Peer-learning tevékenység a Karrierutat Támogató Pályaorientációs Európai Szakpolitikai Hálózat (ELGPN) 2008. évi tevékenységi keretében A nemzeti szintű LLG Tanácsok kialakítása, támogatása és megerősítése (WP3 -Strengthening representative structure at national level) http://elgpn.eu Borbély Tibor Bors szakmai tanácsadó, FSZH-ÁFSZ a magyar LLG Tanács titkára, ELGPN kapcsolattartó Szakmai beszámoló 2008. április 8-10. Bécs A 2007 év végén megalakított Karrierutat Támogató Pályaorientációs Európai Szakpolitikai Hálózat (ELGPN: European Lifelong Guidance Policy Network) 2008. áprilisában Bécsben tartotta első szakmai munkaértekezletét A nemzeti szintű LLG Tanácsok kialakítása, támogatása és megerősítése címmel. 2008-ra összesen hét munkacsomagot határozott meg az Európai Unió Oktatási és Kulturális Bizottsága és a Hálózat között létrejött szerződés. Az alábbiakban a harmadik munkacsomag összefoglalását közöljük. A harmadik munkacsomagban (WP3) az osztrák Styria Oktatás és Gazdaságfejlesztési Szövetség 1 volt a vendéglátó. A 24 EU/EGT ország 39 nemzeti és 3 nemzetközi szakértő részvételével megrendezett tanácskozás célja a nemzeti szinten már létrehozott vagy kialakítás előtt álló LLG Tanácsok munkájának bemutatása és az elkezdett munkák uniós viszonylatú bemutatása volt. A konferencia fősodrát két kézikönyv jelentette. A munkacsoportért felelős osztrák fél cca. 40 oldalban állította össze 13 ország válaszai alapján a megvitatandó témákat. A kiscsoportos beszélgetés a CEDEFOP 2005-ös kötetének fonalára volt felfűzve. A másik fókuszpontot a kézirat formájában hozzáférhető új CEDEFOP kézikönyv jelentette. A kötet a francia elnökség idejére fog megjelenni angol, német és francia nyelveken: Gyűljünk össze! Nemzeti LLG fórumok alakítása és címmel. Jelen munkakonferencia is hozzájárult ahhoz, hogy a kézirat véglegesítésre kerüljön. Az uniós szintű szakértői csoport által 2002-ben, a CEDEFOP keretein belül megkezdett munka folytatására 2007-től létrejött ELGPN egyik fő feladatának tekinti, hogy a hálózatban résztvevő 29 EU/EGT ill. társult államban létrejöjjenek a nemzeti szintű LLG szakpolitikáért felelős koordinációs mechanizmusok. Az új szakpolitikai feladat két kulcsszava: 1) szakpolitikák közötti koordináció és megvalósítás (foglalkoztatás, közoktatás, szakképzés, felsőoktatás, felnőttképzés, közművelődés, egészségpolitika és rehabilitáció) valamint, 2.) minden életkori csoportot és élethelyzetet elérő szolgáltatásnyújtás (felnőttek és fialakok együttese!) 1 http://stvg.at 1
Ez a két jelszó integrált, minden élethelyzetre hasznosítható és életkorban használható elérhető, valamint életút szemléletű egész életen át tartó pályaorientációs szakpolitikai tervezést és megvalósítást kíván meg a tagállamoktól. Olyan együttműködések létrehozását, amelyekben tradicionálisan nem dolgoztak a tagállami (nemzeti és régiós) államapparátusok. A CEDEFOP friss kézirata szerint (várható megjelenés 2008. május) tíz főbb ajánlati pontban szedhetőek össze egy jól működő nemzeti LLG tanács ismérvei: (kézikönyv 51-53 old. draft) A pontokat T. Watts professzor (UK), Kristensen (DK) és McCarthy igazgató (ICCDDP) állították össze. 1. Világos kapcsolódásnak kell kialakulnia a LLL és a foglalkoztatási célok, a foglakoztathatóság (employability) javítása között. 