Tárgy: Beszámoló a gyermekvédelmi szakellátás helyzetérıl és szándéknyilatkozat a feladatok jövıbeni ellátásáról

Átírás

1 Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés Alelnökétıl E LİTERJESZT É S A Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés április 24-i ülésére Tárgy: Beszámoló a gyermekvédelmi szakellátás helyzetérıl és szándéknyilatkozat a feladatok jövıbeni ellátásáról Elıterjesztı: Simon Géza, a közgyőlés alelnöke Elıadó: dr. Pozsár Gáborné dr. Alt Dóra Mária aljegyzı Süttı Erika gyógypedagógiai és gyermekvédelmi referens

2 2 Tisztelt Közgyőlés! Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Közgyőlése az évi XXXI. törvényben foglalt kötelezettségének tesz eleget azzal, hogy minden év május 31-éig megvitatja és elfogadja a gyermekvédelmi szakellátás átfogó értékelését. Az értékelést meg kell küldeni a Közép-dunántúli Regionális Közigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatalának, amely harminc napon belül javaslattal élhet a megyei önkormányzat felé. Ezután a Komárom- Esztergom Megyei Önkormányzat a gyámhivatal állásfoglalását megvizsgálja, a megtett intézkedésekrıl a gyámhivatalt tájékoztatja. A Gyermekvédelmi törvény 96. (6) bekezdésében elıírt éves értékelés tartalmi követelményeit a 149/1997. (IX. 10.) Kormányrendelet 8. melléklete szabályozza: -Az önkormányzat által fenntartott, szakellátást (esetleg alapellátást) nyújtó intézményhálózat bemutatása, különös tekintettel a Gyermekvédelmi törvényben elıírtak teljesítésére. -Ellátásban részesülık száma, korcsoportok szerinti megoszlása, tendenciák. -Változások az ellátás feltételeiben (személyi, tárgyi, elhelyezési feltételek). -A felügyeleti szervek által végzett szakmai ellenırzések tapasztalatainak bemutatása. -Jövıre vonatkozó célok, javaslatok, elképzelések (milyen típusú intézmények kialakítására, átalakítására, fejlesztésére lenne szükség a gyermekek szükségletei alapján, milyen területeken tervezik bevonni a civil szervezeteket a szakellátás feladatainak ellátásába). Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat által fenntartott gyermekvédelmi szakellátási rendszer A gyermekvédelmi rendszer a gyermekek családban történı nevelkedését segíti elı. Amennyiben azonban a gyermekjóléti szolgálat családgondozása védelembe vételt követıen sem vezet eredményre vagy a gyermek veszélyhelyzetbe jut, ideiglenes elhelyezésre, nevelésbe vételre kerül sor. A területi gyermekvédelmi szakszolgáltatás keretében mőködı gyermekvédelmi szakértıi bizottság elvégzi a bekerülı gyermek személyiségvizsgálatát, szakvéleményt készít. A szakszolgálat elhelyezési javaslatot nyújt be a gyámhivatalnak, melyben megjelöli a gyermek számára legoptimálisabb gondozási helyet. Az otthont nyújtó ellátás keretében gondozási helyként kijelölhet gyermekotthont, lakásotthont, nevelıszülıt, többcélú közoktatási intézményen belül mőködı gyermekotthont, valamint a szociális törvény hatálya alá tartozó fogyatékosok és pszichiátriai betegek otthonát. Különleges ellátást nyújtó formára tesz javaslatot tartósan beteg, fogyatékos, valamint kora miatt sajátos szükségletekkel bíró három év alatti gyermekek esetében. Speciális ellátás biztosításáról dönt a súlyos pszichés, disszociális tüneteket mutató, pszichoaktív szerekkel küzdı gyermekek és fiatalok esetében. (1. sz. melléklet) A legutóbbi gyámhivatali ellenırzés megállapította, hogy a közel egy év alatt a megyei gyermekvédelmi szakértıi bizottság a vizsgált gyermekeket érintıen 15 esetben nem javasolta a gyermek családból történı kiemelését, 20 gyermeket lakásotthonban, 22 gyermeket gyermekotthonban, 11-et nevelıszülınél, valamint 2 gyermeket örökbefogadó családnál javasolt elhelyezni. A Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat az alábbi intézmények fenntartásával tesz eleget a Gyermekvédelmi törvény 95.. (1) bekezdésében foglalt kötelezettségének: 1. K-EMÖ Gyermekvédelmi Szakszolgálata és Gyermekotthona, Tatabánya 2. K-EMÖ Hegyháti Alajos Óvodája, Általános Iskolája, Speciális Készségfejlesztı Szakiskolája, Diákotthona és Gyermekotthona, Kömlıd 3. K-EMÖ Általános Iskolája, Speciális Szakiskolája, Diákotthona és Gyermekotthona, Tata 2

3 3 Az otthont nyújtó ellátásban élı gyermekek nagy része a Gyermekvédelmi Szakszolgálat és Gyermekotthonai intézmény telephelyein részesült teljes ellátásban. Komárom-Esztergom Megyei Gyermekvédelmi Szakszolgálat és Gyermekotthonai intézményi struktúrája: Központi Igazgatóság Titkárság, Munkaügy, Gazdasági egység Épületüzemeltetés Szakszolgálat Otthont nyújtó ellátás Megyei Szakértıi Bizottság Szakmai egységek: Növendékügy Gyámi csoport Gyámi gondozói tanácsadás Nevelıszülıi hálózat Nevelıszülıi tanácsadás 1. sz. szakmai egység Tatabánya, Kıszikla u. 27. Vértesszılıs, Múzeum u. 45. Környe, József A. u. 49. Tatabánya, Sárberki u szakmai egység Oroszlány, Kecskédi út 4. Oroszlány, Balassi út 21. Tatabánya, Puskin u. 7/B 12 férıhely 12 férıhely 12 férıhely 12 férıhely 12 férıhely 12 férıhely 8 férıhely 3. szakmai egység Komárom, Koppány vezér u férıhely Komárom, Balassi út férıhely Komárom, Szúnyogvár u férıhely Komárom, Iskola u férıhely Ács, Ady E. u férıhely Különleges gyermekotthon, Tatabánya, Réti u férıhely 8. sz. gyermekotthon, Komárom, Csillag ltp. 62/A férıhely 9. sz. gyermekotthon Komárom, Csillag ltp. 62/B férıhely 10. sz. gyermekotthon Komárom, Csillag ltp. 62/C férıhely 11. sz. gyermekotthon Komárom, Csillag ltp. 62/D férıhely Befogadó otthon 12 férıhely 3

