A NEMZETI CIVIL ALAPPROGRAM, ÚTKERESÉS

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:07 Page 91 A NEMZETI CIVIL ALAPPROGRAM, ÚTKERESÉS EGY ÚJ TÁMOGATÁSI RENDSZER FELÉ? 1 Bevezető és módszertai keretek Kákai László A magyarországi civil szervezetek redszerváltás utái törtéetét tekitve talá mide kétséget kizáróa egyik legérdekesebb kísérlete volt a Nemzeti Civil Alapprogram (NCA) 2003-as megalkotása. Az eltelt hét év és a kokrét működésbe eltelt hat év lehetőséget teremt arra, hogy maga szervezet működésével kapcsolatba áryaltabb képet fogalmazhassuk meg. 2 Eek érdekébe taulmáyomba kiidulópotak azt tekitettem, hogy kívülről hogy éz ki a Civil Alapprogram. 3 Ez alatt azt értettem, hogy a NCA, mit szervezet azo belül is jele kutatásba csupá a működési kollégiumok dötéseiek számszerű adatai, valamit a dötések hátteréül szolgáló yilváos és hozzáférhető dokumetumai alapjá milye képet kapuk a szervezet működéséről. Milye redszerkét fogjuk fel a szervezetet egy pályázati elve működőét 4 vagy egy pézeket valamilye ormatív redszerbe szétosztóét? Eek érdekébe többféle módszertai megközelítést alkalmaztuk. Az elemzés elkészítéséhez az NCA működési pályázataiak 2007-es és 2008- as adatait haszáltam fel, ezeket redeztem az elemzéshez szükséges adatbázis-formátumra. 5 CIVIL SZEMLE 2010/4 91

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:07 Page 92 CIVIL ANZIXX 1990 2010 1. ábra. Módszertai keret Módszertai keret Nemzeti Civil Alapprogram 2007 2008. évi támogatási dötései Kvatitatív Kvalitatív NCA m ködési pályázataiak 2007-es és 2008-as adatai (Forrás: ESZA ; SZMMM) A Nemzeti Civil Alapprogram m ködési kollégiumaiak bírálati szempotredszere a kollégiumi dokumetumok tartalomelemzése alapjá Strukturált mélyiterjú Mukám sorá az összehasolító elemzés módszereit alkalmaztam. Éppe ezért statisztikai elemzések módszereitől eltérőe em az elemszámokra, haem a külöböző csoportoko, egységeke belüli aráyokra figyeltem. Midez lehetővé tette azt, hogy egyértelműe össze tudjam hasolítai a 2007-es és a 2008-as év tedeciáit. Ezek a módszerek lehetőséget teremteek arra, hogy jele elemzés eredméyei további időszakok adataiak beemelésével is köye értelmezhetők legyeek. Második lépésbe a hivatalos és yilváosa hozzáférhető dokumetumokat elemeztem. Célom azo elemek kigyűjtése és értékelése volt, melyek formai megfelelése túli végleges támogató, illetve elutasító dötés mérlegelési szempotjaikét, deklaratív módo megjeletek a dokumetumokba. Végül harmadik lépéskét azo kollégiumokba, 6 amelyekbe a yilváos dokumetumok alig tértek el a taács iráyelveitől ott strukturált mélyiterjúk készítésével próbáltam megtudi a dötések szempotjait. Elemzésem yilvávalóa egy szempotredszert tükrözek, amely ikább a társadalomtudomáyos szempotokhoz állak közel. Hiáyozak belőle a szubjektív mérlegelő elemek. Ezt talá a legjobba egy kollégiumi dokumetum fogalmazta meg a legérzékelhetőbb módo A kollégium, mit mide dötéshozó testület pályázati dötései szükségképpe szubjektív elemeket is tartalmazak, hisze emberek vettek részt a dötési folyamatba. 7 Azaz em modhatjuk el, hogy módszerük egy redszer leírására a best way metódus szerit az egyedüli, de arra mideképpe alkalmas, hogy kimutassa a redszerbe megtalálható hiáyosságokat és alkalmat teremtse arra, hogy eze hiáyosságokra megoldásokat, módszereket dolgozzaak ki. 92 CIVIL SZEMLE 2010/4

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:07 Page 93 CIVIL ANZIXX 1990 2010 A Nemzeti Civil Alapprogram (NCA), mit szervezet 8 Az Országgyűlés 2003. júius 23-á fogadta el a Nemzeti Civil Alapprogramról szóló 2003. évi L. törvéyt, mely hosszú folyamat végé adott egyfajta választ a fel em ajálott 1%-okhoz kapcsolódó kérdésre. A törvéy preambulumába megfogalmazottak egyértelműe kijelölik a kormáyzati prioritásokat. Mely szerit az NCA fő célja a civil szervezetek működéséek segítése, azaz a civil társadalom erősítése, a civil szervezetek társadalmi szerepvállalásáak segítése, a kormáyzat és a civil társadalom közötti parteri viszoy és mukamegosztás előmozdítása az állami, ökormáyzati közfeladatok hatékoyabb ellátása érdekébe. A támogatásra jogosultak köréből ugyaakkor a törvéy evesítette kizárja: a pártokat és a közvetle politikai tevékeységet folytató szervezeteket, a mukaadói és mukavállalói érdekképviseleteket, a biztosító egyesületeket, a közalapítváyokat, valamit a költségvetési törvéy alapjá közvetleül támogatott szervezeteket. NCA-támogatást tehát csak az ú. klasszikus civilek számító egyesületek és az egyesülési jog hatálya alá eső egyéb társadalmi szervezetek, a magáalapítváyok és a szakmai érdekképviseletek kaphatak. Az NCA mideképpe újszerű abba a tekitetbe, hogy a támogatási összegek felosztásáról civil szervezetek képviselői közül választott kollégiumok döteek, ami azt jeleti, hogy az NCA-t iráyító testület, a Taács szité civil képviselők (többségéből) áll. Az NCA iráyító testülete a 17 tagból álló Taács. Elsődleges feladata a működési szabályok és a támogatáspolitikai alapelvek meghatározása, valamit a redelkezésre álló források kollégiumok közötti felosztása. A taácstagok közül kettőt jelöl az Országgyűlés illetékes bizottsága, hármat pedig a törvéyességi felügyeletet ellátó miisztérium vezetője (jele esetbe a szociális és mukaügyi miiszter). A többi 12 tagot a civil szervezetek által delegált elektorok választják meg. A pályázatok elbírálása az NCA kollégiumaiak feladata. Ezek a kollégiumok részbe regioális, részbe civil szakmai szempotok alapjá szerveződhetek. A törvéy em redelkezik a kollégiumi szerkezet kialakításáról, ebbe a kérdésbe a Taács szabado döthet. A kollégiumi tagok közül egy miiszteri delegáltkét kerül be a testületbe, a többieket a civil elektorok választják. 2004-be az alábbi, a miiszter által elfogadott és az azóta már újraválasztott Taács által is változatlaul hagyott kollégiumi struktúra került kialakításra: Országos és regioális kollégiumok: Országos Hatókörű Civil Szervezetek Támogatásáak a. Közép-Magyarországi Regioális. Közép-Duátúli Regioális. CIVIL SZEMLE 2010/4 93

