kontextusban vizsgáltuk. Nevezetesen megnéztük, hogy ezen 10 szakma, milyen statisztákat mutatott 2009 és 2011 között. A még pontosabb elemzés kedvéért megnéztük az adott években az álláskeresőkön belül a pályakezdők számát és arányát is. A 2013/14-es tanévre megjelölt 10 hiányszakmában a munkanélküliség között a következőképpen alakult (2012-re nem rendelkezünk pályakezdő álláskereső adatokkal ebben a vonatkozásban). 41

42 VI. táblázat: A 2013/14-es tanévre Hajdú-Bihar megyében meghatározott hiányszakmák munkaerőpiaci pozíciója között (Forrás: Hajdú-Bihar Megyei Kormányhivatal Munkaügyi Központ) Hiányszakmákban [fő] álláskeresők 2009 pályakezdő álláskeresők 2009 álláskeresők 2010 pályakezdő álláskeresők 2010 álláskeresők 2011 pályakezdő álláskeresők 2011 álláskeresők 2012 ács épület- és szerkezet lakatos gépi forgácsoló húsipari termékgyártó hegesztő mezőgazdasági gépész pék szociális gondozó és ápoló villanyszerelő A megnevezett 10 szakma közül négyben (ács, épület- és szerkezetlakatos, hegesztő, villanyszerelő) a vizsgált időszak mindegyik évében 100 fő fölötti volt az álláskeresők száma (ács esetében 200 fő körüli, épület- és szerkezetlakatos esetében 200 fő közeli, hegesztő esetében 400 fő körüli, míg a villanyszerelők esetében majdnem minden évben 200 álláskereső jelent meg a Munkaügyi Központ adatbázisában). A 2013-as évre sem változott érdemben a helyzet (VII. táblázat). A nagyságrend és a tendencia is megmaradt. Jelentős számban vannak munkanélküliek a hiányszakmák végzettségével rendelkezők között. VII. táblázat: A II. negyedévi állományban lévő álláskeresők (Forrás: Hajdú-Bihar Megyei Kormányhivatal Munkaügyi Központ) Szakma Munkaügyi Központ állományában lévő szakmunkás Hegesztő (Fogyóelektródás hegesztő. gázhegesztő) Húsipari szakmunkás 147 Pék 78 Szerkezetlakatos 335 Villanyszerelő 220 Gépi forgácsoló 47 Mezőgazdasági gépész 90 Szociális gondozó és ápoló 129 CNC-forgácsoló 16 42

43 A már említett mutatók mellett nem elhanyagolható, hogy ezen szakmákban a pályakezdő álláskeresők is megjelennek. A fentiek tükrében megfontolandónak tűnik a hiányszakmák meghatározásának folyamata, módszertana. A támogatott szakmák az iskolarendszerű és a felnőttképzésben történő megjelenését vizsgáltuk. 25. ábra: A hiányszakmák szakiskolai képzési kapacitásai és a fenntartók bontása (forrás: Feladatellátási, intézményhálózat-működtetési és köznevelés-fejlesztési terv, Hajdú- Bihar megye ) A 10 felsorolt hiányszakmából az iparigépész-képzés teljesen hiányzik a képzési palettáról, a mezőgazdasági gépész esetében a mezőgazdasági gépszerelő, gépjavító képesítés adatai kerültek feltűntetésre. Minimális a kibocsátás az épület- és szerkezetlakatos és az ács szakmaterületen. Az építőipar szakmai igényeit ezzel nem lehet ellátni. Hiányosnak tekinthető a gépgyártás szakterülete is. Ipari gépész képzés hiányzik, a gépi forgácsoló és a hegesztő alacsony létszámmal működik. Az egyházi képzések a szociális gondozó, a magánképzések a hegesztő vonatkozásában jelentenek segítséget. 43

44 Az iskolarendszerű szakképzésen belül a megyében (2013/14-es tanévre) kiválasztott hiányszakmák közül néhány feltűnik a felnőttképzésben is (26. ábra). Konkrétan a forgácsoló, hegesztő, pék, szociális gondozó szakmák azonosíthatók, illetve a mezőgazdasági gépész helyett a mezőgazdasági és ipari gép karbantartója, javítója szakma helyettesíthetőségét valószínűsítettük. 26. ábra: A Hajdú-Bihar megyében folyó felnőttképzés szerepe a hiányszakmákban (forrás: OSAP 1665) Összességében 879 fő részesült ilyen ( hiánypótló ) képzésben. Területileg jellemzően Debrecenhez kötődnek ezek, közel kétharmaduk (556) a regionális központban zajlik és a nagyváros igényeit próbálja kielégíteni. Az iparhoz köthető szakmák közül a forgácsoló teljes egészében (248 fő), a hegesztő nagyrészt (193 fő a 297-ből) debreceni meghatározottságú. Utóbbi esetében a hajdúnánási (92 fő) és a balmazújvárosi (12 fő) jelenik meg más településen. Érdekes, hogy a mezőgazdasági gépszerelő képzés csak Debrecenben van, nem pedig a komolyabb súlyú agrárgazdasággal jellemezhető Hajdúvárosokban. Szórt területi elhelyezkedés jellemzi a pék és a szociális gondozó képzéseket. Egészen kis településeken (Csökmő, Újszentmargita) is előfordulnak ezek a szakmai képzések. Jellemző ezeknél a 44

45 kisebb településeken folyó képzéseknél, hogy nem minden évben indulnak, csak akkor, ha a képzésre megfelelő számban jelentkeznek. A 2014/2015-ös tanévre a következő szakmák kerültek a tízes listára: CNC gépkezelő, épület- és szerkezetlakatos, gépi forgácsoló, gyártósori gépbeállító, húsiparitermék-gyártó, ipar gépész, mezőgazdasági gépész, szociális gondozó és ápoló, villanyszerelő, zöldség- és gyümölcstermesztő. Kikerült a támogatott körből a pék, a hegesztő és az ács. Helyettük belépett a körbe a CNC gépkezelő, gyártósori gépbeállító, zöldség- és gyümölcstermesztő. A CNC gépkezelő még 3 megyében (Heves, Komárom-Esztergom és Veszprém) került nevesítésre. A gyártósori gépbeállító és a zöldség- és gyümölcs termesztő csak Hajdú-Bihar megyében került a támogatott szakmák közé. A megyében kiválasztott szakmák országosan is keresettek (VIII. táblázat). VIII. táblázat: A Hajdú-Bihar megyében támogatott szakmák más megyékben való megjelenése a 2014/2015-ös listán Szakmák Megyék száma Épület- és szerkezetlakatos 8 Gépi forgácsoló 17 Húsiparitermék-gyártó 1 Ipari gépész 10 Mezőgazdasági gépész 7 Szociális gondozó és ápoló 13 Villanyszerelő 13 A lista jellemzően férfiak számára jelent választási alternatívát. A szociális gondozó és ápoló szakma, ahol a nők is szerepet kaphatnak. Azonban egyre több korábban kétkezi munkakör már számítógépes ismereteket igényel, a fizikum háttérbe szorul a technológia fejlődésével. Szilágyi János, az MKIK szakképzési igazgatója szerint már Magyarországon is érvényesülhet a "girl go to tech", azaz "nőket a technikai szakmákba" elv, ami mentén igyekeznek a vállalatok esztergályos- vagy CNC-gépkezelő és - programozó, műszerész, illetve szerszámkészítő szakmákba nőket toborozni ( A szakmák felsorolásából kitűnik, hogy többségük tipikus, szinte Magyarország nagy részére jellemző. Az épület- és szerkezetlakatos, a gépész szakmák (ipari és mezőgazdasági gépész), a fémmegmunkálás szakmái (gépi forgácsoló), a villanyszerelő és a szociális gondozó és ápoló a megyék többségében hiányzó szakképzettséget jelent. A megye mezőgazdaságának egyedi igényeihez kapcsolódik az újonnan nevesített zöldség-gyümölcs 45