4 4 Lakásotthonok A komáromi gyermekváros kiváltása érdekében 1997-ben és a rá következı években a megyei önkormányzat minisztériumi támogatással családi házakat vásárolt, melyek lakásotthonként mőködnek. Az országban az elsık között a 11 lakásotthont 3 szakmai egységbe szervezték. A lakásotthoni elhelyezés családiasabb légkört biztosít. Az normák, szabályrendszerek, valamint életvezetési, gazdálkodási ismeretek megtanulására is alkalmas, melyet a gyermekek családi szocializációjuk során sajátítanak el. A kisebb közösségben a szakemberek jobban tudnak figyelni az egyéni szükségletekre. A lakásotthonok környezetintegráltságukból kifolyólag jobban szolgálják a társadalmi beilleszkedést, mint a gyermekotthonok. A lakásotthonok korösszetétele heterogén. A testvérek együtt történı elhelyezése elvének szem elıtt tartása mind a gyermekotthonok, mind pedig a lakásotthonok esetében fontos szempont. A lakásotthonok mindegyike határozatlan idejő mőködési engedéllyel rendelkezik. A lakásotthonok gyámhivatali ellenırzései megállapították, hogy az egyéni gondozásinevelési terveket megfelelıen töltötték ki. Feltüntetésre kerültek a feladatok, felelısök, valamint a határidık. Az otthonok mőködését meghatározó dokumentációk is a jogszabályokhoz igazodva készültek. A Tatabánya, Puskin u. 7/b. sz. alatti befogadó otthonban a létszámváltozások kiszámíthatatlanok. Éves átlagban nem lépi túl a kihasználtság az összférıhelyszámot, de vannak idıszakok, amikor 12 fınél több bekerülı gyermek elhelyezésérıl kell gondoskodni. Ideiglenes elhelyezés esetén a befogadó otthon mellett bármelyik lakás- illetve gyermekotthon fogadhatja a gyermeket. A gyámhivatali ellenırzés kérte az alapító okirat módosítását, abban az ideiglenes elhelyezés megjelölését. Ennek Komárom-Esztergom Megye Közgyőlése a 18/2008. (I. 31.) sz. határozatával eleget tett. A gyámhivatali ellenırzések a lakásotthonokban szakmai létszámhiányokat kifogásoltak. Az 1. sz. tatabányai szakmai egységben az ellenırzés idıpontjában nem alkalmaztak pszichológust. A 2. sz. szakmai egységben a gyermekvédelmi ügyintézı nem rendelkezik az elıírt végzettséggel, a képesítés megszerzése folyamatban van. A 3 sz. szakmai egység esetében két lakásotthonnál (Balassi u. 15., Koppány vezér u. 140.) emeli ki a jelentés, hogy a családgondozó heti 10 órában nem biztosított. A tárgyi feltételek hiányosságai között szerepel, hogy az Oroszlány, Balassi út 21. sz. alatti lakásotthonban nincs zavartalan kapcsolattartásra alkalmas helyiség. Az Oroszlány, Kecskédi u. 4. sz. alatti házban berendezés folyamatos cseréjét javasolják. Az Ács, Ady Endre u. 1.-ben a nappali padlózatának cseréje elengedhetetlenül szükséges. Nyílászárók felújítása az Oroszlány, Kecskédi u. 4., valamint az Ács, Ady Endre u. 1. szám alatti lakásotthonokban idıszerő feladat. A felújításokat az önkormányzat anyagi lehetıségeihez mérten biztosítja. A bútorzat cseréjét pályázati forrásból szándékozik megvalósítani. A Család nélkül Alapítvány az utógondozottak támogatása mellett a Tatabánya környéki szakmai egység munkáját segíti. Célja a gyermekotthonban élı gyermekek ellátási színvonalának emelése, szabadidıs programokhoz eszközbeszerzés támogatása, üdültetéshez források elıteremtése. 4

5 5 Gyermekotthonok A komáromi Csillag lakótelepen 4 gyermekotthon fıs, a Tatabánya, Réti u. 83-ban mőködı különleges gyermekotthon 24+2 fıs engedélyezett férıhellyel mőködik. A Gyermekvédelmi Szakszolgálat és Gyermekotthonai otthont nyújtó ellátásának legnagyobb bázisa a Csillag lakótelepi gyermekotthonok. A gyámhivatal az ellenırzések alkalmával minden esetben jelzi a szakmai létszámmal kapcsolatos hiányosságokat. Az NM rendeletben meghatározott szakmai egységek kialakítására nem került sor. A 15/1998. (IV. 30.) NM rendelet (1) bekezdése alapján, ha a szakellátást olyan intézmény végzi, amely több gyermekotthont is magába foglal, önálló szakmai egységet kell kialakítani, amelyek legfeljebb 40 gyermeket befogadó gyermekotthonból, illetve legfeljebb összesen 48 gyermeket befogadó lakásotthonokból állnak. 56/2006. (IV. 27.) közgyőlési határozat elrendelte a gyermekotthonok korszerő mőködési feltételeinek biztosítását. Lépések azonban nem történtek. A mőködési engedély határozott idejő, melyet a Közép-dunántúli Regionális Közigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatala június 30-ig felülvizsgál. A gyermekotthonok jelenlegi személyi feltételei alapján várható a mőködési engedély ellátási érdekbıl történı meghosszabbítása. A 12. számú mellékletben felsorolt személyi feltételek megléte esetén történhetne meg a határozatlan idejő mőködési engedély kiadása. Különleges szükséglető gyermekek Különleges szükséglető gyermekek száma az otthont nyújtó ellátásban december 31-én 169 fı volt. Gyermekotthonokban, lakásotthonokban, többcélú közoktatási intézményekben kerültek elhelyezésre. A Tatabánya, Réti u. 83-ban mőködı különleges gyermekotthon személyi és tárgyi feltételei biztosítottak a csecsemık gondozásához. A gyermekek éjszakai és nappali tartózkodására szolgáló helyiségek barátságosak, külön óvodai és fejlesztı szoba is biztosított. A gyermekotthon befogadja az utógondozói ellátásban részesülı fiatal felnıttet és gyermekét. Az ellátási forma elınye, hogy az intézmény gondozói a fiatal édesanyákat gyermeknevelést érintı szakmai tanácsokkal segítik. Szakmai munkát kifogástalannak ítélte meg a gyámhivatal. Speciális szükséglető gyermekek Alapellátásból bekerülı gyermekek között a kamaszkorúak aránya stagnál, míg a 0-6 évesek korcsoportjában 1997-tıl csökkenı tendenciát mutat a bekerülık száma. (2. sz. melléklet) A korábbi évekhez képest meglepı adat, hogy 2007-ben a szakellátásba elhelyezett gyermekek fele serdülıkorú volt. (3. sz. melléklet) A Gyermekvédelmi törvény hatályba lépésével a gyermekvédelmi alapellátás szerepe megerısödött. A gyermekjóléti szolgálatok a gyermekek családban való nevelkedését segítik elı. Valójában azonban a veszélyeztetett gyermekek kiemelését nem minden esetben képesek megakadályozni. Ha a családból való kiemelés késıbb történik meg, legtöbb esetben a gyermek a családi károsító hatások eredményeképp már magatartászavarral, beilleszkedési zavarral küzd, személyisége sérült. A pszichés problémákkal küzdı gyermekek részére speciális ellátást kell biztosítani. A speciális gyermekotthonokban szegregált környezetben történik a fejlesztés, a személyiség korrekciójához szükséges terápia. 5

