MAGYARORSZÁGI SZEMINÁRIUM

Átírás

1 A SPANYOLORSZÁGI ÖNKORMÁNYZATOK HIÁNYA ÉS ELADÓSODOTTSÁGA KÜLÖNÖS TEKINTETTEL GALÍCIÁRA JELENLEGI HELYZET ÉS KILÁTÁSOK LUCIANO FARIÑA BUSTO, Adó- és pénzügyi ellenır Gazdasági, adó- és pénzügyminisztérium belsı ellenıre Zaragozai Önkormányzat Tanácsosa Fıtanácsos GALÍCIAI SZÁMVEVİSZÉK (Spanyolország) MAGYARORSZÁGI SZEMINÁRIUM Budapest, április 17. 1

2 ÖSSZEFOGLALÁS 1. A község, mint a spanyol állam területi alapegysége. 2. Spanyolországi községek száma és lakosságuk nagysága: Autonóm közösségek szerinti felosztásban. - különös tekintettel Galíciára. 3. Községi feladatkörök. 4. A költségvetés alapfogalmai. A galíciai községek fıbb költségvetési tételei. 5. Hiány és eladósodottság. 6. Konklúzió. 2

3 1. A község, mint Spanyolország területi alapegysége Község: alapegysége. az állam területi szerkezetének Spanyolországi közigazgatási szintek: Állam, Autonóm Közösségek, Helyi közigazgatás: * Tartományok, * Községek 3

4 A KÖZSÉG és TARTOMÁNY fogalmának jogi meghatározása A KÖZSÉG az állam területi felépítésének alapegysége, amelyen keresztül közvetlenül megvalósul a lakosság részvétele a közügyekben, amely az adott közösség érdekeit önálló módon intézményesíti és kezeli A TARTOMÁNY a községek egy olyan csoportja, amely szintén önállósággal bír a hozzá tartozó érdekek kezelésében; mőködésének specifikus és sajátos célja a községek között a szolidaritás és az egyensúly elvének biztosítása, ezen belül a gazdasági és szociális politikák érvényesítése 4

5 A KÖZSÉG fogalmának három vetülete: Szinte kizárólag a községekre utalunk. Ennek alapvetı vetületei: terület, lakosság, és intézményrendszer 5

6 , , , , , , , , , ,00 0,00 TERÜLET SPANYOL AUTONÓM KÖZÖSSÉGEK TERÜLETE 6 Terület (km2) Andalucía Aragón Asturias (Principado de) Balears (Illes) Canarias Cantabria Castilla y León Castilla -La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Región de) Navarra (Comunidad Foral de) Pais Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla Autonóm közösségek

7 LAKOSSÁG 7 Lakosság (fı) Andalucía Aragón Asturias (Principado de) Balears (Illes) Canarias Cantabria Castilla y León Castilla -La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Región de) Navarra (Comunidad Foral de) Pais Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla AZ AUTONÓM KÖZÖSSÉGEK LAKOSSÁGA (2010-es népszámlálás) Autonóm közösségek

8 Lakosság eloszlása településméret szerint Lakosok száma GALICIA ESPAÑA Településméret 8

9 Községek száma településméretek szerint 9

10 Az Autonóm közösségek lakosságának (población) és területének (superficie) összehasonlítása 20,00% 18,00% 16,00% 14,00% 12,00% 10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% Población Superficie 0,00% 10 Andalucía Aragón Asturias (Principado de) Balears (Illes) Canarias Cantabria Castilla y León Castilla -La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Región de) Navarra (Comunidad Foral de) Pais Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla Aránymutató (%) Autonóm közösségek

11 KÖZSÉGI FELADATKÖRBE TARTOZÓ SZOLGÁLTATÁSOK 1) Közvilágítás 2) Temetıüzemeltetés 3) Hulladékgyőjtés 4) Közőtak tisztítása 5) Ivóvízellátás 6) Csatornázás 7) Települési pontok megközelíthetısége 8) Közutak burkolása 9) Élelmiszerek ellenırzése 10) Közpark 11) Könyvtár 12) Piac 13) Hulladékkezelés MINDEN KÖZSÉG 5000 Fİ FELETTI LAKOSSÁGGAL BÍRÓ KÖZSÉGEK > Fİ FELETTI LAKOSSÁGGAL BÍRÓ KÖZSÉGEK > Fİ FELETTI LAKOSSÁGGAL BÍRÓ KÖZSÉGEK > ) Katasztrófavédelem 15) Szociális ellátás 16) tőzoltás és tőzvédelem 17) sportlétesítmények 18) Városi tömegközlekedés 19) Környezetvédelem 11