46 termesztő és a húsipari termékgyártó szakma. Ez csupán egy megyében (Csongrád) került fel a listára. A lista változását indokolhatja, hogy a kikerülő (ács, pék, hegesztő) szakmákban folyamatosan magas az álláskeresők, sőt a pályakezdő álláskeresők aránya. E tekintetben az épület- és szerkezet lakatos és a villanyszerelő szakmák helyzete sem jobb. A megye iparának előrelépéséről tanúskodhat a CNC gépkezelő és a gyártósori gépbeállító szakmák iránti igény emelkedése, bár utóbbi esetében a kongruencia/helyettesíthetőség lehetőségét nagynak véljük. A felnőttképzések kapcsán megállapítható, hogy szerepük van a hiányszakmák (forgácsoló, hegesztő, szociális gondozó) képzésben. Konkrétan a fémipari szakmában többet képeznek, mint az iskolarendszer. 248 forgácsoló (175 az iskolarendszerben), 297 hegesztő (196 iskolarendszerben) képzése/átképzése zajlik a felnőttképzésben. Utóbbi két szakma kapcsán talán nem túlzás a rugalmasság kiemelése sem. Az ipar igényeire reagálnak (adottságaik révén) gyorsan a felnőttképzők, gyorsabban, mint a komoly inerciával rendelkező iskolarendszerű képzők. A hiányszakmák kérdéséhez kapcsolódó dilemmák Abból adódóan, hogy a hiányszakmákban a munkanélküliek és a pályakezdő munkanélküliek között százas nagyságrendben fordulnak elő szakképzettséggel rendelkező potenciális munkavállalók többé-kevésbé elfogadható az a gondolat miszerint nem értelmezhető a munkaerő-piaci hiánya egyes szakképzettségeknek kibocsátási hiányaként. Zajlik az érintett területeken a képzés (jellemzően az iskolarendszeren belül és a felnőttképzésben is), de a végzettek nem jelennek meg a munkaerő-piacon. A Hajdú-Bihar megyében 2013/2014-es tanévre nevesített szakmák közül a villanyszerelő, a húsipari termékgyártó, hegesztő, ács, épület- és szerkezetlakatos, a pék és a szociális gondozó is idesorolható, sőt a 2013-as adatok szerint a mezőgazdasági-gépész képzés és a kapcsolódó munkaerő-piaci probléma is ilyen helyzetet mutat. Az ipari gépész, gépi forgácsoló és a 2014/2015-ös tanévre nevesített új szakmák közül a CNC gépkezelő, gyártósori gépbeállító, zöldség- és gyümölcstermesztő esetében a képzés kibocsátása is gondot jelenthet. A nagyon speciális végzettségek esetén ez realitás, ott a helyettesíthetőség segíthet a helyzeten. A jelenség hátterében több tényező húzódhat. A teljesség igénye nélkül felsorolt szempontok jellemzően egymáshoz kapcsolódnak, egymásból következnek és felerősíthetik egymást. A szakma presztízse, ebből adódóan a bérezése alacsony. Az elvégzendő tevékenység körülményei, a hozzá kapcsolódó fizikai igénybevétel riasztja a munkavállalókat. Jelentős 46

47 lehet a helyettesíthetőség (kongruencia) szerepe is a munkaerő-piaci hiány kialakulásában. A felsorolt okok hatására a munkavállalók jobb (magasabb bérezésű, könnyebb munkavégzést kínáló, stb.) lehetőségeket használnak ki és más, közeli szakterületeken próbálnak elhelyezkedni. Az alacsony bérek a szürke- és feketegazdaság irányába történő mozgást is elerősíthetik. A feketén elvégzett munka és a támogatások együttesen könnyen felülmúlhatják a legális munka minimálbéres jövedelmeit. Kapcsolható a munkaerő-piac területi szegmentáltsága is a hiány jelenségéhez. Megyei szinten is gondot okoz a mobilitási hajlandóság alacsony szintje. Az alapfokú szakmai végzettségek és a hozzájuk kötődő alacsony bér (sok esetben minimálbér) már nem bírja el kilométeres távolságba történő ingázást. A minimálbérből levonva az ingázás költségeit alacsony nettó jövedelemhez jutunk, ami a szociális támogatások összege körüli. Érdemes figyelmet fordítani a nemzetközi mobilitás jelenségére is. Kellően magas bérezés esetén a magyar munkavállaló (majdnem) akadálytalanul juthat külföldi munkalehetőséghez is. Amennyiben a speciális végzettséget (CNC gépkezelő), vagy akár a kellemetlenebb munka körülményt (húsipai szakmák) lényegesen jobban fizetik Ausztriában, Németországban akkor a kibocsátás növekedése mellett is állandósulhat a munkaerő-piaci hiány. Komoly következményei lehetnek a szakmai tudás hiányosságainak is. Szakképzettség birtokában, de a megfelelő ismeretek és kompetenciák hiányában kiszorulnak (be sem kerülnek) a munkaerő-piacról a munkavállalók. Azt, hogy ennek hátterében a képzés és/vagy a képzettek (vagy egyszerre mindkettő) minőségének problémái találhatók nehéz kinyomozni. Jelen állapotába a hiányszakmák kijelölése a célok tisztázatlansága miatt nem lehet egzakt. Lehet mögötte szociális tartalmat feltételezni, mert a hiányszakmák képzéséhez kötődő ösztöndíjrendszer lehetőséget teremthet az anyagi problémákkal küzdő családokból származó fiatalok számára is az első szakképzetség megszerzésére. Az emelt normatíva révén az iskolarendszerű szakképzés intézményei számára is mozgásteret biztosíthat és a vállalkozások számára olcsó munkaerőt is teremthet. Célszerű lenne újragondolni a hiányszakmák kijelölésének alapelveit. 47

48 VI. A Hajdú-Bihar megyei felnőttképzése egy empirikus kutatás alapján VI. 1. A felmérés célja, aktualitása, módszere A felmérés a Hajdú-Bihar megyei iskolarendszeren kívüli felnőttképzésre irányult. A vizsgálat több céllal rendelkezett. Az egyik legfontosabb kérdéskör az elmúlt években jelentősnek mondható felnőttképzési (és a vizsgált ágazatot részben érintő szakképzési) törvényi változások hatásait igyekszik megragadni, s azt, hogy ez milyen mértékben befolyásolta a felnőttképzők működését. A kutatás további kérdései tulajdonképpeni ezen fő problémafelvetés alkérdéseiként értelmezhetőek. Vagyis hogyan hatott a változás a képzés szerkezetére. Milyen befolyást gyakoroltak a változások a válaszadó képzőkre. Hogyan ítéli meg a felnőttképzési szektor helyzetét az ágazatból szerzett információk, valamint saját tapasztalata alapján. Hogyan alakul a bevételek forrásstruktúrája. S a felsoroltakon kívül számos jelen felmérést készítők megállapítása szerint fontosnak nevezhető - szakmai kérdés került felvetésre és megválaszolásra. Úgy véljük az eredmények hasznosítása is széles körben valósulhat meg. Egyrészt a döntéshozók és a szakpolitikát alakítók számára hordoz üzenetet. A megyei szakemberek által megfogalmazható vélemények friss empirikus munkával nyert adatokra támaszkodva válnak hitelessé. Másrészt a szektorban képzőként működők részére is fontos információkat hordoznak a kapott eredmények. Harmadsorban a felnőttképzéssel foglakozó szakemberek, (oktatás)kutatók és a szakmai képzésekben résztvevő tanulók, felsőoktatási hallgatók is haszonnal forgathatják jelen vizsgálat eredményeit. Kvantitatív kutatásunk megvalósításához online kérdőíves módszert alkalmaztunk. A lekérdezést 2014 novemberében végeztük. Az összeállított adatbázis három csoportból tevődött össze. Az elsőben szerepelnek azon felnőttképzési intézmények, melyek jelenleg még érvényes akkreditációval rendelkeznek. Ezen lista forrása a honlap, melyben a kapott listánk az akkreditált intézmények listájából került szűrésre ( A második csoport a már engedéllyel rendelkező képzők. Ezen lista forrása is a mely a felnőttképzési tevékenység engedélyezése/engedéllyel rendelkező képző intézmények nyilvántartásából lett szűrve. A harmadik csoport, a Kamara saját adataiból, az internet alapú Szakképzési Integrált 48