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:07 Page 94 CIVIL ANZIXX 1990 2010 Nyugat-Duátúli Regioális. Dél-Duátúli Regioális. Észak-Magyarországi Regioális. Észak-Alföldi Regioális. Dél-Alföldi Regioális. Szakmai kollégiumok: Civil Szolgáltató, Fejlesztő és Iformációs. Civil Öszerveződés, Szakmai és Területi Együttműködés a. 9 Nemzetközi Civil Kapcsolatok és Európai Itegráció a. Az NCA működtetésével kapcsolatos feladatok ellátásába em csak a Taács, haem a Miiszteri Titkárság is tevékeye részt vesz. Fő feladata az Alapprogram törvéyességi felügyelete, az elektori választások leboyolítása és a kezelő szervezet feladatkörébe em tartozó, az Alapprogram működtetésével összefüggő feladatok ellátása. Az NCA 2004 és 2008 között több mit 60 ezer pályázat megvalósításához biztosított mitegy 40 milliárd Ft támogatást. A törvéy szerit ugya az NCA bevételi forrását az az összeg jeleti, mely megegyezik az előző költségvetési évbe az SZJA 1%-ak az állampolgárok által felajálott és kiutalt összegével, de az Országgyűlés az elmúlt két évbe, 2007-be és 2008-be eltért a törvéybe meghatározottaktól és a felajálott összegtől függetleül, attól léyegese kisebb összegbe 6,8 milliárd foritba maximálta az NCA redelkezésére álló összeget. Az NCA első éveiek tapasztalatai már a kezdet kezdeté elletmodásosak voltak. A forrásbővülés kétségteleül pozitív hatása mellett az NCA belső elletmodásai egyre ikább láthatóvá váltak (csökket az egy pályázatra jutó támogatási öszszeg, magas maradt a hiáypótlásra szoruló pályázatok aráya, őtt a dötéshozók éritettségébe tartozó szervezetek támogatási mértéke, szakmai moitorig hiáya, működési költségek értelmezési problémái, támogatások csúszása stb.). Talá eek is köszöhetőe szite folyamatosak evezhetők bizoyos változások a Taács támogatás-elosztással kapcsolatos dötéseibe. 10 A lehetséges pályázók köréek meghatározásába és a támogatási keretösszeg kollégiumok közötti 2004-es felosztásába ige markása fejeződött ki az a szádék, hogy az NCA-támogatások járuljaak hozzá a területi egyelőtleségek csökketéséhez, a közpoti állami támogatások kocetrációjáak mérsékléséhez. Eek érdekébe a működési támogatásokat közhaszúságtól függetleül mide olya civil szervezet számára elérhetővé tették, amely megfelel a törvéybe megszabott kritériumokak. A közhaszú vagy kiemelkedőe közhaszú miősítést csak azokál a szervezetekél írták elő követelméykét, amelyek a szakmai kollégiumokhoz pályáztak projekttámogatásokért. Valamelyest megemelték a szélesebb körbe elérhető működési támogatások keretösszegét is. Ezzel kapcsolatba maga az NCA törvéy csak az alsó határt írta elő. Potosabba azt kötötte ki, hogy a redelkezésre álló összegek legalább 60 százalékából a civil szervezetek működési költségeiek fedezését kell támogati. Hosszas viták utá a Taács úgy határozott, hogy ezt az aráyt 65 százalékra emeli, 94 CIVIL SZEMLE 2010/4

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:07 Page 95 CIVIL ANZIXX 1990 2010 és a területi kollégiumokat bízza meg a működési, a szakmai kollégiumokat pedig a programtámogatások szétosztásával. A területi kollégiumok közötti forrásmegosztás több külöböző szempot egyidejű figyelembevételével törtét. Ugyais a yers esélyegyelőségi elv érvéyesítését az szolgálá, ha a keretek felosztása az egyes régiókba bejegyzett oprofit szervezetek számához igazoda, függetleül azok összetételétől, működési, gazdasági jellemzőitől és az adott régió gazdasági helyzetétől. Viszot a oprofit szektor agy, már korábba itézméyesült (jórészt országos hatókörű) szervezeteiek megerősítéséhez yilvávalóa sokkal magasabb összegekre lee szükség, mit a kisebb szervezetek működéséek segítéséhez. Ezt a megfotolást a bevételek vagy kiadások spotá kialakult aráyaihoz igazított elosztással lehete érvéyesítei. Ugyacsak megfotoladó téy, hogy a szolidaritási elv azt követelé meg, hogy a hátráyos helyzetű régiók agyobb támogatásba részesüljeek, mit a viszoylag kedvezőbb helyzetűek. A külöböző megközelítések együttes alkalmazása a gyakorlatba két lépésbe törtét. Első lépéskét a Taács azoos súllyal vette tekitetbe a szervezetszámok és a folyó kiadások regioális megoszlását, s eek megfelelőe alakította ki az elosztható támogatási összeg területi kollégiumok közötti belső aráyait. Második lépésbe ezeket az aráyokat a hátráyos helyzetű régiók támogatása, a területi külöbségek csökketése érdekébe tovább fiomította. Az országos keret rovására megövelte azokak a régiókak (Észak-Magyarország, Észak-Alföld, Dél-Duátúl) a részesedését, ahol a civil társadalom gyegébb, a gazdasági fejlettség alacsoyabb, és a foglalkoztatási helyzet rosszabb volt az átlagosál. Ezek a szempotok a további évekbe a keretösszegek meghatározása sorá kimodva már em jeletek meg, bár mivel az elosztási aráyok alig-alig módosultak hallgatólagosa tovább éltek. 11 2004 és 2009 között folyamatosa csökket az országos szervezetek számára igéybe vehető összegek aráya, ami főleg az észak és dél-alföldi régió által megpályázható támogatások aráyát övelte. (1. táblázat) 2007-be sem őtt az egy szervezetek yújtható NCA-támogatás felső határa (18 millió Ft, ebből maximum 7 millió Ft működési támogatás), amelyek megszabásával a támogatások agy szervezetekél való kocetrálódását kíváták megakadályozi. 12 A Taács 2007-re voatkozóa új támogatási elvet fogadott el. A szakmai kollégiumokhoz beyújtott pályázatok esetébe a kollégium támogató határozata sorá em ítélhet meg a kért összeg 80 százalékáál kevesebb támogatást. Abba az esetbe, ha a kollégium a programot ugya támogatásra méltóak ítéli meg, azoba erre csak a kért összeg kevesebb, mit 80%-át tartja idokoltak, úgy támogató határozatába idokolia kell dötését és meg kell evezie azt a programelemet vagy költségtípusokat, amelyekre a támogatást megítéli. A 2008. évi forráselosztásról az NCA Taács pedig már 2007. október 10-i ülésé úgy dötött, hogy az a korábbi évek támogatási igéyei, adatai alapjá bizoyos kiigazításokkal állítja össze úgy, hogy abba a 2007. évi igéyeket 50%-ba, a 2006-os és 2005-ös igéyeket 25%-ba veszi figyelembe. CIVIL SZEMLE 2010/4 95

