A helyi önkormányzatok 2013. évi feladatai és finanszírozási rendszere Helyi önkormányzatok száma, lakosságszáma 2012. január 1-jén Helyi önkormányzatok Önkormányzatok száma (db) Önkormányzatok lakosságszáma (fő) Községi önkormányzatok 500 fő lakosságszám alatt 1 051 281 337 Községi önkormányzatok 500 és 999 fő lakosságszám között 677 487 014 Községi önkormányzatok 1 000 és 2 999 fő lakosságszám között 866 1 475 068 Községi önkormányzatok 3 000 fő lakosságszámmal, vagy e fölött 113 431 818 Községek összesen 2 707 2 675 237 Nagyközségek 119 473 804 Városi önkormányzatok 5 000 fő lakosságszám alatt 82 287 952 Városi önkormányzatok 5 000 és 9 999 fő lakosságszám között 101 711 521 Városi önkormányzatok 10 000 fő lakosságszámmal, vagy e fölött 121 2 233 744 Városi önkormányzatok összesen 304 3 233 217 Megyei önkormányzatok 19 - Megyei jogú városi önkormányzatok 23 2 015 036 Fővárosi és kerületi önkormányzatok 24 1 694 426 Helyi önkormányzatok összesen 3 196 10 091 720 2
A helyi önkormányzatok adóssága, pénzforgalmi egyenlege milliárd forint 2002. 2006. 2010. 2011. %-os 2012. változás várható 2011 /2002 Bruttó adósságállomány 191,5 490,1 1 247,5 1 196,0 1121,6 624,5 Pénzforgalmi egyenleg -105,0-156,5-232,0 143,5 112,4-136,7 3 1400 A helyi önkormányzatok adóssága, pénzforgalmi egyenlege milliárd forint 1200 1000 800 600 400 bruttó adósságállomány pénzforgalmi egyenleg 200 0-200 2002 2006 2010 2011 2012-400 4
A helyi önkormányzatok eladósodottsága 2011-ben millió forint Kötvény-állomány 562 540,9 47% Egyéb adósság 634 269 53% 5 A helyi önkormányzatok főbb település-típusonkénti 2011. évi adósságállománya Főváros Főv. kerületek Megyei önkormányzat Megyei jogú városok Egyéb városok Nagyközség Község Többcélú kistérségi társulás millió forint Ország összesen Hosszú lejáratú adósságállomány 172 165,5 93 619,4 1 505,5 323 115,8 362 665,3 22 809,7 40 816,1 116,0 1 016 813,3 Rövid lejáratú adósságállomány (szállítók nélkül) 10 957,9 17 542,8 103,5 59 956,0 63 228,9 4 459,9 23 493,2 254,4 179 996,6 Adósságállomány összesen (szállítók nélkül) 183 123,4 111 162,2 1 609,0 383 071,8 425 894,2 27 269,6 64 309,3 370,4 1 196 809,9 A szállítói tartozások nélküli adósságállomány aránya az összes eszközállományho z viszonyítva (%) 8,0 6,5 0,4 16,3 14,4 8,7 3,8 0,8 10,1 6
Tartozások fejlesztési célú kötvénykibocsátásból A helyi önkormányzatok 2011. évi hosszú lejáratú adósságállományának deviza összetétele Forint Deviza Euro Svájci frank Egyéb célú 67 906,6 56 466 395 290,3 256,1 Tartozások működési célú kötvénykibocsátásból Beruházási és fejlesztési hitelek Működési célú hosszú lejáratú hitelek 12 278,5 0 28 172 0 244 329 206 654,4 62 557,1 0 8 904,7 775 1 259,3 0 Összesen millió forint Euró alapú adósság aránya (%) Svájci frank alapú adósság aránya (%) 519 919,0 10,9 76,0 40 450,5 0,0 69,6 513 540,5 40,2 12,2 10 939,0 7,1 11,5 Adósságállomány összesen (rövid lejáratú hitelek és váltótartozások nélkül) 333 418,8 263 895,4 487 278,7 256,1 1 084 849,0 24,3 44,9 7 2013 az önkormányzatok életének fontos állomása 2012: önkormányzati-állami feladatmegosztás átszervezésének első lépései január 1.: megyei feladatok és a megyei önkormányzati intézmények állami átvétele január 1.: megyei és fővárosi kórházak állami átvétele május 1.: városi fekvőbeteg szakellátás állami kézbe vétele 2013: az önkormányzati-állami feladatmegosztás komplex átalakítása új önkormányzati törvény, más struktúrájú feladat-eloszlás járási kormányhivatalok: igazgatási felelősségek átrendeződése köznevelés és szociális ellátás: jelentősebb állami szerepvállalás önkormányzatok: valós helyi szervezést igénylő feladatok 8