12 ALAPVETİ SZERVEZETI FELÉPÍTÉS Községek fıig a) Polgármester b) Alpolgármester c) Képviselı-testület d) Helyi önkormányzati kabinet e) Pénzügyi ellenırzı szakbizottság Községek fı felett a) Polgármester, b) Alpolgármester, c) Képviselı-testület, d) Helyi önkormányzati kabinet, e) Pénzügyi ellenırzı szakbizottság, f) Lakossági beadványokat és panaszokat kivizsgáló szakbizottság, g) Bizottságok gok: képviselı-testület vagy más szervek döntéshozatali körébe tartozó ügyek elıkészítése, tanulmányozása, konzultációs szerv. 12

13 HELYI ÖNKORMÁNYZATOK NYZATOK FINANSZÍROZ ROZÁSA Saját források Központi források Saját vagyonból származó, valamint adományozás, öröklés vagy átruházás útján szerzett bármilyen természető bevétel vagy termék. a) Saját adók: illetékek, különleges járulékok, adók, valamint adókiegészítések az Autonóm közösségek és más közigazgatási egységek által kivetett adókon; b) A központi és Autonóm Közösségek szintjén kivetett adókból részesedés; c) Támogatások: d) Állami járadékok; e) Hitel-tranzakciós termékek; f) Büntetések és kötbérek; g) Egyéb közszolgáltatások 13

14 SAJÁT T ADÓK A) ILLETÉKEK: olyan fizetési kötelezettségek, melyek a helyi önkormányzati tulajdon az illetékkötelezett általi sajátos hasznosításával összefüggésben, illetve az illetékkötelezettet elınyösen érintı közszolgáltatások nyújtásával és a helyi önkormányzati hatáskörbe tartozó feladatok ellátásával kapcsolatban vethetıek ki. B) KÜLÖNLEGES JÁRULÉKOK: olyan fizetési kötelezettségek, melyek kivethetıek, ha az adott helyi közigazgatási szervek által végzett fejlesztések, vagy az általuk nyújtott helyi közszolgáltatások bıvítése, illetve új szolgáltatások bevezetése az illetékkötelezett számára kézzelfogható elınyökkel járnak vagy tulajdonának értéknövekedését vonják maguk után C) ADÓK: olyan fizetési kötelezettségek, amelyekért közvetlen ellenszolgáltatás nem jár, az adóalany gazdasági képességének mértékét kifejezı valamilyen jogviszony, ügylet, gazdasági esemény alapján vethetıek ki. 14

15 HELYI ADÓK KÖTELEZİEN KIRÓTT ADÓK: Ingatlanadó, Társasági adó, Gépjármőadó. VÁLASZTHATÓ ADÓK: Építési, közmőfejlesztési adó, Városi területek övezeti besorolásának módosításából fakadó értéknövekedés utáni adó. 15

16 RÉSZESEDÉS A KÖZPONTI ADÓKBÓL Két eljárási mód szerint képzıdik: 1) Meghatározott adónemek beszedésének átengedése, a beszedett összeg meghatározott százalékának fejében: a ténylegesen befizetett Személyi Jövedelemadó 1,6785%-a; a ténylegesen befizetett Hozzáadottérték-adó 1,7897%-a az egyes községekre számolva; a sör, a bor, a pezsgı, az alkoholtermékek és köztes alkoholtermékek, az ásványiolaj-termékek és dohánytermékek után ténylegesen befizetett jövedéki adó 2,0454%-a az egyes községekre számolva. 2) Általános részesedési rezsim, az alapévben kiszámított induló részesedés jogszabályban meghatározott indexszám alkalmazása alapján. 16

17 SAJÁT BEVÉTELEK 17

18 FOLYÓ ÁTUTALÁSOK FOLYÓ ÁTUTALÁSOK (részesedés a központi bevételekbıl) (4. fej.) Galíciai önkormányzatok településméret szerint Összegek ( ) , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,06 Ej Ej Ej Ej , > GALICIA Önkormányzatok településméret szerint 18

