A SPANYOLORSZÁGI ÖNKORMÁNYZATOK HIÁNYA ÉS ELADÓSODOTTSÁGA KÜLÖNÖS TEKINTETTEL GALÍCIÁRA JELENLEGI HELYZET ÉS KILÁTÁSOK LUCIANO FARIÑA BUSTO, Adó- és pénzügyi ellenır Gazdasági, adó- és pénzügyminisztérium belsı ellenıre Zaragozai Önkormányzat Tanácsosa Fıtanácsos GALÍCIAI SZÁMVEVİSZÉK (Spanyolország) MAGYARORSZÁGI SZEMINÁRIUM Budapest, 2012. április 17. 1
ÖSSZEFOGLALÁS 1. A község, mint a spanyol állam területi alapegysége. 2. Spanyolországi községek száma és lakosságuk nagysága: Autonóm közösségek szerinti felosztásban. - különös tekintettel Galíciára. 3. Községi feladatkörök. 4. A költségvetés alapfogalmai. A galíciai községek fıbb költségvetési tételei. 5. Hiány és eladósodottság. 6. Konklúzió. 2
1. A község, mint Spanyolország területi alapegysége Község: alapegysége. az állam területi szerkezetének Spanyolországi közigazgatási szintek: Állam, Autonóm Közösségek, Helyi közigazgatás: * Tartományok, * Községek 3
A KÖZSÉG és TARTOMÁNY fogalmának jogi meghatározása A KÖZSÉG az állam területi felépítésének alapegysége, amelyen keresztül közvetlenül megvalósul a lakosság részvétele a közügyekben, amely az adott közösség érdekeit önálló módon intézményesíti és kezeli A TARTOMÁNY a községek egy olyan csoportja, amely szintén önállósággal bír a hozzá tartozó érdekek kezelésében; mőködésének specifikus és sajátos célja a községek között a szolidaritás és az egyensúly elvének biztosítása, ezen belül a gazdasági és szociális politikák érvényesítése 4
A KÖZSÉG fogalmának három vetülete: Szinte kizárólag a községekre utalunk. Ennek alapvetı vetületei: terület, lakosság, és intézményrendszer 5
100 000,00 90 000,00 80 000,00 70 000,00 60 000,00 50 000,00 40 000,00 30 000,00 20 000,00 10 000,00 0,00 TERÜLET SPANYOL AUTONÓM KÖZÖSSÉGEK TERÜLETE 6 Terület (km2) Andalucía Aragón Asturias (Principado de) Balears (Illes) Canarias Cantabria Castilla y León Castilla -La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Región de) Navarra (Comunidad Foral de) Pais Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla Autonóm közösségek
9 000 000 8 000 000 7 000 000 6 000 000 5 000 000 4 000 000 3 000 000 2 000 000 1 000 000 0 LAKOSSÁG 7 Lakosság (fı) Andalucía Aragón Asturias (Principado de) Balears (Illes) Canarias Cantabria Castilla y León Castilla -La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Región de) Navarra (Comunidad Foral de) Pais Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla AZ AUTONÓM KÖZÖSSÉGEK LAKOSSÁGA (2010-es népszámlálás) Autonóm közösségek
Lakosság eloszlása településméret szerint 18 000 000 16 000 000 Lakosok száma 14 000 000 12 000 000 10 000 000 8 000 000 6 000 000 4 000 000 2 000 000 0 GALICIA ESPAÑA Településméret 8
Községek száma településméretek szerint 9
Az Autonóm közösségek lakosságának (población) és területének (superficie) összehasonlítása 20,00% 18,00% 16,00% 14,00% 12,00% 10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% Población Superficie 0,00% 10 Andalucía Aragón Asturias (Principado de) Balears (Illes) Canarias Cantabria Castilla y León Castilla -La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Región de) Navarra (Comunidad Foral de) Pais Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla Aránymutató (%) Autonóm közösségek