6 6 A Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat speciális gyermekotthont nem hozott létre, a speciális szükséglető gyermekek elhelyezését a szakszolgálat épületében kialakított 8 fıs speciális gyermekotthoni csoportban biztosítja december 31-én összesen 5%-ot tett ki a megyei ellátórendszerben a speciális szükségletőek száma a kiskorú gondozottak között december 31-én a 19 fı speciális szükséglető gyermek közül 7 megyén kívül, 5 integráltan, a többiek pedig a speciális csoportban nevelkedtek. A Tatabánya, Puskin u. 7/b-ben kialakításra került fiú csoportban ugyan nem speciális szükségletőek élnek, de jellemzı rájuk, hogy magatartási zavar, alkalmazkodási problémák miatt nem képesek beilleszkedni. Azokat helyezik ide, akik számára az integráltan, a lakásotthonokban, gyermekotthonokban történı nevelés nem célravezetı. Megyei önkormányzat, valamint a Minisztérium feladataként is megjelenik a speciális gyermekotthon fenntartása. A Minisztérium speciális otthonában súlyos neurotikus, pszichotikus állapot, súlyos erıszakos cselekmények elkövetése, pszichoaktív szerek rendszeres használata vagy szerzett immunhiányos betegség miatt szükséges terápia elvégzése céljából a gyermekek legfeljebb két évig tartózkodhatnak. Az Országos Gyermekvédelmi Szakértıi Bizottság szakvéleményt készít, amely alapján eldönti, hogy szükség van-e a minisztériumi gyermekotthoni elhelyezésre. Utógondozói ellátás Utógondozói ellátás történhet gyermekotthonban, lakásotthonban, nevelıszülınél, vagy külsı férıhelyen, albérletben. A fiatal 24. életéve betöltéséig kérheti ezt a teljes ellátást magába foglaló szolgáltatást. A nagykorúvá vált gyermekek esetében a külsı férıhelyre költözés egy lépcsı az önálló életkezdésben. A szakmai mellett financiális érvek is szólnak amellett, hogy a 18. életévet betöltött fiatal utógondozó otthonba, vagy külsı férıhelyre költözzön. Figyelembe kell venni azonban, hogy képes-e a fiatal arra egzisztenciálisan illetve képességeibıl adódóan, hogy önfenntartó legyen. A nevelık folyamatos jelenléte, a tanulásra ösztönzés fontos szempont lehet abban, hogy a fiatal a korábbi gondozási helyén maradhasson. A Lakásotthon Alapítvány nagykorú volt gondozottaknak nyújt életkezdési és lakhatási támogatást ben alapítványi mőködtetésben nagykorúak befogadására lakásotthont hoztak létre Tatabányán, a szakszolgálat melletti épületben. A fiatalok a gyermekotthontól, lakásotthontól már elszakadva, de még a rendszerbıl teljesen nem kilépve tapasztalhatják meg az önállóságot ben 45 fı utógondozói ellátott nevelkedett gyermekotthonban, lakásotthonban. (4. sz. melléklet) Utógondozottak létszáma a gyermekvédelmi otthont nyújtó ellátásban élık teljes létszámán belül 19,2%, a nevelıszülınél élık között 22,8%, a gyermekotthonokban, lakásotthonokban élık körében 5,8%. Nevelıszülıi hálózat A Gyermekvédelmi törvény az ideiglenes elhelyezés, az átmeneti és tartós nevelésbe vétel esetén is úgy rendelkezik, hogy a gyámhivatal a gyermeket nevelıszülınél vagy- ha ez nem lehetséges gyermekotthonban, illetve szociális törvény hatálya alá tartozó otthonban helyezi el. Szakmai szempontból is általában jobb megoldást jelent a nevelıszülıi ellátás. A 6