49 Információs Rendszer programból származik. Kigyűjtésre kerültek azon szervezetek, amelyek székhelye nem Hajdú-Bihar megyében található, de a Kamara felé vizsgajelentési kötelezettségük van ( Így állt össze a 122 szervezetet tartalmazó lista. A célcsoport számára három alkalommal került kiküldésre az online kérdőív linkje. Ennek, és a pozitív együttműködésnek köszönhetően, igen jónak mondható válaszadási hajlandóságot tapasztaltunk: 60 kitöltött és értékelhető kérdőív érkezett vissza, amely nagyon magas (50,8%-os) válaszadási hajlandóságot jelentett (4 db. szervezetet a kiküldött ek nem értek el). Ezúton is köszönjük a megyei felnőttképzők együttműködését. A VI. fejezet adatai, ábrái az adatfelvételből származnak, külön forrás jelöléseket nem alkalmaztunk. Az alábbiakban a felmérés legfontosabb eredményeit ismertetjük röviden. (Szándékunk szerint jelen ezen első elemzést követően a későbbiek során egy mélyebb, az összefüggésekre részleteiben is koncentráló tanulmányozást végzünk. Jelen vizsgálatra és az ebből származó elemzésre nagyon rövid időkeret állt rendelkezésre.) VI. 2. A kutatás legfontosabb eredményei Alapítás éve A válaszadók átlagosan 17 éve működnek. A legrégebbi intézmény 1867-ben jött létre, mig a válaszadók között a legfiatalabbak 2012-es alapításúak. Az 1990-es rendszerváltás (és körülményei) adott igazából kedvező terepet a felnőttképzők alapítására, ez a statisztikákban is tükröződik. A másik növekedési időszak között figyelhető meg (27. ábra). A válaszadók közel fele ekkor alapította cégét, egyesületét, intézetét. Az okok között egyrészt a felnőttképzés általános expanzióját, ennek kiterjedését figyelhetjük meg, másfelől a csatlakozást követően jelentős Uniós források jelentek meg a felnőttek képzésében (ez a tendencia továbbra is folytatódni látszik). Az alapítási időpontok a szektorba való beágyazottság, a felhalmozott tapasztalat és a professzionalizmus terén is figyelembeveendő szempont. 49

50 Fontosabb képzők székhelyei 27. ábra: A válaszadó felnőttképzők székhelyei és alapításuk időszaka A megyei intézmények többsége debreceni székhellyel Debrecenben működik. Debrecen városa nemcsak más oktatási ágazatban, de a társadalmi, gazdasági, kulturális szakmai tevékenységek, intézmények (és lehetőségek) vonatkozásában is uralja a megyét. A válaszadók 74%-a működik Debrecenben, illetve Debrecenből. Ugyanakkor a más (elsősorban városi rangú) településen is tevékenykednek felnőttképzők. Ezzel együtt korábbi vizsgálatinkra is alapozva megállapíthatjuk, hogy Debrecennek egyértelműen felnőttképzési túlsúlya van a megye népességszámát tekintve, ugyanakkor a megyeszékhely és a megye többi településének gazdasági teljesítményét, ennek arányát a felnőttképzés valójában valósághűen tükrözi. Debrecen képzési súlyával és gazdag szolgáltató ellátottságával szemben a központtól távol eső térségek, peremterületek, nehezen megközelíthető falvak a felnőttképzés teljes hiányával küszködnek Ezen helyzet, adottság ellenére időszakosan kísérletek történnek egy-egy a hátrányos térségekben működő felnőttképző létrehozására, azonban tartósan ezen térségekben nem működnek, inkább jellemző a debreceni központú szerveztek kihelyezett képzéseinek elindítása (amennyiben az profitábilis). Az esetek 50

51 többségében éppen ennek hiányában (profit képződés) nem valósulnak meg képzések (28. ábra). Kihelyezett képzések 28. ábra: Kihelyezett képzések Ugyanakkor a fent leírtak ellenére, az is tapasztalható és kutatásunkban is látható, hogy a debreceni és a megyei felnőttképzők egyre jelentősebb része mégis igyekszik a megye más településein (jellemzően városokban) képzéseket indítani, a piaci lehetőségek tükrében és a saját profit realizálásának reményében. A piaci rés egyik típusa ugyanis elsősorban ezeken a településeken, térségekben jelentkezik. A képzők egy kisebb, de nem jelentéktelen csoportja a megyehatárt is átlépve próbál képzések megszervezésével és lebonyolításával. Ezek iránya, felmérésünk alapján, elsősorban a környező megyéket érinti, de az Uniós forrást biztosító projektek, vagy vállalati megrendelések esetében akár a dunántúli térségek is potenciális terepet jelentenek (28. ábra). A térképen ábrázoltakon kívül Hajmáskér, Hévíz és Sopronkőhida is bekerült a kihelyezett képzések körébe. Három esetben az ország egész területén, egyszer a Hajdú-Bihar településein választ kaptuk. 51

52 Úgy véljük éppen az Uniós források teszik lehetővé a megyei (és természetesen a hazai) felnőttképzők térbeli dinamizmusának erősödését, illetve növekedésük egyik legfontosabb szegmensének bizonyul ez a forrás. Megállapíthatjuk tehát, hogy a felnőttképzők többsége igyekszik térben is rugalmas, mozgékony lenni. Infrastruktúra 29. ábra: Az infrastruktúra tulajdonviszonyai Infrastrukturális szempontból az oktatás szintjei között a felnőttképzés van a legkedvezőtlenebb helyzetben, abban az értelemben, hogy a képzési helyszínek jelentős része nincs saját tulajdonukban, így számottevő mértékű a kiszolgáltatottság ebben a tekintetben (29. ábra). Ez a helyzet egyrészt fakad a hazai felnőttképzésre, a szektorra jellemző tőkehiányból, hiszen jelentős tőke szükséges oktatásra alkalmas ingatlan vételéhez, ennek kialakításához. Ugyanakkor talán lassú elmozdulást tapasztalhatunk felmérésünkben, hiszen a válaszadók 33,3%-a jelezte a saját tulajdonú ingatlant, illetve a részben bérelt válaszok is számottevőek. A saját ingatlan hiányát (a válaszadók közel felénél tapasztaljuk ezt: 48,7%) ugyanakkor a szektort döntően uraló kiszámíthatatlansági tényező is okozza, hiszen akár a piacon nagyobbnak számító felnőttképző is kerülhet olyan helyzetbe, amikor egy képzése sem fut akár heteken, sőt hónapokon keresztül. Ebben a szituációban nem tűnik célravezetőnek egy kihasználatlan infrastruktúrának a fenntartása, működtetése. 52

