Jogszabályi. ltozások a. Dr. Kothencz Éva. rtő Hivatalos közbeszerzk. csadó

Átírás

1 Jogszabályi és s eljárási változv ltozások a közbeszerzésbensben Dr. Kothencz Éva Közbeszerzési si szakért rtő Hivatalos közbeszerzk zbeszerzési si tanácsad csadó

2 Az előad adás s felépítése A közbeszerzk zbeszerzési si törvt rvény módosm dosításáról l szóló évi LXXXVIII. törvt rvény (Kbt.-mód.) hatályba lépésel A Kbt.-mód. főbb f célkitc lkitűzései, intézked zkedései Az ajánlati felhívást érintő módosuló rendelkezések Kizáró okok és s az alkalmasság g igazolásának új j szabályai Ajánlatt nlattételt telt érintő módosításoksok A szerződés s teljesítésével kapcsolatos módosm dosításoksok

3 A Kbt. módosm dosításának hatályba lépésel

4 A évi LXXXVIII. törvt rvény A módosm dosítás a MK augusztus 12.-i, 131. számában jelent meg; Kétlépcsős hatályba lépés: l A KözbeszerzK zbeszerzések sek Tanács csára vonatkozó szabályok a kihirdetést követk vető 8. napon léptek életbe; Főszabály szerinti hatályba lépés: l szeptember 15. Átfogó módosítás; ; 90 -ból áll Részletes indokolás

5 A módosm dosítással ssal elérni kívánt k célokc (1) Kis Összetett célrendszer; c Kis- és s középvk pvállalkozások részvr szvételének előseg segítése - Ajánlati felhívások alkalmassági követelmk vetelményeinek enyhítése; - Kötelező részajánlat kiterjesztése; se; - Adminisztratív v terhek enyhítése; - Ajánlatt nlattételre telre vonatkozó formai előírások enyhítése - Teljesítési si biztosítékokra vonatkozó szabályoz lyozás

6 A módosm dosítással ssal elérni kívánt k célokc (2) Az eljárások eredményess nyességének nek előmozd mozdítása - Hiányp nypótlás s szabályainak módosm dosításasa - Számítási hiba szabályainak változtatv ltoztatása - Felvilágos gosítás s kérés k s módosm dosított rendelkezései - Kötelező eredménytelenn nytelenné nyilvánítási szabály hatályon kívül k helyezése

7 A módosm dosítással ssal elérni kívánt k célokc (3) A körbetartozk rbetartozások enyhítése - Új j kötelezk telező kizáró ok az alvállalkoz llalkozóiknak nem vagy késedelmesen teljesítő ajánlattev nlattevőkkel szemben; - Teljesítés s szabályainak módosm dosítása; sa; (rész)sz sz)számlából l elősz ször r az alvállalkoz llalkozót t kell kielégíteni; - 25%-ot meghaladó alvállalkoz llalkozót t kötelezk telező ajánlattev nlattevőnek nek minősíteni többszintt bbszintű alvállalkoz llalkozói i lánc l korlátoz tozása

8 A módosm dosítással ssal elérni kívánt k célokc (4) Az eljárások olcsóbb bbá és s gyorsabbá tételetele - Hivatalos közbeszerzk zbeszerzési si tanácsad csadó bevonási kötelezettsk telezettségének eltörl rlése; - Kötelező hirdetményellen nyellenőrzés s eltörl rlése; - Szerződésk skötési si moratórium rium csökkent kkentése; - Egyszerű eljárás s szabályainak változv ltozása három ajánlattev nlattevőnek nek közvetlenk zvetlenül l megküldhet ldhető felhívás

