~~enc /-\ Dr. Szemán Sándor ~, NYIREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS KÖZGYŰLÉSÉNEK. a Polgármesteri Hivatal évi tevékenységéről

Átírás

1 NYIREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS KÖZGYŰLÉSÉNEK 155j2013.(VI.28.) számú határozata a Polgármesteri Hivatal évi tevékenységéről A Közgyűlés Nyíregyháza Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala évi tevékenységéről a melléklet szerinti beszámolót e I f o g a d j a. k.m.t. ~\ ~~enc /-\ Dr. Szemán Sándor ~, < polgármester ); címzetes főjegyző y"-! */ A határozatot kapják: 1. A Közgyűlés tagjai 2. A címzetes főjegyző és a polgármesteri hivatal belső szervezeti egységeinek vezetői

2 1 Melléklet a 155/2013.(VI.28.) számú határozat-tervezethez BESZÁMOLÓ Nyíregyháza Megyei Jogű Város Polgármesteri Hivatala évi tevékenységéről T A R T A L O M J E G Y Z ÉK: 1 I. Bevezetés 3 II. A közgyűlés és a bizottságok munkájának támogatása 5 III. Ogyiratforgalom 7 IV. Személyügyi tevékenység 8 V. Hivatali infrastruktúra 11 VI. Az egyes bels6 szervezeti egységek tevékenysége 12 - polgármesteri kabinet - jegyzői kabinet - ellenőrzési osztály - gazdasági osztály - adóosztály - városfejlesztési és városüzemeltetési osztály - vagyongazdálkodási osztály - ellátási osztály - szociális osztály - igazgatási osztály - építésügyi osztály (}.J NYíREGYHÁZA

3 2 - közterület-felügyelet - megszűnt belső szervezeti egységek - SWOT-analízis VII. Záró gondolatok 36 VIII. Mellékietek - a közgyűlési előterjesztések és döntések megoszlása (1-2. melléklet) - az iktatott ügyek száma és megoszlása (3-4. melléklet) - a hatósági ügyekben hozott első fokú döntések (S-6. melléklet) - megtámadott döntések és eredményei (7. melléklet) - a hivatali létszám a megyei jogú városokkal összehasonlítva (8. melléklet) - a hivatali létszám alakulása (9-10. melléklet) - a hivatal dolgozóinak végzettség szerinti kimutatása (11. melléklet) - a hivatal dolgozóinak nemek és életkor szerinti kimutatása (12. melléklet) - a hivatalban töltött idő szerinti kimutatás (13. melléklet) - a jegyzői adóhatóság tevékenysége és eredményei ( melléklet) - az anyakönyvi események (17. melléklet) - a jegyzői építésügyi hatósági tevékenység (18. melléklet) I. Bevezetés Magyarország Alaptörvénye AZ ÁLLAM dmű fejezete 33. CIKK (3) bekezdése értelmében a képviselő testület sarkalatos törvényben meghatározottak szerint hivatalt hozhat létre. Az Alaptörvény ezen felhatalmazása alapján a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. tv. (a továbbiakban: Mötv.) rendelkezik részletesen a képviselő-testületek hivatalairól. E jogszabály kimondjaj hogya helyi önkormányzat képviselő-testülete az önkormányzat mííködésével, valamint a polgármester vagy a jegyző feladat- és hatáskörébe tartozó ügyek döntésre való előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatos feladatok ellátására polgármesteri hivatalt hoz létre. A polgármesteri hivatal önállóan mííködő és gazdálkodó költségvetési intézmény. A települések életében meghatározó jelentősége van. Az előző bekezdésben említett sajátos kettősség a fő jellemzője: önkormányzati, valamint államigazgatási hatósági ügyekben jár el. Ez a fajta kettőség - különösen a városok esetében - nem eredményezi azt, hogya hivatal egyes elkülönült belső szervezeti egységei tisztán csak önkormányzati vagy államigazgatási hatósági üggyel foglalkoznak. Ez Nyíregyháza esetében is így van, az osztályok többsége - ha eltérő mértékben is - mindkét típusú feladat ellátásában közreműködik. Az önkormányzati ügyek esetében a hatáskör címzett je mindig a képviselő-testület. Ezt a hatáskört - a Mötv.-ben meghatározott kivétellel- átruházhatja azonban szerveire: a polgármesterre, a bizottságok ra, a társulásra, a részönkormányzati testületre, és 2013-tól kezdve - a jegyzöre. A feladatok ellátásában közreműködő szervként nevesítésre kerül a polgármesteri hivatal is. ~),) N Y í R E G Y H Á z A

4 3 Az államigazgatási hatósági ügyek címzett je általában a jegyző. Kivételesen, jellemzően honvédelmi, polgári védelmi és katasztrófa-elhárítási ügyekben a polgármesternek is biztosíthat a törvény önálló hatáskört. Ritkán az is előfordul, hogya polgármesteri hivatal valamelyik konkrét, önállóan eljáró ügyintézőjének van hatásköre az adott ügyben (pl. az anyakönywezet6k, illetve korábban a szabálysértési, valamint a gyámhivatali ügyintézők) Ahogyan az egész önkormányzat működésében, úgy a polgármesteri hivatal tevékenységében is elscsdleges és meghatározó szerepe a település els6 számú vezetőjének, a képvisel6*testület elnökeként eljáró polgármesternek van. A Mötv. rendelkezése szerint a polgármester a képviselő-testület döntései szerint és saját hatáskörben irányítja a polgármesteri hivatalt. A jegyz6t pedig a konkrét, operatív vezetési jogosítványok illetik meg, a Mötv. alapján vezeti a polgármesteri hivatalt. Ezen jogosítvány alapján a hivatal dolgozói tekintetében - az önkormányzati tanácsadók és az aljegyző kivételével - a munkáltatói jogot is ő gyakorolja. Fenti szabályozás azon a szervezéselméleti modellen alapul, mely szerint az irányítás fogalmába annak egyik részelemeként tartozik bele a vezetés. Ez a szabályozás a gyakorlatban azt eredményezi, hogy a polgármester a helyetteseiként működő alpolgármestereken és a jegyzőn keresztül irányítja a hivatalt. A polgármesteri hivatalok a helyi önkormányzatokról szóló 1990.évi LXV. tv alapján az első helyhatósági választásokat követ6en alakultak meg az 1990-es év végén a tanácsigazgatási modellben működő végrehajtói bizottságok szakigazgatási szerveit felváltva. Az elmúlt 22 év során számos változáson ment keresztül ez a szervezet is. Méretét tekintve a leggyökeresebb fordulat éppen a beszámolási időszakunk végén, a járási hivatalok megalakulásával következett be. A következő fejezetekben az ott meghatározott szempontok szerint kívánjuk bemutatni hivatalunk el6ző két esztendejét. ll. A közgyűlés és a bizottságok munkájának támogatása Nyíregyháza jelenlegi képviselő-testülete (elnevezése a megyei jogú városok esetében: közgyűlés) a évi helyhatósági választásokat követ6en, azon év októberében alakult meg. A korábbi testület gyakorlatát áttekintve egy kevesebb bizottsággal működő modellt léptetett életbe. Ez alapján jelenleg a közgymésnek hat állandó bizottsága van. Az önkormányzati munka legfontosabb színtere a közgyűlés ülése, hiszen a képviselők itt hozzák meg a várost és annak lakóit érintő döntéseiket rendelet vagy határozat formájában. Ezért a polgármesteri hivatal szakembereinek a döntések előkészítése és végrehajtása során végzett tevékenysége meghatározó képet ad a hivatalról. A hivatal ez irányú tevékenységét az 1 2. mellékletben mutatjuk be a jelen önkormányzati ciklus két teljes naptári éve vonatkozásában. látható, hogy mindkét évben háromszáz körüli volt az előterjesztések száma. Évente több mint ötven rendelet megalkotására került sor, míg évben növekedett a határozatok száma. A közgyűlés hagyományosan éves munkaterv alapján dolgozik, a soros üléseket havonta egyszer tartja, július hónapban szünet van. A diagram jól szemlélteti, hogy az önkormányzati tevékenység sajátosságaiból adódóan az első félévben nagyobb munkateher hárul az előkészítőkre. A évre jellemző, az önkormányzati tevékenység minden területét érintő fe/ülvizsgálatok lezárását követően 2012-ben jelentősen nőtt az előterjesztések, és így a döntések száma is. Az év elején a januári és (i;; N Y i R E G Y H Á z A