53 Szakmai tevékenységek köre 30. ábra: A szervezetek szakmai tevékenységének összetétele A válaszadók számottevő része (68,3%) igyekszik a szakmai tevékenységén (és a kötelező szolgáltatásokon) túl a tágabb kompetencia körébe eső tevékenységeket is folytatni (30. ábra). Ezen bővítés és nyitottság mögött több tényező feltételezhető. A képzések kontinuuma különösen a kisebb szervezeteknél - sokszor kiszámíthatatlan, így a képzéshiányos időszakban más (elsősorban közeli) szakmai tevékenységek irányába is nyithatnak, így a felnőttképzést és kötelező szolgáltatásokat megtartva más szakmai területekre is átlépnek a szerveztek. Másrészt ismeretünk van olyan szervezetekről, amelyek felnőttképzéssel kezdték szakmai tevékenységüket, de különböző okok miatt tovább léptek a tanácsadás, szervezetfejlesztés, tréning, coaching, pályázatírás, projektmenedzsment irányába, s ma már tevékenységük figyelemre méltó részét ezek adják. Számos esetben ezeket a szervezeteket éppen a képzési programok indítása körüli bizonytalanságok tolták az új szakmai tevékenységek irányába. Mások éppen a nagyobb szervezetek - a szervezetben megjelenő humán erőforrás bőség (mennyiségben és kompetenciaprofilban) miatt képesek tevékenységük diverzifikálására, portfóliójuk szélesítésére (több lábon állás esete), ezzel is csökkentve a szervezet piaci sérülékenységét. 53

54 Felnőttképzési akkreditáció, illetve engedélyeztetés 31. ábra: Az akkreditáció kérdése A vizsgálatban a kamarai adatbázis kialakításának köszönhetően jelentős csoportot képeznek (88,3%) a még érvényes felnőttképzési akkreditációval rendelkező szervezetek (31. ábra). Az, hogy nem mindegyik válaszadó rendelkezett akkreditációval, két indokkal magyarázhatunk. Egyrészt a válaszadók között vannak olyan szerveztek, amelyek egy-két éve jöttek létre, amikor már értesülni lehetett arról, hogy a felnőttképzési intézmények minőségbiztosítási eljárása változni fog (így ezen szerveztek kivártak és nem törekedtek a már kifutó akkreditáció megszerzésére), másrészt a régebbiek között voltak olyanok, amelyek (képzési sajátosságaik miatt) nem törekedtek az akkreditáció megszerzésére, vagy alkalmasint korábban profiljukban más tevékenység volt hangsúlyos. Ugyanakkor fontosnak tartjuk hangsúlyozni, a válaszadók között a jelenleg engedélyezéssel még nem rendelkező intézmények is megszerezhetik ezt, hiszen a törvény és kapcsolódó rendeletek megjelenése után kezdődik egy talán nyugodtabbnak mutatkozó időszak, így a jelenlegi, vizsgálati periódusunkat ebben az értelem még mindig átmenetinek tekinthetjük. Ehhez kapcsolódó kérdés tettünk fel, akkor, amikor azon szervezetekre kérdeztünk, amelyek eddig még nem szereztek engedélyezést. Tervezik-e ezt megszerezni (32. ábra)? Az eddig engedéllyel nem rendelkező válaszadók kétharmada (68,3%) jelezte az engedélyeztetés megszerzésének szándékát. Azon szervezeti motivációk mögött, amelyben az engedélyeztetés nem artikulálódik, a felnőttképzési tevékenység szüneteltetése, esetleg befejezése állhat, illetve 54

55 működnek olyan szerveztek, amelyek tisztán a piacról élnek, így nem látják értelmét és előnyét ezen bürokratikus eljárás által biztosított előnyöknek. 32. ábra: Az akkreditációra vonatkozó tervek A változások hatása a felnőttképzőkre A kérdőívben szerepelt néhány olyan kérdés, amely kimondottan az elmúlt években a felnőttképzés irányításában bekövetkezett jelentős változásokat és ezek hatását vizsgálta (33. ábra). 33. ábra: A felnőttképzésben bekövetkezett változások hatásai Egy adott szakterület irányítását, alakulását jelentős mértékben alakíthatja át a döntéshozók elképzelése és határozhatja meg az új irányt. Ennek eredményeként erősen megváltozhat a szervezetek működési környezete és kihat egész tevékenységükre, sikeresebbé, vagy éppen sikertelenebbé téve azt. A válaszadók közel fele (43,3%) jelezte azt, hogy a szakpolitikai 55

56 változások jelentős, negyede (25%) pedig a nagyon jelentős mértékű változást (33. ábra). Így a szerveztek kétharmada kényszerül valamilyen mértékű változtatásra. A kisebb mértékű változtatást a válaszadók több mint egyharmada indikálta, s mindössze egy jelezte, azt, hogy egyáltalán nem gyakorolt változtatási hatást a szervezet működtetésében. Ezen eredmények birtokában egyértelműen kijelenthető, az elmúlt években bekövetkezett változtatások jelentős irányváltásokat, és igazodásokat követeltek az ágazat szereplőitől. Következő kérdésünk logikailag az előzőhöz kapcsolódva, de már értékítélet mondva vizsgálja a változást (34. ábra). Vagyis azt kérdeztük, hogy ez a mélyreható átalakulás mit hozott az egyes intézmények számára. 34. ábra: Milyen hatással voltak szervezetére a változások? A válaszadók kiegyensúlyozottak ebben a kérdésben. A minimális billenés a pozitív irányba mozdul (inkább pozitív [41,7%] vagy egyértelműen pozitív [3,3%] hatást gyakorolt). Ugyanakkor a negatív (48,3%), vagy nagyon negatív (6,7%) hatást jelző válaszok éppen csak elmaradnak az előző kategóriáktól. A változásoknak (mint jellemzően minden mélyrehatóbb átalakításnak) vannak győztesei, de jelentős számban vesztesei is. Képzési tevékenységek jellemzői Azon típusú kutatásokban, amelyek látleletszerűen igyekszenek vizsgálni az adott képzési szektort, és a szektorból érkező információk hozzájárulhatnak a képzési szerkezet és a munkaerőpiaci struktúrák minél tökéletesebb egymáshoz illesztéséhez (mely szándék a felnőttképzés egyik legfontosabb minőségi mutatója), a vizsgálati időszakból nyert friss 56

57 információk nélkülözhetetlenek. Elkülönítve kérdeztünk a szakmai képzésekre (külön feltüntetve, ha a képzés OKJ-s), a nyelvi képzésekre és az általános képzésekre (IX. táblázat) őszén a következő szakmai képzési programok futottak a válaszadók körében (a válaszadók egy része nem adta meg az OKJ-s számot, ezekben az estekben hiányzik az OKJ-s szám). IX. táblázat: Szakmai képzések a megkérdezett szervezeteknél Képzés megnevezése OKJ szám Cukrász - Tűzvédelmi előadó Kutyakozmetikus Bolti hentes Építő - és anyagmozgató gép kezelője (Emelőgépkezelő (kivéve targonca) 90 órás Építő - és anyagmozgató gép kezelője (Targoncavezető) 90 órás, Közművelődési szakember I Közművelődési szakember II Magánbiztonság Személy- és vagyonőr Mozgássérültet segítő kutya kiképzője Kárpitos Szociális gondozó és ápoló Tisztítás-technológiai szakmunkás Informatikai rendszergazda Számítógépes adatrögzítő CNC gépkezelő Gépi forgácsoló Hegesztő Hűtő- és légtechnikai rendszerszerelő Kereskedő Szociális asszisztens Vállalkozási Mérlegképes könyvelő - Vállalkozási és bérügyintéző - 57