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:07 Page 96 A változásokhoz tartozik az is, hogy 2007-be zárult le az NCA-ról szóló törvéy módosításáak társadalmi vitája is. 13 Az előterjesztés szerit a törvéy módosításáak célja a pályázati redszer hatékoyságáak előmozdítása és a folyamatok gördülékeyebbé, életszerűbbé tételére iráyultak. Így került terítékre a költségvetési forrás számítási módjáak átalakítása, a támogatásra jogosult szervezetek köréek felülvizsgálata valamit a testületi határozatok ellei jogorvoslat szabályaiak módosítása. De említést érdemlő a törvéymódosításak azo elemei is, amelyek az NCA belső szabályaiak módosításával foglalkoztak (pl. testületi tagok díjazása, összeférhetetleségi szabályok, az Alapprogram yilváossági, tájékoztatási, beszámolási kötelezettségei). 14 Az NCA törvéy végrehajtási redeletéek 2008. február 10-től életbe lépő módosítása próbálta kezeli a techikai problémák többségét, és a pályázatokat meedzselő szervezet is változott: a Magyar Államkicstár helyett 2007-től az ESZA Kht. vette át a feladatot. Ezzel párhuzamosa új, elektroikus redszer (EPER) lépett életbe, mely csökketette a pályázók admiisztratív terheit, és módosultak a hiáypótlások feltételei is. 2008 második felébe több, az NCA további működése szempotjából fotos eseméy is zajlott: ősszel zárult az NCA választásokhoz kapcsolódó civil jelöltállítási redszerbe való bejeletkezés, októberbe zajlott az NCA törvéy módosításáak általáos vitája az Országgyűlésbe, és ezzel szite egyidőbe több, mit ötszáz civil szervezet kérte a pézügymiisztert, hogy az NCA 2009-be kapja meg a törvéycivil ANZIXX 1990 2010 1. táblázat. Az egyes kollégiumok közötti forrásmegosztás, 2004 2009 Regioális (m ködési) ok 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Országos 24,8% 23,0% 22,5% 20,9% 20,2% 18,0% Közép-Magyarországi 13,9% 13,5% 13,5% 14,3% 14,4% 18,5% Közép-Duátúli 5,1% 5,6% 5,6% 5,4% 5,4% 4,9% Nyugat-Duátúli 5,0% 5,5% 5,5% 5,4% 5,4% 5,9% Dél-Duátúli 5,3% 5,8% 5,8% 6,4% 6,4% 6,1% Észak-Magyarországi 6,1% 6,5% 6,5% 6,3% 6,4% 6,7% Észak-Alföldi 6,6% 6,7% 6,7% 6,8% 6,8% 7,8% Dél-Alföldi 5,5% 7,0% 7,5% 7,9% 8,0% 8,2% Összese 72,2% 73,53% 73,5% 73,50% 73,0% 73,0% Szakmai kollégiumok, program pályázatok Civil Szolgáltató, Fejleszt Civil Öszervez dés a Nemzetközi Civil Kapcsolatok a 10,6% 10,09% 10,1% 10,3% 10,1% 7,0% 6,6% 6,34% 6,3% 6,4% 6,3% 4,9% 10,6% 10,04% 10,0% 9,9% 10,1% 7,0% Összese 27,8% 26,47% 26,5% 26,50% 26,51% 18,9 12 96 CIVIL SZEMLE 2010/4

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:07 Page 97 CIVIL ANZIXX 1990 2010 be meghatározott összeget. (Bár ez végül em teljesült, a 2009-es évre megállapított összeg magasabb 7,7 milliárd forit lett, mit a két korábbi évbe.) A Parlamet 2008. december 1-jei ülésé fogadta el az NCA törvéy módosítását (2008. évi LXXXVI. törvéy), mely a támogatásra jogosult szervezetek köréek felülvizsgálatával, a testületi dötések ellei jogorvoslat szabályaiak és az összeférhetetleségre voatkozó szabályok módosításával elsősorba a redszer hatékoyágáak, átláthatóságáak előmozdítását célozta. A pályázó szervezetek jellemzői A 2007-es évbe a 10183, a 2008-as évbe 10 238 pályázat érkezett összese az NCA működési forrásaira. Regioális tekitetbe a Közép-Magyarországi régió domiaciája érvéyesült. Ebből a térségből kétszer-háromszor több pályázat érkezett, mit az ország más régióiból. A pályázati aktivitás a Közép-Duátúlo és a Nyugat- Duátúlo volt a legalacsoyabb. A két vizsgált év között a regioális eloszlás tekitetébe em volt semmilye külöbség azoosítható. A Közép-Magyarországi régió kimagasló részesedése mögött a fővárosi szervezetek pályázati aktivitása áll. A pályázatok közel egyegyede ugyais midkét évbe Budapestről érkezett be. A megyei jogú városokból a pályázatok 27 28 százaléka származik. Közel hasoló részesedéssel jeleek meg az egyéb városok is. A községek részaráya 23 24 százalék körül alakult. Településtípusok szerit hozzávetőleg 2. ábra. A pályázó szervezetek jellemzői A szervezetek régió szeriti megoszlása A szervezetek településtípus szeriti megoszlása 2007 15,3 11,1 13,6 11,8 8,6 30,1 9,5 2007 22,2 28,4 26,4 23 2008 16,1 11,5 13,3 11,8 7,8 29,4 10,1 2008 21,5 27,5 26,6 24,4 0% 25% 50% 75% 100% Dél-Alföld Dél-Duátúl Észak-Alföld Észak-Magyarország Közép-Duátúl Közép-Magyarország Nyugat-Duátúl 0% 25% 50% 75% 100% f város megyei jogú város egyéb város község Az elbíráló kollégiumok szeriti megoszlás 2007 14,7 10,7 12,9 11,5 8,2 18,5 9,2 14,4 2008 15,5 11,1 12,8 11,5 7,5 19,3 9,9 12,4 2007: N= 10.183 2008: N= 10.238 0% 25% 50% 75% 100% Dél-Alföldi regioális Dél-Duátúli regioális Észak-Alföldi regioális Észak-Magyarországi regioális Közép-Duátúli regioális Közép-Magyarországi regioális Nyugat-Duátúli regioális országos CIVIL SZEMLE 2010/4 97

