KÖZBESZERZÉSI HATÓSÁG KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG 1026 Budapest, Riadó u. 5. 1525 Pf.: 166. Tel.: 06-1/882-8594, fax: 06-1/882-8593 E-mail: dontobizottsag@kt.hu Az ügy iktatószáma: D.509/8/2017. A tanács tagjai: Dr. Dajka Gabriella közbeszerzési biztos, az eljáró tanács elnöke, Berekméri Ágnes közbeszerzési biztos, Dr. Pertó Szilvia közbeszerzési biztos A kezdeményező: A kezdeményező képviselője: A beszerző: Az egyéb érdekelt Állami Számvevőszék (Budapest, Apáczai Csere János u. 10.) Dr. Székely Zsolt jogtanácsos (Budapest, Apáczai Csere János u. 10.) Békéscsabai Szakképzési Centrum (Békéscsaba, Gyulai út 32/1.) FŐGÁZ Zrt. (Budapest, II. János Pál Pápa tér 20.) A közbeszerzés tárgya: 2015. november 23. napján kötött szerződés alapján gázszolgáltatás beszerzése 2016. évben (FŐGÁZ Zrt.) Kbt. mellőzése A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzési Hatóság nevében meghozta az alábbi H A T Á R O Z A T ot. A Döntőbizottság a kezdeményezésnek helyt ad és megállapítja, hogy az ajánlatkérő megsértette a közbeszerzésekről szóló 2015. évi CVIII. törvény (továbbiakban: Kbt.) 110. - ára tekintettel a Kbt. 4. (1) és (2) bekezdését. A Döntőbizottság az ajánlatkérővel szemben 500.000.-Ft, azaz ötszázezer forint bírságot szab ki. A Döntőbizottság felhívja az ajánlatkérőt, hogy a bírság összegét a határozat kézbesítésétől számított 15 napon belül a Közbeszerzési Hatóság Magyar Államkincstárnál vezetett 10032000-01040360-00000000 számú központosított beszedési számlájára átutalással teljesítse. A jogorvoslati eljárás során felmerült további költségeiket a felek maguk viselik. A határozat ellen fellebbezésnek, újrafelvételi eljárásnak nincs helye. A határozat bírósági felülvizsgálatát annak kézbesítésétől számított tizenöt napon belül keresettel a Kecskeméti Közigazgatási és Munkaügyi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Kecskeméti Közigazgatási és Munkaügyi Bírósághoz címezve, kizárólag a Döntőbizottsághoz lehet benyújtani, vagy a Döntőbizottság részére ajánlott küldeményként postára adni. Tárgyalás tartását a felperes a keresetlevélben kérheti. A keresetlevél benyújtásának a határozat
2 végrehajtására nincs halasztó hatálya. A jogi képviselővel eljáró fél, illetve a belföldi székhellyel rendelkező gazdálkodó szervezet kizárólag elektronikus úton nyújthatja be a keresetet. A jogorvoslat alapjául szolgáló tényállás I N D O K O L Á S 1.Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzata a 2012/A 63-102124 szám alatt lefolytatott közbeszerzési eljárás alapján kötött 2012. június 15-én földgázellátási szerződést a FŐGÁZ Zrt.-vel a beszerző egyes felhasználási helyeit érintően. 2. A beszerző 2015. július 1. napján kezdte meg a működését. 3. A beszerző 2015. július 20. napján tájékoztatta a FŐGÁZ Zrt.-t, hogy a 146/2015. (VI. 12.) Korm. rendelet alapján megalakításra került a Békéscsabai Szakképzési Centrum és a tájékozatóhoz csatolt mellékletben szereplő intézmények tekintetében 2015. július 1. napjával jogutódlás alapján a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ szervezeti egységeivel fennálló szerződéseket átveszi. A hivatalbóli kezdeményezés 4.A kezdeményező 2017. augusztus 17. napján adta postára kezdeményezését, amely 2017. augusztus 21. napján érkezett meg a Döntőbizottsághoz, A Döntőbizottság a kezdeményezés tekintetében hiánypótlást rendelt el, majd a jogorvoslati eljárást 2017. szeptember 4. napján indította meg. 5.A kezdeményezés alapján a közbeszerzésekről szóló 2011. évi. CVIII. törvény (a továbbiakban: régi Kbt.) 140. (1) bekezdés b) pontja, valamint a közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII. törvény (továbbiakban: új Kbt.) Kbt. 152. (1) bekezdés b) pontja alapján hivatalbóli jogorvoslati eljárást kezdeményezett a beszerző tárgyi beszerzése kapcsán közbeszerzési eljárás jogtalan mellőzése miatt. 