58 Képzés megnevezése Pénzügyi-számviteli ügyintéző - Munkavédelmi technikus - Óvodai dajka - Építő és anyagmozgató gép kezelő Nyomás-tartóedény gépész - Motorfűrész kezelő - Fakitermelő - Kisgépkezelő - Kőműves és hidegburkoló Szobafestő Húsipari termékgyártó Építő- és anyagmozgató gép kezelője ( szakirányok) Élelmiszer-, vegyiáru és gyógynövény eladó Építő- és anyagmozgató gép kezelője (Targoncavezető) Építő- és anyagmozgató gép kezelője (Emelőgépkezelő kivéve targonca) Építő- és anyagmozgató gép kezelője (Földmunka-, rakodó- és szállítógép kezelő) Szociális gondozó és ápoló Közbeszerzési referens - Diétás szakács - Fogtechnikus gyakornok Klinikai fogászati higiénikus Szociális gondozó és ápoló Sajtkészítő Kosárfonó Falusi vendéglátó Targoncavezető Földmunka-, rakodó- és szállítógép kezelő Emelőgépkezelő (kivéve targonca) OKJ szám 58

59 Képzés megnevezése OKJ szám Egészségügy - Szociális - Kommunikáció - 22 képző jelezte az 54 darab szakmai képzés tartását. A képzéseket több szempontból lehet és érdemes vizsgálni. Egyrészt a bementi iskolázottsági szint követelményeit, másrészt a képzéseknek a megye gazdasági ágazataihoz való kapcsolódását. Ez utóbbit négy dimenzión keresztül célszerű elemezni: 1. a megyei gazdasági ágazatokban foglalkoztatottak számának (és arányának) változáshoz viszonyítva, 2. a munkanélküliség struktúrájához, ennek változásához viszonyítva, 3. hiányszakmákkal történő összevetést, 4. illetve az iskolarendszerű szakképzés kibocsájtási kapacitásait vizsgálva. A következő képzési kategória a nyelvi képzések köre (X. táblázat). X. táblázat: A nyelvi képzések köre Nyelv Képzési programok száma angol 6 német 3 olasz 1 norvég 1 román 1 ukrán 1 portugál 1 török 1 cseh 1 magyar 1 59

60 7 válaszadó indikálta nyelvi képzési programok tartását. Nem meglepő módon az angol viszi el a prímet, ezt követi a német, majd egy sor ritka nyelvnek is tekinthető idegen nyelv jelenik meg. Ennek oka elsődlegesen a debreceni multinacionális szolgáltató cégek által használt nyelvi sokszínűség. A harmadik kategóriában az általános képzés, általános felnőttképzés kategóriája (XI. táblázat). XI. táblázat: Általános felnőttképzési kategóriák kommunikáció pályázatírás konfliktuskezelés marketing, kultúra kommunikációs készségfejlesztés készség- és kompetenciafejlesztés különböző tréningek munkavállalásra felkészítő tréningeket, képzéseket, tanácsadásokat kulcskompetenciákhoz kapcsolódó munkakörhöz előírt kompetenciafejlesztés munkába állást segítő területek pedagógiai terület szociális terület 60

61 menedzsment területeken szakoktatók pedagógiai képzése munkaerő-piaci szolgáltatások - 30/2000 GM rendelet szerint képzésre felkészítés humán szolgáltatások ismerkedés a régi mesterségek alapjaival ismerkedés a munka világával számítástechnikai klub alap-és kulcsképesség fejlesztés beilleszkedési tréning tanulástechnika motivációs klub érzékenyítő tréning Az általános felnőttképzéssel 14 szervezet foglalkozik. Ezen felnőttképzési típus döntően a civil formában működő szervezetekre jellemző. A megye hátrányos helyzetű társadalmi csoportjaira, és leszakadó, vagy leszakadást mutató térségeiben elsősorban a pályázati forrásoknak köszönhetően gyakoriak az általános felnőttképzési programok. A soft skills - ekre irányuló képzések, tréningek másik vevője viszont éppen a piaci szektor, annak is a leginkább versenyhelyzetben lévő egységei. A különböző tréningek, kompetencia-fejlesztések stb. a versenyszféra által elvárt kompetenciák erősítésére irányulnak, így gyakran belső képzésekkel, máskor külső szolgáltató igénybevételével valósítják meg ezen tevékenységeiket. 61

62 Bővítés, változtatás a képzési profilban 35. ábra: Bővítés szándéka Éppen a korábban említett változások, ezek hatásai generálták azt a kérdést, amelyben azt kérdeztük, szándékozik-e képzési profilját bővíteni (35. ábra). A válaszadók háromnegyede jelezte ebbéli szándékát. A képzési profil bővítésének legkézenfekvőbb okát a valós konjunktúra erősödésével magyarázhatjuk. A válaszadók magatartásából ezt feltételezhetjük. Az előző kérdésben azt láttuk, hogy a válaszadók közel felét negatívan érintette a változás, ami valószínűsíthetően bevételcsökkentést és zsugorodást (nem pedig bővülést eredményez). A két választ összevetve tehát a válaszadók hozzávetőleg 30%-os köre válaszolta, azt, hogy bár bővül, de negatív hatással volt rá a változás. Magyarázatul feltételezhetjük, a válaszadók interpretálásában a bővülés alatt változtatást érthettek, amit a következő kérdésben tettünk föl (itt valóban a korábban is meglévő tevékenyég növekedésére irányult a kérdés). 36. ábra: Az átalakítás szándéka 62

63 A válaszadók egyharmada szándékozik képzési profilját átalakítani (36. ábra). A korábbi kérdéseket összegezve megállapíthatjuk, bár a szakpolitikának az elmúlt években történő átalakítása jelentős változásokat, több esetében negatív eredményeket hozott ezen eredményt és változást nem minden esetben reagálják le a képzők. Több kérdés összefüggéseit elemezve, elmondható, hogy a válaszadók körében azonosítható egy kb. 20%- os kör, akiknek bár rosszabbul megy mint korábban, mégsem nyúlnak a változtatás eszközéhez. A 2014-ben megvalósult, illetve folyamatban lévő képzések 40,7 19,9 16,5 22,9 OKJ-s képzés Egyéb szakmai képzés 37. ábra: A 2014-ben megvalósult képzések Nyelvi képzés Általános felnőttképzés Egy oktatási-képzési intézmény szakmai tevékenységének vizsgálatakor célszerű látleletszerű, keresztmetszeti elemzést végezni az adott év, illetve aktuális időszak oktatási-képzési tevékenységeiről (37. ábra). Vizsgálatunkban a Felnőttképzési törvény (Fk.t.) által megadott képzési körök szerint gyűjtöttük az adatokat. A kapott statiszták számos részletet nem tartalmaznak (pl. az egyes képzések időtartamát, bár az OKJ-s képzések estében ez egyértelműbben, de az egyes képzésekben a résztvevők számát sem, valamint a képzési költségről sincs információ), azonban így is egyértelműen kirajzolódik az általános felnőttképzés magas aránya, az összes képzés több, mint 40%-a. Fontosnak tartjuk megjegyezni, az általános felnőttképzés az egyik legrugalmasabb képzés mind tartalmában, mind formájában és megvalósulásában. Így például óraszám tekintetében nem vethető össze pl. az OKJ-s képzésekkel e tekintetben. A nyelvi képzések az OKJ-s képzések számát megelőzve a második a négy csoport közül. A debreceni multinacionális cégek aktuális és 63