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:07 Page 98 CIVIL ANZIXX 1990 2010 homogéek tekithető a pályázók összetétele, vagyis mide települési formából közel azoos aráyba érkeztek be pályázatok. A pályázatok bírálói kollégium szeriti eloszlása szité viszoylag homogé képet mutat, körülbelül azoos az egyes kollégiumok részesedése. A legalacsoyabb részesedést a Közép-Duátúli és a Nyugat-Duátúli kollégium érte el. Mid 2007-be, mid 2008-ba a pályáztok dötő többsége egyesületektől érkezett. Az alapítváyok részesedése midkét évbe 30 százalék köryéké alakult. Az elemzésél em mehetük el aak vizsgálata mellet, 15 hogy szemügyre vegyük azokat a pályázatokat, amelyek esetébe személyes éritettség áll fe a pályázó szervezet és a bíráló(k) között. Bár az összeférhetetleség kérdését igyekeztek szabályozi az ú. összeférhetetleségi törvéybe, 16 azoba az NCA dötéshozóiak sikerült elérie, hogy az Alapprogramra e voatkozzaak aak szigorú szabályai. Így a jogszabályi akadálya aak ics, hogy olya szervezet pályázzo, amelybe a pályázati eljárásba dötés-előkészítőkét közreműködő vagy dötéshozó személy éritett. 17 A pályázatokak csupá 2,1 2,7 százalékát adták be olya szerveződések, amelyek éritettek a működési pályázatok elbírálásába. 2007-be a legagyobb aráyba olya szervezetektől érkezett be működési pályázat, amelyek a szabadidő, hobbi, a kultúra, a sport, a szociális ellátás, valamit az oktatás területé tevékeykedtek. Mide más tevékeységi terület jeletőse alacsoyabb részesedéssel jelet csak meg. 2008-ba is többségébe ezek a tevékeységi területek voltak a domiásak, azoba a kultúra és a sport területé jeletőse megemelkedett a pályázati aktivitás, míg a szabadidő, hobbi esetébe jeletőse visszaesett az. 3. ábra. A pályázó szervezetek jellemzői A szervezetek jogformája A szervezetek közhaszúsági státusza 2007 3,5 65,1 31,2 2007 12,8 73,3 13,9 2008 69,8 30,1 2008 34,7 55,5 9,8 0% 25% 50% 75% 100% mukav. érdekképviselet köztestület egyesület alapítváy közalapítváy 2007: N= 10.183 2008: N= 10.238 A szervezetek bírálói éritettsége 0% 25% 50% 75% 100% em közhaszú közhaszú kiemelte közhaszú 2007 2,1 97,9 2008 2,7 97,3 0% 25% 50% 75% 100% éritett a pályázati bírálatba em éritett a pályázati bírálatba 98 CIVIL SZEMLE 2010/4

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:07 Page 99 CIVIL ANZIXX 1990 2010 A 2007-es évbe a 10183 pályázó összese 16,011 milliárd forityi összeget igéyelt. Egy pályázó szervezetre átlagosa hozzávetőleg 1,572 millió forityi működési forrás igéy jutott. Ugyaakkor az egyes kollégiumokhoz beyújtott pályázatok összegszerű igéyeibe jeletős eltérések voltak tapasztalhatók. A Közép-Magyarországi valamit az Országos esetébe jeletőse agyobb igéyek érkeztek be, mit más regioális kollégiumokhoz. A femaradó hat kollégiumál közel azoosak az igéyelt pézösszegek, csak a Dél-Alföldi és az Észak-Alföldi esetébe tapasztalható a többiél valamivel magasabb érték. 2008-ra csak kisebb változások törtétek eze a tére. A pályázók száma közel azoos volt, ebbe az évbe 10238 működési pályázatot adtak be. A teljes igéyelt összeg azoba csekély mértékbe, de csökket: 15,8 milliárd foritot tett ki. A csök - keés ezért az egy szervezetre jutó átlagos összeget is éritette, az előző évi 1,572 millió foritról 1,543 millió foritra csökket. Ez azoba em tekithető jeletős mértékű változásak. 5 000 000 000 4 000 000 000 3 000 000 000 2 000 000 000 1 000 000 000 0 Ft 4. ábra. A pályázó szervezetek jellemzői A pályázato igéyelt összeg 2007 N= 10.183 2008 N= 10.238 Az összes igéyelt összeg: 16,011 milliárd Ft Az igéyelt összegek átlaga: 1.572.348,6 Ft Az összes igéyelt összeg: 15,802 milliárd Ft Az igéyelt összegek átlaga: 1.543.500,5 Ft 2007 2008 Az igéyelt összegek átlagértéke az átlag matematikai sajátosságai miatt agyo sok jeleséget képes elfedi. Éppe ezért érdemes megvizsgáli azt, hogy az átlaghoz az egyes szervezetek által igéyelt összegek milye közel, illetve milye távol esek. Ehhez az igéyelt források szerit kategorizáli kellett a szervezeteket. Az ehhez szükséges csoportokat úgy hoztuk létre, hogy az átlagból és az igéyelt pézösszegek szórásából kiidulva kiszámítottuk, hogy hol húzódak az átlagos csoport összegszerű határai. 18 Ezeket a határértékeket felhaszálva alakítottuk ki az átlag alatti, az átlagos és az átlag feletti összegeket igéylők csoportját. 2007-be az átlagos érték alatti összeget igéylőek az összes pályázó 72,3 százaléka volt tekithető. Átlag feletti összeget pedig további 26,5 százalékyia igé- CIVIL SZEMLE 2010/4 99

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:07 Page 100 CIVIL ANZIXX 1990 2010 yeltek. 2008-ba ez a helyzet gyakorlatilag változatla maradt. Átlag alatti igéyt 73,6 százalékyia, míg átlag felettit 25,7 százalékyia adtak be. Az átlagos összeget igéylők részesedése midkét évbe az 1 százalék köryéké mozgott. 5. ábra. A pályázó szervezetek jellemzői A pályázato igéyelt összeg 2007 N= 10.183 2008 N= 10.238 Az összes igéyelt összeg: 16,011 milliárd Ft Az igéyelt összegek átlaga: 1.572.348,6 Ft Átlag alatti összeget igéyl k: 1.536.754 Ft alatt igéyl k Átlagos összeget igéyl k: 1.536.754 és 1.607.943 Ft között igéyl k Átlag feletti összeget igéyl k: 1.607.943 Ft felett igéyl k Az összes igéyelt összeg: 15,802 milliárd Ft Az igéyelt összegek átlaga: 1.543.500,5 Ft Átlag alatti összeget igéyl k: 1.508.472 Ft alatt igéyl k Átlagos összeget igéyl k: 1.508.472 és 1.578.529 Ft között igéyl k Átlag feletti összeget igéyl k: 1.578.529 Ft felett igéyl k Ha megvizsgáljuk, hogy ezeke a csoportoko belül hogya alakulak az összegek eloszlásai, akkor azt láthatjuk, hogy az NCA működési pályázati redszerébe már az igéylésekél komoly aráytalaságok mutatkoztak, hisze mid 2007-be, mid 2008-ba a pályázók 72 73 százalékát kitevő átlag alatti összeget igéylők, az összes igéyek csak 31 32 százalékát yújtották be. A hozzávetőleg 25 26 százalékos részesedéssel jele levő átlag felettiek ezzel szembe a pályázati öszszegek 66 67 százalékára tartottak igéyt. Hasoló aráytalaságot mutat az is, ha megézzük az egyes csoportoko belüli igéyek átlagát, hisze míg az átlag alatti csoportba tartozók körébe ez midkét évbe hozzávetőleg 608 000 forit körül alakult, addig az átlag felettiek esetébe 4000 000 foritál is több volt, vagyis az NCA működési pályázati redszere az igéylések esetébe teljese kettészakad: soka kérek kevés, kevese pedig sok pézt. Az eltérések ráadásul meglehetőse agyok, a magas összeget igéylő kisebbség ugyais akkora összegekre pályázik, hogy igéyeik az összes igéy kétharmadát teszik ki. (6. ábra) A 2007-be pályázatot beyújtó szervezetekek kétharmada (65,3%) adott be már korábba pályázatot. 2008-ba az ugyailye szerveződések aráya számottevőe magasabb, 73,8 százalék volt. A régi és az új pályázók között egyik háttérváltozó meté sem lehet semmilye sajátosságot azoosítai. Nicse olya szervezeti jellemzőjük, amely alapjá egyértelműe azoosítai lehete őket. A régi és az új résztvevők jeletőse külöbözek egymástól az igéyelt összegek tekitetébe. Mid 2007-be, mid 2008-ba a régi pályázók agyságredekkel magasabb összegű pályázatokat adtak be, mit az új pályázók. A két csoport 100 CIVIL SZEMLE 2010/4