7 7 gyermekotthonban másfajta kötıdés alakul ki a nevelıhöz, mint a szülıi szerepmintát közvetítı nevelıszülıhöz. Mővelıdési, Oktatási és Sport Bizottság a K-EMÖ Gyermekvédelmi Szakszolgálata és Gyermekotthonai által mőködtetett nevelıszülıi hálózat szakmai programját augusztus 27-én, a 22/2007. (IX. 20.) határozattal hagyta jóvá. A magas szakmaiságot tükrözı dokumentum a családpótló ellátás biztosítását, a szülıi gondoskodás pótlását tőzi ki célul. Fontos szempontként deklarálja a vérszerinti családba történı visszatérés támogatását is. Feladatként fogalmazza meg a jövıre nézve a tartósan beteg, fogyatékossággal küzdı, személyiség- és magatartászavaros gyermekek, fiatalok fogadására alkalmas nevelıszülık toborzását. A gyámhivatali ellenırzési jegyzıkönyv az intézményvezetı részére feladatként fogalmazza meg a nevelıszülıi hálózat bıvítését, speciális szükséglető gyermekek ellátását vállaló nevelıszülık felkutatását, valamint az ideiglenesen elhelyezett gyermekek befogadására alkalmas nevelıszülık kijelölését. A gyámhivatali vizsgálat idıpontjában 73 hagyományos, valamint 5 hivatásos nevelıszülı szerepelt a mőködési engedélyben. (5. sz. melléklet) A 78 fıbıl 47 elvégezte az NM rendelet szerinti tanfolyamot, a többi nevelıszülı esetében a jogszabály mentességet adott. A hagyományos nevelıszülıkkel szemben a hivatásos nevelıszülık munkaviszony keretében végzik a gyermekek gondozását. Az 5 hivatásos nevelıszülınél december 31-én 25 gyermek nevelkedett. A hagyományos nevelıszülınél élık száma 132 fı, míg 26 fı teljes ellátásáról hivatásos nevelıszülık gondoskodnak. (6. sz. melléklet) A nevelıszülıknél élı gyermekek háromnegyede ép, a problémás gyermekek számára nehéz nevelıszülıt találni. ( 7. sz. melléklet) A nevelıszülınél elhelyezett gyermekek aránya a kiskorúak számára biztosított otthont nyújtó ellátások között a megyében 35,83 %. A megyék sorrendjét tekintve Komárom-Esztergom megye ebben a tekintetben a 17. helyen áll. Legalacsonyabb az arány a fıvárosban (26,3 %), a legmagasabb Pest megyében (74,6 %). Megyénkben a nevelıszülık száma, valamint a nevelıszülıi férıhelyek folyamatos csökkenést mutatnak ben a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat egy új nevelıszülı felvételét kérte a mőködési engedélybe. Pályázati forrás hiányában nem került sor újabb nevelıszülıi képzés beindítására, talán ez is közrejátszott abban, hogy 2007 folyamán tíz fıvel csökkent a nevelıszülıknél elhelyezett gyermekek száma. (8. sz. melléklet) A fogyatkozás másik oka, hogy a nevelıszülık idıs korukra tekintettel nem vállalják további gyermek fogadását. A Gyermekvédelmi törvény rendelkezései szerint a nevelıszülı huszonnegyedik életévet betöltött személy lehet, aki a gondozásába elhelyezett gyermeknél legalább tizennyolc, legfeljebb negyvenöt évvel idısebb. Ez is megnehezíti a gyermekek jelenlegi nevelıszülıi hálózatba történı kihelyezését. A szakszolgálat jelentıs energiákat fordított arra, hogy bıvítse a hálózatot. Jelenleg 17 fı nevelıszülıi képzésre jelentkezı várja, hogy a döntés-elıkészítı programon és a képzésen részt vehessen. A tanfolyam elıreláthatólag 2008 májusában indul. A hálózaton belüli módszertani munkát, a szervezési, nyilvántartási, továbbképzési és toborzási feladatokat külön erre a célra alkalmazott módszertani szaktanácsadó koordinálja. A nevelıszülıi tanácsadók feladatköre 2004-tıl kibıvült a családgondozási feladatok ellátásával. A nevelıszülıi tanácsadók havonta legalább kétszer felkeresik a nevelıszülıi családokat, ahol életvezetési, nevelési, iskolai nehézségekkel kapcsolatos kérdések megoldásában vannak a nevelıszülık segítségére. A négy tanácsadó területi alapon osztotta fel a megye nevelıszülıit 7

8 8 egymás között. Emellett rendszeresen látogatják az átmeneti neveltek vérszerinti családját annak érdekében, hogy a gyermekek hazakerülését elımozdítsák. Végzik továbbá a nagykorúvá vált gondozottak utógondozását, melynek keretében a családba való visszakerülést segítik vagy támogatják a fiatalokat az önálló életvitel kialakításában, iskola, munkahely kiválasztásában. Szakszolgálat A területi gyermekvédelmi szakszolgálat a megyei szakértıi bizottság, a nevelıszülıi hálózat mőködtetése mellett egyéb feladatokat is ellát. A bekerült gyermekek további életútjának megtervezését az érintett szakemberek közösen végzik, mely alapján egyéni elhelyezési tervet készítenek. Feladatkörébe tartozik az örökbefogadás elıkészítése, gyámi, gondozói munka ellenırzése, utógondozás, családgondozás. A szakellátást nyújtó intézmények felkérésére szaktanácsadást biztosít. Nyilvántartást vezet az otthont nyújtó ellátásban töltött gondozási napokról, az üres férıhelyekrıl. A gyámhivatal megállapította az ellenırzés során, hogy a szakszolgálatnál jól szervezett, jogszabályoknak megfelelı munkavégzés tapasztalható. Javasolja továbbá a számítógéppark korszerősítését. A gyámhivatali ellenırzések kiemelik a fenntartó kötelezettségét a szakmai továbbképzések biztosítását illetıen, javasolják a szupervízió finanszírozását. Örökbefogadás A Gyermekvédelmi törvény 62. -a szabályozza a területi gyermekvédelmi szakszolgálat örökbefogadással kapcsolatos feladatait. A szakszolgálat tevékenysége kiterjed a gyermekek örökbefogadásának, az átmeneti és tartós nevelésbe vettek örökbe fogadhatóvá nyilvánításának szakmai elıkészítésére. Nyilvántartást vezet az örökbe fogadhatónak nyilvánított gyermekekrıl, az örökbe fogadni szándékozókat tájékoztatja az örökbefogadás feltételeirıl. Az örökbefogadók alkalmasságát megvizsgálja, örökbefogadói tanfolyamot szervez. A központi hatóságot tájékoztatja az örökbe adható gyermekekrıl, illetve az örökbe fogadni szándékozókról. (9. sz. melléklet) A gyámhivatali ellenırzés vizsgálati jelentése javasolja a szakszolgálat számára, hogy az örökbe fogadni szándékozókat félévente keresse fel. Gyám A gyámság a törvényes képviseletet, valamint a vagyonkezelést foglalja magában. A gyermekotthonokban a vezetık (5 fı), lakásotthonokban a szakmai egységvezetık (3 fı) látják el a gyámi teendıket, a nevelıszülık pedig többségükben gyámok is. A hivatásos gyámok (2 fı) azokban az esetekben mőködnek, amikor a nevelıszülık nem vállalnak gyámságot (21 gyermek esetében teljes körben, 3 gyermek esetében vagyonkezelést látnak el), illetve a gyermekek speciális gyermekotthonban, egészségügyi otthonban, vagy más megyében kerültek elhelyezésre. A gyámi gondozói tanácsadás kiterjed valamennyi, a megyei gyermekvédelmi szakszolgáltatás hatáskörébe tartozó gyerek (413 fı) gyámságával, ellátásával, gondozásával, nevelésével kapcsolatos feladatok ellenırzésére, segítésére, felügyeletére, közvetítésre, az érintett hivatalokkal, oktatási és szakmai szervezetekkel, hivatalokkal való kapcsolattartásra. Gyámhivatali ellenırzés felhívta a figyelmet arra, hogy az elhelyezési tárgyaláson az elıre töltés gyakorlatát meg kell szüntetni. A tárgyalás elıtt kizárólag a személyes adatok kerültek feltüntetésre a nyilvántartási lapokon. 8