5 4 februári üléseken a kevesebb napirend hagyományosan arra vezethető vissza, hogy ebben az idlsszakban zajlik a működés szempontjából legfontosabb, óriási munkaigényű ellsterjesztés, az éves költségvetés ellskészítése és elfogadása. Azt, hogyabizottságokra a közgyűlési ülés előkészítésén túl is jelentős munkateher hárul, jól mutatja a bizottságok által tárgyalt előterjesztések száma: Bizottság Gazdasági és Tulajdonosi Jogi, Ügyrendi és Etikai Oktatási, Kulturális és Sport Pénzügyi Szociális, Egészségügyi és Ifjúsági Városstratégiai és Környezetvédelmi A bizottságok 20l1-ben összesen 751, míg 2012-ben 1024 napirendi pontot tárgyaltak meg. A bizottsági előterjesztések tárgyalása során jelen vannak a készítésben közreműködls hivatali szakemberek, valamint az érintett belső szervezeti egységek vezetői. A bizottsági üléseken folyamatosan részt vesznek a téma szerint érintett tisztségviselők. A munka koordinálásában, a bizottság és a hivatal közötti kapcsolattartásban a bizottsági titkároknak van jelentős szerepe. A testületi, valamint a bizottsági munka meghatározó külső euenőrzls szerve a megyei kormányhivatal. A beszámolási időszakban, január l-jétől jelentősen megnőtt és új típus úvá vált kormányhivatal jogköre, hiszen az eddigi törvényességi ellenőrzést a törvényességi felügyelet váltotta fel, lényegesen szélesebb jogosítványokkal és komolyabb szankcionálási lehetlsségekkel. A jogalkotási kötelezettség pótlása és a törvényességi felügyeleti bírság megteremtésének a lehetóségével jobban kikényszeríthetővé válik a felettes szerv akarata. Hosszú évek gyakorlata alapján kijelenthető, hogya polgármesteri hivatal és a kormányhivatali valamint annak jogelődjei között korrekt, építő jellegű munkakapcsolat alakult ki. A kormányhivatal törvényességi aggályok észlelése esetén eilszetesen személyes egyeztetést kezdeményez az önkormányzat tisztségviselőivel, amely alapján az esetek döntő többségében a felek megegyezése szerint külön törvényességi eljárás nélkül rendezhetls a vitatott kérdés. Jelen önkormányzati ciklusban erre csak néhány esetben keltett sort keríteni. A szigorúbb lehetőség a törvényességi felhívás. Ezt az írásbeli eszközt a kormányhivatalnak a beszámolási idlsszakban egyetlen esetben sem kellett alkalmaznia. Az új jogosítványokkal, azaz a rendelet pótlásával, valamint a képviselő-testület bírságolásával sem kellett élnie a felettes szervnek. Mindezek egyértelműen azt igazolják, hogya polgármesteri hivatal szakemberei a testületi és a bizottsági munka támogatását tartósan magas színvonaion látják el. III. Ügyiratforgalom Minden hivatalnak jellemzés mérlsszáma} hogy évente hány ügyfél keresi meg} és ezeket az ügyeket mennyi idő alatt, milyen hatásfokkal oldja meg. Az ügyiratforgalmi statisztika az állami szervek részére is fontos tájékozódási valamint kiindulási pont lehet. Nyíregyháza Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala évek óta az egyik legkeresettebb elslsfokú közigazgatási szerv. Ennek elsődleges okai az alábbiak: e)) N Y I R E G Y H Á z A

6 5 Maga a város közel 120 ezer fős állandó népességével a hetedik a magyar települések sorában. A város kiemelkedő jelentőséggel bír a megyén belül, hiszen a sorban őt követő városok (Mátészalka és Kisvárda) népessége a 20 ezer főt sem éri el. Különleges a nemzetközi geopolitikai helyzet is, hiszen tőlünk térben 100 km-en belül, időben bő órányira három ország érhető el. A korábbi kistérségi, majd a jelenlegi járási modellben is jelentlssen növelik forgalmunkat a hozzánk tartozó települések. Hivatalunk ügyiratforgalmáról a 3-7. mellékietek adnak tájékoztatást. Fontos hangsúlyozni, hogy 3-4. melléklet csak a fószámokr61 ad tájékoztatást, azt nem jelzi, hogy némely ügyben akár harminc-negyven további eljárási cselekmény (alszám) is lehet. Az 5 6. melléklet mutatja a meghozott elsőfokú döntések számát és ágazati megoszlását. Emellékletek világosan mutatják, hogy ügyiratforgalom szempontjából rendkívül erős volt az adóosztály, a szociális osztály, a gyámhivatal és az okmányiroda terhelése. A jogszabályi változásból következően a évi adatok lényeges csökkenést mutatnak majd. A 7. melléklet a jogo Noslattal megtámadott döntéseket mutatja, melyek leginkább a kormányhivatal hatósági főosztályánál és szakigazgatási szerveinél, ritkábban a bíróságnál jelennek meg. Kiszámítható, hogy 2011-ben is, 2012-ben is rendkívül alacsony mértékben kerestek orvoslást az ügyfelek akiadott döntéseinkkel szemben (az arány 2 ezrelék, illetve 3,5 ezrelék). Ez országos szinten is vállalható, sőt kifejezetten jó arány. Természetesen arra törekszünk, hogyamegtámadott döntések elbírálása során még több esetben szülessen hivatalunk vonatkozásában kedvező döntés. A jó irányt mutatja, hogy döntő részben helybenhagyta a felülvizsgálatot végző hatóság a hivatal döntését. Az ügyintézők teljesítményének egyik fontos, és jól mérhető jellemzője, hogy ügyeiket határidőn belül intézik-e el. Minden hónapban ún. hátralékos lista készül, mely alapján az egyes belsls szervezeti egységek vezetői - a jegyző utasítására - haladéktalanul intézkednek a késlekedés felszámolására. Az elmúlt évek során ezen a területen is jelentős előrelépés történt, mind kevesebb a hátralékos ügyintézés. IV. Személyügyi tevékenység A polgármesteri hivatallétszámgazdálkodásának elemzésekor elsősorban azt emeljük ki, hogy Nyíregyháza Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala a megyei jogú városok összevetésében egyértelmüen az egyik leghatékonyabb szerv. Az elmúlt fél évtizedben három alkalommal is sor került pályázatok vagy a megyei jogú városok belső döntése alapján az egyes hivatalok összehasonlítására, melyekből hivatalunk mindig nagyon jól került ki. Most a 8. melléklet szerint azokkal a tényadatokkal kívánom ezt alátámasztani, melyek egy idén áprilisban - másik megyei jog Ú város jegyzője által - készített felmérésen alapulnak. Az összehasonlításban huszonegy megyei jogú város adatai szerepelnek, ketten nem szolgáltattak adatot. A táblázatok jól mutatják, hogy Nyíregyháza mind számszakilag; mind fajlagosan a legkisebb többlettel dolgozik a megyei jogú városok polgármesteri hivatalai tekintetében - a Belügyminisztérium által elismert létszámhoz képest. Az elismert létszám azt jelenti, hogy egy, a jogszabályban meghatározott képlet alapján a Belügyminisztérium valamennyi polgármesteri hivatal vonatkozásában külön-külön megállapította, hogya kötelező feladatai ellátásához hány főt kell alkalmaznia, és a támogatást is ez alapján folyósít ja. Természetesen az önkormányzatoknak nem csak kötelező, hanem önként vállatt feladatai is vannak, ezért a tényleges létszám jellemzöen a legtöbb helyen meghaladja a fentebb ismertetett elismert létszámot. (}J NYIREGYHAZA