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:07 Page 101 CIVIL ANZIXX 1990 2010 6. ábra. A pályázó szervezetek jellemzői A pályázato igéyelt összeg szerit létrehozható csoportok jellemz i 2007 N= 10.183 2008 N= 10.238 A csoport által igéyelt összesített összeg: 4,987 milliárd Ft (a teljes igéyelt összeg 31,1%-a) A csoport által igéyelt összegek átlaga: 677.467,5 Ft A csoport által igéyelt összesített összeg: 5,122 milliárd Ft (a teljes igéyelt összeg 32,4%-a) A csoport által igéyelt összegek átlaga: 680.207,3 Ft A csoport által igéyelt összesített összeg: 10,826 milliárd Ft (a teljes igéyelt összeg 67,6%-a) A csoport által igéyelt összegek átlaga: 4.015.811,6 Ft 2007: N= 10.183 2008: N= 10.238 A csoport által igéyelt összesített összeg: 10,568 milliárd Ft (a teljes igéyelt összeg 66,9%-a) A csoport által igéyelt összegek átlaga: 4.010.733,6 Ft átlagai közötti eltérés midkét évbe az Országos esetébe volt a legagyobb. Erre a jeleségre az egyik lehetséges magyarázat az lehet, hogy akik legalább egyszer már találkoztak az NCA pályázati redszerével azok sokkal magasabb igéyeket fogalmazak meg, míg azok, akik először veszek részt ebbe, ez utóbbiak ugyais jeletőse alacsoyabb igéyekkel lépek fel. De magyarázat lehet a pályázó szervezetek megoszlási jellemzőjére, hogy a korrigált ráfordításból számított pályázati igéyelhető összeg és a sávok a taács több év óta változatla tartalmú dötése alapjá kerültek át már a redszerbe. Így azok, akik a korábbi időszakba is pályáztak, azok em biztos, hogy csak az NCA támogatásokhoz való folyamatos hozzájutás miatt igéyelhetek magasabb összeget. 7. ábra. A pályázó szervezetek jellemzői El z pályázati részvétel 2007 N= 10.183 2008 N= 10.238 CIVIL SZEMLE 2010/4 101

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:07 Page 102 CIVIL ANZIXX 1990 2010 8. ábra. A pályázó szervezetek jellemzői El z pályázati részvétel Ft 4 000 000 3 000 000 2 000 000 1 000 000 0 2 102 279,0 1 290 467,6 A pályázato igéyelt összeg átlaga 2007 1 298 343,7 781 691,0 1 557 881,4 911 476,1 1 471 349,7 881 730,5 régi pályázók új pályázók 1 461 525,2 909 901,5 1 464 435,4 924 859,7 1 374 120,5 895 915,0 3 165 404,2 1 841 697,9 N= 10.183 Közép-Magyarországi Regioális Közép-Duátúli Regioális Nyugat-Duátúli Regioális Dél-Duátúli Regioális Észak-Magyarországi Regioális Észak-Alföldi Regioális Dél-Alföldi Regioális Országos 9. ábra. A pályázó szervezetek jellemzői El z pályázati részvétel A pályázato igéyelt összeg átlaga 2008 Ft 4 000 000 3 000 000 2 000 000 1 000 000 0 1 881 345,2 1 373 291,3 1 675 136,5 972 137,0 1 427 202,6 933 913,0 1 348 924,6 752 870,9 régi pályázók új pályázók 1 419 857,8 792 259,5 1 419 900,3 926 551,6 1 205 777,5 859 804,5 3 072 138,5 1 863 717,1 N= 10.238 Közép-Magyarországi Regioális Közép-Duátúli Regioális Nyugat-Duátúli Regioális Dél-Duátúli Regioális Észak-Magyarországi Regioális Észak-Alföldi Regioális Dél-Alföldi Regioális Országos Az igéyelt forrásokat emcsak az átlag szeriti csoportosításba érdemes megvizsgáli. Egy, a pályázati redszerbe igéyelhető miimum és maximum összegeke alapuló sávos beosztás segítségével megállapítható, hogy a szervezetek mekkora csoportja igéyelt a miimumhoz közeli és mekkora a maximumhoz közeli összeget: 2008-ba az összes pályázó 32,3 százaléka yújtott be 500 000 foritos vagy aál kisebb összegű pályázatot. Jeletős részesedése volt még eze kívül az 102 CIVIL SZEMLE 2010/4

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:07 Page 103 CIVIL ANZIXX 1990 2010 500 000 és 1 000 000 forit, valamit az 1 000 000 és a 3 000 000 forit közötti kategóriáak. A 6 000 000 foritál is magasabb igéyű csoportba összességébe 6,3 százalékyia tartoztak. Az egyes igéylési csoportokak juttatott támogatási összegek átlagába is jeletőse eltérések vaak. A legkevesebbet igéylők átlagosa 171 008 foritot, míg a legtöbbet igéylők 2 233 009 foritot kaptak. A két csoport között tizeháromszoros külöbség va. De még a magas (3 000 000 és 6 000 000 forit közötti) igéyt megfogalmazókál is 1,7 a szorzó értéke a legmagasabb igéylési csoporthoz viszoyítva. Az elbírálási mechaizmus pedig semmilye kiegyelítő hatással ics az igéyléskor kialakuló támogatási egyelőtleségekre. 10. ábra. A pályázó szervezetek jellemzői Az igéyelt összeg szeriti kategóriák és a bíráló éritettség kapcsolata 2008 100% 75% 500.000 Ft-ál kevesebbet igéyl k 500.000 és 1.000.000 Ft között igéyl k 1.000.000 és 3.000.000 Ft között igéyl k 3.000.000 és 6.000.000 Ft között igéyl k 6.000.000 Ft-ál többet igéyl k 50% 25% 33,0% 29,1% 23,5% 8,6% 5,8% 9,4% 20,4% 29,5% 16,7% 24,0% 0% N= 10.238 3 000 000 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000 0 em éritett 171 008 268 720 500.000 Ft-ál 500.000 és 1.000.000 kevesebbet igéyl k Ft között igéyl k 568 657 1.000.000 és 3.000.000 Ft között igéyl k 1 308 523 3.000.000 és 6.000.000 Ft között igéyl k éritett Az igéyelt összeg szeriti kategóriákba tartozó szervezetekek juttatott támogatási összegek átlaga 2008 N= 10.238 Ft 2 223 009 6.000.000 Ft-ál többet igéyl k A pályázati sikeresség jellemzői Az NCA-hoz 2007-be 16 165 pályázat érkezett összese. 19 Ebből 8500 volt a jóváhagyott működési pályázat, vagyis aráyuk 52,6% a teljes pályázati számhoz viszoyítva, 2008-ba pedig 15 282 pályázat érkezett összese. 20 Ebből 8832 volt a jóváhagyott működési pályázat, vagyis az aráyuk az összes pályázato belül 57,8%-os volt. NCA működési pályázataiak redszerébe a jóváhagyott pályázatok aráya mid 2007-be mid 2008-ba 80 százalék feletti volt. Számottevő külöbség a két időszak adatai között ics. A pályázat érvéyteleítése 2007-be 10,6 százalékyi, 2008-ba 8,3 százalékyi pályázót éritett. Elutasító választ 2007-be csupá 5,5 százalékyia, 2008-ba 3,9 százalékyia kaptak. Ezek alapjá kijelethető, CIVIL SZEMLE 2010/4 103