2. Fontos a közös pályaorientációs meghatározás, definíció kialakítása, amelyben az összes érintett egyetért, és ennek mentén dolgozik. Erre létező példát nyújt az ír tanács saját guidance definíciója, vagy az EU-OECD meghatározások. 3. A LLG szempontjából meghatározó szereplőket azonosítani kell és be kell vonni a tanácsok munkájába, ugyanakkor a kezelhetőség érdekében mértéket kell tartani! (pl. az IAVEG által civil szervezetként működtetett Német Szövetségi LLG Tanács 40 tagot számlál.) 4. A fórumnak világosan meg kell fogalmaznia a céljait és szerepeit! Az információk megosztása és a társadalmi párbeszéd lefolytatására a tanács fontos platform, de ha ebben kimerül a szerepe, nem lesz több duma fórumnál. 5. A fórumnak szüksége van legalább egy erős emberre, aki támogatja a céljait az országon, az államapparátuson belül. Valamint egy központi szervező mag, közösség, amely életben tartja a tanács szakpolitikai céljait a tanácsülések között is. 6. A tanács és a kormányzat viszonyát tisztán meg kell határozni! Fontos látni, hogy a tanács mennyiben rendelkezik független hanggal, és mennyiben függ a kormányzattól. 7. A fórumnak szüksége van titkárságra, amely ideális esetben független kell legyen az összes résztvevőtől. Amennyiben ez szervezési okokból nem lehetséges, a titkárság funkcióit pontosan meg kell állapítani annak érdekében, hogy a fórum megőrizhesse saját azonosságát és céljai érdekében függetlenül munkálkodhasson. 8. Oda kell figyelni arra, hogy a tanács betöltse feladatát, és ne tévessze szem elől azt. A tanács szakpolitikai véleményező, előkészítő szervezet, nem konferenciaszervező, nem kutató egység, nem szakmai érdekvédelmi fórum, vagy egyéb. 9. A fórumoknak el kell kerülnie a szerepkonfliktusokat, amelyek abból adódhatnak, hogy a tanács egyéni tagjai több szerepben vannak egyszerre. (Pl. a német tanácsban a minisztériumi delegáltak csak megfigyelő szereppel bírnak!) 10. A tanács munkáját az egyének, az állampolgárok szempontjából végzett munka kell, hogy meghatározza. Alapvető missziójuk, hogy mindenki számára, minden életkorban és élethelyzetben elérhetővé tegyék az egész életen át tartó, ám az életkor és élethelyzet alapján differenciált tartalmú és eltérő módszertanú pályaorientációs szolgáltatások igénybevételét. A két nap során megfogalmazott javaslatok alapján a 10 pont három főbb kategória alá került besorolásra. A) A nemzeti LLG fórumok missziója, stratégiai célja: azaz a 10. pont. B) A fórumok kialakításával kapcsolatos főbb szempontok. C) A fórumok működtetésével kapcsolatos ajánlások. 2
A megbeszélés során a magyar delegáció részéről felmerült a vállalati/ szervezeti szempontok érvényesítése, mint az orientációs szolgáltatások másik nagy felhasználója, vásárlója az egyének mellett. A brit nemzeti fórum tapasztalatai valamint az Európai Foglalkoztatási Stratégia gyakorlata alapján ez a megközelítésmód beépül a foglalkoztathatóság fejlesztésébe, hiszen ennek haszonélvezői az állampolgárok mellett a vállalatok is lesznek. A brit tapasztalatok alapján így kerülhető el az, hogy az orientációs szolgáltatás valamely nagyvállalat, munkaadói kör befolyásolása által áldozatává váljon egyes szervezetek speciális igényeinek. Vö. a szocializmus alatt működő pályaválasztási tanácsadás egyik fő célja a munkaerőhiány