7 6 A létszámhelyzetre vonatkozó tényt azért fontos hangsúlyozni, mert folyamatosan hangoztat juk, hogy a polgármesteri hivatalban a legtöbb helyen fokozott munkateher jelentkezik, és eseti vagy állandó jelleggel az általánosan elvártnál többet kell dolgozni a munkatársaknak. A hivatallétszámgazdálkodását a továbbiakban a mellékletben mutatjuk be. Itt az összehasonlítást nagyobb távlatban, a 2000-es évtől kezdve végeztük el. Magyarázatként ismertetünk három értelmező rendelkezést: Engedélyezett létszám: a polgármesteri hivatalban az önkormányzat éves elemi költségvetésében engedélyezett álláshelyek száma. Munkajogi létszám: a hivatallal közszolgálati, illetve munkajogi jogviszonyban álló összes dolgozó száma. Statisztikai létszám: a munkajogi létszámon belül a ténylegesen munkavégzésre kötelezettek száma. (A különbséget jejjemzően a szülési szabadságon, GYED-en, GYES-en lévők adják) A 20oo-es évek elejétől a létszámnövekedését elsősorban az okmányirodák felállítása és fokozatos bővítése eredményezte (először a személyi okmányok, majd a vállalkozói igazolványok, és a közlekedésigazgatási feladatok kerültek át). A hivatal életében a legtöbb településhez hasonlóan a es év volt a csúcs. Azóta folyamatosan csökken a létszám, ennek atapvetően az alábbi okai vannak: Az állam az éves költségvetési döntéseivel valamennyi szerve részére közvetlen vagy indirekt eszközökkel ösztönzi a létszámcsökkentést. Ennek alapvető célja az, hogy az állami szerveknél csökkenjen a foglalkoztatottak száma és aránya, mivel európai összevetésben Magyarországon az európai átlagot meghaladja a közszféra foglalkoztatottsága. Önkormányzatunk saját döntéseivel is folyamatosan keresi a racionalizálási lehetőségeket és utakat. Ennek egyik módja a nem feltétlenül a hivatalban ellátandó feladatok ki szerve zése, azaz önkormányzati intézményekkel vagy gazdasági társaságokkal történő ellátása. Erre az 1990-es években már volt példa elsősorban a városüzemeltetés területén, és a 2000-es évek közepétől folyamatos további lépések történtek ebbe az irányba. Ide kapcsolódik az is, hogya 2oo6-os évben a hivatal feladatköréből elkerültek a kisegítő jellegű, nem közhatalmi tevékenységek. Azóta külső vállalkozások látják el a hivatal takarítását őrzés-védelmét, a karbantartási feladatokat, míg 2011-től megszünt a hivatal saját konyhája is. A hivatal belső felépítésére nincs kötelező jogszabályi előírás} azt a képviselő-testület legjobb belátása szerint, szabadon dönti el. Ezért csak a megyei jogú városok hivatalainak összehasonlításából jól látható, hogy minden város igyekszik a sajátosságait és hagyományait figyelembe venni a hivatali szervezet felépítése során. Nyíregyházán az 1990-es választást követően a felépítés során az dominált} hogy az önálló belső szervezeti egységek a tisztségviselők folyamatos koordinációjával végzik a tevékenységüket. A főosztályi modell bevezetése gondolati síkon és a gyakorlatban többször fölmerült} azonban igazából csak a hatósági területen bizonyult tartósan életképesnek, a hatósági főosztály (korábban hatósági ügyosztály, majd hatósági és építésügyi iroda néven) ma is működik. A beszámolási időszakban - ahogyan azt az előterjesztés korábbi részében már jeleztük drasztikus mértékű létszámcsökkenés következett be a polgármesteri hivatalban. ~) ~ N Y I R E G Y H Á Z A

8 7 Ennek fő lépései az alábbiak voltak: évtől racionalizálási és költségcsökkentési okokból a hivatal létszáma 339-r61 325~re csökkent április ls-vei megszűnt a jegyz6k szabálysértési igazgatási hatásköre, ez 4 f6 ügyintéző átadását jelentette a kormányhivatalba év végével az oktatásirányftásban bekövetkezett változás eredményeként, a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ megyei és járási szerveinek létrejöttével 6 munkatársunk került áthelyezésre. A létszámot érintő kiemelkedő változás pedig a járási hivatalok megalakulásából következik. Azzal, hogy az okmányirodai tevékenység, a gyámügyi és gyermekvédelmi igazgatás teljes egészében, valamint a szociális igazgatás, az építésügyi igazgatás és néhány kisebb súlyú általános igazgatási feladat a jogszabályban meghatározott mértékben átkerült a kormányhivatalok keretén belül működő járási hivatalhoz, további 80 álláshely szűnt meg a polgármesteri hivatalban. Technikai jellegű változás, hogy a jogi szabályozás következtében a polgármestert és a főá"ású alpolgármestert már nem a hivatal, hanem az önkormányzat alkalmazott jaként kell számításba venni. Mindezek azt eredményezték, hogy jelenleg a hivatal engedélyezett létszáma 233 fő, melyben további változást - az eddig ismertetettektől eltérően növekedést a NYITÖT munkaszervezete dolgozóinak a polgármesteri hivatalba történ6 kerülése hoz. A mellékletekben néhány sajátosságot és érdekességet is érzékeltetünk a hivatallal kapcsolatban, a számok a jelenlegi, 2013-as adatokon alapulnak. A munkatársaink 69%-a rendelkezik felsőfokú végzettséggel. A hivatalban zajló tudatos támogató tevékenységet jól jellemzi, hogy az elmúlt bő évtizedben dolgozóink kimagasló számban szereztek felsőfokú végzettséget (48 fő), közülük g-en két diplomát is. Az nem meglepő, hogy lényegesen több a hölgy, a férfi dolgozók aránya majdnem teljesen pontosan 25%. A kor szerinti megoszlásnál láthatjuk, hogya 30 év fölötti korosztály évtizedenként arányosan oszlik meg. Ez és az állományban töltött időről szóló kimutatás is jól mutatja, hogya hivatalban szeretnek dolgozni a köztisztvise/őink, hosszú távon megtalálják itt a számításukat, és a hivatal is megbecsüli őket: dolgozóink több mint fele, mintegy 5S%-a több, mint 20 éve szolgálja ezt a szervet vagy jogelődjét. A küls6 elismertség minden szervezet lényeges fokmérője. Büszkeséggel tölt el bennünket, hogy az elmúlt tizenkét évben 36 esetben részesültek állami kitüntetésben a munkatársaink. Külön kiemeljük, hogy a köztisztviselők speciális kitüntetésében J a Belügyminisztérium által adományozható Köz Szolgálatáért Érdemjel különböző fokozatában 10 dolgozó részesült (1 arany, 5 ezüst és 4 bronz). V. Hivatali infrastruktúra A legfontosabb megállapftás az, hogy Nyíregyháza Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala abban a nagyvárosok között országosan egyedülálló helyzetben van, hogy egy kivétellel a szervezet valamennyi belső szervezeti egysége egy épületegyüttesben, a város szívében található Városházán került elhelyezésre. Ez nagyon komoly, mindenki számára egyértelmű könnyebbséget jelent mind a hivatal vezetése és irányítása, mind az ügyfelek szempontjából. Önálló elhelyezése egyedül a közterület-felügyeletnek van, de ezen szervezet speciális jogállása ezt indokolttá is teszi. Nagy jelentősége volt az integrált városfejlesztési stratégia (IVS) keretében megvalósuló fejlesztéseknek, külön is kiemeljük az új ügyfélszolgálati centrum felépítését, a házasságkötö terem teljes felújítását, a (i) NYIREGYHÁZA

9 8 hivatal vezetői szárnyának megújítását, és a belső udvarok - teljes közműrendszer megújítását magába foglaló - rekonstrukcióját. A napi munkavégzés során egységesen, hosszú távú tervezéssel, a gazdaságosság és a hatékonyság következetes érvényesítésével biztosít juk a hivatal működését. Erre törekszünk a munkafeltételeknek a folyamatosan változó igényekhez igazodó biztosítása során is. Nagyon komoly szervezést igényel annak az egyszerű kívánalomnak a megvalósítása, hogy irószerrel, papírral, nyomtatvánnyal és egyéb kiadványokkal a legtakarékosabban lássuk el a munkatársainkat. A beszámolási idlsszak legfontosabb intézkedései voltak: A takarítási, valamint az őrzés-védelmi feladatokra vonatkozó szerződéseket pályáztatást követően megújítottuk. A közterület-felügyelet a vele szoros munkakapcsolatban lévő NvíRVV Kft. Tüzér utcai székhelyén - korszerű, új irodacsoportba költözött. A jelentős iratanyag tárolási, elhelyezési gondjainak enyhítésére a Hősök tere 9.sz. alatti JJ Zöld Irodaházban" új irattári hely került kialakításra. A hivatali feladat ellátás során a saját gépjármű hivatali használata helyett kulcsos gépjárművek biztosítására került sor. Az elmúlt évekhez hasonlóan folyamatosan zajlik az irodák illetve a kiszolgáló helyiségek rendbetétele, de az előző évektől eltérően a közcélú feladatellátók bevonása lényeges megtakarítással jár. Új szoftver hozzáférési jogosultság beszerzésével, valamint számítógép és monitor cserékkel csökkentek a rendszer üzemeltetése során a felhasználói problémák. A mobi! kijárók számának térítésmentes növelésével J a költségfigyelő rendszer működtetésével csökkentettűk te Jefonköltségeinket. Összességében megállapítható, hogy az ország egyik legkorszerűbb hivatali épület-együttesében, a modern kor igényeit mind jobban kielégítő környezetben és feltételekkel fogadják munkatársaink a hozzánk forduló ügyfeleket. VI. Az egyes belsls szervezeti egységek tevékenysége Polgármesteri kabinet A polgármesteri kabinet év februárjában jött létre, tevékenységét referatúrák keretében végzi. A portfolió menedzsment referatúra teljes körűen előkészíti az önkormányzat kizárólagos vagy többségi tulajdonban lévő társaságai esetében a tulajdonosi döntéseket. Ennek keretében megvalósította a cégek gazdálkodásának monitoringját. Éves beszámolók keretében áttekintésre kerül az üzleti tervek teljesülésének időarányos mértéke J szükség esetén javaslat készül a beavatkozásra. Mindezek által lényegesen javult a cégek likviditása, csökkentek a működési költségek, javultak az eredmények. Független könywizsgálók segítségével a gazdálkodás biztonságossá vált, lehetőség van a szükséges céltartalékok képzésére és az értékvesztések elszámolására. A folyamatos monitoring elősegíti a gyors vezetői döntéseket J a beruházások és fejlesztések gondos tervezését. A portfolió menedzsment referatúra napi kapcsolatot tart a gazdasági osztá Ilya I. Ez alapvetően szükséges a költségvetés tervezése és végrehajtása, a likviditási helyzet kezelése, vagy például a jelenlegi adósságkonszolidációs folyamat során. Hasonló okok miatt fontos a finanszírozó pénzintézetekkel fenntartott mindennapos kapcsolat. (í') NYIREGYHÁZA

