A KézenFgva Alapítvány észrevételei és javaslatai FELHÍVÁS a nagylétszámú intézeti ellátási frma kiváltásának, és magas minőségű, hzzáférhető közösségi ellátási frmák kialakításának megvalósítására A Felhívás címe: Intézményi ellátásról a közösségi alapú szlgáltatáskra való áttérés fejlesztése intézményi férőhely kiváltás (A Felhívás kódszáma: EFOP 2.2.2) kapcsán Általáns észrevételeink: Szeretnénk üdvözölni azt a törekvést, hgy az előző prgramzási időszakhz képest jelentősen emelkedett az intézményi férőhelyek kiváltására frdítható frrás, amely lehetőséget teremthet arra, hgy a közösségi alapú támgattt lakhatás jóval több ember számára váljn a jövőben elérhetővé. Aznban azt is szeretnénk jelezni, hgy meglátásunk szerint a pályázati kiírás az alábbiakban pntnként elemzett - lényegi területeken tartalmaz lyan hiánysságkat, melyek annak veszélyét rejtik magukban, hgy a támgattt lakhatás nem tud a célcsprt életminőségében minőségi váltzást hzó, valóban közösségi alapú szlgáltatássá fejlődni, hanem a bentlakáss intézményi struktúra fg tvább erősödni és az intézeti ellátás lényegében fennmarad. Annak érdekében, hgy az intézményi férőhelyek kiváltására frdíttt erőfrrásk elérjék céljukat, nagyn fntsnak tartjuk, hgy a közösségi szlgáltatásk jelen észrevételezésben vázlatsan jelzett garanciális elemei a felhívásba beépüljenek. Szmrúan knstatáljuk, hgy a pályázati kiírás az ún. részleges kiváltás mellett köteleződik el, amely mind szakmailag mind a kiváltás céljait tekintve erőteljesen megkérdőjelezhető. Abban a nem várt esetben, ha a teljes kiváltás nem valósulhat meg, az előrevetíti annak kckázatát, hgy a megmaradó nagyintézeti struktúra egyprfilúvá válik és a társadalmi integráció szempntjából hátránys helyzetben lévő emberek nem kapnak valódi esélyt az életminőségük javulására és arra, hgy a közösségi alapú szlgáltatáskhz máskkal azns alapn hzzáférjenek. A pályázati kiírásnak véleményünk skkal erősebben és egyértelműben kellene támgatnia a jelenlegi nagyintézeti struktúra felszámlását. Funkcióját tekintve a pályázati kiírás hiánysságaként értékeljük, hgy ugyan a célk között megjelenít lyan alapelvi jelentőségű követelményeket, mint a társadalmi integráció, életminőség javítása, aznban a későbbiekben a lefektetett követelmények érvényesülését szlgáló knkrét tartalmakat, minimálisan elvárt garanciális szakmai elemeket nem rendel. Ezen kmplex célk megvalósítása nem lehetséges csak infrastrukturális beruházás megvalósításával, az intézmények átalakításáhz kmly szemléletmódbeli és szakmai fejlesztésekre is szükség van. A pályázati kiírásból úgy tűnik, hgy a megvalósítás gerincét pusztán az új épületek felépítése (infrastrukturális beruházás megvalósítása) jelenti, melyhez képest a felhívásban a célcsprt társadalmi integrációját garantáló követelmények marginálisak csupán. Úgy véljük, hgy knkrét a férőhelykiváltás céljaival összhangban álló elvárásk és szigrúbb kereteket adó definíciók hiányában a felhívás nem áll összhangban a nemzetközi és hazai irányelveknek, a fgyatéks személyek életminőségének javítása valódi céljaival. Hiánysságnak értékeljük, hgy a pályázati kiírás nem tartalmaz ösztönzőket a kmplex támgatási szükséglettel élő célcsprt bevnására, az értékelési szempntk között megjelenő erre vnatkzó 2 pnt semmiféle garanciát nem jelent arra vnatkzóan, hgy a célcsprt is jbb helyzetbe kerülhet a frrásk segítségével. Szükségesnek tartjuk tehát:
- Az intézetek teljes megszüntetésének garanciái és a lényegi integrációt biztsító szakmai elvárásk egyértelműen és megkerülhetetlenül jelenjenek meg; - A kmplex támgatási szükséglettel élő célcsprtra nézve valódi ösztönzők beépítését; - A tervezési és megvalósítási flyamatkba a célcsprt bevnását biztsító elemek beépítését; - A férőhelykiváltás flyamatában a tervezésre és megvalósításra lényegi beflyással bíró alapelvek és fgalmak egyértelmű lefektetését (pntsítását, tisztázását); - Knkrét elvárásk megfgalmazását arra vnatkzóan, hgy hl lehet, és hl nem lehet támgattt lakhatást létrehzni (település nagysága, települési minimumfeltételek és infrastruktúra, szlgáltatásk hzzáférhetősége stb.); - A használt ingatlank átalakításának lehetőségének bővítését. Részletes észrevételek a felhívás fejezeteihez: 1) A felhívás bevezetésében rögzíti, hgy: A támgatási kérelmet benyújtó szervezetek az együttműködés keretében vállalják, hgy a prjektjük megvalósításával hzzájárulnak a fgyatéks személyek, valamint a pszichiátriaiés szenvedélybeteg személyek életminőségének javításáhz, jgainak érvényesítéséhez; 50 férőhelynél nagybb nagy létszámú, bentlakáss intézmények férőhelyeinek a kiváltásával, a minőségi, közösségi alapú új támgattt lakhatási férőhelyek létrehzásával hzzájárulnak az általáns közösségi alapú szlgáltatáskhz való hzzáférhetőség javítása cél eléréséhez; a kaptt támgatásn felül önerőből finanszírzzák a prjektet. Nagyn fntsnak tartjuk, hgy a bevezetőben a hivatkztt tartalmn kívül megjelenjenek az alábbi a követelmények, tartalmak is: Javasljuk, hgy a pályázati kiírás már a bevezetésében rögzítse a tartós bentlakást nyújtó szciális intézményi férőhelyek személyközpntú, tényleges és teljes kiváltásának követelményét, azt hgy a régi intézeti ellátás meg kell szűntetni. Ez az egyik alapvető feltétele annak, hgy a flyamat valóban megfeleljen a felhívásban is hivatkztt hazai és nemzetközi jgszabályknak. Véleményünk az, hgy, nem minden személy kerül át közösségi alapú ellátásba (azaz a párhuzams működés fennmarad), úgy azn személyek számára, akik a nagy intézményben maradnak, csrbul a jguk a közösségi alapú szlgáltatáskhz történő hzzáférésben, és esélyük az önálló életvételre a közösségi befgadásra, az igényeikhez és szükségleteikhez igazdó közösségi szlgáltatásk számukra nem válnak elérhetővé. A részleges kiváltás lyan nem támgatható gyakrlatt vetít elő, hgy biznys (a felhívás talaján nem rendezett) szempntk figyelembevételével dönt majd az
intézmény arról, hgy mely lakói kerülnek közösségi ellátásba, és mely lakói maradnak az intézményben. Ez a nem várt gyakrlat érintett célcsprttagk az előremutató flyamatból történő indklatlan kizárását eredményezné. Fnts követelmény, hgy a fejlesztés ne pusztán hzzájáruljn a jgaik érvényesítéséhez, hanem a flyamat ly módn történjen, amely tiszteletben tartja az igénybevevői csprtk jgait, méltóságát, és figyelembe veszi szükségleteiket. A felhívás lyan fgalmakat használ, amelyek tartalmát még utalás szinten sem határzza meg. A kiváltás, önálló életvitel, életminőség, közösségi alapú szlgáltatásk, intézet, támgattt lakhatás, fglalkztatási szlgáltatásk fgalmak tartalma jelenjen meg a pályázat mellékleteként (fgalmi meghatárzásk). Jelenjen meg az a stratégiai célkitűzés, hgy elsődleges szerepet kell kapnia a már meglévő, közösségi szlgáltatásknak vagy az együttműködésen alapuló külső szlgáltatásfejlesztések generálásának. 2) Véleményünk szerint az irányadó jgszabályknak - az ENSZ Egyezmény 19. cikkének, a fgyatéks személyek jgairól és esélyegyenlőségük biztsításáról szóló 1998. évi XXVI. törvénynek, tvábbá a fgyatéks személyek számára áplást gndzást nyújtó szciális intézményi férőhelyek kiváltásának stratégiájáról és a végrehajtásával kapcslats krmányzati feladatkról szóló 1257/2011. (VII.21.) Krm. határzat (a tvábbiakban Stratégia) fglaltaknak való megfelelés, tényleges integráció biztsítása. - történő megfelelés nem csupán átfgó cél, hanem az egész flyamatra irányadó követelmény. A hazai és nemzetközi szabályzásban és szakplitikai dkumentumkban fglalt követelményeknek már a megvalósítás tervezésének első mzzanataiban érvényesülnie kell. A