SZAKÉRTİI JELENTÉS PITTNER DÉNES ÁLTALÁNOS ISKOLA ÉS ALAPFOKÚ MŐVÉSZETOKTATÁSI INTÉZMÉNY

Átírás

1 SZAKÉRTİI JELENTÉS PITTNER DÉNES ÁLTALÁNOS ISKOLA ÉS ALAPFOKÚ MŐVÉSZETOKTATÁSI INTÉZMÉNY általános iskola intézményegységének törvényességi és szakmai vizsgálatáról Szakértık: Tamás Emília SZ Koháry Orsolya SZ Kollmann Veronika SZ021085

2 2 Vezetıi összefoglaló: Észrevételek: Az iskola mőködéséhez, szakmai munkájához, a minıségi munka értékeléséhez szükséges alapdokumentumok többsége Szervezeti és Mőködési Szabályzat, Pedagógiai Program, Intézményi Minıségirányítási Program nem felel meg a törvényi elıírásoknak, törvénysértı. A nagyon magas bukásszám ( amely nem új és nem csupán félévi jelenség, hiszen a 2008/2009. tanév végén is magas volt) ellenére az éves munkaterv nem tartalmazza a nevelı-oktató folyamatok tudatos tervezését, irányítását. Jóllehet ezt a mérési mutatók is szükségessé tették volna. A tantárgyfelosztás alapján, a tanulók nem kapják meg a törvényben meghatározott kötelezı óraszámot. ( Pedig a bukások száma is csökkenthetı lett volna felzárkóztatással, de a tehetséggondozásra is lehetett volna több idıt fordítani.) Megállapítható, hogy nem csupán a bukások magas száma aggasztó, hanem az is, hogy az Iskola évek óta gyengén teljesít az országos mérésen, így elvárható lett volna a tanulók fejlesztésének megtervezése, beindítása. ( A törvény által is meghatározott Intézkedési Terv még nem készült el.) A fent említett hiányosságok, törvénysértések több okból is nagy problémát jelentenek: ÁSZ ( Állami Számvevıszék) ellenırzésnél a fentieknek lehet olyan következménye, hogy a fenntartónak vissza kell fizetni a normatíva egy részét, büntetıkamattal Az Oktatási Hivatal ellenırzése során 1 millió Ft büntetést szabhat ki, a fenntartónak, az iskolának, és az igazgatónak, mint magánszemélynek is.

3 3 A fentiek elkerülése érdekében az alábbi javaslatokat tesszük. Javaslatok: Amennyiben a folyamatban lévı közoktatási törvénymódosítás lehetıvé teszi, még a nyáron az ÁMK szerkezet megváltoztatása, hiszen az intézmény nagysága, összetettsége nem indokolja ezt a szervezeti formát; Az intézmény alapdokumentumainak azonnali felülvizsgálata, jogszabályi elıírásoknak megfelelı formában, tartalommal való elkészítése/módosítása (Pedagógiai program, SzMSz, Házirend, IMIP, Iskolai munkaterv); A Közoktatási törvényben elıírt minimális heti óraszám jogszabályok szerinti kiosztása/felhasználása, ennek érdekében a felhasználható órakeret terhére óraadó alkalmazása a fizika és technika tantárgyak szakos ellátásának biztosítása érdekében. A tanévre való felkészülés során tudatosan tervezni kell a fejlesztéseket, az éves nevelı-oktató munkát. A tanév során célszerő fokozott és nyomon követett tervezéssel és irányított ellenırzéssel megállítani a negatív folyamatokat, intézkedési tervet kidolgozni az eredményes változtatások érdekében. Rendszeres, következetes fenntartói irányítás, ellenırzés, értékelés kialakítása, megvalósítása, szükség esetén szakértı bevonásával.

4 4 A vizsgálatról A vizsgálat célja: az általános iskola dokumentumainak törvényességi és szakmai vizsgálata, az általános iskola heti órakeretének vizsgálata, annak vizsgálata, hogy a pedagógusok rendelkeznek-e a munkakör betöltésére jogosító, iskolai végzettséget igazoló dokumentumokkal az intézmény szakos ellátottságának vizsgálata, az intézmény szakmai munkájának értékelése, különösen a magas számú bukások okának feltárása ( óralátogatások, ), az iskolai IMIP szerinti értékelések elemzése ( szülıi elégedettség mérés, stb ) Vizsgált idıszak: 2009/2010 tanév; elızı tanév eredményei, a bukások és a kompetenciamérés tekintetében, elızı évek értékelései IMIP. A vizsgálatban érintett intézmény: Pittner Dénes Általános Iskola és Alapfokú Mővészetoktatási Intézmény általános iskola intézményegysége Vizsgálatban felhasznált dokumentumok: Iskolai SZMSZ; Iskolai Pedagógiai Program; Iskolai Minıségirányítási Program; Iskolai Esélyegyenlıségi Terv; Az intézmény 2008/09-es év végi beszámolója; A évi és évi kompetenciamérés eredményei OKM Iskolai jelentés; Iskolai tantárgyfelosztás; Iskolai közalkalmazotti nyilvántartás ( személyi anyagok) tanulói létszámadatok,