Az új önkormányzati törvény szerinti főbb ágazati feladatok 2013-tól alapvetően a települések mindennapjait érintő feladatok (településfejlesztés, településüzemeltetés, hulladékgazdálkodás, köz foglalkoztatás, stb.) óvodai ellátás, szociális és gyermekjóléti szolgáltatások és ellátások, egészségügyi alapellátás (háziorvosi, fogorvos, stb.), egyelőre a járóbeteg-szakellátás is marad, környezet-egészségügy (pl. köztisztaság, rovarirtás), kulturális szolgáltatás (könyvtár, közművelődés, előadó-művészet támogatása, stb.) 9 Kondíciók 2013-ban a IX. fejezet előirányzata 636,4 milliárd forint 2012. évi bázis-előirányzatot csökkentette: az EMMI-be a pedagógusbérekre, szociális ellátásokra átadott forrás (mintegy 386 milliárd forint), KIM-nek a járásokhoz átadott források (48,3 milliárd forint) SZKT-ban előírt megtakarítások (23 milliárd forint) Helyben maradó SZJA 4,1 százalékpontja átcsoportosításra kerül (a maradék 3,9 állami támogatássá alakul) az EMMI fejezetbe. A gépjárműadó 45%-a átcsoportosításra kerül az EMMI fejezetbe, 15%-a az általános támogatás forrása lesz. A teljes illetékbevétel mely 2012-ben már csak a megyei jogú városoknál és a fővárosnál volt átcsoportosításra kerül az EMMI fejezetbe. 10
Az önkormányzati átengedett bevételek alakulása Átengedés mértéke 2012-ben (zárójelben a 2012. évi átengedés mértéke) Az ágazati feladatokhoz átrendezett mérték (zárójelben az összeg) Az általános támogatásba átcsoportosított mérték (zárójelben az összeg) Átengedés mértéke 2013-ban (zárójelben az összeg) SZJA (8%) 4,1% (49,1 Mrd Ft) 3,9% (45,6 Mrd Ft) 0 Illeték (100%) 100% (12,3 Mrd Ft) 0 0 Gépjárműadó (100%) 45% (32,4 Mrd Ft) 15% (11,7 Mrd Ft) 40 % (29,4 Mrd Ft) 11 Egyéb kondíciók Jövedelemkülönbség mérséklés rendszere is megszűnik (a korábban e célt szolgáló támogatás forrása beépül az általános működési támogatásba). Helyi adók így az iparűzési adó rendszere nem változik. (IPA adóalapja kiterjesztődött) A támogatások jelentős része feladatalapúvá válik, több ellátásnál megszűnik a normatív finanszírozás Cél: az önkormányzati feladatokhoz és közszolgáltatásokhoz az állam minél nagyobb mértékben járuljon hozzá, DE Ez nem jelentheti a pazarló támogatási rendszert kötelező minimum szint megfinanszírozása a cél 12
A 2013. évi költségvetési törvény IX. fejezete IX. HELYI ÖNKORMÁNYZATOK TÁMOGATÁSAI A helyi önkormányzatok működésének általános támogatása 118 012,9 A települési önkormányzatok egyes köznevelési és gyermekétkeztetési feladatainak támogatása 163 371,4 A települési önkormányzatok szociális és gyermekjóléti feladatainak támogatása 214 229,8 A települési önkormányzatok kulturális feladatainak támogatása 28 992,0 Helyi önkormányzatok által felhasználható központosított előirányzatok (egyedi támogatások) 57 715,8 A helyi önkormányzatok kiegészítő támogatásai 46 093,0 Címzett és céltámogatások 35,0 Vis maior támogatás 8 000,0 