fgyatéks személyek bevnása, a teljes flyamat srán történő megjelenésük biztsítása érdekében garanciális elemeket és knkrét, deklarált feladatkat indklt beépíteni a pályázati kiírásba. A semmit rólunk nélkülünk alapelv érvényesítése alapvető kritérium, melynek hiányában nem beszélhetünk a fgyatéks személyek életminőségének javításáról, önrendelkezésről. Indkltnak tartjuk megjeleníteni, hgy pntsan mely tevékenységekben, mely pntkn, és milyen frmában kell bevnni az érintett célcsprtt és ennek biztsítása érdekében pntsan milyen finanszírzási, szervezési lehetőségei és kötelezettségei vannak a pályázónak. 3) A prjekt cél megfgalmazásánál (6. ldal) a felhívás rögzíti azt a követelményt, hgy (..) elengedhetetlen, hgy az adtt település(rész), ahl a lakhatási szlgáltatásk létrehzása megtörténik, a szükséges szciális alapszlgáltatásk, valamint fglalkzási szlgáltatásk megfelelő mértékben, stabilan, jó minőségben, elegendő kapacitással rendelkezésre álljanak.
Fntsnak tartjuk a szükséglet szerinti szlgáltatásk körében nem csak a fglalkztatást, hanem más lyan szlgáltatásk (egészségügyi, rehabilitációs, sprt, kulturális, szabadidős szlgáltatásk etc.) is tartznak. A prjekt cél megfgalmazásánál (6. ldal) a jelen pntban idézett kitétel helyett az alábbi megfgalmazást javasljuk: Azn településeken, amelyen az intézmény/szervezet lakhatási szlgáltatást kíván létrehzni, vagy egyéb lakhatásn kívüli szlgáltatást telepíteni szükséges hgy a lakók szükségleti szempntjából releváns - szciális, egészségügyi, fglalkztatási, rehabilitációs, képzési szlgáltatásk etc. - megfelelő mértékben, szakmai színvnaln, szükséges kapacitással rendelkezésre álljanak, figyelembe véve a szlgáltatás egyenlő esélyű hzzáférését és a lakhatás céljául szlgáló ingatlanból történő elérhetőségét is. Fntsnak tartjuk tvábbá, hgy a kiírás egyértelmű garanciákat tartalmazzn az összes lakók szükségletei szempntjából releváns - szciális, egészségügyi és fglalkzási rehabilitációs, és egyéb sprt, kulturális, szabadidős etc. szlgáltatásk, illetve az ahhz történő hzzáférés megteremtésére nem csak az infrastrukturális beruházásk, hanem a megfelelő színvnalú szakmai fejlesztések megvalósítására nézve is. 4) A szlgáltatásk fejlesztése szempntjából fntsnak tartjuk, hgy a felhívás skkal részletesebben és specifikusan rögzítse a minimum szakmai tartalmak meghatárzását. A felhívás a szakmai tervre vnatkzó elvárásk körében csak arra utal, hgy a Szakmai Tervet és az Intézményi Férőhely Kiváltási Tervet a Felhívás mellékletét képező sablnnak megfelelő szempntk szerinti tartalmmal kell elkészíteni. (Lásd: 3.4. pnt alatt A prjekt műszaki, szakmai tartalmával és a megvalósítással kapcslats elvárásk 3.4.1. Műszaki, szakmai tartalmmal kapcslats elvárásk 3.4.1.1 Műszaki és szakmai elvárásk) Fntsnak tartjuk, hgy a beruházás mellett a humán szlgáltatási tartalmak is megjelenjenek a mérföldkövek között. 5) Észrevételünk az, hgy a prjekt szakmai vezetőjével szemben támaszttt elvárásk nem fgalmaznak meg knkrét elváráskat arra vnatkzóan, hgy a szakmai vezetőnek pntsan milyen tapasztalattal, ismerettel kell rendelkeznie a támgattt életvitel, közösségi ellátás kialakításáhz. Ezen elvárásk rögzítését pedig nagyn fntsnak tartjuk a kiírásban. Szükségesnek tartjuk tvábbá kmpetencia-szinten lebntani a szakmai vezetővel szemben támaszttt elváráskat, pntsan az újszerű szlgáltatás-szervezés kialakítása érdekében. Tvábbi észrevételünk, hgy csak a részcélk között szerepel az, hgy a közösségi alapú ellátásban jól képzett szakemberek álljanak rendelkezésre, ugyanakkr a pályázati kiírás nem tartalmaz semmilyen iránymutatást a szakemberek képzésére, felkészítésére vnatkzóan, nem egyértelmű, hgy ezt milyen frrásból és milyen irányelvek mentén, pályázói vagy közpnti szinten szükséges megvalósítani.
