A magyar-szerb határmenti térség agrárfejlesztésének stratégiai irányait megalapozó dokumentum

Átírás

1 A magyar-szerb határmenti térség agrárfejlesztésének stratégiai irányait megalapozó dokumentum Rövidített változat INNOAXIS PROJECT Hungary-Serbia IPA Cross-border Co-operation Programme

2 Mottó: A magyar szerb határ mindkét oldalán úgy fogták fel a hatalmak a határmentét, hogy ott valami befejeződik és elhanyagolták, visszafejlesztették a múltban. Különböző emberek másképpen fognak fel egy teret, de itt az emberek a határ mindkét oldalán azt gondolják, hogy együtt kellene működni és fejlődni. RTT, Serbia; MTA RKK, Hungary 2011 Hungary-Serbia IPA Cross-border Co-operation Programme IPA HUSRB/0901/2.1.3 Application ID: HU-SRB/0901/213/028 Project title: - INNOAXIS LEAD BENEFICIARY: Centre for Regional Studies of Hungarian Academy of Sciences, Pécs PROJECT PARTNER: Regional Scientific Organisation, Szabadka ASOCIATED PARTNER: Mórahalom Város Önkormányzata 2

3 Tartalom A vizsgált határmelléki területek... 3 A mezőgazdaság jelentősége a vizsgált határ- menti területeken Hiba! A könyvjelző nem létezik. Tények, jellemzők a határ - menti mezőgazdaságról... 4 A homokhátsági tanyák jellemzői és fennmaradásuk problémái.. Hiba! A könyvjelző nem létezik. A vajdasági - határ menti régió mezőgazdasága... Hiba! A könyvjelző nem létezik. Földhasználat és felszínborítás az INNOAXIS térségben... Hiba! A könyvjelző nem létezik. Az agrárfejlesztést érintő nemzetközi, országos és térségi dokumentumok áttekintése... Hiba! A könyvjelző nem létezik. Magyar dokumentumok áttekintése... Hiba! A könyvjelző nem létezik. A mezőgazdasági irányítás szervezeti felépítése a két országban Hiba! A könyvjelző nem létezik. Szervezeti felépítés Magyarországon... Hiba! A könyvjelző nem létezik. Forrásfeltárás a magyar oldalon... Hiba! A könyvjelző nem létezik. Szerbia agrárirányítása... Hiba! A könyvjelző nem létezik. A vajdasági mezőgazdasági szaktanácsadás... Hiba! A könyvjelző nem létezik. A mezőgazdaság támogatása, ösztönzése Szerbiában... Hiba! A könyvjelző nem létezik. A mezőgazdasági támogatások szabályozása Szerbiában... Hiba! A könyvjelző nem létezik. Szövetkezéssel, szerveződéssel kapcsolatos stratégiai - alkotó műhelymunka... 4 A SWOT elemzés eredményei... 4 A SWOT elemzés eredményeinek értékelése... Hiba! A könyvjelző nem létezik. A konkurenciaképesség SWOT elemzése... 5 Gazdaságfejlődési forgatókönyv és prognózisok... 7 Javaslatok... Hiba! A könyvjelző nem létezik. Támogatásra alkalmas mezőgazdaságot érintő fejlesztési célok... 8 Lehetséges operatív programok... 8 Záró gondolatok... 8 Irodalmi jegyzék... Hiba! A könyvjelző nem létezik. A több, mint 60 oldalas tanulmányból a legfontosabb alapadatokat és megállapításokat mutatjuk be: 3

4 A vizsgált határmelléki területek 1. ábra A vizsgált terület kistérségei Magyarországon és községei Szerbiában Tények, jellemzők a határ - menti mezőgazdaságról 1. táblázat A vizsgált terület területi és lakossági jellemzői Ter. egység Terület km2 Tel. átlag Mezg. ter. % Telep. száma Lakónépesség Lakos/ telep. Szerbia ,35 65, Vajdaság ,05 81, É. Bács ,64 89, É- Bán , Ny. Bács , Három körzet összesen Bácsalmási ,7 89, Bajai ,5 73, Jánoshalmai ,8 66, Kiskunhalasi ,8 53, Kiskunmajsai ,5 70, Mórahalomi ,4 74, Kisteleki ,3 77, Szegedi ,7 74, Nyolc kistérség összesen Szövetkezéssel, szerveződéssel kapcsolatos stratégiai - alkotó műhelymunka A SWOT elemzés eredményei Pont Megnevezés 45 Olcsó munkaerő Erősségek 4