5 5 Alkalmazott jogszabályok és rövidítések: többször módosított évi LXXIX. törvény a közoktatásról (a továbbiakban: KT.), többször módosított évi XXXIII. törvény a közalkalmazottak jogállásáról (a továbbiakban: KJT.), többször módosított 138/1992.(X. 8) Kormányrendelet a közalkalmazottakról szóló évi XXII. törvény végrehajtásáról a közoktatási intézményekben (a továbbiakban: KORM.R.) többször módosított 11/1994.(VI. 8) MKM rendelet a nevelési oktatási intézmények mőködésérıl (a továbbiakban: MKM.R.) 130/1995. ( X. 26.) Korm rendelet a Nemzeti Alaptanterv kiadásáról 20/1997.( II. 13. ) Korm.rendelet a közoktatásról szóló évi LXXIX. törvény végrehajtásáról 243/2003. ( XII. 17.) Korm.rendelet a Nemzeti alaptanterv kiadásáról, bevezetésérıl és alkalmazásáról 28/2000. OM rendelet a kerettantervek kiadásáról, bevezetésérıl és alkalmazásáról 3/2002. OM rendelet a közoktatási minıségbiztosításról és minıségfejlesztésrıl 17/2004. OM rendelet a kerettantervek kiadásának és jóváhagyásának rendjérıl, valamint egyes oktatási jogszabályok módosításáról Az szerkezetrıl általában Az intézmény az alapító okirat szerint : Általános Mővelıdési Központ ÁMK. Három intézményegységbıl áll, általános iskola, óvoda, mővelıdési ház. A közoktatási törvény ( továbbiakban : Kt.) 33. alapján: Az általános mővelıdési központban minden intézményegységnek van külön intézményegység vezetıje, az ÁMK vezetését, az intézményegységek összehangolását az igazgatótanács segíti és részt vesz a munkáltatói jogkör gyakorlásában. Ez a péteri ÁMK-ban nem teljesen így mőködik. A mővelıdési ház esetében egyetlen alkalmazott van, így ı lenne az intézményegység vezetıje, az igazgató tanács tagja és egyben egyedüli alkalmazottja ennek az egységnek, ezt nem javasoljuk. Javasoljuk az Intézmény szerkezetének megváltoztatását.

6 6 Jelenleg van a Parlament elıtt van a közoktatási tv. azon módosítása is, miszerint az intézmény átalakításával kapcsolatos döntéseket nem május 15-ig, lehet meghozni, hanem július utolsó munkanapjáig. ( Már csak szavazásra vár ez a módosítás) Amennyiben elfogadják, még ebben az évben meg lehet változtatni az intézmény szerkezetét. Ebben az esetben nem kell a dokumentumokat többször és több változatban elkészíteni, szakértıkkel véleményeztetni, és a fenntartónak, mint irányító szervnek jóváhagyni. A vizsgálat részletes megállapításai 1. Dokumentumok 1.1. SZMSZ 1.2. PP 1.3. IMIP 1.4. Esélyegyenlıségi Terv 1.5. Éves munkaterv 1.6. Az Iskola 2008/2009.tanévrıl szóló beszámoló 1.7. A kompetencia mérések 1.1. Az iskolai SZMSZ Az Iskola 1997-ben elkészült Szervezeti és Mőködési Szabályzata sem törvényességi sem gyakorlati szempontból nem alkalmas az iskolai élet szabályozására, hiszen nem fedi a jelenlegi mőködést. A dokumentumot szintén nem vizsgálta szakértı A Pedagógiai Program Az Iskola Pedagógiai Programja 2004-ben íródott, azt nem vizsgálta szakértı. Jelen állapotában nem követi a vonatkozó törvényi változásokat és az Iskola életében azóta bekövetkezett változásokat ben készült egy PP módosítás, ami csak a kiegészítés mővészeti oktatásra vonatkozó tartalommal, kiegészítésekkel. szakértı elé került: a