6.Megsértett jogszabályi rendelkezésként a régi Kbt. 6. (1) bekezdésnek b) pontja alapján a régi Kbt.5. -át és a régi Kbt. 19. -át, illetve az új Kbt. 5. (1) bekezdés c) pontja alapján az új Kbt. 4. (1) és (2) bekezdését jelölte meg. 7.A jogsértés megtörténtének időpontjaként 2015. november 23. napját, tudomásra jutás időpontjaként 2017. június 19. napját jelölte meg. A hiánypótlásában közölte azt is, hogy a beszerző csatolni fogja a beszerzéssel kapcsolatos 2016. éven túli dokumentumait is, többek között a tagintézményei vonatkozásában történt beszerzéseit is, továbbá csatolta a beszerző közbeszerzési gyanújelzéshez a webes felületére beküldött dokumentumok képernyőfelvételét. 8.Előadta, hogy helyszíni ellenőrzést végző számvevői a 2016. évi zárszámadás - Magyarország 2016. évi központi költségvetése végrehajtásának ellenőrzése keretében a beszerző folyamatban lévő helyszíni ellenőrzése során 2017. június 19-én szereztek tudomást
3 az alábbiakról. 9. A beszerző a csatolt elektronikus adathordozón szereplő l_melléklet mappa dokumentumai alapján gázszolgáltatás beszerzése tárgyában a 2016. évben a Főgáz Zrt. részére egy 2015. november 23-i szerződés alapján összesen 49.643.041.-Ft + ÁFA összegű kifizetést teljesített. 10.Az ismertetett szerződés megkötését közbeszerzési eljárás lefolytatása nem előzte meg. A kezdeményező nem csatolt semmilyen iratot, dokumentumot a kezdeményezéséhez a hiánypótlás és eljárás indításáról szóló értesítésben foglalt felszólítás ellenére, csupán egy képernyőfelvétel másolatát küldte meg. A beszerző észrevétele 11.A beszerző előadta, hogy az új Kbt. 19. (6) bekezdése szerint a (2) bekezdést a külképviseletek számára történő beszerzéskor külképviseletenként, a szakképzésért és felnőttképzésért felelős miniszter által fenntartott szakképzési centrumok esetében tagintézményenként, az országgyűlési képviselőcsoportok törvény alapján biztosított működési és ellátási kerete terhére lefolytatandó beszerzésekkor képviselőcsoportonként és keretenként, az ügyészségről szóló 2011. évi CLXIII. törvény 8. (1) bekezdés a)-c) pontjában, valamint 10. (1) bekezdésében említett szervek esetében pedig a részükre jóváhagyott részelőirányzatok terhére megvalósítandó beszerzések vonatkozásában külön kell alkalmazni. 12.A 146/2015. (VI. 12.) Korm. rendelet alapján a Klebelsberg Intézményfenntartó Központból kiválással jöttek létre a szakképzési centrumok, mint jogutódok. 13.A beszerző 2015. július 1. napján kezdte meg a működését. A 2016. évre vonatkozó közbeszerzési értékhatárok alapján tervezte meg a közbeszerzéseit. 14.A kezdeményezésben írt 2015. november 23. napján nem a FŐGÁZ Zrt.-vel, hanem az Égáz-Dégáz Földgázelosztó Zrt.-vel kötött elosztó-használati szerződést. A FŐGÁZ Zrt.-vel nem kötött szerződést 2015. június 30-ig. A szakképzési centrumok megalakítása előtt a tagintézmények nem rendelkeztek önálló költségvetéssel, így a beszerzéseik tekintetében adatokkal nem rendelkeznek. 