10 9 A közbeszerzési referatúra tevékenysége jól dokumentáltan ismert a képviselők előtt mind bizottsági, mind közgyűlési ülésekről. A munkatársak mind a két beszámolási év vonatkozásában koordinálták az önkormányzati és a hivatali közbeszerzési eljárásokat. A pályázatok és projektmenedzsment referatúra szintén folyamatosan tájékoztatja tevékenységéről közgyűlést, a részletezéstől itt is eltekintünk. a A külügyi kapcsolatok terén az önkormányzat testvérvárosi kapcsolatait súlyozva kezeltük. Azon városokkal próbáltuk szorosabbra fűzni a kötelékeket, amelyekkel reálisan nézve szorosabb kulturális, vagy turisztikai kapcsolat alakítható ki, ezért a hozzánk közelebbi partnerek kerültek ellstérbe. így tovább erősödtek a lengyel kapcsolatok, mind több turista érkezik tő/ük hozzánk. A távolabbi hagyományos kapcsolatainkat elsősorban a német és a finn testvérvárossal - szinten tartottuk. A kínai kapcsolatot - főleg jelentős anyagi vonzata miatt - nem volt lehetőség erősíteni. A teljes turisztika és annak marketingje, ehhez kapcsolódóan a TOM-iroda irányítása is a kabinethez tartozik. Sikeres idegenforgalmi konferenciákon, study-tourokon keresztül, számtalan egyéb vendég vonzó eszköz igénybevételével az elmúlt két év során jelentősen megnőtt a városban eltöltött vendégéjszakák száma, ami önmagában mérvadója az önkormányzat ezirányú munkájának. A városi sportkoncepció irányelveinek figyelembe vételéve" a sport rendelet alapján a sportreferatúra átláthatóan működteti az önkormányzat egységes sport-pályázati és támogatási rendszerét (támogatások feldolgozása és bizottság elé terjesztése, szerződés- kötés, ellenőrzés és elszámoltatás). A sport-létesítmények működtetésében ellátja a tulajdonosi képviseletet, szoros szakmai együttműködést alakitott ki a NvíRW Kft.-vel és az NYVSC-vel. A referatúra aktívan közreműködött az ovi-focipályák J a mozgáskorlátolottak által is használható vívóterem létrehozásában, továbbá a stadionban a kisméretű műfüves focipályák és lelátó, az orvosi szoba és szabadtéri kondipark kialakításában. Nagycsoportos óvodás városi úszóprogram, vívóprogram indult be, új rendezvényeket (strandfoci, strandkézilabda, családi futások stb.) hívtak életre. Átalakításra került a sport ösztöndíj rendszere: több mint negyven sportoló részesült támogatásban. Kiemeit terület maradt az iskolai és diáksport, az amatőr- és szabadidősport szerepének erósítése. Régóta húzódó problémák is megoldást nyernek. A teniszpályák biztonságos üzemeltetésére pályázat alapján garanciákkal ellátott öt éves szerződés került megkötésre. Körvonalazódik az örökösföldi focipálya hat éve tartó beruházásának lezárása. Az önkormányzat folyamatban lévls pályázataiban is kiemeit szerepet kap a sportoláshoz, az egészséges életmódhoz és a rekreációs tevékenységhez szükséges fejlesztések megvalósítása, melyekben a sportreferatúra szakmai véleményezéssel működött közre. A város a rendezvények szervezésében és koordinálásában az elmúlt év során új modellt vezetett be, mely biztosítja az önkormányzat és az egyéb szervezetek által rendezett események összehangolását, segítve ezáltal a minél nagyobb számú érdeklódő jelenlétét és kulturált szórakozását. JegyzlSi kabinet A jegyzlsi törzskar jogutódjaként a jegyzői kabinet is a februári közgyűlési döntés után kezdte meg működését. A változás elsősorban arra irányult, hogya kabinet még intenzívebben vegyen részt a közgyűlési anyagok mellett a bizottsági munka előkészítésében is, továbbá a többségében jogi végzettségű szakemberek segítsék a hivatal más belső szervezeti egységeinek jogalkalmazási tevékenységét. (Y.) N Y I R E G Y H Á z A

11 10 A jegyzői kabinet nagyobb belső egysége a közgyülési és törvényességi csoport. Az itt dolgozó egy jogtanácsos és két jogász munkatárs széleskörű, szerteágazó jogi munkát végez, a közgyűlés; feladatokon túlmenően a jegyző, a jegyzői kabinetvezető és más belső szervezeti egységek munkáját is segítik. A közgyűléssel kapcsolatos munka nagyon sokrétű tevékenységet foglal magába: az éves munkaterv elkészítésétől kezdve az ellsterjesztések törvényességi felülvizsgálatán keresztül a jegyzőkönyv és döntések felettes szervhez történő felterjesztéséig. A választási és nemzetiségi referens felslsfokú végzettséggel, több évtizedes szakmai tapasztalattal rendelkezik. Alapvető feladata a választások szervezési feladatain túlmenően a városban működő 7 nemzetiségi önkormányzat és 2 részönkormányzat törvényes működésének biztosítása. Két fő ügyintéző munkatárs dolgozik még a csoportban, ők ügykezelői feladatot is ellátnak, ugyanis egyik fő feladatuk a közgyűlés hanganyagának szó szerinti leírása. Az informatikus legfontosabb feladata, hogy közreműködjön a polgármesteri hivatal informatikai fejlesztésében, biztosítsa az informatikai jogszabályok érvényesülését, az informatikai és adatvédelmi szabályzatban foglaltak betartását. Bár a években választásra nem került sor, mindenképpen szükségesnek tartjuk megemlíteni, hogya jegyzői kabinet nagyon fontos tevékenységi köre az országgyűlési képviselők, a helyi önkormányzati képvisellsk és polgármesterek, a települési nemzetiségi önkormányzati képviselők, az európai parlamenti képviselők választásával, és a népszavazással kapcsolatos teendők ellátása. Ez a feladat szintén nagyon sokrétű, hiszen magában foglalja a választások törvényes működésének biztosítását, a technikai és személyi feltételek biztosítását, rengeteg szervező és koordináló munkát. A tevékenység a nem választási években is folyamatos - elsősorban előkészítő és felülvizsgálati - feladatot jelent. Az emberi erőforrás menedzsmentben két fő dolgozik, mindkét személy felsőfokú végzettséggel rendelkezik. Alapvető feladatuk a Polgármesteri Hivatal köztisztviselői és munkavállalói, valamint az önkormányzati intézmények közalkalmazottai tekintetében a közszolgálati, munkavállalói, közalkalmazotti és egyéb jogviszony létesítésével, megszüntetésével, valamint az iiietményváltozásokkal kapcsolatos dokumentumok elkészítése. Ezen túlmenően ellátják aköztisztviselők teljesítménykövetelményeinek meghatározásával, a teljesítményértékeléssel, a minősítéssel, a köztisztviselők képzésével, továbbképzésével, a vagyonnyijatkozat-tételi kötelességgel kapcsolatos feladatokat, és közreműködnek az Önkormányzat által alapított kitüntetésekkel kapcsolatos feladatok ellátásában is. A közgyűlési és törvényességi csoport kiemeit feladata volt évben az önkormányzati választásokat követően megalakuló új közgyütés, a bizottságok és a Polgármesteri Hivatal új struktúrájának megfelelően a szervezeti és működési szabályzatok kidolgozása, a feladat-és hatáskörök pontos lehatárolása, a szükséges belsls szabályzatok elkészítése. Fontos feladat volt még ebben az évben a bírósági ütnökválasztás megszervezése, az ezzel kapcsolatos előkészítő feladatok ellátása, a bíróságok elnökeivel az egyeztetések lefolytatása. E munka eredményeként a közgyűlés a Nyíregyházi Városi Bíróságra 50 ülnököt, a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Bíróságra 4 ülnököt, a Munkaügyi Bíróságra 6 ülnökőt választott. Kiemelendő még évben az oktatási és a kulturális intézményhálózatban végrehajtott átszervezéshez nyújtott jogi tanácsadó tevékenység, amelynek során a szakmai osztály által előkészített racionalizálási folyamathoz biztosították a jogszabályok maradéktalan betartásának követelményét. Az emberi erőforrás menedzsment az átszervezés során a közalkalmazottakat érintc5 személyügyi döntéseket folyamatosan előkészítette és végrehajtotta. (i.j N Y i R E G Y H Á z A

