SZAKÉRTİI JELENTÉS PITTNER DÉNES ÁLTALÁNOS ISKOLA ÉS ALAPFOKÚ MŐVÉSZETOKTATÁSI INTÉZMÉNY általános iskola intézményegységének törvényességi és szakmai vizsgálatáról Szakértık: Tamás Emília SZ021082 Koháry Orsolya SZ 021390 Kollmann Veronika SZ021085
2 Vezetıi összefoglaló: Észrevételek: Az iskola mőködéséhez, szakmai munkájához, a minıségi munka értékeléséhez szükséges alapdokumentumok többsége Szervezeti és Mőködési Szabályzat, Pedagógiai Program, Intézményi Minıségirányítási Program nem felel meg a törvényi elıírásoknak, törvénysértı. A nagyon magas bukásszám ( amely nem új és nem csupán félévi jelenség, hiszen a 2008/2009. tanév végén is magas volt) ellenére az éves munkaterv nem tartalmazza a nevelı-oktató folyamatok tudatos tervezését, irányítását. Jóllehet ezt a mérési mutatók is szükségessé tették volna. A tantárgyfelosztás alapján, a tanulók nem kapják meg a törvényben meghatározott kötelezı óraszámot. ( Pedig a bukások száma is csökkenthetı lett volna felzárkóztatással, de a tehetséggondozásra is lehetett volna több idıt fordítani.) Megállapítható, hogy nem csupán a bukások magas száma aggasztó, hanem az is, hogy az Iskola évek óta gyengén teljesít az országos mérésen, így elvárható lett volna a tanulók fejlesztésének megtervezése, beindítása. ( A törvény által is meghatározott Intézkedési Terv még nem készült el.) A fent említett hiányosságok, törvénysértések több okból is nagy problémát jelentenek: ÁSZ ( Állami Számvevıszék) ellenırzésnél a fentieknek lehet olyan következménye, hogy a fenntartónak vissza kell fizetni a normatíva egy részét, büntetıkamattal Az Oktatási Hivatal ellenırzése során 1 millió Ft büntetést szabhat ki, a fenntartónak, az iskolának, és az igazgatónak, mint magánszemélynek is.
3 A fentiek elkerülése érdekében az alábbi javaslatokat tesszük. Javaslatok: Amennyiben a folyamatban lévı közoktatási törvénymódosítás lehetıvé teszi, még a nyáron az ÁMK szerkezet megváltoztatása, hiszen az intézmény nagysága, összetettsége nem indokolja ezt a szervezeti formát; Az intézmény alapdokumentumainak azonnali felülvizsgálata, jogszabályi elıírásoknak megfelelı formában, tartalommal való elkészítése/módosítása (Pedagógiai program, SzMSz, Házirend, IMIP, Iskolai munkaterv); A Közoktatási törvényben elıírt minimális heti óraszám jogszabályok szerinti kiosztása/felhasználása, ennek érdekében a felhasználható órakeret terhére óraadó alkalmazása a fizika és technika tantárgyak szakos ellátásának biztosítása érdekében. A tanévre való felkészülés során tudatosan tervezni kell a fejlesztéseket, az éves nevelı-oktató munkát. A tanév során célszerő fokozott és nyomon követett tervezéssel és irányított ellenırzéssel megállítani a negatív folyamatokat, intézkedési tervet kidolgozni az eredményes változtatások érdekében. Rendszeres, következetes fenntartói irányítás, ellenırzés, értékelés kialakítása, megvalósítása, szükség esetén szakértı bevonásával.