15.A beszerző 2016. júniusában megvizsgálta a földgáz fogyasztását és megállapította, hogy négy intézmény esetében a kifizetések elérték a közbeszerzési értékhatárt 2015. október 1. és 2016. június 30. közötti időszakra vonatkozóan. Ezt követően lefolytatta a közbeszerzési eljárásokat KBE-09844/2016., KBE-0984 5/2016., KBE-09846/2016. és KBE-09847/2016. szám alatt. Az Főgáz Zrt. szállítói számlák pénzügyi teljesítésének 2016. évi kimutatása NÉV SZERVEZETI NETTÓ ÖSSZEG EGYSÉGKÓD Békéscsabai Szakképzési Centrum 031100 6.095.695,00 Ft Békéscscsabai SZC Nemes Tihamér Gépészeti, Informatikai és Rendészeti 031101 4.544.768,00 Ft
4 Szakgimnáziuma és Kollégiuma Békéscsabai SZC Kemény Gábor Logisztikai és Közlekedési Szakgimnáziuma Békéscsabai SZC Zwack József Kereskedelmi és Vendéglátóipari Szakgimnáziuma és Szakközépiskolája Békéscsabai SZC Trefort Ágoston Szakgimnáziuma, Szakközépiskolája és Kollégiuma Békéscsabai SZC Kós Károly Szakgimnáziuma és Szakközépiskolája Békéscsabai SZC Széchenyi István Két Tanítási Nyelvű Közgazdasági Szakgimnáziuma és Kollégiuma Békéscsabai SZC Vásárhelyi Pál Szakgimnáziuma és Kollégiuma Békéscsabai SZC Szent-Györgyi Albert Szakgimnáziuma és Kollégiuma 031102 5.141.036,00 Ft 031103 5.880.805,00 Ft 031104 10.516.220,00 Ft 031105 9.674.561,00 Ft 031106 4.792.101,00 Ft 031107 8.792.210,00 Ft 031108 15.265.089,00 Ft Az egyéb érdekelt észrevétele 16.A beszerző egyes felhasználási helyeinek földgázellátására vonatkozóan a Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzata a 2012/A 63-102124 sz. közbeszerzési eljárás lefolytatását követően 2012. június 15-én kötött földgázellátási szerződést a FŐGÁZ Zrt.-vel. 17.Az oktatási rendszer első jelentős átalakításával a 2012. évi CLXXXVIII. törvény alapján a települési önkormányzat vagy önkormányzati társulás állami köznevelési alapfeladatot 2013. január 1-jétől nem láthat el, így az önkormányzat vagy önkormányzati társulás által addig fenntartott köznevelési intézmények (továbbiakban: Intézmény) 2013. január 1-jével - a Klebelsberg Intézményfenntartó Központba (továbbiakban: KLIK) történő beolvadással - az állam fenntartásába kerültek. Az Intézmény jogutódja a KLIK lett, aki az állami köznevelési alapfeladatnak minősülő feladatokkal kapcsolatosan 2013. január 1-jén folyamatban levő jogviszonyokba az Intézmény helyébe lépett. A KLIK üzemeltetőként való becsatlakozását követően megkezdődött a felhasználási helyek folyamatos átírása az Intézmény jelzései alapján. A beszerző 2013. szeptember 10. napján kelt levelében foglaltaknak megfelelően nem kívánta a köznevelési intézmények működőképességét veszélyeztetni, ezért összhangban a Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal által jóváhagyott Földgáz Kereskedelmi Üzletszabályzata 6.3.3. pontjával, a földgázellátási tevékenység fenntartásáról biztosította a KLIK hez jogszabályi jogutódlással átkerülő Intézmények földgázellátását. 18.Időközben a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ fenntartásában működő egyes szakképzési feladatot ellátó köznevelési intézmények fenntartóváltásával összefüggő intézkedésekről szóló 120/2015. (V. 21.) Korm. rendelet 1. -a értelmében egyes KLIK felhasználási helyek 2015. július 1-jétől a szakképzésért és felnőttképzésért felelős miniszter fenntartásába kerültek. A Klebelsberg Intézményfenntartó Központ fenntartásában működő