KÖZSÉGI FELADATKÖRBE TARTOZÓ SZOLGÁLTATÁSOK 1) Közvilágítás 2) Temetıüzemeltetés 3) Hulladékgyőjtés 4) Közőtak tisztítása 5) Ivóvízellátás 6) Csatornázás 7) Települési pontok megközelíthetısége 8) Közutak burkolása 9) Élelmiszerek ellenırzése 10) Közpark 11) Könyvtár 12) Piac 13) Hulladékkezelés MINDEN KÖZSÉG 5000 Fİ FELETTI LAKOSSÁGGAL BÍRÓ KÖZSÉGEK > 5.000 20.000 Fİ FELETTI LAKOSSÁGGAL BÍRÓ KÖZSÉGEK >20.000 50.000 Fİ FELETTI LAKOSSÁGGAL BÍRÓ KÖZSÉGEK >50.000 14) Katasztrófavédelem 15) Szociális ellátás 16) tőzoltás és tőzvédelem 17) sportlétesítmények 18) Városi tömegközlekedés 19) Környezetvédelem 11
ALAPVETİ SZERVEZETI FELÉPÍTÉS Községek 5.000 fıig a) Polgármester b) Alpolgármester c) Képviselı-testület d) Helyi önkormányzati kabinet e) Pénzügyi ellenırzı szakbizottság Községek 5.000 fı felett a) Polgármester, b) Alpolgármester, c) Képviselı-testület, d) Helyi önkormányzati kabinet, e) Pénzügyi ellenırzı szakbizottság, f) Lakossági beadványokat és panaszokat kivizsgáló szakbizottság, g) Bizottságok gok: képviselı-testület vagy más szervek döntéshozatali körébe tartozó ügyek elıkészítése, tanulmányozása, konzultációs szerv. 12
HELYI ÖNKORMÁNYZATOK NYZATOK FINANSZÍROZ ROZÁSA Saját források Központi források Saját vagyonból származó, valamint adományozás, öröklés vagy átruházás útján szerzett bármilyen természető bevétel vagy termék. a) Saját adók: illetékek, különleges járulékok, adók, valamint adókiegészítések az Autonóm közösségek és más közigazgatási egységek által kivetett adókon; b) A központi és Autonóm Közösségek szintjén kivetett adókból részesedés; c) Támogatások: d) Állami járadékok; e) Hitel-tranzakciós termékek; f) Büntetések és kötbérek; g) Egyéb közszolgáltatások 13
SAJÁT T ADÓK A) ILLETÉKEK: olyan fizetési kötelezettségek, melyek a helyi önkormányzati tulajdon az illetékkötelezett általi sajátos hasznosításával összefüggésben, illetve az illetékkötelezettet elınyösen érintı közszolgáltatások nyújtásával és a helyi önkormányzati hatáskörbe tartozó feladatok ellátásával kapcsolatban vethetıek ki. B) KÜLÖNLEGES JÁRULÉKOK: olyan fizetési kötelezettségek, melyek kivethetıek, ha az adott helyi közigazgatási szervek által végzett fejlesztések, vagy az általuk nyújtott helyi közszolgáltatások bıvítése, illetve új szolgáltatások bevezetése az illetékkötelezett számára kézzelfogható elınyökkel járnak vagy tulajdonának értéknövekedését vonják maguk után C) ADÓK: olyan fizetési kötelezettségek, amelyekért közvetlen ellenszolgáltatás nem jár, az adóalany gazdasági képességének mértékét kifejezı valamilyen jogviszony, ügylet, gazdasági esemény alapján vethetıek ki. 14
HELYI ADÓK KÖTELEZİEN KIRÓTT ADÓK: Ingatlanadó, Társasági adó, Gépjármőadó. VÁLASZTHATÓ ADÓK: Építési, közmőfejlesztési adó, Városi területek övezeti besorolásának módosításából fakadó értéknövekedés utáni adó. 15