7 Az Intézményi Minıségirányítási Program Az Iskola rendelkezik IMIP-pel. Az elıírt értékeléseket, minısítéseket nem adminisztrálják Az iskolai Esélyegyenlıségi Terv Az Iskola rendelkezik 2008-ban készült Esélyegyenlıségi tervvel, ami a Település Esélyegyenlıségi tervére épül Éves munkaterv A jelen tanévre vonatkozó munkaterv vizsgálatakor megállapítottam, hogy az sokkal inkább egy eseménynaptár, mint a nevelı-oktató folyamatok tudatos tervezése, irányítása. Jóllehet a mérési mutatók ezt szükségessé tették volna Az iskola 2008/2009-es tanévrıl szóló beszámolója Az Iskola 2008/09-es tanévérıl készült beszámolóját olvasva megállapítható, hogy már abban az évben voltak tanulmányi gondok, igen nagy számú bukás volt jellemzı A kompetencia-mérések a Közoktatási Irányítási Rendszerben A KIR rendszerben tájékozódva megállapítható, hogy az Iskola évek óta gyengén teljesít az országos mérésen, így elvárható lett volna a tanulók fejlesztésének megtervezése, beindítása. Javaslatok: 1. Az Iskola dokumentumait a nyár folyamán át kell írni, egységes szerkezetbe foglaltan, a törvényi rendelkezéseknek és a valós helyzetnek megfelelıen, majd véleményeztetni kell szakértıvel, törvényességi és finanszírozási szempontból és a Képviselıtestülettel elfogadtatni a tanévkezdés elıtt. 2. A tanévre való felkészülés során tudatosan tervezni kell a fejlesztéseket, az éves nevelı-oktató munkát. 3. A tanév során célszerő fokozott és nyomon követett tervezéssel és irányított ellenırzéssel megállítani a negatív folyamatokat, intézkedési tervet kidolgozni az eredményes változtatások érdekében. 4. Ehhez a folyamathoz célszerő külsı segítség kérése. Az 1. pontban szereplı dokumentumok elemzését végezte: Koháry Orsolya Közoktatási szakértı SZ

8 8 2. Dokumentumok 2.1. A közalkalmazotti nyilvántartásban (személyi anyagok) a munkakör betöltésére jogosító iskolai végzettséget igazoló dokumentumok és a tantárgyfelosztás 2.1 A közalkalmazotti nyilvántartásban (személyi anyagok) a munkakör betöltésére jogosító iskolai végzettséget igazoló dokumentumok és a tantárgyfelosztás o A megvizsgált dokumentumok alapján az alábbiakat tapasztaltam: Az intézményegységben 1 magasabb vezetıi (intézményvezetı, egyben az általános iskola intézményegység vezetıje is), 1 vezetıi (általános iskola intézményegységvezetı-helyettes), valamint 11 (12?) beosztott pedagógus (ebbıl 1? keresıképtelen, 1 GYES-en van) álláshely került betöltésre. A 11 (12?) beosztott pedagógusból 9 (10?) határozatlan idejő kinevezéssel, 2 határozott idejő kinevezéssel van alkalmazásban. Az intézményegységben 1 óraadó dolgozik megbízási szerzıdéssel (4 óra rajz). A tantárgyfelosztásban szereplı 10. számú pedagógus (keresıképtelen?) személyi anyagát nem láttam, ebbıl adódnak a kérdıjelek. Összegezve: statisztikai létszám: 12 pedagógus; munkajogi létszám: 13 (14?) pedagógus. A közalkalmazotti nyilvántartás (személyi anyagok) alapján (az intézményvezetı személyi anyagát nem vizsgáltam) az intézményegységben alkalmazott pedagógusok közül mindegyik rendelkezik a pedagógus munkakör betöltéséhez szükséges iskolai végzettséggel (angol szakos?). Ezen túl 3 fı rendelkezik a pedagógus munkakör betöltésére jogosító fıiskolai diplomán túl egyetemi diplomával is (kiegészítı, ill. új szak), 1 fı (a helyettes) rendelkezik pedagógus szakvizsgával (közoktatás-vezetıi), valamint 1 fı (a helyettes) felsıfokú oktatás-informatikus szakképesítéssel. Az angol szakos pedagógus papírjai nem egyértelmőek, az igazgató urat pótlásra kértem. Az intézményegységben nincs fizika, ill. technika szakos tanár végzettséggel rendelkezı pedagógus, ezeknek a tantárgyaknak az oktatását nem szakos pedagógus látja el. A tantárgyfelosztás nem a kitöltési útmutató alapján került kitöltésre, több helyen korrekciót igényel. A helytelen kitöltésen túl igen súlyos hiba, hogy egyes tantárgyak/modulok nem a jogszabály szerinti óraszámban szerepelnek