IX. fejezet összesen: 636 449,9 13 Önkormányzati feladatok új rendszere 2013. Igazgatás járási hivatalok Járási rendszer: 23 kerületben + vidéken 175 helyen, a hivatalok a megyei kormányhivatal szervezeti egységei lesznek országosan 10 ezer fő = alapvetően a települési önkormányzatok dolgozói jegyzői államigazgatási feladatok átvétele. Átkerülő államigazgatási feladatok: Okmányirodai ügyintézés Gyámügyek Időskorúak járadéka, ápolási díj, közgyógyellátás kisebb volumenű ügyek (temetkezési szolgáltatások engedélyezése, állatotthon működési engedélyezése, stb.) 14
Önkormányzati feladatok új rendszere 2013. Igazgatás közös hivatalok 2013. január 1-jétől hozzák létre azok a járáson belüli községi önkormányzatok, amelyek területét legfeljebb egy település választja el egymástól, és lakosságszámuk nem haladja meg a 2000 főt. 2000 fő lakosságszámot meghaladó település is tartozhat közös hivatalhoz. Közös hivatalhoz tartozó települések összlakosságszáma legalább 2000 fő, vagy a közös hivatalhoz tartozó települések száma legalább hét. A közös önkormányzati hivatalokat legkésőbb 2013. márciusáig kell megalakítani! Ezt követően a közös önkormányzati hivatal létrehozásáról vagy megszüntetéséről az érintett települési önkormányzatok képviselő-testületei az önkormányzati választások napját követő hatvan napon belül döntenek. Amennyiben a közös hivatalt határidőre nem hozzák létre, vagy valamely település nem tud csatlakozni, akkor a fővárosi és megyei kormányhivatal vezetője jelöli ki az ahhoz tartozó településeket. 15 Általános működési feladatok támogatása Önkormányzati feladatellátás finanszírozása: Helyi önkormányzatok működésének általános támogatása (112,8 milliárd forint) Három elemű támogatás Az önkormányzati hivatal működési támogatása Településüzemeltetés támogatása E kettő együttes összegét csökkenti (esetenként lenullázhatja) a helyi önkormányzat elvárt bevétele, ami a 2011. évi iparűzési adóalap 0,5 %-a. Egyéb kötelező önkormányzati feladatok támogatása Megillet minden települést 2700 Ft/lakos összeggel, de min. 3 millió forint. 16
Önkormányzati hivatal működésének támogatása Alapja az elismert hivatali létszám: településnagyság alapján meghatározott minimum/maximum létszám, mely a lakosságszámmal arányosan változik, A támogatás összege: 4 580 000 Ft/fő (3,6 millió forint/ fő bér és szocho + 0,98 millió forint dologi kiadás) Közös hivatalok: ösztönzés, korrekciós tényezők alkalmazása (a fenntartó önkormányzatok száma, összlakosságszám, nemzetiségi önkormányzat, hivatal székhelye járási székhely) Finanszírozás: 1-4. hónapokban a korábbi hivatali struktúra szerinti finanszírozás, 5-12. hónapban új hivatali struktúra szerinti finanszírozás 17 Településüzemeltetési feladatok támogatása Támogatási elemek: zöldterület gazdálkodás közvilágítás közutak fenntartása köztemetők fenntartása A támogatások alapja a 2011. évi tényleges nettó működési kiadás, Minden önkormányzatnál jelentkező feladatok: támogatás azon önkormányzatoknak is jár, melyek működési kiadást nem könyveltek e szakfeladatokon. 18