19 Minden vagyonátruházás, TÁMOGATÁSOK amelynek célja pénzbeli vagy természetbeni juttatás, a közigazgatás különbözı szereplıi között, vagy tılük más állami és magánintézményeknek, vagy magánszemélyeknek, amely a kedvezményezettek részérıl nem jár közvetlen ellentételezéssel, amelyet adott célra, tevékenységre, projektre, vagy célkitőzésre nyújtanak, a kedvezményezettnek teljesítenie kell a meghatározott kötelezettségvállalásokat vagy követelményeket vagy ennek elmulasztása esetén vissza kell adnia a kapott juttatásokat. A transzfertıl az különbözteti meg, hogy ADOTT CÉLHOZ, TEVÉKENYSÉGHEZ, PROJEKTHEZ VAGY CÉLKITŐZÉSHEZ RENDELIK. A transzferrel NEM egyedi tevékenységeket vagy ügyleteket finanszíroznak. 19

20 TİKEÁTUTALÁSOK ,00 TİKEÁTUTALÁSOK es költségvetési év (7. fejezet) Galíciai önkormányzatok településméret szerinti Összeg ( ) , , , , , ,00 0, , , , , , , , , , , , ,27 > GALICIA Ej Ej Ej Ej Településméret 20

21 FORRÁSOK FELHASZNÁLÁSA A) NEM PÉNZÜGYI MŐVELETEK: A.1 Folyó ügyletek A költségvetési kiadás fejezetei tartalmazzák a folyó ügyletek költségeit, megkülönböztetve a üzemeltetési költségeket (személyi állomány költsége 1. fejezet, valamint az árukra és szolgáltatásokra fordított rendes költségeket, 2. fejezet), a kamatokat (3. fejezet), illetve a folyó transzfereket (4. fejezet). A.2 Tıkemőveletek A tıkemőveleteket a Tényleges beruházások címő 6. és a Tıkeátutalások címő 7 fejezet tartalmazzák, amelyek feltüntetik a tényleges beruházásokra, valamint a tıkemőveletek finanszírozására irányuló átutalásokra fordított költséget. B) PÉNZÜGYI MŐVELETEK: A 8. és a 9. fejezet a pénzügyi mőveletekhez kapcsolódó rövid, egy évnél rövidebb, illetve hosszú, egy évet meghaladó lejáratú debit vagy kreditügyleteket egyaránt, feltüntetve a követelések nettó változását (a 8. fejezet bevételeinek és kiadásainak különbözete), valamint a kötelezettségek nettó változását (a 9. fejezet bevételeinek és kiadásainak különbözete). 21

22 KÖLTSÉGSZERKEZET KÖLTSÉGSZERKEZET (vállalt kötelezettségek)- Galícia, 2010-es költségvetési év Összeg ( ) , , , , , , ,00 GASTOS Op. Corr.: Funcionamie nto de los servicios (Caps. 1+2) GASTOS Op. Corr.: Interes y transf. Corr. (Caps. 3+4) GASTOS operaciones corrientes (Caps. 1-4) 0, hab. < < < < > > > < > GASTOS Operaciones de capital (Caps. 6+7) Településméret (lakosság) GASTOS 22

23 LAKOSOKRA LEBONTOTT KIADÁS 1 200,00 LAKOSOKRA LEBONTOTT KIADÁS- Galícia, 2010-es költségvetési év Index (euró és százalék) 1 000,00 800,00 600,00 400,00 200,00 GASTO POR HABITAN TE (Total Gastos / hab.) INVERSIÓ N POR HABITAN TE (Caps. 6+7/ hab.) ESFUERZ O 0, hab. < < < < > > > < > Településméret (lakosság) 23

24 PÉNZÜGYI FÜGGETLENSÉG A PÉNZÜGYI SZABADSÁG MUTATÓJA (Galíciai önkormányzatok, 2010-es költségvetési év) Mutató (%) 350,00% 300,00% 250,00% 200,00% 150,00% 100,00% 50,00% Sdo. Neto de transf 4+7 s/ Ingreso s no financ menos trans 4+7 (%) 0,00% hab. < < < < > > > < > Településméret (lakosság) 24

25 A MŐKÖDÉSI KÖLTSÉGEK FEDEZETE ÉS AZ ÁTUTALÁSOK NETTÓ EGYENLEGE Mutató (%) 350,00% 300,00% 250,00% 200,00% 150,00% 100,00% 50,00% 0,00% A MŐKÖDÉSI KÖLTSÉGEK FEDEZETE ÉS AZ ÁTUTALÁSOK NETTÓ EGYENLEGE (Galíciai önkormányzataok, 2010-es költségvetési év) < < < < > > > < > Településméret índice de cobertura de Gastos func servicios (A) / (B) Sdo. Neto de transf 4+7 s/ Ingresos no financ menos trans 4+7 (%) 25