64 folyamatos igényei mellett, itt országosan megvalósuló nagy nyelvi projektre is gondolhatunk. Az államilag elismert legnagyobb óraszámban és szakmai tartalommal futó képzések, az államilag elismert képzésék kerültek a harmadik helyre (darabszámban fele annyi képzéssel, mint az általános képzések). Az egyéb szakmai képzések alkotják a következő kört, nem sokkal lemaradva az OKJ-s képzésektől. Az OKJ-hez viszonyított magas szám pozitívnak tűnik abban az értelemben, hogy az ezen típusú képzések jellemzően (legalábbis többségük) piaci megrendelésből származik és szükségszerűen nem követi az állami elvárást. Képzések finanszírozása A finanszírozás az oktatáskutatások igen érdekes területe még akkor is, ha esetenként nem kapunk pontos és mindenre kiterjedő eredményeket (részben az adatszolgáltatás hiányossága, részben ennek megbízhatósága miatt). Felmérésünkben öt kategóriát adtunk meg: 1. a résztvevők által befizetendő részvételi díjak, 2. a munkáltatók által befizetendő részvételi díjak, 3. Európai Uniós pályázati források, 4. állami normatíva, támogatások, pályázati források, 5. egyéb (38. ábra). 41,4 28,9 20,7 7,3 1,7 Résztvevők által finanszírozott részvételi díjak Munkáltatók által finanszírozott részvételi díjak Európai Uniós pályázati források Állami normatíva, támogatások, pályázatok Egyéb, éspedig 38. ábra: A képzések finanszírozásának forrásstruktúrája (%-ban) 64

65 Résztvevők által finanszírozott részvételi díjak 28,9%, munkáltatók által finanszírozott részvételi díjak 20,7%, Európai Uniós pályázati források 41,4%, állami normatíva, támogatások, pályázatok 7,3%, egyéb és pedig: 1,7%. Egyértelműen elmondható, hogy az Uniós források teszik ki a legjelentősebb arányt a finanszírozási formák között. Így felmérésünk is megerősíti azt az információt, mely szerint az átalakított szakképzési hozzájárulás, illetve a finanszírozások többségének az Uniós források irányából történő mobilizációja eredményeként az Uniós finanszírozás a szakmai fejlesztésen túl egyértelműen ágazat fenntartó szerepet tölt be. A résztvevők általi finanszírozás megelőzi a munkáltatók támogatási arányát. Az egyéni befektetések és tanulási motivációk erősebbnek mutatkoznak a munkavállalói oldalon, amely egyfelől pozitív hír, hiszen a munkavállalók perspektívát látnak a felnőttkori tanulásban, másfelől a megye gazdasági szereplőiről közöl további információt. A megye gazdasági szereplőinek az egyénektől elmaradó finanszírozási aktivitása fakadhat a tevékenységükhöz kapcsolódó alacsony technológia és alkalmazott tudásszinttel, melynek eredményeként nem szükség fejlesztési tényező a tudás és az ezt létrehozó tanulás. Másodsorban a térségben működő gazdasági szervezetek szervezeti kultúrájában kivétel a globális, multinacionális, illetve az ezekhez felzárkózást mutató haza kkv-k - nem kap jelentős helyet, illetve nem manifesztálódik a kompetenciafejlesztés, mint a legfontosabb stratégiai termelési tényező. S végül a munkaszervezetek külső környezetében megjelenő potenciális munkavállalók száma (és részben képzettsége) nem kényszeríti a munkaadókat a képzési kiadások növelésére. Szakmaszerkezeti döntés 39. ábra: A szakmaszerkezeti döntések hatása a képzésekre 65

66 A szakmaszerkezet, amely az aktuális és az előre jelezhető gazdasági igényekhez kapcsolódó kompetencia szükségleteket határozza meg, jelentős irányító szerepet tölt be a képzésben (39. ábra). Ez különösen igaz azokban a helyzetekben, amikor a gazdasági szereplők nem a legfontosabb megrendelők. A hazai így a megyei - felnőttképzési szereplők működésében és az egész képzési ágazat alakításában a legerősebb tényezők vitathatatlanul az állami irányítás és az Uniós támogatás. Az állami szerepvállalás (álláskeresők képzése) és irányítás, az Uniós források és az ezek megszerzésére irányuló szándékok a felnőttképzés formálásának legerősebb aktorai. Ugyanakkor a felnőttképzők jelentős csoportja saját képzési területei, a felhalmozott tapasztalatokkal igyekszik a piacon helytállni. Fenti ábránk is ezt a helyzet illusztrálja. A felnőttképzés jelenlegi helyzetének megítélése 40. ábra: A jelenlegi helyzet megítélése Korábban kérdések érintették változások hatását, illetve ezek megítélést. Jelen kérdésünk egy általánosabb, átfogóbb véleményalkotásra kérte a válaszadókat, amelyben azt kérdeztük, hogyan ítéli meg a felnőttképzési ágazat helyzetét saját tapasztalatán keresztül, valamint a szektorból hozzá eljutó információk alapján (40. ábra). A szektorból hallható negatív hangok -at visszaigazolták a válaszadók. Közel háromnegyedük (73,4%) vélte úgy, hogy romlott a helyzet, míg a másik oldalon egy bő egynegyed állt (26,7%) ezzel szemben, ezeknél a szervezeteknél kissé javult a helyzet. Ugyanakkor egyetlen válaszadó sem gondolja úgy, hogy jelentősen javult az ágazat állapota. 66

67 Emberi erőforrás ellátottság a felnőttképzőknél 41. ábra: A szervezetek emberi erőforrás ellátottsága Utolsó kérdések egyikeként rákérdeztünk a saját intézmény, cég, szervezet emberi erőforrás adottságaira (41. ábra). Több aspektusból is fontosnak véltük ezt a kérdést. Adott szervezet nehézségei fakadhatnak a nem megfelelő emberi erőforrásból, ennek mennyiségi,vagy minőségi hiányosságából. Másrészt a megyében a Debreceni Egyetemnek két szervezeti egységében is van (volt) andragógus képzés, ahol olyan fiatal szakembereket képeznek (képeztek), akik alkalmasak és képesek felnőttképzési szervezetekben minőségi és hozzáértő szakmai munka végzésére. Az eredmények elégedettséget tükröznek, ugyanis egy szervezet sem vélte azt, hogy nagyon problémás lenne a rendelkezésre álló szakmai stáb képzettsége, hozzáértése, illetve ez komolyan akadályozná a működést. Mindössze valamivel több, mint 20% vélte úgy, hogy alkalmanként vannak gondjaik ezen a területen. Ugyanakkor a válaszadók fele jónak, 20%-a pedig kimondottan erősnek és felkészültnek tekintette magát ebben a kérdésben. Javaslat, vélemény a válaszadók részéről Az utolsó, nyitott kérdésben kértük a válaszadókat, járuljanak hozzá a megyei Szakképzésfejlesztési koncepció gazdagításához és tegyék ezt meg, az általuk fontosnak tartott információk megosztásával. A válaszadók 27%-a élt mindössze ezzel a lehetőséggel. Meglehetősen alacsony véleménynyilvánítási foknak véljük ezt, különösen annak fényében, amikor a felnőttképzési szabályozó rendszert és irányítását jelentős mértékben átszabták s amikor a válaszadók közel fele jelezte a saját szervezetén és felnőttképzési tevékenységén mérhető negatív hatásokat. Az alacsony arányt több tényezővel magyarázhatjuk. A 67