5 egyes szakképző intézmények átadásáról, valamint egyes kormányrendeleteknek a szakképzés intézményrendszerének átalakításával összefüggő módosításáról szóló 146/2015. (VI. 12.) Korm. rendelet 1. (1) bekezdése alapján a szakképzésért és felnőttképzésért felelős miniszter a költségvetési szerv alapítására vonatkozó szabályok szerint szakképzési centrumokat alapított, amelyek a rendelet 3. -a és 1. számú melléklete értelmében a KLIK jogutódjának minősülnek, és ezért ezen felhasználási helyek működtetésével kapcsolatos jogviszonyokba így a földgázellátási jogviszonyba is 2015. július 1-jével a jogszabály erejénél fogva beléptek. Ennek megfelelően a beszerző megkeresésére figyelemmel történt meg a rendszerünkben a jogutódlás átvezetése. Mellékelte a beszerző 2015. július 20. napján kelt tájékoztatását a jogutódlás tényéről és annak következményeiről. A FŐGÁZ Zrt., mint állami tulajdonosi háttérrel rendelkező szolgáltató kiemelt fontosságúnak tekinti a közfeladatot ellátó közoktatási intézmények ellátását annak érdekében, hogy tevékenységük folyamatosan biztosított legyen, az üzletszabályzata alapján az ellátási biztonságot szem előtt tartva biztosította a földgázellátást az oktatási rendszer átalakításának időszakában az érintett Intézmények részére. A Döntőbizottság döntése és annak indokai 19.A kezdeményezés a beszerző 2016. évi kifizetéseire tekintettel kifogásolta a közbeszerzési eljárás lefolytatásának elmaradását, ezért a Döntőbizottság a 2016. január 1. napján hatályos Kbt. rendelkezésire tekintettel járt el a jogorvoslati eljárás során a 2015. november 23. napján kötött szerződésre hivatkozva. A Döntőbizottság a vizsgálata során a beszerző és az egyéb érdekelt által megküldött dokumentumokat vette figyelembe, mivel a kezdeményező nem csatolt semmilyen dokumentumot egy képernyőfelvétel kivételével. 20.Az új Kbt. 2. (7) bekezdés első fordulata szerint az e törvény szabályaitól csak annyiban lehet eltérni, amennyiben e törvény az eltérést kifejezetten megengedi. Az új Kbt. 4. (1)-(2) bekezdése érelmében (1) A 15. (1) bekezdése szerinti értékhatárokat elérő értékű közbeszerzési szerződés, illetve építési vagy szolgáltatási koncesszió megkötése érdekében az 5-7. -ban ajánlatkérőként meghatározott szervezetek az e törvény szerinti közbeszerzési vagy koncessziós beszerzési eljárást kötelesek lefolytatni. (2) A közbeszerzési szerződés megkötésére közbeszerzési eljárást, építési vagy szolgáltatási koncesszió megkötésére koncessziós beszerzési eljárást kell lefolytatni. 21.A Kbt. - a közösségi irányelvekkel összhangban - részletesen meghatározza azokat a feltételeket, melyek alapján az adott beszerzésre kiterjed a közbeszerzési eljárás lefolytatásának kötelezettsége. A Kbt. a közbeszerzési eljárás lefolytatási kötelezettség tekintetében egyrészről meghatározza azt az alanyi kört, amelynek a jogszabályban meghatározott értékű és tárgyú beszerzéseik, visszterhes szerződéseik megkötése során kötelesek a Kbt.-ben rögzített eljárási rend betartására, a közbeszerzési eljárás lefolytatására a Kbt. céljának és alapelveinek érvényesülése érdekében. 22.Az új Kbt. 5. (1) bekezdés c) pontja szerint közbeszerzési eljárás lefolytatására kötelezett az állam, minden költségvetési szerv, a közalapítvány, a helyi önkormányzat, a helyi és országos nemzetiségi önkormányzat, a helyi és nemzetiségi önkormányzatok társulása, a területfejlesztési önkormányzati társulás, a térségi fejlesztési tanács.