mérséklése volt, amely etikai oldalról támadható, nem felel meg a pártatlan orientációs szolgáltatásnak, az egyén, a felhasználó igényeit és lehetőségeit kiaknázó szolgáltatásnyújtás ideájának! Ugyanez a probléma állandósul, amennyiben az orientációs szolgáltatás valamely szakképzőre - felnőttképzésre, vagy az érdekei által közvetve vagy közvetlenül befolyásolt szereplőre hárul. A konferencia során több állam is bemutatta saját it. Törökország esetében az LLL- LLG stratégia kialakítása komoly befolyásolás alatt áll az ország EU tagállami aspirációival, így bár minden uniós témára van hivatalos állami reakció és stratégia, annak komolysága megkérdőjelezhető. A Nemzeti Oktatásügyi Minisztérium 2007 decemberében elkészítette a török LLL stratégiát, amelyben az egyetemek és a török ÁFSZ, az ISKUR is szerepet kaptak. 192 Orientációs Centrum került kialakításra, amelyek a tanároknak, tanulóknak és a felnőtteknek is szolgáltatnak. Az ISKUR feladatrendszerében is szerepet kap az orientáció a munkanélküliek és az iskolások irányában. A felsőoktatásban orientációs és pszichológiai tanácsadó központok működnek, valamint karriertervezési kurzust is felvehetnek a hallgatók. A közoktatásban 9 osztályban van egy kötelező tárgy, amelynek keretében a tanulók iskolaválasztási és pályaválasztási segítséget kapnak. Még nincsen nemzeti fórum. Bulgária esetében a szakképzési, felnőttképzési és foglalkoztatási törvények adják a keretet, a koordinációt a Nemzeti Szakképzési és Felnőttképzési Intézet látja el. Önálló tanács, fórum azonban nem jött létre, de tervezik annak felállítását. Dánia rendelkezik az egyik legrégebbi történettel az orientációs munka koordinációjának terén. Az első dán fórum 1961-ben alakult Nemzeti Fórum a Szakképzési Orientációért névvel, amely 1981-ben átalakult; Nemzeti Orientációs Fórum az Oktatásért és Szakképzésért címmel működött tovább. 2004-ben alakult meg a Nemzeti Érdekegyeztető Fórum az Oktatási és Szakképzési Orientációért. 2008-ban a kormány- felülírva a már létező tanácsot- létrehozta a Felnőttképzési Orientációs/Tanácsadó Fórumot is. A 2004-ben létrejött dán fórum 25 tagot számlál, a szociális partnerek, szaktárcák önkormányzatok és szakmai szervezetek bevonása mellett 11 individuum is a tagja, akik elismert szaktekintélyek az orientáció területén, mandátumuk két évre szól. A titkársági és elnöki teendőket az Oktatási Minisztérium látja el. Évi 3-4 ülést tartanak, és albizottságokban is folyik a munka. Most van folyamatban a BluePrint dán változatának elfogadtatása. Mint Peter Plant elmondta, a tanács ereje néha informális találkozóiban van. A saját SWOT analízise szerint a dán tanács erőssége, hogy törvény rendelkezett létrehozásáról. Gyengesége, hogy duma délutánná vált, lehetősége, hogy a szakpolitika irányítja, és veszélye, hogy erőtlen a szerveződés. A dán LLG Tanács legutóbb a dán gazdaság globalizációs kihívásokra adandó nemzeti stratégiáját véleményezte. A közel 200 pontban 20-25 helyen szerepel a guidance, mint válasz az ország HRD kihívásaira és a vállalati igények kielégítésére. 3