9 9 Többcélú közoktatási intézmények A Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Hegyháti Alajos Óvodája, Általános Iskolája, Speciális Szakiskolája, Diákotthona és Gyermekotthona Az 55 éve mőködı iskolában korábban tanulásban és értelmileg akadályozott gyermekek nevelése-oktatása folyt, jelenleg azonban már tiszta profilú az intézmény. Értelmileg akadályozott gyermekek óvodai nevelését, iskolai nevelését-oktatását, diákotthoni, otthont nyújtó, valamint utógondozói ellátását végzi ban pályázaton elnyert összegbıl kezdték meg az iskola területén a különleges gyermekotthon felépítését tıl 4 lakásotthon mőködik 32 férıhellyel. A gyermekek gondozását-nevelését lakásonként 1 pedagógus és 4 gondozó végzi. A gyermekotthoni munkát segíti továbbá egy fı fejlesztı pedagógus, 1 fı gyermekvédelmi ügyintézı, egy fı családgondozó és egy fı pszichiáter. A szakmai és tárgyi feltételek a jogszabályban elıírtaknak megfelelıen biztosítottak, a gyermekotthon határozatlan idejő mőködési engedéllyel rendelkezik december 31-én 26 gyermek és fiatal gondozása történt a lakóegységekben ben két fiatal a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Mentálhigiénés és Rehabilitációs Intézményében került elhelyezésre, további kettınek az utógondozói ellátása megszőnt. Az év végén a megyei szakértıi bizottság két óvodás korú gyermek elhelyezését javasolta Kömlıdre. (10. sz. melléklet) A Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Általános Iskolája, Speciális Szakiskolája, Diákotthona és Gyermekotthona A többcélú nevelési-oktatási intézmény épületén belül pályázati támogatásból ben két lakásotthon kialakítására került sor speciális nevelési szükséglető, különleges igényő gyermekek számára ben újabb két lakásotthoni egység kezdte meg a mőködését a diákotthonon belül. A 2002/2003-as tanévben a diákotthoni és gyermekotthoni intézményegység szervezetileg is szétvált ben az önkormányzat pályázati pénzbıl felújítást végzett, melynek során megtörtént a gyermekotthonban nyílászáróinak cseréje, a vizesblokkok részleges felújítása, két lakásotthon világítási rendszerének korszerősítése. Két lakásotthon világításának korszerősítésére nem került sor, valamint komoly mőszaki problémák állnak fenn a vizesblokkok tekintetében is. Új bútorok beszerzésével a lakásotthonok otthonosabbá váltak. A különleges gyermekotthon 2006-ban kapott határozatlan idejő mőködési engedélyt. Az intézményhez tartozó a Kéz a kézben Alapítvány tulajdonában lévı szomódi utógondozói ház évek óta nincs használatban ben a gyermekotthon alapfeladat ellátási kötelezettsége bıvült, így már ép értelmő gyermekeket is fogadhatnak. Ennek köszönhetıen 2007-ben 7 testvér együttes elhelyezését tudta biztosítani. A tavalyi év folyamán 7 gyermek távozott az otthonból, ebbıl egy fı családba került, 6 fı nagykorúvá vált december 31-én 37 fırıl gondoskodott az intézmény. (11. sz. melléklet) 9