6 23.A Döntőbizottság megállapította és a felek nem vitatták az eljárásban, hogy a beszerző ajánlatkérői minősége a Kbt. 5. (1) bekezdés c) pontja alapján fennáll. 24.Az új Kbt. 8. (1) bekezdése szerint közbeszerzésnek minősül a közbeszerzési szerződés, valamint az építési vagy szolgáltatási koncesszió e törvény szerinti megkötése. A közbeszerzési szerződés tárgya árubeszerzés, építési beruházás vagy szolgáltatás megrendelése lehet. 25.Az új Kbt. 8. (4) bekezdése alapján a szolgáltatás megrendelése - árubeszerzésnek és építési beruházásnak nem minősülő - olyan beszerzés, amelynek tárgya különösen valamely tevékenység megrendelése az ajánlatkérő részéről. 26.A Döntőbizottság a vizsgálata során megállapította, hogy a beszerzés tárgya a Kbt. szerinti szolgáltatás megrendelésnek minősül, a beszerző közbeszerzési kötelezettsége fennáll, amennyiben értéke eléri, vagy meghaladja a közbeszerzésekre irányadó értékhatárt. 27.Az új Kbt. 15. (1)-(3) bekezdése az alábbi szabályokat tartalmazzák: (1) A közbeszerzési és koncessziós beszerzési eljárások értékhatára: a) európai uniós jogi aktusban meghatározott közbeszerzési és koncessziós beszerzési értékhatárok (a továbbiakban: uniós értékhatárok); b) a központi költségvetésről szóló törvényben meghatározott közbeszerzési és koncessziós beszerzési értékhatárok (a továbbiakban: nemzeti értékhatárok). (2) Az uniós értékhatárokat időszakonként az Európai Bizottság állapítja meg és teszi közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. (3) Az egyes beszerzési tárgyak esetében alkalmazandó nemzeti értékhatárokat a központi költségvetésről szóló törvényben évente kell meghatározni. Az egyes beszerzési tárgyak esetében alkalmazandó - (2) bekezdés szerinti európai uniós jogi aktusban meghatározott - uniós értékhatárokat a mindenkori költségvetési törvényben évente rögzíteni kell. 28.Magyarország 2016. évi központi költségvetéséről szóló 2015. évi C. törvény 68. (1) bekezdése d) pontja szerint a közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény 15. (1) bekezdés b) pontja szerinti nemzeti közbeszerzési értékhatár kivéve a Kbt. szerinti közszolgáltatói szerződésekre vonatkozó értékhatárt 2016. január 1-jétől 2016. december 31-éig 8,0 millió forint szolgáltatás megrendelése esetén. 29.Az új Kbt. 19. (1)-(2) és (6) bekezdése a következő szabályokat tartalmazzák: (1) Tilos a becsült érték meghatározásának módszerét e törvény megkerülése céljával megválasztani. (2) Tilos a közbeszerzést oly módon részekre bontani, amely e törvény vagy e törvény szerinti uniós értékhatárt elérő vagy meghaladó becsült értékű beszerzésekre vonatkozó szabályai alkalmazásának megkerülésére vezet. (6) A (2) bekezdést a külképviseletek számára történő beszerzéskor külképviseletenként, a szakképzésért és felnőttképzésért felelős miniszter által fenntartott szakképzési centrumok esetében tagintézményenként, az országgyűlési képviselőcsoportok törvény alapján biztosított működési és ellátási kerete terhére lefolytatandó beszerzésekkor képviselőcsoportonként és keretenként, az ügyészségről szóló 2011. évi CLXIII. törvény 8. (1) bekezdés a)-c) pontjában, valamint 10. (1) bekezdésében említett szervek esetében pedig a részükre jóváhagyott részelőirányzatok terhére megvalósítandó beszerzések vonatkozásában külön kell alkalmazni.