12 évben kiemeit feladat volt a járások kialakításáról, valamint egyes ezzel összefüggő törvények módosításáról szóló évi XCIII. törvény, valamint a végrehajtására kiadott 218/2012. (VIII.13.) Kormányrendelet alapján a Nyíregyházi Járási Hivatal kialakításával kapcsolatos előkészítő, egyeztető feladatok ellátása, a megállapodás megkötésének előkészítése. Az emberi erőforrás menedzsment dolgozói már év második felétől folyamatosan dolgoztak e területen a járási hivatal működéséhez szükséges szakmailag felkészült és képesített személyi állomány biztosítása érdekében. Az elmúlt év végén komoly többletfeladatot jelentett még az oktatási intézmények állami fenntartásba kerülésének és a múzeumi szervezet átalakításának folyamatában a jogszabályokban előírt feladatok előkészítése és végrehajtása. Ellen6rzési osztály Az osztály konkrét tevékenységét a közgyűlés által elfogadott ellenőrzési terv alapján végzi, annak teljesítéséről évente köteles beszámolni. Ezért itt csak néhány általánosabb megjegyzést kívánunk tenni: A közszféra modernizálása és hatékonyságának javítása a megfelelő belső ellenőrzési rendszer kialakításával és működtetésével biztosítható. A belső ellenőrzés független, tárgyilagos, bizonyosságot adó és tanácsadó tevékenységével hozzájárult ahhoz, hogya közpénzek, az önkormányzati vagyon felhasználása átláthatóbbá, hatékonyabbá, eredményesebbé vált, erősödött az elszámoltathatóság. A belső ellenőrzés az önkormányzat és intézményei működését fejlesztette, eredményességét növelte. Az ellenőrzések során olyan vizsgálatokra került sor, melyek lefolytatása indokolt, aktuális volt és mindenképp a szabályszerű teladatellátást, működést segítette elő. A évi belső ellenőrzési munkát a kockázatértékelésen alapuló témaválasztás, kompetencia alapú erőforrás elosztás, az ellenőrzések előkészítettségének, minőségének javítása, módszertani megújulás jellemezte. A belső ellenőrök tevékenységüket önállóan végezték, munkájuk során külső befolyástól mentesen, pártatlanul és tárgyilagosan jártak et a megállapításokat következtetéseket és javaslatokat tartalmazó ellenőrzési jelentést a jogszabályban előírt szerkezetben és tartalommal állították össze. A belső ellenőrzés meghatározó szerepet játszott abban, hogya szabálytalanságra utaló jelek azonosításra kerüljenek. A monitoring stratégia elveit támogatta a belső ellenőrzés azzal, hogy a korábbi pénzügyi kontrouok szabályos működésének ellenőrzése helyett fokozatosan a szervezetek kockázatkezelése, célirányos működésének gazdaságossága, hatékonysága és eredményessége, valamint a pénzügyi jelentések tartalmát, megbízhatóságát szolgáló kontrolltevékenységek vizsgálata került ellstérbe. Olyan ellenőrzési modellt alakítottak ki, amely biztosítja: államháztartásra vonatkozó szabályok betartását, a pénzeszközök szabályszerű felhasználását, a hatékony és szabályszerű vagyonkezelést, a számviteli és bizonylati rend betartását. A belső ellenőrök törekedtek arra, hogy kialakítsák a belső ellen6rzési f6kuszt, meghatározzák a kockázati tényezőket} melyek alapul szolgáltak a következő évi ellenőrzési terv összeá 11ftásá hoz, kockázatelemzéséhez. Ci) NY REGYHÁZA

13 12 Gazdasági osztály Az osztály tíz önálló szervezet - az önkormányzat, a polgármesteri hivatal, hét nemzetiségi önkormányzat, és a Nyíregyháza és Térsége Hulladékgazdálkodási Társulás - pénzügyi, számviteli, beszámolási és adatszolgáltatást feladatait látta el. Feladatai közül kiemelkedett az önkormányzati költségvetési rendelet, a rendeletmódosítások összeállítása, valamint az időszaki, illetve az éves beszámolók elkészítése évben a gazdasági osztály feladatkörét} feladatellátását szabályozó jogszabályok jelentősen megváltoztak. Az új államháztartási törvény és annak végrehajtási rendelete december végén került kihirdetésre} és január l-jén hatályba is lépett. Legjelentősebb változást az okozta, hogy külön kellett választani az önkormányzat és a hivatala gazdálkodását, így évtől elkülönített pénzügyi és számviteli nyilvántartást kell vezetni. Ezért szükségessé vált pl. a számviteli rendszer átalakítása, a banki kapcsolatok átszervezése, az adókötelezettség teljesítésével összefüggő tevékenység elkülönítése. Az adatszolgáltatás szinte teljes mértékben elektronikusan történik, több új informatikai rendszer került bevezetésre. Az elektronikus adatszolgáltatás pontos, precíz munkát igényel, a határidésk szigorú betartásával. A beszámolási idésszakban is fokozott figyelmet fordítottunk a folyamatos likviditás, a szabályszerűség, a hatékonyság és a takarékossági szempontok együttes érvényesítésére. Több intézkedést is tettünk a költségvetés pénzügyi egyensúlyának megteremtése illetve folyamatos megtartása érdekében ben az intézményhálózat racionalizálása, míg tavaly az oktatási ágazat teljes szerkezeti átalakításának ellskészítése és az adósságkonszolidációs folyamat elindítása jelentett rendkívüli feladatot az osztály számára. Az intézmények darabszámának változása az időszakban: Megnevezés (db) (db) Önkormányzati fenntartású intézmények - önállóan működő és gazdálkodó önállóan működés tagintézmények A költségvetési tervezéssel, a költségvetési szervek finanszírozásával kapcsolatos feladatok, a számvitellel kapcsolatos teendők, valamint a beruházások és felújítások pénzügyein túl az osztály feladata az önkormányzat hitelfelvéteiének engedélyezési és közbeszerzési eljárásának előkészítése is évben kiemeit feladatot jelentett az önkormányzat pénzügyi helyzetének ellenőrzésére irányuló, az Állami Számvevőszék által folytatott vizsgálathoz bekért adatszolgáltatás teljesítése, valamint a Magyar Államkincstár normatív támogatások igénylésére és elszámolására irányuló vizsgálata. Hivatalunk folyamatosan részt vesz az Állami Számvevőszék IJKorrupciós kockázatok feltérképezése integritás alapú kultúra terjesztése" elnevezésű, az Európai Unió által támogatott projekt jéhez kapcsolódó felmérésben, melyet az osztály koordinál. Cj..) NY REGYHÁZA