Köznevelés Jelentős feladat-átrendeződés az állam és az önkormányzatok között: Óvoda: önkormányzati feladat marad Iskola (alapfokú, gimnázium, szakközépiskola, kollégium, szak-, szakmai szolgálat): szakmai irányítás és fenntartás az államhoz kerül, az önkormányzatoknak csak korlátozott feladatköre marad(hat): működtetés Gyermekétkeztetés: minden esetben önkormányzati feladat Szétválik a fenntartás és működtetés fogalma: fenntartás: a köznevelési intézmény működéséhez szükséges összes feltétel biztosítása és ezzel együtt az irányítási jogosítványok gyakorlása ÁLLAM működtetés: a fenntartás egy részterületének a tárgyi feltételeknek és a tárgyi feltételekhez kapcsolódó személyi feltételeknek a biztosítása ÖNKORMÁNYZAT / ÁLLAM 19 A köznevelési feladatokhoz kapcsolódó átcsoportosítások Fejezeti átcsoportosítások EMMI fejezetbe átkerülő források iskolapedagógus-bérre -334 600,0 ebből: támogatás -251 300,0 SZJA -42 171,4 illetékbevétel -12 328,6 gépjárműadó (40%) -28 800,0 EMMI fejezetbe átkerülő támogatás az iskolai szakmai munka feltételeinek biztosításához (forrása teljes egészében állami támogatás) -11 335,8 A 3 000 fő lakos alatti/feletti települések főszabálytól eltérő működtetéséhez évközi átcsoportosítás az EMMI-be -1 188,4 Az önkormányzati feladat-ellátást (óvoda és étkeztetés) szolgáló támogatás A települési önkormányzatok egyes köznevelési feladatainak támogatása 156 393,5 20
Önkormányzati köznevelési feladatok finanszírozása Óvodapedagógusok és segítőik bértámogatása (109,9 milliárd forint) Elve: Jogszabály szerinti oktatásszervezési paraméterek alapján a havi átlagkeresetek finanszírozása Lépései: gyerekszámból, csoportátlagból elismert csoportszám pedagógus kötelező óraszámból, elismert csoportszámból elismert pedagógus létszám átlagkeresetből, elismert pedagógus létszámból bértámogatás Óvodaműködtetés (17,0 milliárd forint) statisztikai gyermeklétszám és 54 000 forint/fő/év szorzataként elszámolás zárszámadás keretében Gyermekétkeztetés: minden esetben önkormányzati feladat! Szétválik a fenntartás és működtetés fogalma: fenntartás: a köznevelési intézmény működéséhez szükséges összes feltétel biztosítása és ezzel együtt az irányítási jogosítványok gyakorlása ÁLLAM működtetés: a fenntartás egy részterületének a tárgyi feltételeknek és a tárgyi feltételekhez kapcsolódó személyi feltételeknek a biztosítása ÖNKORMÁNYZAT / ÁLLAM 21 Szociális és gyermekvédelmi ellátási rendszer változásai Állam átveszi a gyermekvédelmi, a fogyatékos és pszichiátriai/szenvedélybeteg szakosított bentlakásos ellátásokat: Egyes szakosított szociális és gyermekvédelmi szakellátási intézmények állami átvételéről és egyes törvények módosításáról szóló 2012. évi CXCII. törvény. Az intézmények fenntartását az EMMI által létrehozott Szociálisés Gyermekvédelmi Főigazgatóság fogja végezni A közneveléssel ellentétben itt a feladat teljes vertikumában az állam felelősségébe kerül, tehát a szakmai feladatellátás és a működtetés egysége fennmarad + vagyon is mozog Önkormányzatnál marad: segélyek, alapellátások, idősek és hajléktalanok szakosított bentlakásos ellátása A járási kormányhivatalhoz kerül: az időskorúak járadékáról, az ápolási díjról és a közgyógyellátásról való döntés 22