26 BRUTTÓ FELHALMOZÁS BRUTTÓ FELHALMOZÁS nem pénzügyi bevételek és összes költség összege Mutató (%) 180,00% 160,00% 140,00% 120,00% 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% < < < < > Településméret > > < < Formación bruta de capital s/ ingresos no financieros excluidas transf. Formación bruta de capital s/ total obligacion es reconocida 26

27 HIÁNY ÉS ELADÓSODÁS Hitelügyletek célja: Lehetséges hitelinstrumentumok: Beruházások finanszírozása Meglévı ügyletek teljes vagy részleges kiváltása Államadósság kibocsátása, Kölcsön- vagy hitelfelvétel, Bármely egyéb állami vagy magánhitel, Meglévı ügyletek teljes vagy részleges konverziója 27

28 PÉNZÜGYI KÖTELEZETTSÉGEK (9. fejezet bevétel kimutatás) PÉNZÜGYI KÖTELEZETTSÉGEK (9. fejezet, bevételek) es költségvetési év , ,00 Összeg ( ) , , , , ,00 0, , , , , , , , , , , , , > GALICIA Ej Ej Ej Ej Településméret 28

29 FENNÁLLÓ ADÓSSÁG 2008., és DECEMBER 31-ÉN FENNÁLLÓ ADÓSSÁG 2008., és december 31-én Összeg (ezer ) Deuda viva 31/12/2008 (mles ) Deuda viva 31/12/2009 (mles ) Deuda viva 31/12/2010 (mles ) > GALICIA Településméret 29

30 PÉNZÜGYI TEHER (2010-es költségvetési év) GALÍCIAI ÖNKORMÁNYZATOK PÉNZÜGYI TERHEI (2010-es költségvetési év) 120,00% Mutatók (%) 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% indice de la carga financiera = carga financiera o coste del endeudamie nto / ingr. Corr. 0,00% Településméret > GALICIA 30

31 KÖTELEZETTSÉGEK NETTÓ VÁLTOZÁSA KÖTELEZETTSÉGEK NETTÓ VÁLTOZÁSA (KNV) , ,00 Összeg ( ) , ,00 0,00 VNPF 2007 VNPF 2008 VNPF 2009 VNPF , > GALICIA ,00 Településméret 31

32 KÖVETKEZTETÉSEK 6.1. A spanyol területi közigazgatás egyes ágazataira rótt feladatok ésszerőbb elosztását követıen, újra kell fogalmazni a helyi hatóságokra ruházott hatásköröket Felül kell vizsgálni, az úgynevezett idegen hatásköröket, amelyeket a helyi szervek apránként kisajátítottak, és a jövıben szigorúan meg kell tiltani az ilyen kilengéseket Át kell szervezni az önkormányzatok területeit, ami óhatatlanul számos terület összevonását eredményezi, amelynek célja a rendelkezésre álló források hatékonyabb felhasználását szavatoló terület és népesség összekapcsolása Felül kell vizsgálni az önkormányzati finanszírozási rendszert, a jelenlegi valós helyzetnek megfelelıen kiigazított elırejelzésekkel. 32

33 KÖVETKEZTETÉSEK (2) 6.5. Világos és pontos jogszabályi hátteret kell kialakítani, amely ösztönzi az elszámolási kötelezettségek betartását, és hathatósan visszatart az e téren tapasztalt ismétlıdı mulasztásoktól Végezetül, fel kell hívnunk a figyelmet arra, hogy meg kell erısíteni az ellenırzést végzı intézmények tevékenységét. Mindenekelıtt a belsı ellenırzést, amely rendkívül fontos a helyi közigazgatás esetében. Másodsodorban pedig, az állami költségvetés hitelességének fokozása szempontjából kiemelkedı jelentıséggel bíró, állami elszámoltató intézményekre - így például az Állami Számvevıszékre, legfelsıbb könyvvizsgálati szervekre, vagy ezek megfelelıire átruházott külsı elszámoltatást. 33

34 Köszönöm a figyelmet! Szeretettel várjuk v Önöket SANTIAGO DE COMPOSTELÁBAN! 34