14 13 Adóosztály Az osztály sajátossága, hogy az iktatási és irattárazási feladatok ellátása a szervezeti egységen belül történikjamely tevékenység azért is jelentős, mert ez a belső szervezeti egység intézi szám szerint a legtöbb ügyiratot a hivatalon belül. Az adóosztály öt csoportra tagozódva látja el feladatát: - vagyoni csoportj - iparűzési adó csoport, - könyvelési és iktatási csoport, - behajtási és végrehajtási csoport, - ellenőrzési és felszámolási csoport. A szervezeti és működési szabályzatban, valamint a munkaköri leírásban foglalt feladatokon túlmenően az adóosztály feladatát megnövelték 2011-ben az építményadóban ellátott kiemeit feltárási, ellenőrzési tevékenység során végzett építményadó bevallási, befizetési kötelezettségek teljesítése érdekében tett intézkedések. Az év közben lefolytatott felderítési tevékenység eredményeként adózóval bővült az állomány. Benyújtott bevallásaikkall.234 darab eddig adózás alá nem vont építmény került nyilvántartásba vételre, és az elévülési id6szakra visszamen6en is esedékes adótételük előírására évben az előző év során lefolytatott felderítési tevékenység áthúzódó eredményeként további 466 adózóval bővült az állomány, 487 darab új építmény került nyilvántartásba vételre. Feladatnövekedést jelentett, hogya szociális, egészségügyi és gyermekvédelmi, továbbá a nevelési-oktatási intézmények céljára szolgáló helyiségek is adókötelessé váltak január 1. napjától május 15. napjától szintén jogszabályváltozás következtében a kizárólag az önálló orvosi tevékenységről szóló törvény szerinti háziorvos által nyújtott egészségügyi ellátás céljára szolgáló helyiségek adómentessé váltak. A normál ügymenetek ellátása mellett a még fel nem derített adózói állomány adózói körbe vonása iránti intézkedéseink folyamatosakjamely jelenleg is jelent6s terhet ró az osztályra. Idegenforgalmi adóban is ellenőrzést végez az osztály, amelynek köszönhetően, valamint az egyre növekvő idegenforgalom hatásának, illetve a évi helyszíni ellenőrzések eredményességének következtében az adózói morál javult. Az adóbevallások száma ez idáig 162 darabbal nőtt a bázis évhez (2011.) viszonyítva. Gépjármüadó tekintetében a bennünket érintő legfontosabb jogszabályváltozást a súlyos mozgáskorlátozott mentesség felülvizsgálata jelentette, amelynek tekintetében megközelítőleg új adóalany lép be adóév vonatkozásában. A 2013-as adóév bevételei tekintetében visszaosztásos módszer jelentkezik az adóbevételeknél, így a gépjárműadó 40 %-a képezi csak az önkormányzat sajátos működési bevételeit. Talajterhelési díj tekintetében számot ke" adni azon jogszabály módosulásról, amely február l-jén 3 lépett hatályba. Ennek értelmében minden elfogyasztott m 1.80D,-Ft talajterhelési díj fizetési kötelezettséget vonz maga után. Mindent elkövettünk annak érdekében, hogy az ügyfelek tájékozódjanak, értesüljenek és időben tegyenek eleget kötelezettségeiknek. Iparűzési adó vonatkozásában az osztály mind az ellenőrzési és a behajtási tevékenység, mind pedig az ügyfelekkel történő személyes kapcsolatfelvétel során próbálta elősegíteni a bevallási és fizetési kötelezettségek teljesítését, amelynek következtében a bevételek meghaladták a terv szerinti előirányzatokat. Nyíregyháza Megyei Jogú Város illetékességi területére betelepüit cégek, vállalkozások jelent6sen járultak hozzá a gazdasági fejlődéshez, amelynek eredményeképpen a Város költségvetése jelentősen javult. A (j) N Y i R E G Y H Á z A \\'\V\"i _\(\ I':' i,c \'IU~~'/ ".--«li _

15 évben hatályba lépett adókedvezmény t biztosító helyi rendelet is azt szorgalmazta, hogya város költségvetésének végrehajtása során az egyenlö teherviselés elve valósuljon meg. Az ellenőrzési, valamint a behajtási és végrehajtási tevékenység során az adóosztály különös figyelmet kívánt fordítani arra, hogya hatósági munka, valamint a jogszabályok által lefektetett normakörnyezet Nyíregyháza Megyei Jogú Város vonatkozásában a lehető leghatékonyabban, legeredményesebben valósuljon meg mind a 2011., mind a adóév vonatkozásában. Ezt az eredményességet kívánta javítani azon elképzelés, amelynek alapján öt revizor valamint hét végrehajtó végezte ezen fejadatköröket és követett el mindent annak érdekében, hogya város kasszájába minden adóforint befoly jon. Összességében az osztály - figyelemmel az egyre gyorsabban változó jogszabályi környezetre - helyt állt annak érdekében a hatósági munka során, hogy minden helyzetben a város költségvetésének javára tevékenykedjen. Alkalmazta és szolgálta az SZMSZ-ben lefektetett feladatait és tevékenységét, segítette a város lakosságát, az adóalanyi kört és megfelelt annak a kívánalomnak, amit a szolgáltató közigazgatás támasztott felé. Az osztály tevékenységét a mellékletben szereplő táblázatokkal szemléltet jük. Városfejlesztési és városüzemeltetési osztály Az osztály tevékenységi körét a februári SZMSZ-módosítás jelentősen átalakította, így a közbeszerzési fe/adatok ellátása, valamint a pályázatok előkészítése kikerüit a feladatok sorából, ugyanakkor kiegészült egyes városüzemeltetési teendőkkel. Az osztály tevékenysége a es években a következő területekre terjedt ki: városüzemeltetési feladatok, fóépítészi feladatok, környezetvédelmi feladatok, beruházási feladatok. Az osztály alapvető feladatának lényegét a város hosszú távú fejlödését elősegítő, szakmai és városfejlesztési szempontok alapján megvalósuló távlati tervezés jelenti. Az osztály feladataihoz köt6dnek egyes ágazati programok, tervek, koncepciók elfogadásának előkészítési és végrehajtási, koordinálási munkálatai is. Közülük a jelent6sebbek: Településfejlesztési Koncepció, Bencs program , Nyíregyháza Megyei Jogú Város Integrált Városfejlesztési stratégiája 2008., Nyíregyháza Megyei Jogú Város Környezetvédelmi Programja , Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közlekedésfejlesztési Terve 2009., Nyíregyháza Megyei Jogú Város Hulladékgazdálkodási Terve 2009., Településrendezési terv és helyi építési szabályzata es években folyamatban lévő és megvalósult kiemeit fejlesztések: 4.sz sz sz. flsutak közötti gyűjtőút építése (Keleti körút) (ÉAOP pályázat, Belvárosi terek integrált funkcióbővítő fejlesztése (ÉAOP 5.1.1/B pályázat)j Autóbuszmegálló helyek korszerűsítése (ÉAOP pályázat), Nyíregyháza-NyírszőllSs kerékpárút (ÉAOP pályázat), Nyíregyháza és térsége szennyvízelvezetési és tisztítási program megvalósítása (KEOP), Wesselényi Miklós Középiskola bővítése és rekonstrukciója (ÉAOP). A városfejlesztési és városüzemeltetési osztály, mint a polgármesteri hivatal egyik belső szervezeti egysége ezeknek a szerteágazó feladatoknak az ellátásában az egyik fontos (nevesített), de nem egyetlen és önmagában meghatározó szereplője. A feladatok sokrétűsége (önkormányzati alapfeladatok, önként vállalt ~i) N Y í R E G Y H Á z A

16 15 feladatok), a szervezeti hierarchiában elfoglalt helye (döntési kompetenciák} kapacitások), a feladatok jellege (önkormányzati fejlesztések, önkormányzati és más szervek együttműködésével megvalósuló fejlesztések, településrendezési terv stb.) alapján a leginkább együttműködésre, kooperációra ítélt szervezeti egység. A városi f6építész nem önálló szervezeti egységben működött ezen időszakban, hanem a városfejlesztési osztály tagjaként. Közvetlen munkatársaival elsődleges feladatukként Nyíregyháza Megyei Jogú Város településrendezési terveinek /településszerkezeti terv, szabályozási terv és a helyi építési szabályzat/ folyamatos felülvizsgálatát végezték, lebonyolították több területen a módosítási és javítási eljárásokat saját tervezl5i hatáskörükben. Ezen belül végigkísérték a teljes módosítási eljárást, el6készítették a küls{) szakágak bevonását igénylő munkarészeket, kapcsolatot tartottak az eljárásban résztvevő hatóságokkat szakágakkal} kérelmezőkkel. A rendezési tervnek való megfelelőség szempontjából véleményezték az út- és közműberuházások terveit. Részt vettek a KÖZOP pályázatok szakmai tartalmának kidolgozásában, nagy beruházások el6készítő munkáiban, szakmai koordinálásában. (LEGO} SEMANTIC, HÜBNER, zajtérkép). A város lakosságát, tervez6ket, társirodákat tájékoztatták a rendezési terv tartalmáról, beépíthet6ségi előírásairól. A tervtanács keretén belül óvták a városunk egységes építészeti arculatát. A év második felében már körvonalazódott az önálló f6építészi szervezeti egység létjogosultsága. Az új kötelezettségek teljesítése érdekében háttérbe szorultak a f6építészi munkával összefüggő alaptevékenységek, a rendezési terv folyamatos felülvizsgálata (a létszámhiány miatt is). Hátráltatta a feladatok gyors elvégezhet6ségét a térinformatikai rendszer hiánya. A es évek fejlesztési feladatait részben a korábbi években pályázati források igénybevételével indított programok befejezése, pénzügyi lezárása képezték. Áthúzódó feladatként jelenleg is folyik a "Nyíregyháza és térsége szennyvízelvezetési és tlsztítási program" megvalósítása. A program határidőre történő befejezését a évben újraindított és sikeresen lezárt közbeszerzési eljárás alapozta meg. A több mint 13 milliárd nettó összköltségü fejlesztés jelenleg is jelentős feladatot ró az osztályra. Az osztály legszorosabb munkakapcsolatban a társosztályok közül a pályázatok és projektmenedzsment referatúrával áll, miután az előkészített, illetve elnyert pályázatok megvalósítása az osztály munkatársainak bevonásával történik. A stratégiai feladatok között szereplő közlekedési ágazaton belül az elmúlt időszakban a helyi tömegközlekedés kapott főszerepet. A jogszabályok változása - miszerint a díjat a közszolgáltatási szerz6désben kell meghatározni -, a évig a szolgáltatóval szemben felhalmozott veszteségek rendezése, a közszolgáltatási szerződés meghosszabbítása jelentős többletfeladatokat jelentett az osztály, a tisztségviselők és a közgyűlés munkájában. A szolgáltatási környezet és támogatási rendszer megváltoztatása országos szinten nehezen kezelhet6 területté változtatta a helyi tömegközlekedést. Vagyongazdálkodási osztály A vagyongazdálkodási osztály létszáma a beszámolási időszakban 3 f6vel, 15 före csökkent, miközben az ügyiratforgajma 20%-kal növekedett. Az államháztartási szabályozás és az állami vagyongazdálkodás terén két alapvető változás érintette a szakterületet. A nemzeti vagyonról szóló törvény hatályba lépése vagyongazdálkodási területen eredményezett többletfeladatokat. A helyi szabályozásban két lépcsőben történt a vonatkozó rendeletek (» NYIREGYHÁZA