10 10 A jövıre vonatkozó célok, javaslatok, elképzelések A költségvetési rendelettel egyidejőleg fogadta el a megyei közgyőlés a 27/2008.(II. 28.) számú határozatát, melynek f) és g) pontja alapján elrendelte a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Gyermekvédelmi Szakszolgálata és Gyermekotthonai által gondozott gyermekek tényleges családi otthonba helyezésének felgyorsítását, és az ehhez szükséges feltételek biztosítását, valamint az általa mőködtetett lakásotthon-rendszer jelenleginél gazdaságosabb, illetve hatékonyabb mőködtetését, a kötelezı feladatok költségtakarékos ellátásának megszervezését. A fenti elrendelésnek szükségességét több intézkedés elızte meg decemberében külsı szakemberrel átvilágításra került a Gyermekvédelmi Szakszolgálat és Gyermekotthonai, mivel a megyei önkormányzat valamennyi intézménye közül itt volt a legnagyobb arányú a normatíván felüli önkormányzati támogatás összege. Az intézmény évi költségvetése E Ft volt, melybıl a normatív támogatás E Ft, míg a normatíván felüli önkormányzati támogatás E Ft. Nem sokban változik ez évben sem, az intézmény tervezett költségvetése E Ft, ebbıl az állami normatíva E Ft, míg a normatíván felüli önkormányzati támogatás E Ft. Az átvilágítás eredményeképpen, mely szerint a megye gyermekvédelmi szakellátásának rendszere, illetve színvonala az országos átlagtól nem marad el, a szakértı a költséghatékony átalakításra a jelenlegi jogszabályi és finanszírozási lehetıségek mellett két utat ajánlott. Az egyik a kötelezı feladatok ellátási szerzıdéssel való végrehajtása, melynek lényege az otthont nyújtó ellátás (nevelıszülıi hálózat, gyermekotthonok) teljes intézményrendszerének jelen állapotában történı kiszervezése egyházi fenntartású civil szervezethez. Ebben az esetben - az egyházi kiegészítı normatívát is figyelembe véve - a évi költségvetéssel kalkulálva 140 millió forint megtakarítás is elérhetı 4-5 hónapos lebonyolítási idı mellett. A másik megoldási lehetıség az otthont nyújtó ellátás jelenlegi intézmény-rendszerének átalakítása, melynél a teljes struktúraváltás végén - mely körülbelül 2-3 évet is igénybe vehet - a maximális éves megtakarítás elérheti a 100 millió forintot is. A szakértıi javaslatot figyelembe véve megvizsgáltuk mindkét felvetett lehetıséget, és egyrészt felvettük a kapcsolatot az egyházzal, ezen belül a Váci Egyházmegyével, ahol már van példa az otthont nyújtó ellátások mőködtetésére, illetve felkértük az intézmény vezetését, hogy dolgozzanak ki egy költség- és ütemtervet a struktúra lehetséges átalakítására. Az intézmény által elkészített javaslat ütemezése és költséghatásai azonban nem hasonlíthatók össze az egyház által felkínált lehetıséggel. Ebben azonban nagy szerepe van annak a körülménynek is, hogy az egyházak számára nyújtott állami kiegészítı támogatás a gyermekvédelem területén évben 53%-kal magasabb az önkormányzatok normatív támogatásánál (13. számú melléklet). A Váci Egyházmegye, mint fenntartó január 1-tıl mőködteti az Otthon Szociális Szolgáltató Intézményén belül a Nevelıszülıi és Helyettes Szülıi Hálózatot, Sülysáp, Kisköz 14. székhellyel. Ellátási területe az egész országra kiterjed, az engedélyezett férıhelyek száma 502. Megkeresésünkre az Egyházmegye a gyermekvédelmi szakellátás átalakítására a következı elızetes javaslatot tette: 10

11 11 Elsı lépésként a megyében új nevelıszülıket kívánnak kiképezni, illetve az ellátási szükségletüknek megfelelıen - ellátási szerzıdés keretében - fogadnák a megyei fenntartású lakás- és gyermekotthonokból a gyermekeket az Otthon Szociális Szolgáltató Nevelıszülıi és Helyettes Szülıi Hálózatába. Ezt követıen kerülhetne sor a megyei fenntartású nevelıszülıi hálózat átadására, majd a lakás- és gyermekotthonok átadására az Otthon Szociális Szolgáltatónak. Az átadással egyidejőleg történne meg az otthonok szükségességének felülvizsgálata és ellátási jellegük át, illetve kialakítása. Javaslatukban szerepelt a megyei területi gyermekvédelmi szakszolgálat átvétele is, azonban ehhez nem ragaszkodnának, csak ha az önkormányzat nagyon szükségesnek ítéli meg. Az egyházmegye által megküldött elképzelések ismeretében elvégeztünk egy számítást, mely összehasonlítja a gyermekvédelmi szakfeladatok ellátási költségeinek alakulását abban az esetben, amikor a megyei önkormányzat a fenntartó, illetve abban az esetben, amikor az egyházmegye belép az ellátásba (14. számú melléklet). A gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról szóló évi XXXI. törvény értelmében a személyes gondoskodást nyújtó ellátást vagy egyes körülhatárolható és elkülöníthetı feladatok ellátását a helyi önkormányzat nem állami szervvel kötött ellátási szerzıdés útján is biztosíthatja. A számok ismeretében, a különbözı megoldási javaslatok közül azt tartanánk leginkább kivitelezhetınek, amelynél az otthont nyújtó ellátás (nevelıszülıi hálózat, gyermek és lakásotthonok) kerülne átadásra szinte teljes körően az egyházi fenntartó részére, ahol az ellátási szerzıdés megkötése után, az állami normatíva és az egyházi kiegészítı normatíva, valamint a tényleges mőködési költség közötti különbözetet fizetné az új fenntartónak a megyei önkormányzat, míg a szakszolgálat, (melynek nincs egyházi kiegészítı normatívája) és esetleg néhány otthont nyújtó ellátást biztosító lehetıség maradna a megyei önkormányzatnál. Az otthont nyújtó ellátások teljes körő átadását az egyházmegye részére az a körülmény sem indokolja, hogy az idézett törvény az is kimondja, hogy ha az ellátási szerzıdés alapján a feladat ellátásában vallási vagy világnézeti elkötelezettségő nem állami szerv mőködik közre, az ellátási megállapodás megkötése nem mentesíti a helyi önkormányzatot a feladatellátási kötelezettség alól azon gyermek tekintetében, akinek szülıje nem kívánja a nem állami szerv szolgáltatását igénybe venni. Számolni lehet azzal a lehetıséggel is, hogy január 1-jétıl belép a megyei jogú városok feladatellátási kötelezettsége, mely szerint illetékességi területükön gyermekvédelmi szakellátás keretén belül feladatuk lesz az otthont nyújtó ellátás és az utógondozói ellátás biztosítása is, így a megyei önkormányzat költségei is tovább csökkenhetnének. Elsı lépésként, a nevelıszülıi férıhelyek növelése érdekében az Egyházmegye a fenntartásában lévı Otthon Szociális Szolgáltató által mőködtetett nevelıszülıi hálózatban 50 férıhely erejéig átvállalná a Megyei Önkormányzattól a gyermekvédelmi szakellátás keretébe tartozó, átmeneti vagy tartós nevelésbe vett szükség esetén különleges és speciális ellátási igényő gyermekek teljes körő ellátását. Az errıl szóló ellátási megállapodás biztosítaná az igénybevétel lehetıségének kereteit, az ellátás konkrét igénybevételét azonban már széleskörő vizsgálat elızné meg. A fentiek alapján kérem a Tisztelt Közgyőlést, hogy kösse meg az Egyházmegyével a mellékelt ellátási szerzıdést 50 nevelıszülıi férıhely biztosítására és járuljon hozzá, hogy megkezdjük a megyei otthont nyújtó ellátások fenntartói jogának a Váci Egyházmegye részére történı részleges átadásának elıkészítését. 11