Németország nem tartott beszámolót, de a WS üléseken bemutatták, hogy a német ÁFSZ a BA 1998-ban megszüntetett iskolai orientációra vonatkozó egyeduralma az elmúlt tíz évben komoly szakmai és minőségi problémákhoz vezetett. A tanácsadási piac teljes liberalizációja nem vált be. A 90 000 fős szervezetben ma cca. 2500 tanácsadó maradt, a BIZ-ek leállt, és a mannheimi főiskola is újraszervezés előtt áll. A 2500 tanácsadóból alig a fele rendelkezik szakképzettséggel (Mannheim). A német kormány és a BA menedzsmentje most a 10 évvel ezelőtti helyzet restaurálásán gondolkodik. A kiszervezett és minőségbiztosítás nélküli szolgáltatások drágábbak és nem hozták a várt eredményeket. A német LLG Fórumban a BA nem vesz részt! A Munkaügyi Minisztérium és a többi tárca 8 főnyi megfigyelő mandátummal kap helyet. A tanácsban a magántagok évi 75 EUR, a szervezetek évi legalább 400 EUR tagdíjat fizetnek. Így a finanszírozás nem függ egyedüli módon a német szövetségi államtól. Német sajátosság, hogy helyi szinten jó működnek a munkaadók- szakképzők és orientációt végzők fórumai, amelyek a középiskolákban megszervezik az üzemlátogatásokat, egy hetes szakmai gyakorlatokat vagy munkaadói előadásokat. A finn élenjáró rendszer kialakítását a PISA mérés, majd azt követően egy nemzeti felmérés indukálta. A finn Nemzeti Oktatási Tanács támogatásával 2002 és 2004 között szakpolitikák feletti konzultáció zajlott le nemzeti és régiós szinten is, amely eredményeként 300 szakértőt kérdeztek meg és vontak be. Ma 51 kistérségi régiós tanács működik az oktatásügy munkaügy- önkormányzatok bevonása mellett. Évente egyszer egy országos találkozón összegzik a tapasztalatokat. Az iskolák és a munkaügyi kirendeltségek saját tanácsadókkal rendelkeznek, és minden tanárjelölt számára kötelező felvenni néhány orientációs órát. Az Oktatási és Kutatási, valamint a Munkaügyi és Gazdasági Minisztérium hosszútávú megállapodásában kötötte meg a fejlesztés irányait, a feladatkiosztásokat. Lengyelországban 2000 óta van civil képviselete az orientációnak. Az ország részt vett a 2002-2004 közötti uniós pilotban is, ahol hat ország kapott pénzügyi és szakmai támogatást a nemzeti fórumok kialakítására. (A másik poszt-szocialista ország Szlovénia volt.) A helyzetet nehezíti, hogy egy éve két szervezet küzd az elismerésért, egy 2000 óta folyamatosan működő, és egy új, az ESZA pénzek felhasználását szervező tömörülés. Szlovénia esetében 2002 és 2004 között EU támogatással jött létre és működött a fórum, amely 2007-ben szüneteltette működését. 2008-ban újraindult a munka. A fő nehézséget a különböző felek meggyőzése jelentette. Máltán Sultana professzor a fórum szervezője. A fórum mellett un. agorát is működtetnek, amely évente találkozik, viszont minden érdekeltet meghívnak rá. A holland delegáltak kifejezetten elutasították a holland nemzeti fórum felállítását, ahogyan a francia megoldás is eltérő. Utóbbi esetben egy minisztériumok közötti szuperdelegált látja el a feladatot. Ennek hatékonyságáról nincsenek visszajelzések. már működik LLG Tanács most alakult, alakulóban 2008-ban HU**, BG, SK, tervezik a felállítást, újraalakítást UK*, ES, NO, IT, IS, TR FI, IR, UK*, A, PL, SLO, DE, LUX, EE (nem teljes körű felsorolás) UK* a korábbi tanács megszűnt és újjáalakult. A tanács Nagy-Britanniában civil szervezetként működik, nem ülnek benne állami tisztviselők! ** megalakult 2008. január 29.-én 4