5 44 Szabad munkaerő, külföldi kapcsolatok, értjük az Unió nyelvét 41 Szántó területek magas aránya 40 Kedvező természeti feltételek (talaj, éghajlat, vízgazdálkodás) 39 Mezőgazdálkodás hagyománya, kötődés a földhöz 34 Tudás, tapasztalat, munkaszokások Gyengeségek Pont Megnevezés 53 A nem termelő, de eredményességet befolyásoló feltételek, tényezők gyenge ismerete 53 Egymásközi bizalmatlanság 53 Változások nehéz elfogadása 48 Lehetőségek gyenge kihasználása 32 Információhiány 29 Pénzhiány Lehetőségek Pont Megnevezés 55 Tagság tömegesítése 55 Lobbyzás 54 A termelés diverzifikációja 50 Védett márkajegyű termékek fejlesztése 49 Piackutatás 49 Termőföld és egyéb kapacitások birtoklása 41 Társulások létrehozatala Veszélyek Pont Megnevezés 48 Túltermelés 47 Ellenérdekű lobby 47 Gyenge felvásárló erejű hazai piac 41 Tisztességes versenyhelyzet hiánya 31 Külföldi konkurencia 30 Általános politikai helyzet A konkurenciaképesség SWOT elemzése A szövetkezéssel, szerveződéssel kapcsolatos stratégiai alkotó műhelymunkán túl még egy műhely megtartására sor került. A műhelymunka feladatát a konkurenciaképesség vizsdgálatában határoztuk meg. A régió erősségei: Elfogadható termelési adottságok (termőtalaj, időjárás, vízkészletek). Egyes mikroreonok komparatív előnyei (Tavankút -Horgos homokvidék). Kiváló feltételek a mezőgazdaság diverzifikálására (vidéki turizmus, vendéglátás, energiatermelés, termálvíz források, stb.). Fejlődőképes állattenyésztés. 5

6 A konvencionális mezőgazdasági termelés gazdag tradíciói. Relative jól képzett munkaerő. Aránylag fejlett mezőgazdasági kis és közép vállalatok. A mezőgazdaság multifunkcionális fejlesztését szolgáló kiváló feltételek. Feldolgozó kapacitások fejlődése. Alapvető mezőgazdasági oktatási infrastruktúra és szaktanácsadás megléte. Az önkormányzatok érdekeltsége a fejlesztésekben. A régió gyengeségei: A mezőgazdasági területek nem kielégítő rendezettsége. A mezőgazdasági területek, parcellák elaprózottsága. Az állami földterületek nem megfelelő használata. A gazdaságok mérete (kb. 3.5 ha), formája, termelőkapacitása közötti összhang nem megfelelő. Az állattartás gyenge színvonala. (A sertés és baromfitenyésztés negatív tendenciái.) Egyes tevékenységekben a műszaki színvonal alacsony. Kevésbé elterjedtek a környezetbarát technológiák. A vízkészletek kihasználásának és öntözésnek a gazdasági feltételei nem kielégítőek. Az öntözőrendszerek gyenge kihasználtsága. A termelés külterjes struktúrája és korlátozott hozamok a lehetőségekhez viszonyítva. Alacsony jövedelmezőség, tőkehiány. A magántermelők gyenge szövetkezési hajlama és igénye a magasabb szintű szervezettségre. A létező szövetkezetek nagy része kereskedéssel foglalkozik, nem pedig, szervezéssel, szakmai és pénzügyi segélynyújtással. Hiányosak a gazdálkodók szakmai, vállalkozói, piaci, marketingismeretei. Fejletlenek a termékpályák egészét segítő szolgáltatások, kereskedelmi rendszerek. Fejletlen mezőgazdasági intézményrendszer elenyésző hatással a fejlesztésére. Minőségi, élelmiszerbiztonsági hiányosságok. A mezőgazdasági fejlesztések nem kielégítő állami támogatása. Az elöregedő mezőgazdasági termelők számbeli növekedése, falvak kiürülése. Fejlesztési lehetőségek: Határrendezés további alkalmazása. Öntözött terület növelése. Struktúraváltás a növénytermelésben. Belterjesítés - növekvő befektetések a termelésbe. Takarmánytermelés fokozása öntözés segítségével. Precíziós mezőgazdaság alkalmazása az arra alkalmas méretű területeken. Állattenyésztés növelése, belterjesítése. Gyógy és fűszernövények termesztése. Termékfeldolgozás fokozása fogyasztási termékekig. A termékfeldolgozás technikai -technológiai fejlesztése. A díverzifikációs lehetőségek kihasználása: vidéki turizmus, falusi manifesztációk, vendéglátás, biotermelés, stb. 6