7 30.Az új Kbt. 21. (1) bekezdése szerint az uniós értékhatárokat elérő vagy meghaladó értékű közbeszerzési eljárásokra a Második Részt, az ezek alatti és egyben a nemzeti értékhatárokat elérő értékű közbeszerzési eljárásokra a Harmadik Részt alkalmazva kell eljárni, kivéve, ha e törvény másként rendelkezik. Jogszerűen jár el az ajánlatkérő akkor is, ha e törvény valamely közbeszerzés megvalósítására a Harmadik Rész alkalmazását rendeli, az ajánlatkérő azonban a Második Rész szabályait alkalmazva folytatja le a közbeszerzési eljárást. Az új Kbt. 110. -a alapján e rész szerint kell eljárni az ajánlatkérőknek az uniós értékhatárt el nem érő és egyben a nemzeti értékhatárokat elérő értékű közbeszerzések - ide nem értve az építési és a szolgáltatási koncessziót - megvalósításakor. E rész szerinti eljárás alkalmazható továbbá olyan esetben, amelyre e törvény III. Fejezete azt lehetővé teszi vagy előírja [19. (4) bekezdés; 21. (2) bekezdés]. 31.A Klebelsberg Intézményfenntartó Központ fenntartásában működő egyes szakképzési feladatot ellátó köznevelési intézmények fenntartóváltásával összefüggő intézkedésekről szóló 120/2015. (V. 21.) Korm. rendelet 1. (1) bekezdés szerint a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ fenntartásában lévő köznevelési intézmények közül az 1. melléklet szerinti köznevelési intézmények 2015. július 1-jétől a szakképzésért és felnőttképzésért felelős miniszter fenntartásába kerülnek. A Korm. rendelet 1. melléklete sorolja fel a 2015. július 1- jétől a Nemzetgazdasági Minisztérium (NGM) fenntartásába kerülő köznevelési intézményeket. 32.A Döntőbizottság a tényállás 1. pontjában rögzítettek alapján megállapította, hogy a beszerző a szakképzésért és felnőttképzésért felelős miniszter által fenntartott szakképzési centrum, az új Kbt. 19. (6) bekezdése alapján a részekre bontás tilalmát tagintézményenként kell alkalmazni ezen centrumok vonatkozásában. 33.A tényállás 15. pontjában rögzítettek szerint a 2016. évi kifizetések négy tagintézménynél elérték a 8 millió Ft értékhatárt. 34.A nemzeti értékhatárt a következő tagintézmények tekintetében érte el a 2016. évi beszerzések összege: Békéscsabai SZC Trefort Ágoston Szakgimnáziuma, Szakközépiskolája és Kollégiuma 10.516.220.-Ft, Békéscsabai SZC Kós Károly Szakgimnáziuma és Szakközépiskolája 9.674.561.-Ft, Békéscsabai SZC Vásárhelyi Pál Szakgimnáziuma és Kollégiuma 8.792.210.-Ft és a Békéscsabai SZC Szent-Györgyi Albert Szakgimnáziuma és Kollégiuma 15.265.089.-Ft értékben. 35.Mindezek alapján megállapította a Döntőbizottság, hogy a beszerző ezen négy tagintézménye tekintetében megsértette az új Kbt. 110. -ára tekintettel az új Kbt. 4. (1) és (2) bekezdését. 36.A Döntőbizottság az új Kbt. 144. (2) bekezdésében meghatározott hatáskörében eljárva a fenti indokokra tekintettel az új Kbt. 165. (2) bekezdés c) pontja alapján megállapította a jogsértést és az új Kbt. 165. (6) bekezdése alapján bírságot szabott ki.