9 A módosm dosítással ssal elérni kívánt k célokc (5) Korrupció elleni intézked zkedések - GVH felé történő szignalizáci ciós s kötelezettsk telezettség g szabályainak pontosítása; sa; - Átláthatóság g fokozása (felolvasólap lap bontási eljáráson törtt rténő megismerése; se; ajánlatokba törtt rténő betekintés s szabályoz lyozása); - Jogorvoslati eljárást kérelmezk relmezők k körének k kiterjesztése se a szakmai kamarákra, kra, ajánlattev nlattevői érdekképviseleti szervekre

10 Az ajánlati felhívást érintő változások

11 Kötelező részajánlat Cél: kkv-k k sikeres részvr szvételének előseg segítése Változás: alkalmazás s köre k bővülb Valamennyi ajánlatk nlatkérő köteles megvizsgálni a részekre r törtt rténő ajánlatt nlattétel tel lehetőségét; t; Feltételek telek: - ha a beszerzés s természete lehetővé teszi és - Annak lehetővé tétele tele nem okozza a beszerzés ellenért rtékének jelentős növekedését és - nem érinti negatívan a beszerzés s megvalósításának körülményeit,, az áru minőségét,, vagy a teljesítés s körülmk lményeit.! Nem tehető kötelezővé a beszerzés s valamennyi részr szére törtt rténő ajánlatt nlattételtel

12 Teljesítési si és s egyéb b biztosítékok Célja: kkv-k k könnyebb k ajánlatt nlattételének előseg segítése; se; érvénytelen ajánlatt nlattétel tel esély lyének csökkent kkentése Lényege: : teljesítési si biztosítékok maximalizálása, funkcióik ik rögzr gzítése (Kbt. 53/A. ) - Kbt. rögzr gzíti a rendelkezésre bocsátás s időpontj pontját; t; - Meghatározza, hogy milyen jogsért rtő eseményre nyújtanak fedezetet; - Egyszerre nem kérhetk rhető meghiúsul sulási si kötbk tbér és s teljesítési si biztosíték

13 Teljesítési si és s egyéb b biztosítékok Teljesítési si és s jólteljesj lteljesítési si biztosíték maximális mértm rtéke: 5% (alapja: az Áfa nélkn lkül l számított ellenszolgáltat ltatás); Teljesítési si biztosíték: : fedezetet nyújt, ha az ajánlattev nlattevő saját érdekkörében felmerült lt okból l nem kezdi meg a munkát vagy megkezdi, de nem fejezi be; - A szerződésk skötéskor skor kell rendelkezésre bocsátani; - Nem minősül l teljesítési si biztosítéknak a késedelmi k kötbk tbér és s a hibás s teljesítési si kötbér; Jólteljesítési si biztosíték: a jótállj llási kötelezettsk telezettséget biztosítja; tja; - A jótállj llási kötelezettsk telezettség g kezdetén n kell rendelkezésre bocsátani

14 Kizáró okok

15 Kizáró okok változv ltozásai Változás: kizáró okokban és s az igazolás s rendjében! Új j kizáró ok: lásd Kbt. 60. (1) bek. i) pont Célja: körbetartozás s visszaszorítása sa Lényege: alvállalkoz llalkozóval szembeni fizetési kötelezettsk telezettsége 10%-át t meghaladó részét t nem teljesítette tette vagy késedelme a 15 napot meghaladja úgy, hogy az ajánlatk nlatkérő határid ridőben teljesített; tett; Feltétele tele: : Jogerős s határozat megállap llapította; Alkalmazása sa: : szeptember 15-ét t követk vetően en kötött k tt szerződésekkel sekkel kapcsolatban Kizárás s időtartama: határozat keltezésétől l számított két k év

16 Kizáró okok változv ltozásai Hatályon kívül k l helyezték k a 62. (1) bek. a) ) pontja szerinti kizáró okot (lásd korábbi 3 évnél l nem régebbi r közbeszerzési si eljárás s alapján n vállalt v szerződéses ses kötelezettségét t súlyosan s megszegte, amit az AK bizonyítani tud); helyette a fakultatív v kizáró okok körében a 61. (1) bek. c) pontja Módosul a hamis adatszolgáltat ltatással kapcsolatos kizáró ok (Kbt. 62. (2) bek. b) pont); - Csak akkor kell kizárni az ajánlattev nlattevőt t hamis adatszolgáltat ltatás s miatt, ha releváns adatról l nyilatkozik hamisan;