RÉSZESEDÉS A KÖZPONTI ADÓKBÓL Két eljárási mód szerint képzıdik: 1) Meghatározott adónemek beszedésének átengedése, a beszedett összeg meghatározott százalékának fejében: a ténylegesen befizetett Személyi Jövedelemadó 1,6785%-a; a ténylegesen befizetett Hozzáadottérték-adó 1,7897%-a az egyes községekre számolva; a sör, a bor, a pezsgı, az alkoholtermékek és köztes alkoholtermékek, az ásványiolaj-termékek és dohánytermékek után ténylegesen befizetett jövedéki adó 2,0454%-a az egyes községekre számolva. 2) Általános részesedési rezsim, az alapévben kiszámított induló részesedés jogszabályban meghatározott indexszám alkalmazása alapján. 16
SAJÁT BEVÉTELEK 17
FOLYÓ ÁTUTALÁSOK FOLYÓ ÁTUTALÁSOK (részesedés a központi bevételekbıl) 2007-08-09-10 (4. fej.) Galíciai önkormányzatok településméret szerint Összegek ( ) 1 000 000 000,00 900 000 000,00 800 000 000,00 700 000 000,00 600 000 000,00 500 000 000,00 400 000 000,00 300 000 000,00 200 000 000,00 100 000 000,00 181 931 741,53 134 527 982,55 129 078 302,44 78 595 747,12 139 718 970,78 75 189 914,92 105 883 779,75 29 427 738,04 257 149 615,02 255 058 931,43 813 762 409,52 572 800 314,06 Ej. 2007 Ej. 2008 Ej. 2009 Ej. 2010 0,00 5.000 5.001-10.000 10.001-20.000 20.001-50.000 > 50.000 GALICIA Önkormányzatok településméret szerint 18
Minden vagyonátruházás, TÁMOGATÁSOK amelynek célja pénzbeli vagy természetbeni juttatás, a közigazgatás különbözı szereplıi között, vagy tılük más állami és magánintézményeknek, vagy magánszemélyeknek, amely a kedvezményezettek részérıl nem jár közvetlen ellentételezéssel, amelyet adott célra, tevékenységre, projektre, vagy célkitőzésre nyújtanak, a kedvezményezettnek teljesítenie kell a meghatározott kötelezettségvállalásokat vagy követelményeket vagy ennek elmulasztása esetén vissza kell adnia a kapott juttatásokat. A transzfertıl az különbözteti meg, hogy ADOTT CÉLHOZ, TEVÉKENYSÉGHEZ, PROJEKTHEZ VAGY CÉLKITŐZÉSHEZ RENDELIK. A transzferrel NEM egyedi tevékenységeket vagy ügyleteket finanszíroznak. 19
TİKEÁTUTALÁSOK 700 000 000,00 TİKEÁTUTALÁSOK 2007-08-09-10-es költségvetési év (7. fejezet) Galíciai önkormányzatok településméret szerinti Összeg ( ) 600 000 000,00 500 000 000,00 400 000 000,00 300 000 000,00 200 000 000,00 100 000 000,00 0,00 77 109 443,68 89 165 917,54 54 011 618,55 68 884 329,06 43 776 393,18 5.000 5.001-10.000 10.001-20.000 58 878 439,62 22 161 994,22 19 162 085,96 20.001-50.000 35 391 327,92 144 063 526,09 232 450 777,55 380 154 298,27 > 50.000 GALICIA Ej. 2007 Ej. 2008 Ej. 2009 Ej. 2010 Településméret 20
FORRÁSOK FELHASZNÁLÁSA A) NEM PÉNZÜGYI MŐVELETEK: A.1 Folyó ügyletek A költségvetési kiadás 1-4.. fejezetei tartalmazzák a folyó ügyletek költségeit, megkülönböztetve a üzemeltetési költségeket (személyi állomány költsége 1. fejezet, valamint az árukra és szolgáltatásokra fordított rendes költségeket, 2. fejezet), a kamatokat (3. fejezet), illetve a folyó transzfereket (4. fejezet). A.2 Tıkemőveletek A tıkemőveleteket a Tényleges beruházások címő 6. és a Tıkeátutalások címő 7 fejezet tartalmazzák, amelyek feltüntetik a tényleges beruházásokra, valamint a tıkemőveletek finanszírozására irányuló átutalásokra fordított költséget. B) PÉNZÜGYI MŐVELETEK: A 8. és a 9. fejezet a pénzügyi mőveletekhez kapcsolódó rövid, egy évnél rövidebb, illetve hosszú, egy évet meghaladó lejáratú debit vagy kreditügyleteket egyaránt, feltüntetve a követelések nettó változását (a 8. fejezet bevételeinek és kiadásainak különbözete), valamint a kötelezettségek nettó változását (a 9. fejezet bevételeinek és kiadásainak különbözete). 21