A CEDEFOP és a 2008. második felében várható francia elnökség közös célja, hogy 2010 után a guidance nevesítve is megjelenjen az uniós szakpolitikai dokumentumokban. Az OMC, a nyitott koordinációra építve: - az Oktatás és Képzés 2010 folytatásában (oktatásügy) - az Európai Foglalkoztatási Stratégiában (munkaügy, gazdaságpolitika és pénzügypolitika) és - a szociális befogadásról, társadalmi összetartozásról szóló dokumentumokban is helyet kaphat a szakma, mint eszköz. (szociálpolitika) Egy ilyen szakpolitikák feletti koordináció valódi terepet hozhat létre a tagállami integrált szakpolitikai cselekvések számára. A CEDEFOP másik terve, hogy a non-formális tanulással és tudásbeszámítással kapcsolatos uniós ket, célkitűzéseket összeköti a guidance lehetőségeivel és az ELGPN munkájával. Amelyre elsődlegesen a francia bilan du compétence szolgáltatott alapot, de ma felhasználja pl. a brit OKJ az NVQ is. A CEDEFOP (2005) másik kiadványa az alábbi táblázatban összefoglalt módon írja le az LLG szolgáltatásával érintett csoportokat és feladatokat. Az LLG szolgáltatások és intézkedések keretrendszere (CEDEFOP 2005 11p.) szolgáltatásnyújtó Szolgáltatás típusa Célcsoportok Képzésben résztvevő fiatalok Képzésben résztvevő felnőttek munkanélküliek Iskola / képző Információnyújtás, személyi tanácsadás, karrier menedzsment Vállalkozás/ Információnyújtás, vállalat személyi tanácsadás, karrier menedzsment Munkaügyi Információnyújtás, ügynökség (állami személyi tanácsadás, vagy magán) karrier menedzsment Specializált Információnyújtás, szervezet centruma személyi tanácsadás, karrier menedzsment (Közösségi) Információnyújtás, önkormányzati személyi tanácsadás, jóléti szervezet karrier menedzsment foglalkoztatottak 5
A mátrix kitöltése minden esetben az adott állam, tartomány, régió sajátosságai szerint lehetséges. A mási tábla az LLG feladatok nemzeti- regionális és helyi feladatait különbözteti meg. Az LLG szolgáltatások és intézkedések keretrendszere (CEDEFOP 2005 12p.) SZINTEK BEMENET FOLYAMAT KIMENET KONTEXTUS Az egyén szintjén A szervezet szintjén Nemzeti szinten 1.1. a résztvevők száma és jellemzői 1.2 a szolgáltatásnyújtó személyzet minősége 1.3. A szolgáltatás minősége 1.4. finanszírozás 1.5.szakpolitika 2.1. a szolgáltatás tartalma 2.2. minőségbiztosítás és kivitelezés 2.3. minőségbiztosítás és kivitelezés 2.4. koherencia 3.1. a felhasználók elégedettsége 3.2. személyes fejlődésük 3.3. szakpolitikával kapcsolatos kimenetek 4.1. a felhasználók jellemzői 4..2 a vállalkozások klímája a mobilitásra 4.3.infrastruktúra 4.4. társadalmikulturális és munkaerő-piaci körülmények, lehetőségek 6
Lehetséges indikátorok (CEDEFOP 2005 13 p.) SZINTEK BEMENET FOLYAMAT KIMENET Egyén 1.1. a résztvevők száma és jellemzői 1. Összetétel 2. a felhasználók összetétele: Szocio-ökonómiai státusz szerint - életkor szerint - nem szerint - etnikum alapján 3. célcsoportok szerint 4. a személyzet képzettsége A képzésükre fordított idő (hónapban) A szolgáltatás tartalma 14. egy felhasználóra jutó átlagos szolgáltatási időkeret 15. A szolgáltatás fókusza (problémamegoldás, karrier tanítása ) 16. tanácsadási tevékenységek (pl. információnyújtás, mentorálás, kiválasztás, munkában nyújtott támogatás...) 