17 Kizáró okok igazolása Módosítás s céljac lja: : egyszerűsítés régi rendszer : : kizáró okok igazolása az ajánlatban törtt rténik és nem utólag; Igazolásokra vonatkozó általános szabály: Kbt. 20/A. Az ajánlatk nlatkérő nem kérheti k azon adatok igazolását,, amelyet - elektronikus, - nyilvánosan nosan elérhet rhető - közhiteles vagy hatósági adatbázisb zisból - ingyenesen ellenőrizni tud Kbt. rögzr gzíti az ellenőrz rzés s (az adatbázisba való betekintés időpontj pontját) t) és s a dokumentálás s módjm dját.

18 Kizáró okok igazolása Köztartozások fenn nem állása a köztartozásmentes adózói adatbázisban való szerepléssel ssel is igazolható ó ; ajánlatk nlatkérő ellenőrzi rzi; Foglakoztatási jogszabálys lysértésekkel kapcsolatos kizáró ok igazolási módja: m továbbra is az AK ellenőrzi az illetékes hatóságok honlapján n (OMMF, APEH); - ajánlatokkal kapcsolatos eredményhirdet nyhirdetés időpontj pontjára nézve kell megfelelni; - ha a jogszabálys lysértés s korábbi, mint az eredményhirdet nyhirdetés időpontja előtti két k év, az ajánlattev nlattevő részt vehet; Igazolásnak tartalmában kell megfelelnie és s alkalmasnak lennie a kizáró ok fenn nem állásának igazolására!

19 Alkalmasság

20 Alkalmasság és s igazolása Pénzügyi alkalmasság: - Pénzügyi intézm zménytől származ rmazó nyilatkozat (Kbt. 66. (1) bek. a) ) pont) legfeljebb 2 évre kérhető (hirdetmény feladásától l visszafelé számítva); - Jogelőd d számviteli beszámol molójával is igazolható az alkalmasság g (66. (1) bek. b) ) pont); - Forgalom helyett árbev rbevétel (66. (1) bek. c) pont)

21 Alkalmasság és s igazolása Újonnan piacra lépők l k alkalmasságának igazolása: árbevétellel jogosult igazolni az alkalmasságot, ha azért nem rendelkezik a megkövetelt időszakra pénzintp nzintézeti zeti nyilatkozattal és s beszámol molóval, mert később k kezdte meg működését; Feltéve ha: - az ajánlattev nlattevő árbevétele eléri az adott beszerzés becsült értékét; t; - alvállalkoz llalkozó árbevétele eléri az adott beszerzés s becsült értékének 10%-át

22 Alkalmasság és s igazolása; módosulm dosuló fogalmak Alvállalkoz llalkozó fogalmának módosm dosítása; sa; - oka: : áprilisi Kbt. módosm dosítás s túlzottan t kiszéles lesítette az alvállalkoz llalkozók k fogalmi körét; k - Kiindulópont változatlanv ltozatlan: : alvállalkoz llalkozó az, aki a szerződés teljesítésében az ajánlattev nlattevő által közvetlenk zvetlenül l bevontan részt vesz - Életszerű kivételeket teremt az alvállalkoz llalkozók k fogalma alól nem minősül l alvállalkoz llalkozónak,, aki kizárólagos jog alapján n végzi v a tevékenys kenységét; Gyárt rtó,, forgalmazó,, alapanyag-sz szállító,építőanyag-száll llító Munkaviszonyban, egyéb b foglakoztatási jogviszonyban állók