A szociális és gyermekvédelmi feladatokhoz kapcsolódó átcsoportosítások Fejezeti átcsoportosítások EMMI fejezetbe átkerülő források szociális szakellátásra -16 322,8 ebből: támogatás -5 835,9 SZJA (0,5%) -6 886,9 gépjárműadó (5%) -3 600,0 KIM fejezetbe átkerülő források (ellátottak juttatásaira) -18 325,9 Önkormányzati fejezet támogatásai A települési önkormányzatok szociális és gyermekjóléti feladatainak támogatása 241 655,9 23 Segélyezés: Szociális és gyermekvédelmi ellátás- Önkormányzati feladatok A járásokhoz kerülő segélyek kivételével maradnak a jegyzői segélyek és a méltányossági segélyek (várhatóan majd egyszerűsödik). Finanszírozás alapelve változatlan, a konkrét összegek változnak: Egyes jövedelempótló támogatások kiegészítése (117,7 milliárd forint) Hozzájárulás pénzbeli ellátásokhoz (39,1 milliárd forint) 80% a 2012. évi arányok alapján, 20% lakosságszám alapján kerül elosztásra de min. 1000 forint/fő, max. 25 000 forint/fő 24
Szociális és gyermekvédelmi ellátás Alapellátás Alapelve változatlan, de a konkrét összegek változnak Fajlagos változások: házi segítségnyújtás 145 000 forint/fő csökkent időskorúak nappali ellátása 109 000 forint/fő növekedett fogyatékosak nappali ellátása 500 000 forint/fő növekedett pszichiátriai betegek nappali ellátása 310 000 forint/fő növekedett Társulási kiegészítő igényelhető: többcélú kistérségi társulás által (június 30.!) egyéb társulások (július 1-jétől csak új Ötv. szerintiek), ahol a társult és ellátott települések lakosságszáma 3 ezer/5 ezer fő, tagönkormányzat önállóan működési engedéllyel nem rendelkezik. Kötött felhasználású támogatások! 25 Szociális és gyermekvédelmi ellátás- Önkormányzati feladatok Idősek és hajléktalanok szakosított bentlakásos ellátása Feladatalapú finanszírozás: 1) Szakmai dolgozók bértámogatása 2) Intézményi működtetési támogatás Összesen: 20,9 milliárd forint 1) Szakmai dolgozók bértámogatása: Elv: a törvény által elismert szakmai létszámhoz kapcsolódó átlagbér alapú finanszírozás Lépései: ellátotti létszámból elismert alkalmazotti létszám (L/4 + Iv) (demensek 1,2 fő) elismert alkalmazott létszám x átlagbér (2 606 040 Ft) = bértámogatás 26
Szociális és gyermekvédelmi ellátás- Önkormányzati feladatok 2) Intézmény-üzemeltetési támogatás egyéb dolgozók béréhez, szakmai-dologi kiadásokhoz, épület és infrastruktúra üzemeltetéséhez. A támogatás maximális összege: kiadás mínusz térítési díj bevétel Útmutató rögzíti az elismerhető kiadási elemeket: egyéb dolgozók bére, dologi kiadások, egyéb folyó kiadások, ellátottak pénzbeli juttatásai, felújítási kiadások (korlátozott mértékben) 27 Szociális és gyermekvédelmi ellátás- Önkormányzati feladatok A kiadások összegét csökkenti a személyi térítési díjakból származó (becsült) bevétel Intézmény-üzemeltetési támogatás maximális összege Elvek: integrált intézmények esetén csak a kapcsolódó ellátottak, kiadások és bevételek, bázis-alapú tervezés: adatok alapja 2012 külső szerv (pl. GESZ) által teljesített kiadások is figyelembe vehetők elkülönített nyilvántartás fokozott ellenőrzés A bértámogatás + intézmény-üzemeltetési támogatás az intézmény működtetésére fordítható. 28