4 A vizsgálatról A vizsgálat célja: az általános iskola dokumentumainak törvényességi és szakmai vizsgálata, az általános iskola heti órakeretének vizsgálata, annak vizsgálata, hogy a pedagógusok rendelkeznek-e a munkakör betöltésére jogosító, iskolai végzettséget igazoló dokumentumokkal az intézmény szakos ellátottságának vizsgálata, az intézmény szakmai munkájának értékelése, különösen a magas számú bukások okának feltárása ( óralátogatások, ), az iskolai IMIP szerinti értékelések elemzése ( szülıi elégedettség mérés, stb ) Vizsgált idıszak: 2009/2010 tanév; elızı tanév eredményei, a bukások és a kompetenciamérés tekintetében, elızı évek értékelései IMIP. A vizsgálatban érintett intézmény: Pittner Dénes Általános Iskola és Alapfokú Mővészetoktatási Intézmény általános iskola intézményegysége Vizsgálatban felhasznált dokumentumok: Iskolai SZMSZ; Iskolai Pedagógiai Program; Iskolai Minıségirányítási Program; Iskolai Esélyegyenlıségi Terv; Az intézmény 2008/09-es év végi beszámolója; A 2008. évi és 2009. évi kompetenciamérés eredményei OKM Iskolai jelentés; Iskolai tantárgyfelosztás; Iskolai közalkalmazotti nyilvántartás ( személyi anyagok) tanulói létszámadatok,
5 Alkalmazott jogszabályok és rövidítések: többször módosított 1993. évi LXXIX. törvény a közoktatásról (a továbbiakban: KT.), többször módosított 1992. évi XXXIII. törvény a közalkalmazottak jogállásáról (a továbbiakban: KJT.), többször módosított 138/1992.(X. 8) Kormányrendelet a közalkalmazottakról szóló 1992. évi XXII. törvény végrehajtásáról a közoktatási intézményekben (a továbbiakban: KORM.R.) többször módosított 11/1994.(VI. 8) MKM rendelet a nevelési oktatási intézmények mőködésérıl (a továbbiakban: MKM.R.) 130/1995. ( X. 26.) Korm rendelet a Nemzeti Alaptanterv kiadásáról 20/1997.( II. 13. ) Korm.rendelet a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény végrehajtásáról 243/2003. ( XII. 17.) Korm.rendelet a Nemzeti alaptanterv kiadásáról, bevezetésérıl és alkalmazásáról 28/2000. OM rendelet a kerettantervek kiadásáról, bevezetésérıl és alkalmazásáról 3/2002. OM rendelet a közoktatási minıségbiztosításról és minıségfejlesztésrıl 17/2004. OM rendelet a kerettantervek kiadásának és jóváhagyásának rendjérıl, valamint egyes oktatási jogszabályok módosításáról Az szerkezetrıl általában Az intézmény az alapító okirat szerint : Általános Mővelıdési Központ ÁMK. Három intézményegységbıl áll, általános iskola, óvoda, mővelıdési ház. A közoktatási törvény ( továbbiakban : Kt.) 33. alapján: Az általános mővelıdési központban minden intézményegységnek van külön intézményegység vezetıje, az ÁMK vezetését, az intézményegységek összehangolását az igazgatótanács segíti és részt vesz a munkáltatói jogkör gyakorlásában. Ez a péteri ÁMK-ban nem teljesen így mőködik. A mővelıdési ház esetében egyetlen alkalmazott van, így ı lenne az intézményegység vezetıje, az igazgató tanács tagja és egyben egyedüli alkalmazottja ennek az egységnek, ezt nem javasoljuk. Javasoljuk az Intézmény szerkezetének megváltoztatását.
6 Jelenleg van a Parlament elıtt van a közoktatási tv. azon módosítása is, miszerint az intézmény átalakításával kapcsolatos döntéseket nem május 15-ig, lehet meghozni, hanem július utolsó munkanapjáig. ( Már csak szavazásra vár ez a módosítás) Amennyiben elfogadják, még ebben az évben meg lehet változtatni az intézmény szerkezetét. Ebben az esetben nem kell a dokumentumokat többször és több változatban elkészíteni, szakértıkkel véleményeztetni, és a fenntartónak, mint irányító szervnek jóváhagyni. A vizsgálat részletes megállapításai 1. Dokumentumok 1.1. SZMSZ 1.2. PP 1.3. IMIP 1.4. Esélyegyenlıségi Terv 1.5. Éves munkaterv 1.6. Az Iskola 2008/2009.tanévrıl szóló beszámoló 1.7. A kompetencia mérések 1.1. Az iskolai SZMSZ Az Iskola 1997-ben elkészült Szervezeti és Mőködési Szabályzata sem törvényességi sem gyakorlati szempontból nem alkalmas az iskolai élet szabályozására, hiszen nem fedi a jelenlegi mőködést. A dokumentumot szintén nem vizsgálta szakértı. 1.2. A Pedagógiai Program Az Iskola Pedagógiai Programja 2004-ben íródott, azt nem vizsgálta szakértı. Jelen állapotában nem követi a vonatkozó törvényi változásokat és az Iskola életében azóta bekövetkezett változásokat. 2005-ben készült egy PP módosítás, ami csak a kiegészítés mővészeti oktatásra vonatkozó tartalommal, kiegészítésekkel. szakértı elé került: a