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:08 Page 104 CIVIL ANZIXX 1990 2010 hogy gyakorlatilag, aki pályázatot adott be az NCA működési forrásaira az agyo agy valószíűséggel meg is kapta azt. 11. ábra. A pályázati sikeresség jellemzői A pályázati eredméyek 2007 N= 10.183 2008 N= 10.238 érvéytele érvéytele A sikeres pályázók aráyáak tekitetébe ics agy külöbség az egyes kollégiumok között. Midehol agyo magas, 70 százalék feletti a jóváhagyott pályázatok részesedése. Egyedül talá az Észak-Magyarországi Regioális lóg ki a sorból, itt valamivel alacsoyabb ez az érték, mit a többi ugyailye testület esetébe. A Közép-Duátúli és a Nyugat-Duátúli kollégiumoktól eltekitve 2007 és 2008 között eze a szite sem következett be léyegi változás. Eze két esetbe azoba jeletőse magasabb lett 2008-ra a pályázato sikerese szereplők aráya. 12. ábra. A pályázati sikeresség jellemzői A jóváhagyott pályázatok aráya bíráló kollégiumok szerit 100% 2007 2008 75% 50% 25% 0% 89,4% 87,6% 78,1% 85,5% 72,1% 82,6% 82,9% 86,1% 72,3% 73,6% 85,2% 88,2% 87,8% 91,4% 89,6% 91,2% Közép-Magyarországi Regioális 2007: N= 10.183 2008: N= 10.238 Közép-Duátúli Regioális Nyugat-Duátúli Regioális Dél-Duátúli Regioális Észak-Magyarországi Regioális Észak-Alföldi Regioális Dél-Alföldi Regioális Országos 104 CIVIL SZEMLE 2010/4

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:08 Page 105 CIVIL ANZIXX 1990 2010 Mide kollégiumra jellemző, hogy a bírálatba éritett szervezetek esetébe jóval magasabb a sikeres pályázatot beadók aráya, mit a em éritett szervezetek esetébe. Ez a tedecia három kivételtől eltekitve mid 2007-be, mid 2008-ba jellemző volt. Az Észak-Alföldi, a Dél-Alföldi és az Országos ba 2008-ba a bírálatba éritett és a em éritett csoportba gyakorlatilag azoos volt a sikeres pályázatot beyújtók aráya. A két csoport sikerességi mutatója közötti külöbség midkét időszakba a Közép-Duátúli, a Nyugat-Duátúli és az Észak-Magyarországi Regioális esetébe volt a legagyobb, és bár a bírálatba részt em vevők sikerességi szitjei midhárom esetébe emelkedő tedeciát mutatak, azoba így sem tudják eléri a pályázati redszer bírálói oldalá aktíva részt vevő szereplőket. 13. ábra. A pályázati sikeresség jellemzői A jóváhagyott pályázatok aráya bíráló kollégiumok és bírálói éritettség szerit 100% 75% 50% 25% 0% 89,3% 93,1% 87,5% 94,1% 77,6% 95,7% 85,1% 96,0% 71,4% 90,6% 82,0% 97,3% 82,6% 95,5% 85,9% 93,5% 72,0% 88,9% 73,3% 87,0% 85,1% 95,2% 88,1% 89,3% 87,6% 95,2% 91,3% 94,6% 89,4% 97,9% 91,1% 93,3% bírálatba em éritett 2007 bírálatba éritett 2007 bírálatba em éritett 2008 bírálatba éritett 2008 Közép-Magyarországi Regioális Közép-Duátúli Regioális Nyugat-Duátúli Regioális Dél-Duátúli Regioális Észak-Magyarországi Regioális Észak-Alföldi Regioális Dél-Alföldi Regioális Országos 2007: N= 10.183 2008: N= 10.238 A jóváhagyott pályázattal redelkezők körébe a legagyobb aráyba a középmagyarországi régióba működő szervezeteket találjuk. Ebből a régióból legalább kétszer ayi sikeres pályázat érkezett, mit bármely másikból. A pályázati redszerek egy fotos mutatója az, hogy az igéyelt összegekek mekkora aráyát kapják meg végül a pályázók. Jól látható, hogy ebbe a tekitetbe ics agy külöbség az egyes kollégiumok között. Mide testületbe hozzávetőleg 30 százalék körül alakul eek a mutatóak a mértéke. (14. táblázat) A kollégiumokét számított átlagos odaítélési aráy azoba ebbe az esetbe is léyeges jeleségeket takar el. Ha megvizsgáljuk kollégiumokét a bírálatba éritett, illetve az abba em éritett szervezetek esetébe az odaítélési aráyt, akkor azt látjuk, hogy azok, akik egy-egy kollégiumba részesei a pályázatok elbírálásáak azok agyságredekkel agyobb részét kapják meg a pályázatba igéyelt CIVIL SZEMLE 2010/4 105

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:08 Page 106 CIVIL ANZIXX 1990 2010 14. ábra. A pályázati sikeresség jellemzői A jóváhagyott pályázatokak megítélt összegek igéyelthez viszoyított aráya bíráló kollégiumok szerit 100% 2007 2008 75% 50% 25% 27,3% 28,2% 36,7% 31,3% 27,8% 27,7% 29,7% 31,6% 27,4% 28,3% 26,5% 25,7% 27,8% 29,0% 31,9% 36,6% 0% 2007: N= 8.500 2008: N=8.832 összegek. E tekitetbe a legkisebb külöbség a három duátúli és az észak-alföldi kollégium esetébe tapasztalható. A közép-magyarországi, az észak-magyarországi és a dél-alföldi kollégium esetébe az éritettek több mit dupláját kapják meg igéyeikek, mit a bírálatból kimaradók. Ez a jeleség mid 2007-be, mid 2008-ba jellemző volt a kollégiumok működésére, az eltérések mértéke sem változott a vizsgált időszak alatt. 15. ábra. A pályázati sikeresség jellemzői A jóváhagyott pályázatokak megítélt összegek igéyelthez viszoyított aráya bíráló kollégiumok és bírálói éritettség szerit 100% 75% 50% 25% 72,4% 70,8% 26,3% 27,3% 35,6% bírálatba em éritett 2007 bírálatba éritett 2007 bírálatba em éritett 2008 bírálatba éritett 2008 56,5% 30,3% 47,8% 27,2% 35,8% 27,2% 34,0% 29,1% 44,9% 30,6% 48,1% 25,6% 64,7% 26,7% 60,8% 25,8% 44,6% 24,4% 47,1% 69,9% 62,8% 26,7% 27,1% 58,4% 60,3% 30,5% 34,6% 0% 2007: N= 8.500 2008: N=8.832 106 CIVIL SZEMLE 2010/4