Kultúra és közművelődés Ellentétes folyamatok: Állam önkormányzatok megyei múzeumi igazgatóságok törzsintézményei: a megyeszékhely megyei jogú városokhoz (Pest megyében Szentendre, Komárom-Esztergom megyében Tata), múzeumi tagintézmények: az illetékes települési önkormányzatokhoz a megyei könyvtárak: a megyeszékhely megyei jogú városokhoz (Pest megyében Szentendre) az átadás törvény erejénél fogja nem lehetőség, kötelezettség vagyon tulajdoni helyzete nem változik KIM EMMI önkormányzat megállapodások A települési önkormányzatok kulturális feladatainak támogatása 29 466,7 29 Közművelődési feladatok támogatása Kulturális feladatok támogatása (17,6 milliárd forint) Differenciált, kötött támogatás az alábbiak szerint: megyei múzeumi igazgatóságok törzsintézményei fenntartásához a megyeszékhely megyei jogú városok (Pest megyében Szentendre), múzeumi tagintézmények működéséhez az illetékes települési önkormányzatok, a megyei könyvtárak feladataihoz a megyeszékhely megyei jogú városok (Pest megyében Szentendre) vehet igénybe támogatást. további támogatás jár a településeknek, a megyeszékhely megyei jogú városoknak, (és Szentendrének) a fővárosi kerületeknek és a Fővárosnak a Kultv.- ben meghatározott közművelődési feladataik ellátásához. a megyei könyvtárat fenntartó városokat a kistelepülési könyvtári és közművelődési feladatok ellátásához kiegészítő támogatás is megilleti. A támogatási összege függ a szerződő környező kistelepülések lakosságszámától. A szerződéseket 2012. december 31-ig kellett megkötni. 30
Előadó-művészeti támogatás, egyéb kulturális célú támogatások Előadó-művészeti szervezetek támogatása (11,8 milliárd forint) Differenciált, kötött támogatás színházak, zenekarok, énekkarok számára Központosított előirányzatok könyvtári és közművelődési érdekeltségnövelő, múzeumi szakmai támogatás (780,0 millió forint) ART mozi hálózat digitális fejlesztésének támogatására (100,0 millió forint) A pécsi Zsolnay Kulturális Negyed és a Kodály Központ működésének támogatására (500,0 millió forint) 31 A helyi önkormányzatok gazdálkodására vonatkozó leglényegesebb új szabályok Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (Áht.), valamint az annak végrehajtását szabályozó 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet (Ávr.) 2013-ban hatályba lépett változásai alapján. Költségvetési rendeletalkotás Bevételeket, kiadásokat: kötelező feladatok, önként vállalt feladatok, államigazgatási feladatok Költségvetési egyenleget: működési tételek, felhalmozási tételek tagolásban kell megjeleníteni a költségvetési rendeletben. 32
A helyi önkormányzatok gazdálkodására vonatkozó leglényegesebb új szabályok Költségvetési rendeletalkotás Működési hiány nem tervezhető a Mötv. 111. (4) bekezdése alapján, azaz gyakorlatilag külső finanszírozású működési hiány nem tervezhető, de az előző évi pénzmaradvány felhasználásával lehet a tárgyévi kiadás több a tárgyévi bevételnél. (Áht. 23-28..; Ávr. 24-33..) 33 A helyi önkormányzatok gazdálkodására vonatkozó leglényegesebb új szabályok Az önkormányzati alrendszer finanszírozása A nettó finanszírozási rendszer karbantartása az új támogatási fogalmakkal. Változik a havi folyósítás ütemezése: január első napján 0 forint a Kincstár bérmegelőlegezése miatt, a februári ütem mértéke a visszapótlásra is elegendő (Áht. 83..; Ávr. 140. és 6. melléklet) 34