23 Alkalmasság és s igazolása; módosulm dosuló fogalmak Erőforr forrás s szervezet fogalm fogalmának módosm dosítása; sa; oka: egyértelm rtelmű elhatárol rolás s az ajánlattev nlattevőktől Erőforr forrás s szervezet: : az szervezet vagy személy, amely vagy aki nem minősül l alvállalkoz llalkozónak, nem tartozik az alvállalkoz llalkozók k fogalmából l kivett szervezetek közé, k hanem a közbeszerzk zbeszerzési si eljárásban az ajánlattev nlattevő alkalmasságának igazolásában vesz részt, r

24 Alkalmasság és s igazolása Erőforr forrás s szervezetnek ugyanúgy kell igazolni az alkalmasságot függetlenf ggetlenül l attól, hogy fennáll az ajánlattev nlattevő és s közte k meghatároz rozó befolyás s vagy sem; Ajánlattev nlattevő jogosult az alvállalkoz llalkozó fogalmából l kivett szereplőket is alvállalkoz llalkozónak minősíteni; Alkalmasság 10% alatti alvállalkoz llalkozóval is igazolható; Ajánlatk nlatkérő nem jogosult a 10% feletti alvállalkoz llalkozókra kra olyan alkalmassági előírást tenni, amelyet az ajánlattev nlattevőkre nem írt elő.; 66. (1) bek. a) és s b) pontja szerinti alkalmassági igazolásokat az ajánlatk nlatkérő jogosult csak az ajánlattev nlattevő tekintetében előírni.

25 Az ajánlatt nlattételt telt érintő módosításoksok

26 Az ajánlat Kbt át érintő módosításoksok - többes megjelenést tiltó szabály pontosítása; sa; - ha egy alvállalkoz llalkozó a beszerzés értékének 25%-át meghaladó mértékben vesz részt r a szerződés teljesítésében, közös k s ajánlattev nlattevőként nt kell feltüntetni! - Részvételi arány számításának alapja: beszerzés Áfa nélkül l számított ellenért rtékéből l való részesedés; s; - Felolvasólap lap kötelezk telező

27 Az ajánlatra vonatkozó formai előírások Kbt. 70/A. -a Cél: : túlzott t formai előírások korlátoz tozása - Részletesen meghatározza az ajánlattal kapcsolatos formai követelmk vetelményeket - Lényege: : ajánlatk nlatkérő ennél l kevesebbet előírhat, de szigorúbb nem lehet; - Megközel zelítés: : közjegyzk zjegyzői i okiratokra vonatkozó formai előírások

28 Az ajánlatra vonatkozó formai előírások Formai kellékek: kek: - Zsinórral összefűzvezve - Csomót t matricával az ajánlat első vagy hátsh tsó oldalához rögzr gzíteni; - Matricát t lebélyegezni lyegezni és s aláí áírni - Előírások az oldalszámoz mozásra - Tartalomjegyzék k előírása; az alapján megtalálhat lhatóak ak legyenek a dokumentumok

29 Üzleti titok, nyilvánoss nosság Kbt. 73. : Elkülönített módon m kell elhelyezni az ajánlatban; Új j elem: üzleti titoknak minősíthet thető az értékelésre kerülő részszempontok szerinti megajánl nlások alapjául szolgáló részinformáció (pl. árazatlan költsk ltségvetés); Kbt. 80. :: felolvasólapba lapba való betekintést ha a bontáson jelenlévő személy kéri, k haladéktalanul lehetővé kell tenni

30 A szerződés s teljesítésével kapcsolatos módosításoksok

31 Szerződés s teljesítése se Szerződést a közbeszerzk zbeszerzési si eljárás s alapján n nyertes ajánlattev nlattevőként nt szerződő félnek kell teljesítenie tenie vagy a nyertesek kizárólagos részesedr szesedésével létrehozott l projekttársas rsaságnak (Kbt ); Változás: a szerződést st teljesítheti theti a nyertes jogutódja is,, ha jogutódl dlással szűnt meg! Teljesítésben sben résztvevr sztvevők: kizárólag az ajánlatban megjelölt lt 10 % feletti alvállalkoz llalkozó,, ill. az ajánlatban megnevezett 10% alatti alvállalkoz llalkozó köteles a teljesítésben sben közreműködni