7 Kis és középvállalkozások biotermékek feldolgozására és helyi specialitások termelésére, piacosítására. Szövetkezés lehetőségeinek kihasználása a mezőgazdasági termelés, feldolgozás, kiszerelés és piacosítás erősítésére. Minőségügyi rendszerek, GAP - Good Agricultural practice (Jó mezőgazdasági gyakorlat) bevezetése. Mezőgazdasági felépítmény: szaktanácsadás, mezőgazdasági laboratoriumok, ellenőrző szervek fejlesztése. Kísérleti telepek, gazdaságok létrehozása, Hazai és külföldi szakemberek alkalmazása A tartomány, valamint a hazai és külföldi tudományos intézetek támogatása. A régióban működő vállalkozók készségei. Veszélyek Alacsony a vidéki térségek kulturális és természeti értékeinek gazdasági kihasználtsága. A fejlesztéshez szükséges saját tőke hiánya. A kistelepülések általánosan romló településképet mutatnak. A nem mezőgazdaságra alapozott megélhetési formák elterjedése lassú. A vidéki lakosság vállalkozási képessége, innovációs készsége, gazdasági aktivitása alacsony. Szegényes gazdasági szolgáltatások. A fejlesztéshez szükséges saját tőke hiánya. Helyi fejlesztések közötti gyenge szinergia, gyenge integráció. A piacok beszűkülése. Kiviteli korlátok (kvoták, a kivitel nem kielégítő stimulálása, tilalmak, stb.). Korlátozott állami támogatási lehetőségek. Nem kielégítő külső - állami pénzügyi források a mezőgazdaság fejlesztésére és finanszírozására. Hiányosságok az előírásokban. A fizetésképtelenség okozta hazai gyér kereslet. Az EU és a szomszédos országok piacvédelmi intézkedései, amelyek az áruforgalmazást hátráltatják. Klímaváltozás, időjárási szélsőségek növekedése, szárazodás. A Tisza rossz vízminősége. Biztonsági alapok hiánya, a biztosítási rendszer hiányosságai az időjárási és egyéb szélsőségek ellensúlyozására. Gazdaságfejlődési forgatókönyv és prognózisok Az előzőekben leírt műhelyviták eredményeit felhasználva kerestük a választ a fejlesztési lehetőségekre. Eltérve a klasszikus megoldásoktól speciális előkészítő eljárás után számítógépes gazdaságfejlesztő forgatókönyveket generáló programcsomaggal dolgoztunk és generáltunk fejlesztési forgatókönyveket. Tekintettel a természetes összefüggésekre a régió mezőgazdaságának fejlesztését a gazdaságfejlesztés szerves részeként vizsgáltuk. Ennek megfelelően terveztük és valósítottuk 7

8 meg a gazdaságfejlesztési forgatókönyvek kidolgozását. Munkánkban a Cross impact probability methods elgondolásaihoz, eljárásaihoz tartottuk magunkat. A korábban bemutatott SWOT elemzések eredményei és újabb műhelymunka segítségével 19 potenciálisan elképzelhető gazdasági folyamatot és azok 62 kombinációját vizsgáltuk a SMYC PROB EXPERT programcsomaggal. Hosszabb elemzés alapján jutottunk el a mezőgazdaságot éríntő záradékokig, javaslatokig, támogatásra alkalmas mezőgazdaságot érintő fejlesztési célokig és a következő lehetséges operatív programokig: I. Diverzifikáció II. Az új típusú szövetkezetek létrehozása III. A termékfeldolgozás és értékesítés. IV. Az oktatás, továbbképzés V. Élelmiszertermelési információs rendszer VI. Tesztüzemi rendszer VII. A nyugdíjkérdés megoldása A felsorolt 7 program befektetés és költségigénye e dolgozat keretében nem becsülhető. Legtöbb program messze túlmutat a határ-menti régiókon mindkét oldalon. Záró gondolatok A vizsgálatban a határ két oldalán érintett élelmiszertermelés (mezőgazdaság, feldolgozóipar), vidék, az árutermelő üzemek, családi gazdaságok problémái ugyanazok, csak eltérő szabályozási környezetben működnek. Mindkét oldal problémája, hogy élelmiszer és mezőgazdasági termékekből többleteket termelnek. A legtöbb termék esetében a terméklánc kérdése megoldott országon belül az agrárpolitika és agrárkereskedelem megoldási rendszerében. Közös programokat, kitörési pontokat lehet keresni a következő területeken: - Agrárkörnyezet gazdálkodás - Vízkészletek megőrzése és felhasználása - Bioenergetika. - Helyi értékek megőrzése és harmonizálás a fogyasztó társadalom hatásaival. E területeken gondolkodni lehet közös stratégiák tervezéséről, hálózatépítésről átfogóbb, megfelelő költségvetésű projekteken keresztül, számolva azzal, hogy az EU keretében a határon átnyúló fejlesztések előreláthatólag az Európai Területi Együttműködési Csoportosulásokon (EGTC) keresztül fognak megvalósulni. 8