68 válaszadók többsége becsülettel megválaszolta a zárt kérdéseket, de nem akart/tudott több időt szentelni az utolsó kérdése. Egy lehetséges csoportot alkotnak, akiknek ugyan van vélemény, de a szöveges kifejtés ilyen formája meghaladja a probléma leírást. Mások úgy vélhettek, semmi haszna ennek, míg megint mások, akiknek bár van véleményük, de inkább nem írták le estlegesen kritikusabb hozzászólásukat (ld. inkább szóban válasz). A beérkezett válaszok közül nehezen tudnánk csoportokat képezni, ugyanakkor abban megegyeznek a megjegyzések, hogy a kritikusak, alkalmanként negatív (elkeseredett, lemondó) töltetet sugározók is az új szabályozásból fakadó nehézségeket, a bürokratikus terheket említették. Azonban nem találkoztunk olyan mértékű negatívummal és sérelemmel a megfogalmazások között, amelyek alkalmanként a szektorból kihallatszanak, s amelyekre előzetesen (a kérdőív korábbi kérdései alapján) számítani lehetett. A válaszok közötti jelentős különbsége és szórtság egyfelől jelzi, hogy több problématerület van jelen egyszerre, másfelől nem emelkedik ki egy terület sem ezek közül, mint a problémagóc csúcspontja. Egy az állami intézményrendszerből jövő válasz a meglévő infrastrukturális és humán erőforrás kapacitásokat kihasználtságát fogalmazta meg miközben az iskola bérbe adja a termet és a szaktanárait is. Másik vélemény szerint az ellenőrzéseket a Finy szerint kellene végezni, akkor megfelelő kép alakulna ki a felnőttképzésről. Egy-két válaszadó fogalmazta meg a nem megfelelő szakmaszerkezet erőltetésének tarthatatlanságát Összegzés Összegzés A Hajdú-Bihar megye felnőttképzésére irányuló empirikus vizsgálat olyan időszakban került megvalósításra, amikor a szektort érintő jelentős törvényi változások utáni erősen turbulens időszakban igyekeznek a szervezetek működésüket biztosítani. Az ilyen léptékű átalakítás jelentős alkalmazkodóképességet kíván az érintettektől, s a folyamatnak várhatóan lesznek nyertesei, ahogyan vesztesei is. Vizsgálatunk a felnőttképzők működéséhez kapcsolódó, vagy abból fakadó legfontosabb sajátosságokat, jellemzőket igyekezett vizsgálni, majd elemezni a válaszadók információi alapján. A megyében működő intézmények humán erőforrás ellátottsága összességében jónak tekinthető, az infrastrukturális állapotok ugyanakkor vegyes képet mutatnak. Az intézmények jelentős része bérleményben végzi tevékenységét, ami a felnőttképzési ágazatban 68

69 meglehetősen gyakori. Saját ingatlannal jellemzően a legnagyobb, illetve legtőkeerősebb képzők rendelkeznek. A jogi környezet és irányítás jelentős változása miatt számos esetben rugalmasságot kell mutatniuk a képzőknek, amely az intézményműködtetés legkülönbözőbb területein jelentkezik. A válaszadó szervezetek többségi ezt képzési profiljának bővítésével és átalakításával igyekszik megtenni, valamint a vállalt képzések és kötelező szolgáltatások mellett tevékenység portfólióját igyekszik bővíteni olyan területeken, amelyek nem állnak nagyon messze a felnőttképzés működtetéséhez szükséges szakmai kompetenciákhoz, illetve másfelől a szervezeti tudásvagyon alapján könnyen orientálódhatnak más szakmai tevékenységek irányába. Ez a rugalmasság és nyitottság a felnőttképzési szektorban gyakran megfigyelhető működési hektikuságból fakad, amely az indítható képzések és nyújtható szolgáltatások tervezhetőségének, ennek kiszámíthatóságának problémakörét érinti. Ugyanakkor az is kirajzolódik a képzők egy kb %-is köre, amelyek különböző okok miatt - nem tudnak, nem képesek reagálni a változásokra. A fennmaradás és növekedés irányába tett rugalmassági szándékot mutatja a képzési tevékenységek megszervezésének és megvalósításának térbeli dinamikája is. A képzők közel kétharmada igyekszik szakmai tevékenységeit a meglévő székhely mellett más településeken is folytatni. A megyei intézmények közel kétharmada Debrecen városában működik. Ez nem lenne indokolt a népességszám megyei megoszlását tekintve, egybevág viszont a gazdasági teljesítmény mutatókkal. A képzési struktúra a megyei intézmények körben kiegyenlítettnek tűnik és mind a négy képzési kör jelen van megfelelő aránnyal. A képzők bevételeinek egyértelműen legnagyobb százaléka Uniós pályázati forrásokból származik, s a munkaadói finanszírozási hajlandóságot megelőzi a munkavállalók befektetési aktivitása. A nyelvi képzések és az általános felnőttképzések jelentősnek mondhatók. Előbbire a főként Debrecenben székelő multinacionális és globális cégek biztosítják a legnagyobb keresletet, az általános képzés pedig a megye perifériális térségeiben és az alacsonyabban iskolázottak körében van kereslet. A már többször említtet szakpolitikai módosulás, amely a jogszabályi környezet és irányítás formájában jelenik meg a képzők számára, nemcsak rugalmasságot követeli, de válaszadók szerint jelentős bürokratikus és működési terhet ró a szervezetekre. 69

70 V. Foglalkoztatási paktum Hajdú-Bihar megyében V.1. Foglalkoztatási paktum a foglalkoztatást erősítő eszköz A foglalkoztatási paktumok az Európai Unió által elindított olyan, a foglalkoztatás növelését segítő, generáló fejlesztési politikák, amelyek megvalósulásaképpen az adott fölrajzi térség azon szereplői, amelyek a foglakoztatás javításához hozzájárulhatnak, együttműködésre lépnek e célok elérése érdekében. Ezek a kezdeményezések az Unió legjobb foglalkoztatási gyakorlatai (Territorial Employment Pacts) között szerepelnek. Másrészt a foglalkoztatási paktum a térségi foglalkoztatás erősítésének egyik legjobb eszköze, hiszen egy konkrét térség foglalkoztatási problémáival és lehetőségeivel foglakozik alulról jövő kezdeményezésként helyi szereplők bevonásával, amely nyitott, dialógusra alapozott együttműködésen nyugszik. A foglalkoztatási paktumok erősségei közzé tartoznak a stakeholder szemléletet (lehetőség szerint minél több érdekelt bevonása), a különböző szervezetek együttműködései során alkalmazott módszerek, az ebből fakadó eltérő szakmai tapasztalatok. A feladat, a foglalkoztatatás javítása komplex probléma, így a megoldás is komplex, integratív szemlélet feltételez, ennek megfelelően igényli az ilyen formában megvalósuló együttműködést. Ennek a sokszínűségnek a létrejövő paktumokban valamint a kapcsolódó partnerségekben - egyértelműen szinergiát kell képeznie. Ennek hiányában a célok megvalósítása kérdésessé válhat. A foglakoztatási paktumok legfőbb sajátosságai A foglalkoztatási paktum a térségi foglalkoztatáspolitika szervezeti keretbe foglalt eszköze. Működési a helyi partnerségen alapul, segítségével összhangot lehet teremteni adott térség gazdaságfejlesztési, területfejlesztési és humán erőforrás fejlesztési céljai között. Főbb elvárások a foglalkoztatási paktummal szemben: Helyi kezdeményezések legyenek. (Ugyanakkor fontos előzetesen tisztázni a territoriális egység szintjét: regionális, megyei, kistérség, tekintettel arra, hogy az adott térség adott regionális szintjein eltérő hatékonysággal működhet egy paktum). Széles körű és hatékony partnerségen alapuljanak. Integrált és innovatív stratégiával rendelkezzenek. A résztvevők munkaerőpiaci és foglakoztatási szempontból erős legitimációval rendelkezzenek egymás előtt és a külső környezet irányába. A sikeres együttműködésben megvalósuló eredmények a következők: A térségi szereplők együttműködésének új kultúrája jön létre. Képesek lesznek a gazdaság humán erőforrás szükségleteit meghatározni. Legitimitást biztosítanak a munkaerőpiaci beavatkozások 70