17 16 felülvizsgálata. Az államháztartásról szóló törvény január Ol-jei hatályba lépésével szükségessé vált a vagyoni kör átvizsgálása az önkormányzat-hivata l-intézmények vonatkozásában. A év végén kezdődött belvizhelyzet kapcsán az osztály koordinálta a vis maior támogatás igénylésével és elszámolásával kapcsolatos feladatokat. Fél év leforgása alatt az önkormányzat öt alkalommal igényelt támogatást, a megítélt és folyósított összeg meghaladta a húszmillió forintot. Az osztály dolgozói az önkormányzati beruházásokhoz, telekalakításokhoz, kapcsolódó területrendezési, terület-el6készítési feladataikat is ellátták, többek között a pályázati forrásból megvalósítandó önkormányzati kerékpárutakhoz kapcsolódó ingatlanok megszerzéséhez szükséges kisajátítást helyettesítő adásvételi szerződések előkészítésénél, megkötésénél, valamint a szükségessé vált kisajátítási eljárások kezdemé nyezésénél. A feladatok minél magasabb szinten és nem utolsósorban határidőre történő elvégzése érdekében fokozott együttműködésre volt szükség a hivatal más szervezeti egységeivel. A pályázatok és projektmenedzsment referatúrával, a közbeszerzési referatúrával, a városfejlesztési és városüzemeltetési osztállyal, valamint a városi f6építésszel való kapcsolattartás emelhető ki. A évben alakult portfolió menedzsment referatúrával közösen az önkormányzati cégekkel kapcsolatos tulajdonosi döntések előkészítésében kellett közreműködni. Sok tekintetben új alapokra helyeződött az önkormányzati cégekkel összefüggő kapcsolattartás és szerz6déses viszonyrendszer. Az ingatlan-kataszteri nyilvántartási feladatok, az ingatlanok hasznosításával, értékesítésével kapcsolatos munkák elvégzéséhez, valamint egyéb tulajdonosi döntések előkészítéséhez elengedhetetlenül szükséges egy jól működő térinformatikai rendszer. Az ingatlanpiacon az elmúlt évekre a túlkínálat volt jellemző mind a bérleti, mind az értékesítési vonalon, ezért erőfeszítéseink ellenére sem sikerült a terveket teljesíteni. Értékelve a piaci helyzetet, avagyongazdálkodás területén új módszerek felé nyitott az osztály, így évben intenzívebb hirdetési kampányba kezdett. Folyamatosan jelentettek meg pályázati hirdetményeket a Nyíregyházi Naplóban, illetve esetenként a Kelet Magyarországban. Új piaci marketing formaként jelent meg az ingatlan.com honlapon történls hirdetés, valamint az értékesítésre illetve bérbeadásra kínált épületekre, telkekre figyelemfelhívó táblák kerültek ki helyezésre. Az ingatlan portfolió tisztítás keretében a beszámolási időszakban a hosszú ideje üresen álló, csak jelentős beruházás után bérbe adható ingatlanokat kínálták értékesítésre. Tekintettel arra, hogy az ingatlanok piaci ára viszonylagos mélyponton volt - bízva a gazdaság élénkülésében -, nem kerültek értékesítésre kijelölésre az olyan ingatlanok, melyek értéke hosszú távon meghalad hatja a jelenkori gazdasági környezetben realizálható esetleges eladásból származó bevételt. Az üresen álló ingatlanok esetében - melyeket többszöri pályáztatás ellenére sem lehetett piaci bérleti díjon kiadni - a tulajdonos érdekeit szem előtt tartva, jó gazda módjára élt az osztály azzal lehetlsséggel, hogy a vagyonrendelet értelmében közgyűlési határozattal egyes társadalmi szervezeteknek, alapítványoknak 80%-os díjkedvezménnyel adhassa bérbe azokat. Ezáltal a pályázó szervezetek céljainak megvalósításához hozzájáruit, mindamellett biztosítottá vált az ingatlanok állagmegóvása, az épület karbantartása, felügyelete, valamint a hivatal mentesült a közüzemi számlák fizetése alól. Intézményi felújítási és üzemelés-gátló feladatok körében a munkatársak folyamatosan ellenőrizték az épületek műszaki állapotát, egyeztettek az intézményvezetőkkel, s ez alapján a felújítási munkálatokat prioritás alapján végezték el. ()~ NviREGYHAZA

18 17 Ellátási osztály Az ellátási osztály feladatellátása sokrétű, összefüggően biztosítja a polgármesteri hivatal által használt épületek üzemeltetésével, az igazgatási feladatok anyagi és technikai feltételeinek megteremtésével kapcsolatos teendőket. A hivatal működésével, üzemeltetésével összefüggő szerződések megkötésénél, előkészítésénél közreműködik, valamint részt vesz az ezzel kapcsolatos közbeszerzések eléskészítésében és lebonyolításában. Az osztály évben elsődlegesen a dologi kiadások csökkentését, racionalizálását végezte, melynek keretében a szolgáltatási szerz6dések felűlvizsgálata folyamatos volt. Közbeszerzési eljárást kezdeményezett, műszaki tartalmat dolgozott ki, valamint közreműködött az annak eredményeként létrejöv6 egyedi szerz6dések megkötésénél (őrzés-védelem, takarítás, irodaszer és nyomtatvány beszerzések). A közbeszerzés hatálya alá nem tartozó beszerzések esetén valamennyi szerződést módosította, vagy megszüntette. Az osztálya szolgáltatások igénybevételét a hatékonyság, eredményesség, gazdaságosság szempontjait figyelembe véve minimalizálta, rendszerszemlélettel koordinálta. A beszámolási időszak két évében fokozott figyelmet fordított az osztályakiemelt célként megfogalmazott takarékossági szempontok érvényesítésére, több intézkedést is tettek a dologi kiadások csökkentése, illetve folyamatos megtartása érdekében évben új feladatként jelentkezett a nyomtatók és a telefonközpont üzemeltetése, a cégtár és a jogtár biztosítása, a tárgyi eszköz-nyilvántartásban és a szerződésekben az önkormányzat, a polgármesteri hivatal, és a nemzetiségi önkormányzat külön választása. Új feladatként jelentkezett az önkormányzatok és az állam közötti feladatmegosztás változásához kapcsolódó átadás-átvétel bonyolítása, mely során elsőként a Nyíregyházi Hivatásos Önkormányzati Tűzoltóságnak a Katasztrófavédelmi Igazgatóság általi átvételére került sor. Előkészítésre került a Jósa András Múzeum és tagintézményeinek átvétele, lebonyolódott a Móricz Zsigmond Színház átvétele, eszközeinek leltározása. Jelentős többletmunkát jelentett továbbá az önkormányzat és az állam feladatmegosztásában évtől életbelépő változásokra való felkészülés, adatszolgáltatás, információgyűjtés, leltározás, az átadás-átvétel dokumentációjának elkészítése. Az önkormányzati döntések alapján történő szervezeti változások alapján az ingóságok átadás-átvétele, leltározásának lebonyolítása, tárgyi eszköznyilvántartáson történő átvezetése folyamatos többletmunkát jelentett az osztály részére évben meghatározó átalakulás előkészítése kezdődött el az államigazgatás szervezetrendszerében. A járási hivatalok megalakulásával az osztály jelent6s feladatot látott el, többek között az áthelyezésre került köztisztviselők részére átadott személyi használatú eszközök, bélyegzők, behajtási engedélyek visszavételezésével, az átadandó eszközök lejtárazásával és átadásával, a járási hivatalhoz átkerülés feladatokkal összefüggő iktatott ügyiratok, előzmények átadásával, az előzetes adatközlések leadásával és koordinálásávat üzemeltetési szerz6dés elkészítésével, egyeztetésével. Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata 262/2012. (X.18.) határozata alapján a járási hivatalok kialakítása tárgyában megállapodást kötött a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Kormányhivatallal. A október 24. napján megkötött megállapodás többek között rögzíti az önkormányzat által a járási hivatal li) NY REGYHÁZA