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:08 Page 107 CIVIL ANZIXX 1990 2010 Tovább vizsgálva az NCA működési pályázataiak odaítélési aráyait látható, hogy 2007-be ez átlagosa 33,6 százalék, 2008-ba pedig 33,9 százalék volt eek értéke. Ebbe az esetbe is érdemes megvizsgáli, hogy az átlaghoz az egyes szervezetek odaítélési aráyai milye közel, illetve milye távol esek. Ehhez az igéyelt és a megítélt források aráya szerit kategorizáli kellett a szervezeteket. Az ehhez szükséges csoportokat úgy hoztuk létre, hogy az átlagból és a megítélési aráyok szórásából kiidulva kiszámítottuk, hogy hol húzódak az átlagos csoport százalékértékes határai. 21 Ezeket a határértékeket felhaszálva alakítottuk ki az átlag alatti, az átlagos és az átlag feletti megítélési aráyal redelkezők csoportját. 2007-be az átlag alatti megítélési aráyal az összes pályázó 47,4 százaléka bírt. Átlag feletti aráyt 49,5 százalékyia értek el. 2008-ba a helyzet valamelyest változott. Átlag alatti megítélési aráyal 51 százalékyia, míg átlag felettivel 47,9 százalékyia redelkeztek. Az átlagos aráyt elérők részesedése midkét évbe redkívül alacsoy volt, 2007-be 3,1 százalék, 2008-ba pedig 1,1 százalék. 16. ábra. A pályázati sikeresség jellemzői A jóváhagyott pályázatokak megítélt összegek igéyelthez viszoyított aráya 2007 N= 8.500 2008 N= 8.832 A jóváhagyott pályázatokba által igéyelt teljes összeg: 13,923 milliárd Ft A jóváhagyott pályázatok számára megítélt teljes összeg: 4,678 milliárd Ft A jóváhagyott pályázatokba által igéyelt teljes összeg: 14,045 milliárd Ft A jóváhagyott pályázatok számára megítélt teljes összeg: 4,765 milliárd Ft Átlagos megítélési aráy: 33,6% Átlag alatti megítélési aráy: 33,3% alatti aráy Átlagos megítélési aráy: 33,3% és 33,9% között aráy Átlag feletti megítélési aráy: 33,9% felett aráy Átlagos megítélési aráy: 33,9% Átlag alatti megítélési aráy: 33,7% alatti aráy Átlagos megítélési aráy: 33,7% és 34,2% között aráy Átlag feletti megítélési aráy: 34,2% felett aráy Az átlag alatti megítélési aráyal bíró szervezetek mid 2007-be, mid 2008- ba az igéyelt összegek midössze 20 százalék körüli részét kapták csak meg. 2007-be ez átlagosa 415 814 foritot, 2008-ba 374 349 foritot jeletett. Az átlag feletti megítélési csoportba eél jeletőse magasabb aráyok és összegek voltak a jellemzőek midkét időszakba. Az ide tartozók 2007-be átlagosa 52,5 százalékát, 2008-ba 51,3 százalékát kapták meg igéyeikek. Összegszerűe ez átlagosa 690 808, illetve 713 873 foritot jeletett. Ezek 1,7, illetve 1,9-szerese az alacsoyabb csoportba tartozókak megítélt összegekek. 22 Midebből az következik, hogy az NCA működési pályázataiak odaítélése sorá is két jól elkülöíthető és egymástól távoli csoportra szakadak a pályázók. Vaak, CIVIL SZEMLE 2010/4 107

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:08 Page 108 CIVIL ANZIXX 1990 2010 akikek a pályázott összegek csak töredékét adják oda és vaak, akikek igéyeik jóval agyobb aráyba teljesülek. 17. ábra. A pályázati sikeresség jellemzői A jóváhagyott pályázatokak megítélt összegek igéyelthez viszoyított aráya 2007 N= 8.500 2008 N= 8.832 A csoport által igéyelt összesített összeg: 8,091 milliárd Ft A csoportak összese megítélt összeg: 1,674 milliárd Ft A csoport átlagos megítélési aráya: 20,7% A csoportak megítélt összegek átlaga: 415.184 Ft A csoport által igéyelt összesített összeg: 8,060 milliárd Ft A csoportak összese megítélt összeg: 1,697 milliárd Ft A csoport átlagos megítélési aráya: 21,1% A csoportak megítélt összegek átlaga: 374.349 Ft A csoport által igéyelt összesített összeg: 5,535 milliárd Ft A csoportak összese megítélt összeg: 2,904 milliárd Ft A csoport átlagos megítélési aráya: 52,5% A csoportak megítélt összegek átlaga: 690.808 Ft A csoport által igéyelt összesített összeg: 5,917 milliárd Ft A csoportak összese megítélt összeg: 3,036 milliárd Ft A csoport átlagos megítélési aráya: 51,3% A csoportak megítélt összegek átlaga: 713.873 Ft Az átlag alatti megítélési aráyal redelkezők körébe a legagyobb aráyba a Közép-Magyarországi régióba működő szervezeteket találjuk, aráyuk 2007-ről 2008-ra számottevőe emelkedett. A közép-duátúli és a yugat-duátúli térség csak elhayagolható részesedéssel redelkezik ebbe a csoportba. Az átlag feletti megítélési aráyú pályázatok között mid 2007-be, mid 2008- ba szité a közép-magyarországi szerveződések által beyújtottak voltak a legagyobb aráyba jele. A többi régió részesedése hozzávetőleg homogé volt, vagyis midegyik közel azoos aráyba volt jele. A jóváhagyott pályázatokak odaítélt összegek átlaga a vizsgált időszak alatt egyik kollégiumba sem változott jeletőse. A regioális kollégiumokba hozzávetőleg azoos agyságredű volt ez az érték, midehol 500 000 forit alatt maradt. Az Országos ba azoba agyságredekkel agyobb támogatást fizettek ki átlagosa egy-egy pályázóak, itt mid 2007-be, mid 2008-ba 1 000 000 forit felett volt az átlag értéke. 108 CIVIL SZEMLE 2010/4

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:08 Page 109 CIVIL ANZIXX 1990 2010 18. ábra. A pályázati sikeresség jellemzői A jóváhagyott pályázatokak megítélt összegek átlaga bíráló kollégiumok szerit Ft 3 500 000 3 000 000 2007 2008 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000 538 022 547 003 523 267 534 218 511 471 424 793 451 900 421 506 478 912 468 121 390 917 368 161 383 233 348 015 1 009 830 1 141 456 0 2007: N= 8.500 2008: N= 8.832 Közép-Magyarországi Regioális Közép-Duátúli Regioális Nyugat-Duátúli Regioális Dél-Duátúli Regioális Észak-Magyarországi Regioális Észak-Alföldi Regioális Dél-Alföldi Regioális Országos A jóváhagyott pályázatok számára megítélt összegek mértéke még a megítélési aráy esetébe tapasztaltakál is komolyabb aráytalaságokat mutat. A bírálatba éritett szervezetek mide kollégiumba többször ayi pályázati pézt yerek, mit a bírálatba részt em vevő szervezetek. Mid 2007-be, mid 2008- ba ez a külöbség legalább kétszeres volt. Az Észak Magyarországi Regioális esetébe azoba az ötszörös értéket is elérte. 19. ábra. A pályázati sikeresség jellemzői A jóváhagyott pályázatokak megítélt összegek átlaga bíráló kollégiumok és bírálói éritettség szerit Ft 3 500 000 3 000 000 bírálatba em éritett 2007 bírálatba éritett 2007 bírálatba em éritett 2008 bírálatba éritett 2008 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000 0 515 387,6 1 932 963,0 527 717,3 1 596 250,0 494 648,3 1 348 000,0 502 669,1 1 344 400,0 485 678,1 1 048 134,5 403 810,7 896 896,1 436 718,2 1 088 095,2 398 760,2 1 185 448,3 435 587,5 2 723 687,5 431 002,9 2 069 750,0 371 496,4 1 461 000,0 334 519,4 1 922 400,0 365 742,5 1 517 500,0 315 551,8 1 681 771,4 947 413,7 2 739 858,7 1 049 525,9 2 919 827,6 2007: N= 8.500 2008: N= 8.832 Közép-Magyarországi Regioális Közép-Duátúli Regioális Nyugat-Duátúli Regioális Dél-Duátúli Regioális Észak-Magyarországi Regioális Észak-Alföldi Regioális Dél-Alföldi Regioális Országos CIVIL SZEMLE 2010/4 109