6) A felhívás a szlgáltatási gyűrű kialakítása vnatkzásában a választható, önállóan nem támgatható tevékenységek körében (3.1.2.2. pnt) az alábbiakat rögzíti: A szlgáltatási gyűrű kialakítása (új épület építésével, meglévő épület átalakításával, bővítésével, felújításával) érdekében: a szciális igazgatásról és szciális ellátáskról szóló 1993. évi III. törvényben nevesített szciális alapszlgáltatásk bővítése az alábbi tevékenységek által: férőhely bővítése, bővítés, átalakítás, felújítás (beleértve az épületgépészetet is), új építés, ingatlankiváltás, funkciójukat vesztett épületek hasznsítása, Eszközbeszerzés: eszközök, bútrk és berendezési, felszerelési tárgyak beszerzése, külső terekhez kapcslódó tárgyi eszközök beszerzése, Fglalkztatás tárgyi és szakmai feltételeinek megteremtése, bővítés, fejlesztése Szakmai szempntknak megfelelő, a lakhatáshz szükséges berendezési tárgyak, önálló, támgattt életvitelt segítő eszközök beszerzése Gépjármű beszerzése a feladatellátáshz kapcslódóan A szlgáltatási gyűrű kialakítása a választható tevékenységek között szerepel, pedig a teljes körű társadalmi integráció biztsításának és a közösségi alapú ellátásnak a kulcsa. Véleményünk szerint a szlgáltatási gyűrű az, amely a kliensek közösségi részvételét, társadalmi integrációját garantálja. A szlgáltatási gyűrű fgalmát egyáltalán nem definiálja a kiírás, a kifejezésnek ellentmnd a zárójeles megjegyzés, mely szerint a gyűrű egyenlő egy épülettel. Ez ebben a frmában semmiképpen nem elfgadható. A szlgáltatási gyűrű kialakítása srán aznsíttt hiányterületeken szlgáltatásfejlesztés (új épület építésével, meglévő épület átalakításával, bővítésével, felújításával) cím e körben félrevezető, lyan mintha az egész szlgáltatási gyűrű kialakítása ide tartzna. Javaslt az egész pályázati felhívásban a szlgáltatási gyűrű fgalmának következetesebb használata. A szlgáltatási gyűrű a kiváltás után (támgattt lakhatásban való működés srán) flyamatsan biztsítandó szciális, egészségügyi és fglalkzási rehabilitációs, és egyéb sprt, kulturális, szabadidős szlgáltatáskat tartalmazza aznsítva a hzzáférés rendelkezésre álló jellemzőit és a szlgáltatók közötti együttműködés módját. A szciális alapszlgáltatásk bővítése - férőhely bővítése, bővítés, átalakítás, felújítás (beleértve az épületgépészetet is) új építés, ingatlankiváltás, funkciójukat vesztett épületek hasznsítása - vnatkzásában garanciális jelentőségűnek tartjuk annak rögzítését a felhívásban, hgy a bővítés a párhuzams fejlesztések kizárásával, a szlgáltatási környezet megfelelő elemzésén alapuló hiányterületeken, a hiányzó kapacitásk felmérése után történhet csak. (Nem egyértelmű számunkra a kiírás alapján hgy az saját fenntartású vagy a pályázóval együttműködésben álló önkrmányzati (egyházi, civil, etc.) fenntartású alapszlgáltatásk fejlesztése is megvalósítható-e a pályázati frrásk terhére.) A TL kötelező szlgáltatásnyújtási körébe nem tartzó szlgáltatásk fejlesztését, azaz azkat, amelyekhez a fenntartónak a hzzáférést kell biztsítania jellemzően (nem csak a fglalkztatás, hanem rehabilitációs, egészségügyi, képzési etc. szlgáltatásk) is indklt lehet ide srlni a választható, önállóan nem támgatható tevékenységek közé.