9 9 a tantárgyfelosztásban, azaz még a NAT által meghatározott minimumot sem érik el (pl. 8. évfolyamon az angol nyelv heti 3 óra helyett heti 2 órát kap). Az intézményvezetı által átadott IDİSZERKEZET nem egyezik meg sem a NAT-ban, sem a tantárgyfelosztásban szereplı óraszámokkal. A dokumentumok ellenırzése kapcsán tapasztalt hiányosságok és a tanév végére jellemzı feladatok, programok miatt az iskolai dokumentumok további vizsgálatát valamint az óralátogatások megvalósítását nem tartom célszerőnek. Javaslat (azonnali intézkedésekre): a Pedagógiai Program Helyi tantervében az óraterv jogszabály szerinti elkészítése, a döntésre/véleményezésre jogosultak állásfoglalása a szabadon választható órakeret, valamint az egyéni képességfejlesztésre használható órakeret felhasználásáról; az intézmény alapdokumentumainak azonnali felülvizsgálata, jogszabályi elıírásoknak megfelelı formában, tartalommal való elkészítése/módosítása (Pedagógiai program, SzMSz, Házirend, IMIP, Iskolai munkaterv); a Közoktatási törvényben elıírt minimális heti óraszám jogszabályok szerinti kiosztása/felhasználása, ennek érdekében a felhasználható órakeret terhére óraadó alkalmazása a fizika és technika tantárgyak szakos ellátásának biztosítása érdekében. Javaslat (stratégiai döntésekhez): az ÁMK szerkezet megváltoztatása, hiszen az intézmény nagysága, összetettsége nem indokolja ezt a szervezeti formát; rendszeres, következetes fenntartói irányítás, ellenırzés, értékelés kialakítása, megvalósítása, szükség esetén szakértı bevonásával. Az 2. pontban szereplı dokumentumok elemzését végezte: Tamás Emília Közoktatási szakértı SZ

10 10 3. A heti órakeret és a pedagógus álláshelyek meghatározása A közoktatási törvény tartalmazza mindazt a feladatot számszerősíthetı paraméterekkel, amelyet az általános iskolai oktatással összefüggıen a települési önkormányzatnak, mint fenntartónak el kell látnia. Ebbıl következıen célszerő az ellátandó feladatok függvényében vizsgálni az iskola foglalkoztatási létszámát. A Kt a határozza meg azokat az idıkereteket, amelyeket az iskola fenntartója köteles biztosítani, finanszírozni a nevelı oktató munka megszervezéséhez. A Kt. 52. (3) bekezdésen kötelezı tanórai foglalkozások megtartásához biztosítja a szükséges idıkeretet. Az 52. (7) bekezdése határozza meg azt a többlet idıkeretet, amelynek felhasználásával az iskola a tanulók érdeklıdése, igénye szerint nem kötelezı tanórai foglalkozásokat szervezhet, felzárkóztatás, fejlesztés, tehetséggondozás, speciális illetve kiegészítı ismeretek átadása céljából. A nem kötelezı tanórai foglalkozások heti idıkeretét a kötelezı tanórai foglalkozásokra vetítve kell meghatározni, figyelembe véve azokat a százalékokat, amelyeket az 52. (7) bekezdése meghatároz. Annak ellenére, hogy a számítás alapja az évfolyamok kötelezı tanórai foglalkozásának idıtartama, a kiszámított, meghatározott idıkeret nem kötıdik egyes évfolyamokhoz. Ez az idıkeret áll rendelkezésre a nem kötelezı foglalkozások mellett az ún. osztálybontáshoz, illetıleg az ingyenes tanórai foglalkozások megszervezéséhez, valamint a tanulókkal való egyéni törıdés feladatainak megoldásához. Mindezeken felül a Kt. meghatározza azt a minimális idıkeretet, amely a további feladatok ellátásához szükséges. ( Kt. 53. ) Az iskola határozza meg, hogy a törvényben elıírt mértékő ( 52. (7) bek.), nem kötelezı tanórai foglalkozások megszervezésére rendelkezésére álló idıkeret hány százalékát használja fel osztálybontás alkalmazásához, illetve további választható tanórai foglalkozás megtartásához. Az iskolának a nem kötelezı tanórai foglalkozások megszervezéséhez rendelkezésre álló idıkeret terhére kell megszervezni a tanórán kívüli, illetve az iskolai sportkör foglalkozásait is. ( Kt. 52. (7), (9), (14) bek.) A közoktatási törvény pontosan meghatározza melyek azok a feladatok, amelyet az iskolának el kell látnia az önkormányzati kötelezı feladatellátás keretében. A pedagógus munkakörben foglalkoztatottak létszámának megállapításához a közoktatási törvény vonatkozó szakaszai alapján