KÖLTSÉGSZERKEZET KÖLTSÉGSZERKEZET (vállalt kötelezettségek)- Galícia, 2010-es költségvetési év Összeg ( ) 700 000 000,00 600 000 000,00 500 000 000,00 400 000 000,00 300 000 000,00 200 000 000,00 100 000 000,00 GASTOS Op. Corr.: Funcionamie nto de los servicios (Caps. 1+2) GASTOS Op. Corr.: Interes y transf. Corr. (Caps. 3+4) GASTOS operaciones corrientes (Caps. 1-4) 0,00 1.000 hab. < 1.000 2.000 < 2.000 3.000 < 3.000 5.000 < 5.000 10.000 > 10.000 20.000 > 20.000 30.000 > 30.000 50.000 < 50.000 100.000 > 100.000 GASTOS Operaciones de capital (Caps. 6+7) Településméret (lakosság) GASTOS 22
LAKOSOKRA LEBONTOTT KIADÁS 1 200,00 LAKOSOKRA LEBONTOTT KIADÁS- Galícia, 2010-es költségvetési év Index (euró és százalék) 1 000,00 800,00 600,00 400,00 200,00 GASTO POR HABITAN TE (Total Gastos / hab.) INVERSIÓ N POR HABITAN TE (Caps. 6+7/ hab.) ESFUERZ O 0,00 1.000 hab. < 1.000 2.000 < 2.000 3.000 < 3.000 5.000 < 5.000 10.000 > 10.000 20.000 > 20.000 30.000 > 30.000 50.000 < 50.000 100.000 > 100.000 Településméret (lakosság) 23
PÉNZÜGYI FÜGGETLENSÉG A PÉNZÜGYI SZABADSÁG MUTATÓJA (Galíciai önkormányzatok, 2010-es költségvetési év) Mutató (%) 350,00% 300,00% 250,00% 200,00% 150,00% 100,00% 50,00% Sdo. Neto de transf 4+7 s/ Ingreso s no financ menos trans 4+7 (%) 0,00% 1.000 hab. < 1.000 < 2.000 < 3.000 2.000 3.000 5.000 < 5.000 10.000 > 10.000 20.000 > 20.000 30.000 > 30.000 50.000 < 50.000 100.000 > 100.000 Településméret (lakosság) 24
A MŐKÖDÉSI KÖLTSÉGEK FEDEZETE ÉS AZ ÁTUTALÁSOK NETTÓ EGYENLEGE Mutató (%) 350,00% 300,00% 250,00% 200,00% 150,00% 100,00% 50,00% 0,00% A MŐKÖDÉSI KÖLTSÉGEK FEDEZETE ÉS AZ ÁTUTALÁSOK NETTÓ EGYENLEGE (Galíciai önkormányzataok, 2010-es költségvetési év) 1.000 < 1.000 < 2.000 < 3.000 < 5.000 > 10.000> 20.000> 30.000< 50.000> 100.000 2.000 3.000 5.000 10.000 20.000 30.000 50.000 100.000 Településméret índice de cobertura de Gastos func servicios (A) / (B) Sdo. Neto de transf 4+7 s/ Ingresos no financ menos trans 4+7 (%) 25
BRUTTÓ FELHALMOZÁS BRUTTÓ FELHALMOZÁS nem pénzügyi bevételek és összes költség összege Mutató (%) 180,00% 160,00% 140,00% 120,00% 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% 1.000 < 1.000 2.000 < 2.000 3.000 < 3.000 5.000 < 5.000 10.000 > 10.000 20.000 Településméret > 20.000 30.000 > 30.000 50.000 < 50.000 100.000 < 100.000 Formación bruta de capital s/ ingresos no financieros excluidas transf. Formación bruta de capital s/ total obligacion es reconocida 26
HIÁNY ÉS ELADÓSODÁS Hitelügyletek célja: Lehetséges hitelinstrumentumok: Beruházások finanszírozása Meglévı ügyletek teljes vagy részleges kiváltása Államadósság kibocsátása, Kölcsön- vagy hitelfelvétel, Bármely egyéb állami vagy magánhitel, Meglévı ügyletek teljes vagy részleges konverziója 27