17. csatorna (négyszemközti, telefonos, elérő, on-line) Felhasználói elégedettség 5. felhasználói elégedettség szintje a szolgáltatásnyújtó szervezettel szemben Személyi fejlődés 6. tanulás- képzés és a személyes karriermenedzselési képességek elsajátítása 7. elégedettség a munkával, munkakörrel, vagy a választott tanulmányokkal Szervezet Nemzeti Tanácsadásra rendelkezésre álló pénz és idő 11 személyes tanácsadásra rendelkezésre álló idő 12 tanácsadási eszközökre fordított összeg 13 szakértők / szaktanácsadók alkalmazásának, kölcsönzésének ára Finanszírozás 19 tanácsadásra allokált források (ide értve a kiszervezéseket is, minden minisztériumot összeszámítva) Szakpolitika 20. Tanácsadásra fordított figyelem (jogalkotás, monitoring, mérés, kezdeményezések) Minőségbiztosítás és szolgáltatásnyújtás 18. adatok elérhetősége és felhasználása: - a menedzsment minősége - a szolgáltatásnyújtás minősége - monitoring és a felhasználók véleményének visszacsatolása Koherencia 21. koherencia a nemzeti politikán belül és az 5 féle szolgáltatásnyújtó típus között 22. szektorok közötti koordinációs szervezetek száma és feladata Szakpolitika által érintett kimenetek 8. A felhasználók %-os aránya, akik új állásra pályáztak 9. A felhasználók %-os aránya, akik képzésre/ tréningre pályáztak 10. felhasználók %-os aránya, akik sikeresen befejezték a képzést 7
A munkakonferencia zárásaként megfogalmazott országra szóló akciótervben a magyar delegáció az alábbi feladatokat fogalmazta meg: 1. A magyar LLG Tanács 2008. június 12.-i soron következő ülésére elkészítjük azt a nemzeti összefoglalást, amely az LLG szolgáltatásnyújtás rendszerének kialakítására tesz szakmai javaslatot. 2. Fontos küldetés és feladat, hogy az ÚMFT TÁMOP keretében az LLL támogatására egységes LLG rendszer-k jöhessenek létre. 3. A szociális partnerek bevonásra kerülnek a Tanácsba. 4. Kapcsolatot építünk az RFKB és az országos Tanács között. Valamint javaslatokat fogalmazunk meg a regionális k (ROP, RFÜ) és a központi módszertani k összekapcsolására 2010-től. 5. Folytatjuk és erősítjük a disszeminációs munkát az LLG-ről nemzeti szinten. Bécs- Budapest, 2008. április 13. 8
Irodalom Den Boer, Peter Mittendorff, Kariene Scheerens, Jaap Sjenitzer, Titia Wageningen /Twente Study on Indicators and benchmarks for Lifelong Guidance CEDEFOP draft final report, January 2005 Härtel, Peter Marterer, Michaela ELGPN: Strengthening representative structure at national level Survey summery 36. p. Styrian Association for education and Economics, Graz 8-10 April 2008 Härtel, Peter Freibergová, Zuzana Kasurinen, Helena- Schiersmann, Christiane- Noworol, Czeslaw Lifelong guidance for lifelong learning ELGPN Styrian Association for Education and Economics Graz- Krakow 2007 Härtel, Peter- Noworol, Czeslaw- Banka, Augustyn Kremser, Renate Transition to the world of work Jagiellonian University 2005 Cominus 3 Network Kristensen, Søren McCarthy, John Watts, A.G. Coming together: Establishing and Developing National Lifelong Guidance Policy Forums A manual for policy-makers and stakeholders non-edited draft April-May 2008, CEDEFOP 2008 (draft available at: http://www.afsz.hu/resource.aspx?resourceid=full_kulfoldi_palyaor_eu_magyar_llg_coming ) Personal Pearl Learning Diary ELGPN- WP3, Styrian Association for education and Economics, 8-10 th April 2008, Vienna Wannan, Jennifer McCharty, John (ed.) Improving lifelong guidance policies and systems Using a common European reference tools CEDEFOP 2005 9