11 11 - az iskolai osztálylétszám, - az osztálybontásra, egyéni foglalkozásra meghatározott idıkeret, - a kötelezı és nem kötelezı tanórai foglalkozások megszervezésére megállapított órakeret, - a napközis és tanulószobai foglalkozásokra megállapított órakeret - és a pedagógusok kötelezı óraszámát kell figyelembe venni. ( Kt. 1.sz. melléklet) Mindezen törvényi kötöttségek szem elıtt tartásával, illetve a fenntartó számára elıírt feladatellátási kötelezettség figyelembe vételével az iskola minimális álláshelyeinek mértéke meghatározható. Az alábbi táblázat szemlélteti részletesen a törvény által elıírt kötelezıen megtartandó órákat, évfolyamonként és csoportonként: Évfolyam Tanulócsoportok száma Minden tanuló számára % óra Kt. 52. ( 3 ) Kt 52. ( 7 ) Egyéni fogl. 12 % Kt. 52. ( 11 ) Összes óra: % 2 2,2 24, % 2 2,2 24, % 2 2,2 24, ,5 10% 2,25 2,475 27, ,5 25% 5,625 2,475 30, ,5 25% 5,625 2,475 30, % 7,5 2,75 35, % 7,5 2,75 35,25 Összesen: 8 177,5 34,5 19,5 231,5 Napközi /tanulószoba Kt. 53. ( 4 ) Alsós napközi 1 22,5 22,5 1 22,5 22,5 Felsıs napközi Felsıs tanulószoba Mindösszesen: *Az óraszám számítási alapja az 52. (3) bekezdésben meghatározott kötelezı órák iskolai óraszáma.

12 12 A Kt. ugyan 12%-ot határoz meg, de az átmeneti rendelkezéseket tartalmazó 129. (10) bekezdése alapján a korábbi 5%-ról kiindulva 2004/05. tanévtıl évenként 1%-al kell megnövelni az idıkeretet, mely átcsoportosítható. A 2009/2010-es tanévben ez 11%. Az iskola a tantárgyfelosztásán a fenti órákból 255 órát lát el, amely óraszám 22 órával kevesebb, mint a törvény által meghatározott kötelezı órakeret. A pedagógus álláshelyeket vizsgálva egy álláshellyel több jött ki, mint a jelenlegi. Ezt az álláshelyet azonban nem javasoljuk betölteni teljes álláshelyen alkalmazott pedagógussal, hanem óraadók alkalmazásával a szakos ellátottság biztosítására kellene törekedni. 4. Összegzés Az iskolai dokumentumok törvényességi és szakmai vizsgálatával kezdtük a munkát; A szakmai munka további vizsgálatára óralátogatások, beszélgetések, kérdıívek, stb - két okból nem került sor. o Az egyik: már a dokumentumok vizsgálata során kiderült, hogy nem felelnek meg a törvényi elıírásoknak. o A másik: a tanév utolsó 1-2 hetében, amikor erdei iskola, összevonások, a közelgı vakáció hangulata stb. jellemzi az iskolai munkát nem célszerő a vizsgálat ezen részét lefolytatni A vizsgált dokumentumok közül a legfontosabbak, mint: o Az SZMSZ, amely iskola életét szabályozó legfıbb dokumentum, nem felel meg a törvényi elıírásoknak sem idıbeli hatályát, sem tartalmát tekintve. o A Pedagógiai Program, amely az iskola szakmai munkáját megalapozó és szabályozó legfıbb dokumentum, több ponton is törvénysértı o A IMIP az iskolai szakmai, pedagógiai, vezetıi munka minıségét, értékelését szabályozza, az iskola ezen törvényi kötelezettségét sem teljesíti, hiszen ha el is végeznek bizonyos értékeléseket, azt nem adminisztrálják, nincsen nyoma.

13 13 o Kevesebb órákat kapnak a tanulók, mint amit a törvény elıír számukra. o Nincsenek fejlesztı foglalkozások, kevés a tehetséggondozásra fordított idı, nincsenek egyéni felkészítı foglalkozások, nincs a felsıben tanulószoba. o ( A vélemény elkészítését az intézmény által rendelkezésünkre bocsátott dokumentumok és adatok segítették.) Péteri, június 08.