PÉNZÜGYI KÖTELEZETTSÉGEK (9. fejezet bevétel kimutatás) PÉNZÜGYI KÖTELEZETTSÉGEK (9. fejezet, bevételek) 2007-08-09-10-es költségvetési év 140 000 000,00 120 000 000,00 Összeg ( ) 100 000 000,00 80 000 000,00 60 000 000,00 40 000 000,00 20 000 000,00 0,00 5 761 611,55 4 688 657,81 12 961 185,68 5 885 911,99 14 791 005,07 5 682 023,50 11 371 212,22 4 093 052,03 36 165 977,27 53 979 716,68 81 050 991,79 74 329 362,01 5.000 5.001-10.000 10.001-20.000 20.001-50.000 > 50.000 GALICIA Ej. 2007 Ej. 2008 Ej. 2009 Ej. 2010 Településméret 28
FENNÁLLÓ ADÓSSÁG 2008., 2009. és 2010. DECEMBER 31-ÉN 800 000 FENNÁLLÓ ADÓSSÁG 2008., 2009. és 2010. december 31-én 700 000 635 458 641 523 Összeg (ezer ) 600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 57 977 57 081 67 046 73 159 122 324 119 130 79 684 85 488 308 427 306 665 Deuda viva 31/12/2008 (mles ) Deuda viva 31/12/2009 (mles ) Deuda viva 31/12/2010 (mles ) 0 5.000 5.001-10.000 10.001-20.000 20.001-50.000 > 50.000 GALICIA Településméret 29
PÉNZÜGYI TEHER (2010-es költségvetési év) GALÍCIAI ÖNKORMÁNYZATOK PÉNZÜGYI TERHEI (2010-es költségvetési év) 120,00% Mutatók (%) 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% indice de la carga financiera = carga financiera o coste del endeudamie nto / ingr. Corr. 0,00% 5.000 5.001-10.000 10.001-20.000 20.001-50.000 Településméret > 50.000 GALICIA 30
KÖTELEZETTSÉGEK NETTÓ VÁLTOZÁSA KÖTELEZETTSÉGEK NETTÓ VÁLTOZÁSA (KNV) 40 000 000,00 30 000 000,00 Összeg ( ) 20 000 000,00 10 000 000,00 0,00 VNPF 2007 VNPF 2008 VNPF 2009 VNPF 2010-10 000 000,00 5.000 5.001-10.000 10.001-20.000 20.001-50.000 > 50.000 GALICIA -20 000 000,00 Településméret 31
KÖVETKEZTETÉSEK 6.1. A spanyol területi közigazgatás egyes ágazataira rótt feladatok ésszerőbb elosztását követıen, újra kell fogalmazni a helyi hatóságokra ruházott hatásköröket. 6.2. Felül kell vizsgálni, az úgynevezett idegen hatásköröket, amelyeket a helyi szervek apránként kisajátítottak, és a jövıben szigorúan meg kell tiltani az ilyen kilengéseket. 6.3. Át kell szervezni az önkormányzatok területeit, ami óhatatlanul számos terület összevonását eredményezi, amelynek célja a rendelkezésre álló források hatékonyabb felhasználását szavatoló terület és népesség összekapcsolása. 6.4. Felül kell vizsgálni az önkormányzati finanszírozási rendszert, a jelenlegi valós helyzetnek megfelelıen kiigazított elırejelzésekkel. 32
KÖVETKEZTETÉSEK (2) 6.5. Világos és pontos jogszabályi hátteret kell kialakítani, amely ösztönzi az elszámolási kötelezettségek betartását, és hathatósan visszatart az e téren tapasztalt ismétlıdı mulasztásoktól. 6.6. Végezetül, fel kell hívnunk a figyelmet arra, hogy meg kell erısíteni az ellenırzést végzı intézmények tevékenységét. Mindenekelıtt a belsı ellenırzést, amely rendkívül fontos a helyi közigazgatás esetében. Másodsodorban pedig, az állami költségvetés hitelességének fokozása szempontjából kiemelkedı jelentıséggel bíró, állami elszámoltató intézményekre - így például az Állami Számvevıszékre, legfelsıbb könyvvizsgálati szervekre, vagy ezek megfelelıire átruházott külsı elszámoltatást. 33
Köszönöm a figyelmet! Szeretettel várjuk v Önöket SANTIAGO DE COMPOSTELÁBAN! 34