12 12 Az elıkészítésnek ki kell terjednie az egyházmegye és a megyei önkormányzat közötti további egyeztetések elvégzésére, kitérve az átadás-átvétel pontos részleteire, az ingatlanok használatba adására, az átadott önkormányzati támogatás feltételeire, a Regionális Közigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatalával történı elızetes egyeztetésekre, az ellátotti kör felülvizsgálatára, a nevelıszülıi hálózat áttekintésére, a nevelıszülıkkel történı egyeztetésekre, a meglévı lakás és gyermekotthonok átvilágítására annak érdekében, hogy melyek mőködtetését javasolnánk átadni az egyházmegye részére, és melyek maradnának meg önkormányzati fenntartásban, illetve melyek kerülnének átalakításra, vagy megszüntetésre, az egyházmegye és a megyei önkormányzat közötti ellátási szerzıdések tervezetének elkészítésére, a szükséges dokumentációk elıkészítésére, a szükséges vélemények, mőködési engedélyek beszerzésére. Az elıkészítés a határozat elfogadását követıen azonnal elindulna, és az egyes részfeladatok elvégzésérıl rendszeresen számot adnánk a Közgyőlés részére, és ilyenkor kerülne sor a testületi döntést igénylı kérdések tárgyalására is. Tatabánya, április 10. Simon Géza 12

13 13 Határozati javaslat A Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés 1. elfogadja a Komárom-Esztergom megyei gyermekvédelmi szakellátás évi helyzetérıl szóló beszámolót május 01-jei hatállyal a Váci Egyházmegyével, mint az Otthon Szociális Szolgáltató intézmény fenntartójával - 50 nevelıszülıi férıhely erejéig - a gyermekvédelmi szakellátás keretébe tartozó átmeneti, vagy tartós nevelésbe vett gyermekek teljes körő ellátására ellátási szerzıdést köt, és felhatalmazza a megyei közgyőlés elnökét a határozat melléklete szerinti tartalmú ellátási szerzıdés aláírására. 3. elızetesen kinyilvánítja abbéli szándékát, hogy a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Gyermekvédelmi Szakszolgálata és Gyermekotthonai otthont nyújtó ellátást megvalósító intézményeinek fenntartói jogát átadja a Váci Egyházmegyének, mint az Otthon Szociális Szolgáltató Intézmény fenntartójának, és a személyes gondoskodást nyújtó gyermekvédelmi szakellátás feladatait a jövıben a Váci Egyházmegyével kötött ellátási szerzıdés útján biztosítja. 4. felhatalmazza a megyei közgyőlés alelnökét, hogy kezdje meg az otthont nyújtó ellátást végzı intézmények fenntartói jogának a Váci Egyházmegye részére történı részleges átadásához kapcsolódó elıkészítését. Az elıkészítés során térjen ki a az egyházmegye és a megyei önkormányzat közötti további egyeztetések elvégzésére, kitérve az átadás-átvétel pontos részleteire, az ingatlanok használatba adására, az átadott önkormányzati támogatás feltételeire, a Regionális Közigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatalával történı elızetes egyeztetésekre, az ellátotti kör felülvizsgálatára, a nevelıszülıi hálózat áttekintésére, a nevelıszülıkkel történı egyeztetésekre, a meglévı lakás és gyermekotthonok átvilágítására annak érdekében, hogy melyek mőködtetését javasolnánk átadni az egyházmegye részére, és melyek maradnának meg önkormányzati fenntartásban, illetve melyek kerülnének átalakításra, vagy megszüntetésre, az egyházmegye és a megyei önkormányzat közötti ellátási szerzıdés tervezetének elkészítésére, a szükséges dokumentációk elıkészítésére, a szükséges vélemények, mőködési engedélyek beszerzésére Határidı: április 24. és folyamatos Felelıs: Simon Géza, a közgyőlés alelnöke 13

14 14 /2008.(IV.24.) számú közgyőlési határozat melléklete ELLÁTÁSI SZERZİDÉS Mely létrejött egyrészrıl a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat 2800 Tatabánya, Fı tér 4. (továbbiakban: Megyei Önkormányzat) képviseletében dr. Völner Pál, a megyei közgyőlés elnöke, másrészrıl a Váci Egyházmegye 2600 Vác, Migazzi Kristóf tér 1. (továbbiakban: Egyházmegye) képviseletében dr. Beer Miklós megyéspüspök (továbbiakban: szerzıdı felek) között személyes gondoskodást nyújtó gyermekvédelmi szakellátás biztosításának átvállalásáról a gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról szóló évi XXXI. törvény (továbbiakban: Gyvt.) 97. -ában foglaltak alapján a következı feltételek szerint: 1. Az Egyházmegye vállalja, hogy a fenntartásában lévı Otthon Szociális Szolgáltató Intézmény (továbbiakban: Intézmény) keretében létesített Nevelıszülıi és Helyettes Szülıi Hálózatával, mely a Pest Megyei Közigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatala által /2006. szám alatt kiadott és többször módosított mőködési engedély alapján mőködik, 50 férıhely erejéig átvállalja a Megyei Önkormányzattól a gyermekvédelmi szakellátás keretébe tartozó átmeneti vagy tartós nevelésbe vett gyermekek teljes körő ellátását. 2. A szerzıdı felek megállapodnak abban, hogy a szakellátás biztosításához szükséges mőködtetési kiadásokat, a személyi és tárgyi feltételeket az Egyházmegye fenntartásában mőködı Intézmény biztosítja. A nevelıszülıi hálózat mőködési engedélyében szereplı nevelıszülık által az Intézmény a gyermekek felvétele napjától teljes körő, otthont nyújtó ellátást biztosít a Gyvt-ben szabályozottak szerint. Az elhelyezést nyert gyermekek nevelıszülıhöz történı szállításáról, valamint elbocsátáskor a hazaszállításról a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Területi Gyermekvédelmi Szakszolgálata és Gyermekotthona (továbbiakban: Szakszolgálat) gondoskodik. 3. A Megyei Önkormányzat az Egyházmegye részére a gyermekek ellátása után járó állami normatíva felett - melyet a fenntartó közvetlenül jogosult igényelni - támogatást, ellátási hozzájárulást nem biztosít. 4. Az Egyházmegye vállalja, hogy az Intézményen keresztül az ellátással kapcsolatban az ellátás megkezdésekor a Gyvt. 33. (2) bekezdésében meghatározott tartalmú tájékoztatást nyújt az ellátandó gyermekek és törvényes képviselıik részére. A tájékoztatás tartalmazza az ellátást érintı kifogások orvoslása érdekében, illetve a gyermeki jogok sérelme, továbbá az intézmény dolgozói kötelezettségszegése esetén a panaszjog gyakorlásának módját is. 5. Az Egyházmegye kijelenti, hogy: a) az Intézmény keretében létesített nevelıszülıi hálózat mőködtetéséhez szükséges hatósági engedélyekkel, személyi, tárgyi feltételekkel rendelkezik, b) a gyermekek ellátásával kapcsolatos jogszabályokat, szakmai követelményeket, nyilvántartási kötelezettség, adatkezelés és adatvédelem szabályait ismeri, azok elıírásait az ellátás során betartja. 14