A helyi önkormányzatok gazdálkodására vonatkozó leglényegesebb új szabályok Illetmény-számfejtési rendszer A Magyar Államkincstár által működtetett központosított illetményszámfejtési rendszerhez való csatlakozás a helyi önkormányzatok és intézményeik számára a jövőben kötelező lesz. (Áht. 44..; Ávr. 62..) Átmeneti rendelkezések közül kiemelendő A többcélú kistérségi társulások megszűnése esetén az állami támogatással kapcsolatos elszámolások kötelezettje (egyéb megállapodás híján) a korábbi székhely szerinti település. 35 Az önkormányzatok adósságkonszolidációja A konszolidáció indokai nagymértékű eladósodottság, ami a feladat- és finanszírozási rendszer hibáiból eredt, a feladat és finanszírozási rendszer átalakításával indokolt az önkormányzatoktól elkerülő feladatok arányában az adósságot is átvenni a kis (5 ezer fő alatti) önkormányzatok esetén a helyben maradó kevés feladattal összhangban az adósság 100%-át visszafizette az állam a többcélú kistérségi társulások megszűnnek, feladataik jó részt az államhoz kerülnek, ezért adósságuk teljes mértékben visszafizetésre került az 5 ezer fő feletti településeknél a forrásokkal arányosan 40-70%-ban kerül konszolidálásra az adósság 36
Az önkormányzatok adósságkonszolidációja Az 5 ezer fő alatti települések adósságkonszolidációja a 2012. december 28-áig visszafizetésre került 1700 települési önkormányzat 73,7 milliárd forint értékű, és 10 többcélú kistérségi társulás 284 millió forint értékű adóssága a konszolidáció 2012 decemberi felmérés alapján történt, így nem maradtak ki azok, akiknek a 2011-es beszámoló szerint nem volt adósságuk, de az óta keletkezett a likvid hitelek is átvállalásra kerültek, így azokat nem kellett meghosszabbítani 37 Az önkormányzatok adósságkonszolidációja Az 5 ezer lakos alatti önkormányzatok konszolidációjának részletei 2012-ben, teljes mértékben átvételre és kifizetésre került az adósság az önkormányzatoknak testületi döntésben el kellett fogadniuk az állam általi teljesítést a konszolidáció a december 12-ei állományra és annak december 28-áig esedékes járulékaira terjedt ki az önkormányzatoknak december 17-éig kellett adatot szolgáltatniuk az ügyleteikről, amiben a bankok segítettek a kifizetés december 28-áig történt meg, a bankoknak történő utalással az esetleges különbözetekkel történő elszámolás és az ehhez kapcsolódó pénzügyi rendezés 2013. január 31-én lezárult 38
Az önkormányzatok adósságkonszolidációja Az 5 ezer fő feletti települések adósságkonszolidációja a konszolidáció mértéke a település egy főre jutó adóerejétől függ a 2012. január 11-éig lezajlott adatszolgáltatás adatai alapján 278 önkormányzat 486,3 milliárdos adóssága kerül konszolidálásra: 40%-os konszolidációban részesül 131 önkormányzat, 232,1 milliárd forint adósság átvállalásával (főváros és kerületek ide tartoznak) 50%-os konszolidációban részesül 52 önkormányzat, 144 milliárd forint adósság átvállalásával 60%-os konszolidációban részesül 56 önkormányzat, 72,6 milliárd forint adósság átvállalásával 70%-os konszolidációban részesül 39 önkormányzat, 37,5 milliárd forint adósság átvállalásával 39 Az önkormányzatok adósságkonszolidációja Az 5 ezer lakos feletti önkormányzatok konszolidációjának részletei 2013. február 28-áig köti meg az NGM és a BM miniszter az önkormányzatokkal a megállapodást a átvállalásról. 2013. június 28-áig történik meg a tényleges átvállalás. Az ágazati intézmények átadásához kapcsolódó és az azon kívüli konszolidáció egy eljárás keretében lesz lebonyolítva. Ezen ágazati átvállalás 100%-os mértékű, az alapja nem számítódik bele az azon kívüli konszolidáció alapjába. 2012. december 31-ei állomány jelenti a konszolidáció alapját. 40
Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló törvény adósságkeletkezés engedélyezése Az Alaptörvényben rögzítetteknek megfelelően a helyi önkormányzat adósságot keletkeztető ügyletet kizárólag a Kormány hozzájárulásával köthet. Az adósságból eredő fizetési kötelezettség mértéke éves szinten a saját bevételeinek 50%-át nem haladhatja meg. Nem kell a Kormány hozzájárulása = az európai uniós vagy más nemzetközi szervezettől elnyert fejlesztési támogatások megelőlegezésére vagy önrészére szolgáló hitelek, = a költségvetési éven belüli működési célú hitel (likvid hitel), = a reorganizációs hitelek, valamint = a törvényben írt értékhatár alatti ügyletek esetében. Az adósságmegújító hitelt is engedélyeztetni kell. 41 Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló törvény adósságkeletkezés engedélyezése A szabályozás célja az önkormányzatok fizetésképtelenné válásának megelőzése, a nagymértékben eladósodott önkormányzatok további eladósodásának megakadályozása, az önkormányzati alrendszer hiányának kordában tartása, továbbá annak biztosítása, hogy az önkormányzatok csak a törvény által számukra előírt (kötelező és önként vállalt) feladatok ellátásának érdekében kössenek adósságot keletkeztető ügyleteket. 42
Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló törvény adósságkeletkezés engedélyezése A Kormány az ügylethez abban az esetben járul hozzá, ha az adósságot keletkeztető ügylet az önkormányzat törvényben meghatározott feladatának ellátásához szükséges kapacitás létrehozását eredményezi azzal, hogy a működési kiadások folyamatos teljesítése biztosított, az adósságból eredő fizetési kötelezettség mértéke éves szinten a saját bevételeinek 50%-át nem haladhatja meg, az adósságot keletkeztető ügylet az államháztartás önkormányzati alrendszere adósságának a központi költségvetésről szóló törvényben meghatározott mértéke teljesítését nem veszélyezteti. 43 Az önkormányzatok adósság keletkeztető ügyleteire vonatkozó szabályok változása Az adósságkonszolidáció miatt 2012. végén átmenetileg lehetőség nyílt a likvid hitelek évek közti átvitelére, és a likvid hitelek futamidejét kormányzati hozzájárulás nélkül meg lehetett hosszabbítani 2013. június 30- áig. Az adósságkonszolidáció miatt és az önkormányzati adósság újrakeletkeztetésének megakadályozása érdekében az adósságkonszolidáció után az adósságot keletkeztető ügyletekre vonatkozó szabályozás szigorodni fog, a konszolidációs tárgyalások zavartalan lefolytatása érdekében a fejlesztési célú ügyletekre moratórium került bevezetésre 2013. március 31-éig. 44
Az önkormányzatok adósság keletkeztető ügyleteire vonatkozó szabályok várható változása a kezesség, illetve garanciavállalás is engedélykötelessé válik, a fejlesztési célú hitel felvételének előkövetelménye lesz a helyi adók elvárható mértékkel történő bevezetése, a kis összegű (10 millió forint alatti) fejlesztési célú ügyletek is engedélykötelessé válnak, ha az ügylet összege meghaladja az önkormányzat éves saját bevételei 20%-át minden adósságot keletkeztető ügyletről adatot kell szolgáltatni, a nem engedélykötelesekről is (2014-től). 45