8 37.Az új Kbt. 165. (6) bekezdés a) pontja alapján a Közbeszerzési Döntőbizottság a jogsértés megállapítása mellett bírságot szab ki, ha a jogsértés a közbeszerzési eljárás jogtalan mellőzésével valósult meg. 38.Az új Kbt. 165. (7) bekezdése szerint a (6) bekezdésben meghatározott bírság összege - a (11) bekezdésben foglaltak figyelembevételével - a közbeszerzési eljárás becsült értékének, illetve részajánlattétel esetén a jogorvoslattal érintett rész értékének, a közbeszerzési eljárás jogtalan mellőzése esetén a szerződés értékének legfeljebb 15%-a. 39.Az új Kbt. 165. (11) bekezdése szerint a Közbeszerzési Döntőbizottság annak eldöntésében, hogy indokolt-e a bírság kiszabása, valamint a bírság összegének, illetve az eltiltás időtartamának megállapításában az eset összes körülményét - így különösen a jogsértés súlyát, a közbeszerzés tárgyát és értékét, a jogsértésnek a közbeszerzési eljárást lezáró döntésre gyakorolt befolyását, az e törvénybe ütköző magatartás ismételt tanúsítását, a jogsértőnek az eljárást segítő együttműködő magatartását, a jogsértés megtörténte és a jogorvoslati eljárás megindítása között eltelt hosszú időtartamot, támogatásból megvalósult beszerzés esetén azt a körülményt, ha a jogsértéshez más szerv eljárásában a támogatás visszafizetésére vonatkozó szankció kapcsolódhat - figyelembe veszi. A bírság összegének és az eltiltás időtartamának megállapításakor figyelembe kell venni azt is, ha a jogsértés nyilvánvalóan szándékos volt. 40.A Döntőbizottságnak kötelezően kellett bírságot kiszabnia a megállapított mellőzés tényére tekintettel. A bírság mértékének megállapítása során a Döntőbizottság az eset valamennyi körülményét mérlegelte. A Döntőbizottság figyelembe vette a beszerzések együttes értékét (44.248.170.- Ft), illetve azt is, hogy a jogsértés nem orvosolható. A Döntőbizottság figyelembe vette továbbá, hogy az ajánlatkérő a törvényben meghatározottakon túlmenően együttműködő magatartást nem tanúsított, csupán részére a törvényben lehetővé tett cselekményeket foganatosította. Azt is figyelembe vette a Döntőbizottság, hogy a beszerző ellen korábban nem indult jogorvoslati eljárás. A fentiekben felsorolt indokok alapján a Döntőbizottság a rendelkező részben nevesített bírság kiszabását tartotta indokoltnak. 41.A Döntőbizottság a Ket. 72. (1) bekezdés de) pontja, a Ket. 157. (2) és (3) bekezdése alapján rendelkezett a költségek viseléséről. 42.A Döntőbizottság hatásköre és illetékessége az új Kbt. 145. (2)-(5) bekezdésein alapul. 43.A határozat bírósági felülvizsgálatát az új Kbt. 170. -a biztosítja. A Döntőbizottság tájékoztatja a feleket, hogy jelen határozat bírósági felülvizsgálatára - mivel az ajánlatkérő székhelye Békés megyében található - a Pp. 326. (14) bekezdés b) pontja alapján a kecskeméti Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság az illetékes. Az új Kbt. 172. (1) bekezdésében foglaltakra tekintettel hívta fel a Döntőbizottság a felek figyelmét arra, hogy amennyiben nem tárgyaláson kívül kívánják a határozat bírósági felülvizsgálatát, akkor a tárgyalás tartását a keresetlevélben kell kérni. A jogi képviselővel eljáró fél, illetve a belföldi székhellyel rendelkező gazdálkodó szervezet számára a Pp. 340/B. -a írja elő az elektronikus út kötelező alkalmazását.
9 44.Az új Kbt. 176. (1) Ha az ügy érdemében hozott határozatában a Közbeszerzési Döntőbizottság a 137. (1) bekezdés szerinti jogsértést állapít meg, pert indít a szerződés érvénytelenségének kimondása és az érvénytelenség jogkövetkezményeinek alkalmazása iránt. Budapest, 2017. szeptember 29. Dr. Dajka Gabriella sk. közbeszerzési biztos A kiadmány hiteléül: Berekméri Ágnes sk. közbeszerzési biztos Tóth Zoltánné titkárságvezető Dr. Pertó Szilvia sk. közbeszerzési biztos Kapják: 1. Állami Számvevőszék, Dr. Székely Zsolt jogtanácsos (1052 Budapest, Apáczai Csere János u. 10.) 2. Békéscsabai Szakképzési Centrum (5600 Békéscsaba, Gyulai út 32/I.) 3. FŐGÁZ Zrt. (1081 Budapest, II. János Pál pápa tér 2.) 4. Irattár