71 tekintetében. A foglalkoztatást a helyi társadalom ügyként artikulálják. Hatékony információáramlás valósul meg a paktumban együttműködő partnerek között, valamint a paktum résztvevői és a külső környezet között is. Erőforrás hatékony (ember, eszköz, pénz) felhasználása a jellemző. A foglalkoztatási paktum nem verseny, hanem méltányos együttműködés, melynek egyik legfontosabb elve a partnerség. Az Unió értelmezésében a partnerséget a 1083/2006 EK rendelet szabályozza (a partnerség résztvevői a regionális, helyi hatóságok, egyéb közhivatalok, gazdasági, szociális partnerek, civil szervezetek, egyetemek, képző és kutatóhelyek). A partnerség dolgozza ki a stratégiai és operatív kapcsolatok rendszerét, készíti elő a programokat. A paktum szervezeti keretei a lokális munkaerőpiac releváns szereplőit szólítják meg, melynek fő célja a munkanélküliség csökkentése, a foglalkoztatás és foglalkoztathatóság növelése. E cél elérése érdekében a szervezeti keret egyszerű és hatékony, amely a döntéshozatali mechanizmusban is tükröződik, világos felelősségi viszonyokkal. Nélkülözhetetlen a paktumban résztvevők folyamatos aktivitása, a szakmai színvonal mennyiségi és minőségi biztosítása. A helyi partnerségnek helyi valós problémákra kell koncentrálnia (szubszidiaritás elve). Az együttműködésből fakadó további előnyök: közös stratégia megalkotása, közös akcióterv, közös információs bázis, közös erőforrások. A pozitívumok mellett azonban a foglalkoztatási paktumok gyakran nehézségekkel is szembenéznek. Az eddigi tapasztalatok alapján ezek a leggyakrabban: a változó együttműködési hajlandóság, eltérő működési részvétel és színvonal, finanszírozás problémák, forrásszerző kényszer, politikai sérülékenység, szakmai-módszertani, támogatói háttér hiánya. A hazai foglalkoztatási paktumok néhány jellemzője Ahhoz, hogy Hajdú-Bihar megye az elkövetkezendő időszakban sikeresen alakítson ki foglalkoztatási paktumot, célszerű a korábbi időszak hazai tanulságait elemezni, ezek eredményeit összegezni. Ebbéli munkánkat jelentős mértékben segíti egy 2010-ben elvégzett országos felmérés (melyet a Pécsi Egyetem végzett az OFA támogatásával). A felmérés célja egy országos összefoglaló vizsgálat elkészítése a hazai paktumok helyzetéről. A vizsgálat a kutatás idején létező paktum mindegyikét személyesen felkereste. A kutatás 47 paktumot azonosított, melyből 29 működött 2010-ben (4 rendszertelenül működött, 10 formálisan működött, 3 nem létezett). A legtöbb paktum Nyugat-Dunántúlon, illetve az Észak-Alföldön végzett tevékenyégét. Első estben valószínűsíthetően az osztrák minták földrajzi közelsége miatt, utóbbinál pedig a magas munkanélküliségi ráta is motiváló tényezőként jelenhetett 71

72 meg, a felhalmozott szakmai tapasztalat mellett. A hazai paktumok többsége területileg a kistérségi szinteken jöttek létre. A paktumok létrehozásában a munkaügyi központok, illetve az önkormányzatok játszottak döntő szerepet. A megalakult paktumok létrehozásában jelentős szerepet játszott a lehetséges pályázati és egyéb pénzügyi források megszerzése. Kivétel ez alól elsősorban a dunántúli (osztrák határ melletti) paktumok. A paktumok kialakításában bár a vállalkozások (a munkaadók) partnerségi együttműködés, azonban a valós együttműködések operatív szintjeibe nem minden esetben kapcsolódtak be. Így tulajdonképpen a legfontosabb szereplők (munkaadók) nem involválódtak ezen kezdeményezésekbe a szükséges és indokolt szinten. A paktumok általában taggal alakultak meg, majd ezt követően jelentős létszámnövekedést realizáltak. A paktumok közel egyharmada taggal működik, s az összes szervezet kevesebb mint 25%-a adja a tagsági létszám közötti kategóriát, valamint a legnagyobb létszámú (51-100) csoportot. A paktumok jelentős többsége határozatlan időre szólt. Ennek a működési formának a gyengéje a projektszemlélet hiánya. Ennek következtében tevékenységük aktivitása alacsony, akár szétfolyó. A paktumok másik gyenge pontja a szakmai tevékenységek fenntartása és a működtetés. A pályázati források bizonytalansága, hektikussága alapvetően nehezítette a paktumok szisztematikus működését. A pályázat függőség mellett fontos említést tenni a többcsatornás pályázati technikák alkalmazásáról is. Ez azt jelenti, hogy a tevékenységeket különböző pályázati forrásokból és típusokból igyekeztek biztosítani. A vizsgálat szerint a paktumok meglehetősen vegyes szakmai teljesítményt nyújtottak. A skála egyik végén a szakmailag kiválóan teljesítők, az adott térségbe sikeresen beágyazott és igen hasznos munkát végző paktumtól egy adott térségben bár formailag működő, azonban a lakosság és a vállalkozások által alig ismert paktumig széles skálán mozognak. Megítélésünk szerint célszerű a hazai paktumokat elemző vizsgálatokat alaposan értékelni és a konklúziókat, javaslatokat körültekintő figyelembe venni. A kialakítandó paktum sikere az adott térség (járás, megye, régió) gazdasági igényeihez való minél tökéletesebben illeszkedő igény kiszolgálás alapján valósulhat meg. Hajdú-Bihar megye gazdaságának a megyei foglalkoztatási paktumhoz kapcsolódó legfontosabb releváns 72

73 V.2. Hajdú-Bihar megye munkanélküliségének és foglalkoztatási szerkezetének alakulása a tervezett megyei foglalkozatási paktum szempontjából A munkanélküliség helyzete Hajdú-Bihar megyében A munkanélküliség vonatkozásában érdemben változott a helyzet az elmúlt években, a es 12,7%-os ráta 10%-ra esett vissza. Mindez az országos ráta csökkenésével párhuzamosan történt, ennek következtében a relatív érték nem változott. Jelenleg is a legrosszabb helyzetben lévő megyék közé tartozik Hajdú-Bihar (42. ábra). 42. ábra: A munkanélküliség aktuális helyzete megyénként (forrás: KSH) A sorrend is változatlan Szabolcs-Szatmár-Bereg, Nógrád, Borsod-Abaúj-Zemplén megyék küzdenek nagyobb gondokkal. A divergáló munkanélküliség jele, hogy 2011-hez képest négyszeresről ötszörösre nőtt a legjobban teljesítő megye (Győr-Moson-Sopron) és hajdú- Bihar között a különbség. A Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat adatai szerint a megyében 38 ezer álláskeresőt tartottak nyilván a június végén, 8,2%-kal kevesebbet, mint egy évvel korábban. A legfeljebb általános iskolai végzettséggel rendelkező álláskeresők száma 5,9%-kal, a középfokú végzettségűeké 9,6%-kal, a diplomásoké pedig 14%-kal csökkent a júniusához képest (43. ábra). 73