32 Szerződés s teljesítésében résztvevr sztvevők k változv ltozása Szerződésk skötéskor skor előre nem láthatl tható ok miatt beállt lényeges körülmk lmény vagy Az alvállalkoz llalkozó/szakember bizonyíthat tható hibás s teljesítése se miatt a szerződés s vagy annak egy része r nem lenne teljesíthet thető Feltétele: tele: - AK hozzájárul rulása és - Bevont szereplőnek meg kell felelnie azoknak a műszaki alkalmassági feltételeknek, teleknek, amelyeknek az ajánlattev nlattevő az eljárásban a kieső alvállalkoz llalkozóval együtt felelt meg.

33 Kifizetésre vonatkozó új j szabályoz lyozás Szabályoz lyozás s céljac lja: : körbetartozk rbetartozások visszaszorítása sa Kbt Kbt.-módos dosítás s rögzr gzíti: építési beruházás átadás-átvételét hány nap alatt kell befejezni: 25 nap; Kbt. részletesen r szabályozza a kifizetés s menetrendjét Kifizetési szabályok valamennyi beszerzés s esetén n irányad nyadóak! ak! - Több lépcsl pcsőben törtt rténik - Ajánlattev nlattevő száml mlájának benyújt jtására kizárólag az alvállalkoz llalkozókat, kat, illetve az ajánlattev nlattevővel vel munkaviszonyban vagy munkavégz gzésre irányul nyuló egyéb b jogviszonyban nem álló szakembereket megillető ellenszolgáltat ltatás-rész sz kiegyenlítését követően en van lehetőség

34 Kifizetésre vonatkozó új j szabályoz lyozás 1.) ajánlattev nlattevők k kötelesek k nyilatkozni, hogy közülük k k melyik mekkora összegre jogosult az ellenszolgáltat ltatásból; 2.) ajánlattev nlattevők k kötelesek k nyilatkozni, hogy az általuk bevont alvállalkoz llalkozók/szakemberek k/szakemberek mekkora összegre jogosultak az ellenszolgáltat ltatásból; 3.) Ajánlattev nlattevő felhívj vják k az alvállalkoz llalkozóikat a száml mlák k kiáll llítására; 4.) Az ajánlattev nlattevő elősz ször r csak az alvállalkoz llalkozókat kat megillető összeg erejéig jogosul száml mlát t kiáll llítani az AK felé; 5.) az AK 15 napon belül átutalja az ellenszolgáltat ltatás s ezen részr szét; európai uniós s forrásb sból l megvalósul suló beszerzés s esetén n e határid ridő: 45 nap.

35 Kifizetésre vonatkozó új j szabályoz lyozás 6.) Az ajánlattev nlattevők k haladéktalanul kiegyenlítik az alvállalkoz llalkozókat, kat, illetve visszatartja az ellenszolgáltat ltatásnak az Art. 36/A. -a a szerint részét; 7.) Kifizetésr sről l szóló átutalások igazolása az AK felé 8.) Ajánlattev nlattevők k benyújthatj jthatják k az ellenszolgáltat ltatás s fennmaradó részére vonatkozó száml mláikat az AK-nek; Ha az AK szerződésszer sszerű teljesítés s esetén n nem fizet, az ajánlattev nlattevő beszedési si megbízást nyújthat be az AK számlasz mlaszám m szerint meghatározott fizetési száml mlájára. Az ajánlattev nlattevő csak az őt t megillető ellenszolgáltat ltatás s erejéig állapodhat meg az AK-vel halasztott teljesítésben. sben.

36 Köszönöm m megtisztelő figyelmüket! kothencz.eva@chello.hu