7 1.3. Az Intézményi Minıségirányítási Program Az Iskola rendelkezik IMIP-pel. Az elıírt értékeléseket, minısítéseket nem adminisztrálják. 1.4. Az iskolai Esélyegyenlıségi Terv Az Iskola rendelkezik 2008-ban készült Esélyegyenlıségi tervvel, ami a Település Esélyegyenlıségi tervére épül. 1.5. Éves munkaterv A jelen tanévre vonatkozó munkaterv vizsgálatakor megállapítottam, hogy az sokkal inkább egy eseménynaptár, mint a nevelı-oktató folyamatok tudatos tervezése, irányítása. Jóllehet a mérési mutatók ezt szükségessé tették volna. 1.6. Az iskola 2008/2009-es tanévrıl szóló beszámolója Az Iskola 2008/09-es tanévérıl készült beszámolóját olvasva megállapítható, hogy már abban az évben voltak tanulmányi gondok, igen nagy számú bukás volt jellemzı. 1.7. A kompetencia-mérések a Közoktatási Irányítási Rendszerben A KIR rendszerben tájékozódva megállapítható, hogy az Iskola évek óta gyengén teljesít az országos mérésen, így elvárható lett volna a tanulók fejlesztésének megtervezése, beindítása. Javaslatok: 1. Az Iskola dokumentumait a nyár folyamán át kell írni, egységes szerkezetbe foglaltan, a törvényi rendelkezéseknek és a valós helyzetnek megfelelıen, majd véleményeztetni kell szakértıvel, törvényességi és finanszírozási szempontból és a Képviselıtestülettel elfogadtatni a tanévkezdés elıtt. 2. A tanévre való felkészülés során tudatosan tervezni kell a fejlesztéseket, az éves nevelı-oktató munkát. 3. A tanév során célszerő fokozott és nyomon követett tervezéssel és irányított ellenırzéssel megállítani a negatív folyamatokat, intézkedési tervet kidolgozni az eredményes változtatások érdekében. 4. Ehhez a folyamathoz célszerő külsı segítség kérése. Az 1. pontban szereplı dokumentumok elemzését végezte: Koháry Orsolya Közoktatási szakértı SZ 021390
8 2. Dokumentumok 2.1. A közalkalmazotti nyilvántartásban (személyi anyagok) a munkakör betöltésére jogosító iskolai végzettséget igazoló dokumentumok és a tantárgyfelosztás 2.1 A közalkalmazotti nyilvántartásban (személyi anyagok) a munkakör betöltésére jogosító iskolai végzettséget igazoló dokumentumok és a tantárgyfelosztás o A megvizsgált dokumentumok alapján az alábbiakat tapasztaltam: Az intézményegységben 1 magasabb vezetıi (intézményvezetı, egyben az általános iskola intézményegység vezetıje is), 1 vezetıi (általános iskola intézményegységvezetı-helyettes), valamint 11 (12?) beosztott pedagógus (ebbıl 1? keresıképtelen, 1 GYES-en van) álláshely került betöltésre. A 11 (12?) beosztott pedagógusból 9 (10?) határozatlan idejő kinevezéssel, 2 határozott idejő kinevezéssel van alkalmazásban. Az intézményegységben 1 óraadó dolgozik megbízási szerzıdéssel (4 óra rajz). A tantárgyfelosztásban szereplı 10. számú pedagógus (keresıképtelen?) személyi anyagát nem láttam, ebbıl adódnak a kérdıjelek. Összegezve: statisztikai létszám: 12 pedagógus; munkajogi létszám: 13 (14?) pedagógus. A közalkalmazotti nyilvántartás (személyi anyagok) alapján (az intézményvezetı személyi anyagát nem vizsgáltam) az intézményegységben alkalmazott pedagógusok közül mindegyik rendelkezik a pedagógus munkakör betöltéséhez szükséges iskolai végzettséggel (angol szakos?). Ezen túl 3 fı rendelkezik a pedagógus munkakör betöltésére jogosító fıiskolai diplomán túl egyetemi diplomával is (kiegészítı, ill. új szak), 1 fı (a helyettes) rendelkezik pedagógus szakvizsgával (közoktatás-vezetıi), valamint 1 fı (a helyettes) felsıfokú oktatás-informatikus szakképesítéssel. Az angol szakos pedagógus papírjai nem egyértelmőek, az igazgató urat pótlásra kértem. Az intézményegységben nincs fizika, ill. technika szakos tanár végzettséggel rendelkezı pedagógus, ezeknek a tantárgyaknak az oktatását nem szakos pedagógus látja el. A tantárgyfelosztás nem a kitöltési útmutató alapján került kitöltésre, több helyen korrekciót igényel. A helytelen kitöltésen túl igen súlyos hiba, hogy egyes tantárgyak/modulok nem a jogszabály szerinti óraszámban szerepelnek