19 18 kialakításához ingyenes használatra átadott épületrészeket, ingóságokat. Az érintett szervek január 31. napján megállapodást kötöttek a járási hivatal által használt helyiségek üzemeltetésérlsl. Fentieken túl átalakult a közoktatási és közmúvellsdési intézményszerkezet és az ehhez köthető hatáskörés feladatrendszer. Mindezen átalakulás előkészítéseként jelentős többletfeladat jelentkezett, nagymértékben meghatározta az osztály tevékenységét. Az ellátási osztály részt vett az állami fenntartásba kerülő köznevelési intézmények és intézményegységek átadás-átvételének előkészítésében J lebonyolításá ban. Postabontással, központi érkeztetéssel kapcsolatos feladat ellátásunk során a beérkező ajánlott és sima postai levél-, illetve csomagküldemények átvétele, továbbítása történik. Ide kerülnek a Magyar Posta Zrt. hivatalától a kiküldött levelek visszaigazolása i} a tértivevények. A szervezeti egységünkhöz érkeznek a hivatal számára megrendelt hivatalos kiadványok} a belső szervezeti egységek által küldendő levelek, csomagok, külföldi küldemények. Küldemények év (db) év (db) Tértivevé nyes Ajánlott helyi, vidéki Sima helyi, vidéki Külföldi levél Elsőbbségi levél Egyéb tértivevényes levél Csomag Szociális osztály Az osztálya szociális és gyermekvédelem rendszerébe tartozó pénzbeli és természetbeni támogatások megállapításával, a személyes gondoskodást nyújtó ellátások biztosításával, valamint egészségügyi alapellátás működtetési feladataival foglalkozik évben az osztály szervezeti struktúrájában fontos változás következett be. Míg korábban a feladatokat öt kisebb csoport (lakásfenntartási, szociális ellátási, szociális foglalkoztatási, gyermekjóléti és társadalompolitikai) végezte} a változást követően évtől három csoportban (szociális ellátások, gyermekjóléti és gyámügyi csoport és társadalompolitikai csoport) látjuk ej szociális és gyermekvédelmi törvényben és a helyi rendeletekben meghatározott feladatokat. Az átszervezés célja a hatósági munka hatékonyságának növelése volt. Ennek érdekében az ügyintézők egyenletesebb leterheltsége} munkájuk fokozottabb ellenőrzése valósult meg, mely a kollégák szakmai tudásának növekedését is eredményezte. A törvényi módosítások következtében a jegyző hatáskörébe tartozó szociális és gyermekjóléti szolgáltatók és intézmények engedélyezésével kapcsolatos feladatok ellátását és az intézmények működésének szakmai ellenlsrzését július 1. napjától a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala látja el. így a fenti féladat ellátása a társadalompolitikai csoport feladatköréből kikerült. A járási hivatalok kialakításával osztályunk feladat- és hatásköréből az alábbiak kerültek átadásra január 1. napjával: egészségügyi szolgáltatás, hadigondozás, alanyi és normativ közgyógyellátás és ápolási díj, időskorúak járadéka és a gyámhatósági feladatok (védelembe vétellel, teljes hatályú apai elismerő nyilatkozattal, ideiglenes hatályú elhelyezésselj iskoláztatási támogatás felfüggesztésével l szüneteltetésével kapcsolatos ügyintézés). A feladatok átadásával egyidejűleg 12 ügyintéző került át a Nyíregyházi Járási Hivatalba. r}~ NYíREGYHÁZA

20 19 A pénzbeli és természetbeni ellátások biztosítása mellett az Önkormányzat kötelező feladata a szociális és gyermekjóléti szolgáltatások és az egészségügyi alapellátás biztosítása. A szolgáltatások szervezése, biztosítása érdekében végzett tevékenységek az alábbi főbb csoportokba sorolhatóak: A szolgáltatások biztosításában résztvevő intézményi struktúra alakítása. A fejlesztéseket megalapozó koncepciók, programok készítése. Előterjesztések a döntések meghozatalához. Pályázatok írása, lebonyolítása J részvétel pályázatokban. A szociális és gyermekjóléti ellátásokat biztosító intézményi struktúra folyamatosan változik, amelyet a jogszabályi változások, a lakosság részéről felmerülő szükségletek kielégítése illetve aracionálisabb működtetés (pl: ösztönző normatívával a társulás keretében), a párhuzamos ellátások megszűntetése indokolnak. Nyíregyházán a szolgáltatások egyrészt az önkormányzat, illetve társulás, másrészt nem állami és egyházi szervezetek által biztosított ellátási szerződés keretében kerülnek biztosításra. A szociális osztály tevékenysége folyamán a szakmai alapelveket figyelembe véve (szociális biztonság megteremtése, egyenlő esélyű hozzáférés, szubszidiaritás, választhatóság biztosítása stb.) szervezte a rendszer működését. A változások alapján a szociális alap- és szakosított ellátásokat egyaránt a Szociális Gondozási Központ, a gyermekjóléti szolgáltatásokat a Gyermekjóléti Központ biztosítja. Számos szolgáltatás ellátási szenisdés keretében biztosított. Az elmúlt két évben jelentősebb változás e téren a Sóstói Szivárvány Idősek Otthona (mint integrált intézmény több típusú ellátással) és a szociális étkeztetés (mint alapellátási forma) egyházi fenntartásba adása volt. Több szolgáltatás (pl.: bölcsődei ellátás, fogyatékos személyek nappali ellátása, támogató szolgáltatás stb.) társulás által fenntartott intézmény szervezeti keretébe került. A szociális osztály jelentős feladatot vállalt az intézmények koordinációjában és ellenőrzésében a hatékony működés érdekében. A lakosság szükségleteinek és a polgárok elégedettségének mérésére különböző módszerek (Nyíregyháza Város Életminősége Háztartáspanel vizsgálat) bevezetésében és alkalmazásában vesz részt. Az osztály több koncepció kidolgozását illetve felülvizsgálatát végezte el ben, amelyeket minden esetben elfogadott a közgyűlés. 20ll-ben a Szolgáltatástervezési Koncepció és az Esélyegyenlőségi Program felülvizsgálata történt meg.2012-ben a négy éwel korábban elfogadott Idősügyi Program felülvizsgálata valósult meg, valamint létrejött az Idősügyi Tanács, melynek működtetésében az osztály aktív szerepet vállal. Minden év május 31-ig a szociális osztály éves beszámolót készít az önkormányzat gyermekjóléti és gyermekvédelmi tevékenységéről. Az osztály döntés-előkészítő szakmai tevékenységet végez, amely elóterjesztések készítését jelenti. A közgyűlésen minden hónapban több, rövidebb-hosszabb terjedelmű, de minden esetben jelentős kérdést tárgyaló előterjesztést készítenek a munkatársak. Többek között az intézmények alapító okiratainak módosítása, a társulás döntéseinek véleményezése, intézményvezető pályázatok előkészítése, pályázatok meghirdetése, a szociális és gyermekjóléti rendszert szabályozó helyi rendeletek alkotásaj módosítása, koncepciók, programok, pályázatok benyújtására szóló ellsterjesztések szerepelnek a napirenden. Az elmúlt két évben folyamatosan jelentek meg pályázati felhívások a szolgáltatások fejlesztése és infrastrukturális feltételek javítása érdekében. Munkatársaink nyomon követik a pályázati felhívásokatj számos pályázatot készítettek a év folyamán. Több nemzetközi programban -lebonyolítóként vagy szakértőként - vettek részt. Az osztály tevékenyen közreműködött a Hozzáférhető Város díj elnyerésében. ()) NYiREGYHAZA