Fnts lenne ha a felhívás definíciót tartalmazna arra nézve definiálja, hgy pntsan mit ért a fglalkztatás bővítése, fejlesztése alatt: Mely fglalkztatási frmák bővítését, milyen céllal és milyen frmában. A fglalkztatás bővítésére vnatkzóan még hivatkzás szerűen sem jelenít meg sem szakmai sztenderdeket, sem szakmai elváráskat. Még hivatkzás szintjén sem utal arra, hgy pntsan milyen szakmai szempntknak kell megfelelni az eszközök beszerzése srán. Sajnálatsnak tartjuk, hgy a pályázat nem teszi lehetővé használt eszközök beszerzését, különösen igaz ez a rendkívül nagy költséggel járó eszközökre, mint például egy segédeszköz. 7) Az ingatlan kiválasztásra, tervezésre vnatkzó elváráskat vázlatsan az alábbiak szerint rögzítjük: a) Lakók preferenciái (Szakmai rendelet) b) Munkatársak preferenciái c) Szlgáltatásk elérhetősége (Javaslattétel) d) Tömegközlekedéssel való elérhetőség (Szakmai rendelet) a) Decentralizált elhelyezkedés (Közös európai útmutató) b) Integrált elhelyezkedés (Stratégia) c) Közművesítés (Szakmai rendelet) a) Lakók preferenciái, igényei (pl. családtag elhelyezése, Szakmai rendelet) b) Lakók támgatási szükséglete (pl. akadálymentességi igény, Szakmai rendelet) c) Lakók egyéb jellemzői, igényei (részvétel a lakás, lakókörnyezet kialakításában, Stratégia) d) Méret (Szciális törvény, Szakmai rendelet) e) Funkció (pl. lakó és szlgáltatási funkció szétválasztása, Szakmai rendelet) Fenntarthatóság (Szakmai rendelet)
Egyéb lényegi észrevételeink: a. A lakók felkészítéséhez van indikátr, aznban frrás nincs hzzárendelve. A kmmunikációhz szintén csak indikátrkat rendel a kiírás, de szintén nincsenek szakmai szempntk. (A 3.7.1-es pnt Indikátrk táblázat nehezen értelmezhető, hiánys.) Összességében úgy véljük, hgy az indikátrk meghatárzása nagyn kevés, nem elégséges ahhz, hgy minőségi fejlesztési célk megvalósulását garantálja. b. A prjekt területi krlátzása: A fejlesztés megvalósulásának helyszíne Magyarrszág kevésbé fejlett régiói. Ezt szükséges, legalább hivatkzás szintjén pntsítani, hgy mi értendő kevésbé fejlett régió alatt. c. A prjekt műszaki, szakmai tartalmával és a megvalósítással kapcslats elvárásk c. rész üres. d. Nincs érdemi kifejtése a régi épületek hasznsításával kapcslats elvárásknak. e. A költségvetési százaléks megkötések mentén kérdés, hgy az új építésű ingatlank milyen telekre épülnek, ha telekvásárlásra csak a teljes támgatási összeg 2%-át lehet felhasználni. f. A +15%-s TL férőhely sk szakmai kérdést vet fel, ebben a frmában nem megalapztt, hmálys. g. Az alapszlgáltatásk fenntarthatóságának kérdése nem elégé szabályztt. Nem egyértelmű a 7Mrd-s maximalizált támgatási igény, összességében kmlytalannak és átgndlatlannak tűnik a pályázatnkénti minimális és maximális támgatási összeg meghatárzása. A kiírás hivatkzik a lakók felkészítése, valamint a dlgzók felkészítése c. szakmai anyagkra, melyek jelenleg nem tölthetők le semmilyen felületről. Észrevételezésünk azt hivattt előmzdítani, hgy a támgattt lakhatás a célcsprt életminőségében minőségi váltzást hzó, valóban közösségi alapú szlgáltatás legyen a férőhelykiváltás eredményeként. 2016. szeptember 29.