9 a tantárgyfelosztásban, azaz még a NAT által meghatározott minimumot sem érik el (pl. 8. évfolyamon az angol nyelv heti 3 óra helyett heti 2 órát kap). Az intézményvezetı által átadott IDİSZERKEZET nem egyezik meg sem a NAT-ban, sem a tantárgyfelosztásban szereplı óraszámokkal. A dokumentumok ellenırzése kapcsán tapasztalt hiányosságok és a tanév végére jellemzı feladatok, programok miatt az iskolai dokumentumok további vizsgálatát valamint az óralátogatások megvalósítását nem tartom célszerőnek. Javaslat (azonnali intézkedésekre): a Pedagógiai Program Helyi tantervében az óraterv jogszabály szerinti elkészítése, a döntésre/véleményezésre jogosultak állásfoglalása a szabadon választható órakeret, valamint az egyéni képességfejlesztésre használható órakeret felhasználásáról; az intézmény alapdokumentumainak azonnali felülvizsgálata, jogszabályi elıírásoknak megfelelı formában, tartalommal való elkészítése/módosítása (Pedagógiai program, SzMSz, Házirend, IMIP, Iskolai munkaterv); a Közoktatási törvényben elıírt minimális heti óraszám jogszabályok szerinti kiosztása/felhasználása, ennek érdekében a felhasználható órakeret terhére óraadó alkalmazása a fizika és technika tantárgyak szakos ellátásának biztosítása érdekében. Javaslat (stratégiai döntésekhez): az ÁMK szerkezet megváltoztatása, hiszen az intézmény nagysága, összetettsége nem indokolja ezt a szervezeti formát; rendszeres, következetes fenntartói irányítás, ellenırzés, értékelés kialakítása, megvalósítása, szükség esetén szakértı bevonásával. Az 2. pontban szereplı dokumentumok elemzését végezte: Tamás Emília Közoktatási szakértı SZ 021082
10 3. A heti órakeret és a pedagógus álláshelyek meghatározása A közoktatási törvény tartalmazza mindazt a feladatot számszerősíthetı paraméterekkel, amelyet az általános iskolai oktatással összefüggıen a települési önkormányzatnak, mint fenntartónak el kell látnia. Ebbıl következıen célszerő az ellátandó feladatok függvényében vizsgálni az iskola foglalkoztatási létszámát. A Kt. 52. -a határozza meg azokat az idıkereteket, amelyeket az iskola fenntartója köteles biztosítani, finanszírozni a nevelı oktató munka megszervezéséhez. A Kt. 52. (3) bekezdésen kötelezı tanórai foglalkozások megtartásához biztosítja a szükséges idıkeretet. Az 52. (7) bekezdése határozza meg azt a többlet idıkeretet, amelynek felhasználásával az iskola a tanulók érdeklıdése, igénye szerint nem kötelezı tanórai foglalkozásokat szervezhet, felzárkóztatás, fejlesztés, tehetséggondozás, speciális illetve kiegészítı ismeretek átadása céljából. A nem kötelezı tanórai foglalkozások heti idıkeretét a kötelezı tanórai foglalkozásokra vetítve kell meghatározni, figyelembe véve azokat a százalékokat, amelyeket az 52. (7) bekezdése meghatároz. Annak ellenére, hogy a számítás alapja az évfolyamok kötelezı tanórai foglalkozásának idıtartama, a kiszámított, meghatározott idıkeret nem kötıdik egyes évfolyamokhoz. Ez az idıkeret áll rendelkezésre a nem kötelezı foglalkozások mellett az ún. osztálybontáshoz, illetıleg az ingyenes tanórai foglalkozások megszervezéséhez, valamint a tanulókkal való egyéni törıdés feladatainak megoldásához. Mindezeken felül a Kt. meghatározza azt a minimális idıkeretet, amely a további feladatok ellátásához szükséges. ( Kt. 53. ) Az iskola határozza meg, hogy a törvényben elıírt mértékő ( 52. (7) bek.), nem kötelezı tanórai foglalkozások megszervezésére rendelkezésére álló idıkeret hány százalékát használja fel osztálybontás alkalmazásához, illetve további választható tanórai foglalkozás megtartásához. Az iskolának a nem kötelezı tanórai foglalkozások megszervezéséhez rendelkezésre álló idıkeret terhére kell megszervezni a tanórán kívüli, illetve az iskolai sportkör foglalkozásait is. ( Kt. 52. (7), (9), (14) bek.) A közoktatási törvény pontosan meghatározza melyek azok a feladatok, amelyet az iskolának el kell látnia az önkormányzati kötelezı feladatellátás keretében. A pedagógus munkakörben foglalkoztatottak létszámának megállapításához a közoktatási törvény vonatkozó szakaszai alapján