15 15 6. Az Egyházmegye vállalja, hogy az Intézmény útján a) a gyermekek állapotáról, ellátását érintı körülményekrıl az ellátás befejezését követı 15 napon belül illetve szükség szerint az ellátás ideje alatt tájékoztatja a Megyei Önkormányzatot, b) a külön jogszabályban meghatározott adatszolgáltatási kötelezettséget az elıírásoknak megfelelıen teljesíti, a statisztikai adatgyőjtéshez szükséges adatokat az illetékes szervek rendelkezésére bocsátja. 7. Az Egyházmegye a fenntartásában lévı Intézmény útján biztosítja az ellátási szerzıdés keretében befogadásra kerülı különleges és speciális ellátási igényő gyermekek érdekében a befogadó nevelıszülık tanfolyam keretében való felkészítését, és a jogszabályokban kötelezıen elıírt szakemberek foglalkoztatásán túl gyógypedagógus és pszichológus szakmai segítségét a nevelıszülıi családok támogatására. 8. Az Egyházmegye a fenntartásában lévı Intézmény útján biztosítja az ellátási szerzıdés keretében befogadásra kerülı gyermekeknek a gyámhivatal által szabályozott folyamatos, illetve rendszeres kapcsolattartás céljából havi egy alkalommal, az elhelyezési tárgyaláson megbeszélt helyszínre való utaztatását. 9. Az Egyházmegye a fenntartásában lévı Intézmény útján biztosítja a szakellátási illetékesség miatt a Szakszolgálat szakemberei számára a jogszabályokban elıírt feladatok zavartalan végrehajtását. 10. Az Egyházmegye tudomásul veszi, hogy a Megyei Önkormányzatot az ellátás teljesítésérıl az ellátás ideje alatt évente legalább egy alkalommal tájékoztatja. A Megyei Önkormányzat az ellátás teljesítését a Szakszolgálat igénybevételével a helyszínen is jogosult ellenırizni. 11. Amennyiben az Egyházmegye a fenntartásában lévı Intézmény mőködési engedélyét az illetékes Közigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatala visszavonja, a Megyei Önkormányzat az ellátottak elhelyezését saját intézményeiben biztosítja. Az Egyházmegye vállalja, hogy a Megyei Önkormányzat gondozási hely megváltoztatásával felmerülı költségeit megtéríti. 12. A szerzıdı felek vállalják, hogy szerzıdésszegés esetén a szerzıdésszegéssel okozati összefüggésben lévı teljes kár összegét megtérítik a másik fél részére, a kár felmerülésétıl számított 30 napon belül. 13. A szerzıdı felek az ellátási szerzıdést - figyelemmel a Gyvt. 97. (3) bekezdés a) pontjára - határozott idıtartamra, május 1-jétıl május 1-ig kötik meg. A szerzıdı felek a szerzıdést 3 év eltelte után indokolás nélkül felmondhatják, 6 hónapos felmondási határidıvel. 14. Abban az esetben, ha az Egyházmegye az ellátási szerzıdésben vállalt kötelezettségeit írásbeli felszólítás ellenére sem teljesíti, a Megyei Önkormányzat az ellátási szerzıdést 3 hónapos felmondási határidıvel felmondhatja. 15. A szerzıdı felek az ellátási szerzıdést közös megegyezéssel módosíthatják. A módosítását 2 hónapos határidıvel, a módosítandó szöveg és a módosítás indokának pontos megjelölésével írásban lehet kezdeményezni. 15

16 A szerzıdı felek rögzítik, hogy elızetes egyeztetést követıen a tapasztalatok összegzése és az aktuális információk cseréje érdekében rendszeresen, de évente legalább egy alkalommal megbeszélést tartanak. 17. A jelen megállapodás végrehajtásában, a kapcsolatok folyamatosságának biztosítása érdekében a szerzıdı feleket a Megyei Önkormányzat részérıl a megyei alelnök, az Egyházmegye részérıl az Intézmény vezetıje képviseli. 18. A szerzıdı felek megállapodnak abban, hogy a szerzıdésbıl eredı vitás kérdéseiket elsısorban tárgyalásos úton rendezik, ennek eredménytelensége esetén kikötik a perértéktıl függıen a Tatabánya Városi vagy a Komárom-Esztergom Megyei Bíróság illetékességét. 19. A megállapodásban nem szabályozott kérdésekben a Polgári Törvénykönyv és a Gyvt. rendelkezései az irányadók. A szerzıdı felek az ellátási szerzıdést átolvasása és értelmezése után, mint akaratukkal mindenben egyezıt jóváhagyólag aláírták. Tatabánya, április Dr. Völner Pál Dr. Beer Miklós a Komárom-Esztergom Megyei Váci Egyházmegye Közgyőlés elnöke megyéspüspöke 16

17 17 17