11 - az iskolai osztálylétszám, - az osztálybontásra, egyéni foglalkozásra meghatározott idıkeret, - a kötelezı és nem kötelezı tanórai foglalkozások megszervezésére megállapított órakeret, - a napközis és tanulószobai foglalkozásokra megállapított órakeret - és a pedagógusok kötelezı óraszámát kell figyelembe venni. ( Kt. 1.sz. melléklet) Mindezen törvényi kötöttségek szem elıtt tartásával, illetve a fenntartó számára elıírt feladatellátási kötelezettség figyelembe vételével az iskola minimális álláshelyeinek mértéke meghatározható. Az alábbi táblázat szemlélteti részletesen a törvény által elıírt kötelezıen megtartandó órákat, évfolyamonként és csoportonként: Évfolyam Tanulócsoportok száma Minden tanuló számára % óra Kt. 52. ( 3 ) Kt 52. ( 7 ) Egyéni fogl. 12 % Kt. 52. ( 11 ) Összes óra: 1. 1 20 10% 2 2,2 24,2 2. 1 20 10% 2 2,2 24,2 3. 1 20 10% 2 2,2 24,2 4. 1 22,5 10% 2,25 2,475 27,225 5. 1 22,5 25% 5,625 2,475 30,6 6. 1 22,5 25% 5,625 2,475 30,6 7. 1 25 30% 7,5 2,75 35,25 8. 1 25 30% 7,5 2,75 35,25 Összesen: 8 177,5 34,5 19,5 231,5 Napközi /tanulószoba Kt. 53. ( 4 ) Alsós napközi 1 22,5 22,5 1 22,5 22,5 Felsıs napközi 0 15 0 0 15 0 Felsıs tanulószoba 0 15 0 0 15 0 Mindösszesen: 10 277 *Az óraszám számítási alapja az 52. (3) bekezdésben meghatározott kötelezı órák iskolai óraszáma.
12 A Kt. ugyan 12%-ot határoz meg, de az átmeneti rendelkezéseket tartalmazó 129. (10) bekezdése alapján a korábbi 5%-ról kiindulva 2004/05. tanévtıl évenként 1%-al kell megnövelni az idıkeretet, mely átcsoportosítható. A 2009/2010-es tanévben ez 11%. Az iskola a tantárgyfelosztásán a fenti órákból 255 órát lát el, amely óraszám 22 órával kevesebb, mint a törvény által meghatározott kötelezı órakeret. A pedagógus álláshelyeket vizsgálva egy álláshellyel több jött ki, mint a jelenlegi. Ezt az álláshelyet azonban nem javasoljuk betölteni teljes álláshelyen alkalmazott pedagógussal, hanem óraadók alkalmazásával a szakos ellátottság biztosítására kellene törekedni. 4. Összegzés Az iskolai dokumentumok törvényességi és szakmai vizsgálatával kezdtük a munkát; A szakmai munka további vizsgálatára óralátogatások, beszélgetések, kérdıívek, stb - két okból nem került sor. o Az egyik: már a dokumentumok vizsgálata során kiderült, hogy nem felelnek meg a törvényi elıírásoknak. o A másik: a tanév utolsó 1-2 hetében, amikor erdei iskola, összevonások, a közelgı vakáció hangulata stb. jellemzi az iskolai munkát nem célszerő a vizsgálat ezen részét lefolytatni A vizsgált dokumentumok közül a legfontosabbak, mint: o Az SZMSZ, amely iskola életét szabályozó legfıbb dokumentum, nem felel meg a törvényi elıírásoknak sem idıbeli hatályát, sem tartalmát tekintve. o A Pedagógiai Program, amely az iskola szakmai munkáját megalapozó és szabályozó legfıbb dokumentum, több ponton is törvénysértı o A IMIP az iskolai szakmai, pedagógiai, vezetıi munka minıségét, értékelését szabályozza, az iskola ezen törvényi kötelezettségét sem teljesíti, hiszen ha el is végeznek bizonyos értékeléseket, azt nem adminisztrálják, nincsen nyoma.
13 o Kevesebb órákat kapnak a tanulók, mint amit a törvény elıír számukra. o Nincsenek fejlesztı foglalkozások, kevés a tehetséggondozásra fordított idı, nincsenek egyéni felkészítı foglalkozások, nincs a felsıben tanulószoba. o ( A vélemény elkészítését az intézmény által rendelkezésünkre bocsátott dokumentumok és adatok segítették.) Péteri, 2010. június 08.