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:08 Page 110 Átlag alatti odaítélés 75,2 százalékyi, míg átlag feletti 24,1 százalékyi pályázót éritett. Az átlagos összeghez jutók részesedése midkét évbe az 1 százalék köryéké mozgott. Ha megézzük, hogy ezeke a csoportoko belül hogya alakultak a megítélt összegek eloszlásai, akkor azt láthatjuk, hogy az NCA működési pályázati redszerébe az igéylésekél megjeleő aráytalaság, az odaítélésekél is femarad. Mid 2007-be, mid 2008-ba a jóváhagyott pályázatok 73 75 százalékát kitevő átlag alatti összeget kapók, az összes megítélt forrásak csupá 32,4, illetve 27,1 százalékát kapták. A hozzávetőleg 24 25 százalékos részesedéssel jele levő átlag felettiek ezzel szembe az összes elyert összeg 66-68 százalékát szerezték meg. 24 Az NCA működési pályázati redszere tehát teljese kettészakad: egy szűk kicivil ANZIXX 1990 2010 Érdemes egy másik szempotból is megvizsgáli a megítélt pályázati összegek alakulását. 2007-be egy pályázó átlagosa 549 650, 2008-ba 534773 foritot kapott. Az átlagérték ebbe az esetbe is elfedi a valós helyzetet. Éppe ezért itt is érdemes megvizsgáli azt, hogy az átlaghoz az egyes szervezetekek megítélt öszszegek milye közel, illetve milye távol esek. Ehhez a jóváhagyott források szerit kategorizáli kellett a szervezeteket. Az ehhez szükséges csoportokat úgy hoztuk létre, hogy az átlagból és a megítélt pézösszegek szórásából kiidulva kiszámítottuk, hogy hol húzódak az átlagos csoport összegszerű határai. 23 Ezeket a határértékeket felhaszálva alakítottuk ki az átlag alatti, az átlagos és az átlag feletti összegeket kapók csoportját. 2007-be az átlagos érték alatti összeget kapóak az összes pályázó 73,5 százaléka volt tekithető. Átlag feletti összeget 25,4 százalékyia kaptak. 2008-ba ez a helyzet gyakorlatilag változatla maradt. 20. ábra. A pályázati sikeresség jellemzői A jóváhagyott pályázatokak megítélt összeg 2007 N= 8.500 2008 N= 8.832 Az összes megítélt összeg: 4,687 milliárd Ft A megítélt összegek átlaga: 549.650,4 Ft Átlag alatti megítélt összeg: 525.769 Ft alatt kapók Átlagos megítélt összeg: 525.769 és 573.531 Ft között kapók Átlag feletti megítélt összeg: 573.531 Ft felett kapók Az összes megítélt összeg: 4,815 milliárd Ft A megítélt összegek átlaga: 534.773 Ft Átlag alatti megítélt összeg: 511.351 Ft alatt kapók Átlagos megítélt összeg: 511.351 és 558.195 Ft között kapók Átlag feletti megítélt összeg: 558.195 Ft felett kapók 110 CIVIL SZEMLE 2010/4

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:08 Page 111 CIVIL ANZIXX 1990 2010 sebbség elviszi a pályázati pézek agy részét, a pályázók többségéek így csak a források kisebbik részé való osztozás marad. 21. ábra. A pályázati sikeresség jellemzői A jóváhagyott pályázatokak megítélt összeg szerit létrehozható csoportok jellemz i 2007 N= 8.500 2008 N= 8.832 A csoportak megítélt összesített összeg: 1,517 milliárd Ft (a teljes megítélt összeg 32,4%-a) A csoportak megítélt összegek átlaga: 242.937 Ft A csoportak megítélt összesített összeg: 1,583 milliárd Ft (a teljes megítélt összeg 27,1%-a) A csoportak megítélt összegek átlaga: 236.916 Ft A csoportak megítélt összesített összeg: 3,111 milliárd Ft (a teljes megítélt összeg 66,3%-a) A csoportak megítélt összegek átlaga: 1.439.965 Ft A csoportak megítélt összesített összeg: 3,163 milliárd Ft (a teljes megítélt összeg 68,7%-a) A csoportak megítélt összegek átlaga: 1.479.615 Ft Ha megpróbáljuk azoosítai, hogy kiket is jelethet ez a szűk kisebbség, akkor földrajzi tekitetbe azt modhatjuk, hogy főleg a Közép-Magyarországi régióba működő szervezetek sorolhatók ebbe a körbe. Természetese mide régió képviselteti magát ebbe a csoportba, de a fővárost és Pest megyét magába foglaló térség domiaciája egyértelmű. A képet fiomítja azoba az, ha a településtípust is bevojuk a vizsgálatba. Ez alapjá elmodható, hogy a főváros és a megyei jogú városok vaak felülreprezetálva ebbe a csoportba, vagyis a fővárosba és az ország agyvárosaiba működő szerveződések a meghatározó alakjai eek a körek. CIVIL SZEMLE 2010/4 111

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:08 Page 112 CIVIL ANZIXX 1990 2010 22. ábra. A pályázati sikeresség jellemzői A jóváhagyott pályázatokak megítélt összeg szerit létrehozható csoportok jellemz i Átlag alatti megítélt összeggel redelkez k Átlag feletti megítélt összeggel redelkez k 2007: N= 6.204 2008: N= 6.642 2007: N= 2.159 2008: N= 2.129 Régió szeriti megoszlás 2007 18,8 11,2 15,5 10,7 7,9 27,6 8,3 2007 9,1 10,2 9,4 8,7 8,7 46,6 7,3 2008 19,7 12 15,7 10,3 7,3 24,9 10,1 2008 9,3 9,3 7,6 9,2 8,6 47,7 8,3 0% 25% 50% 75% 100% 0% 25% 50% 75% 100% Dél-Alföld Dél-Duátúl Dél-Alföld Dél-Duátúl Észak-Alföld Észak-Magyarország Észak-Alföld Észak-Magyarország Közép-Duátúl Közép-Magyarország Közép-Duátúl Közép-Magyarország Nyugat-Duátúl Nyugat-Duátúl Településtípus szeriti megoszlás 2007 19,1 26,4 28,4 26,1 2007 39,1 33,2 17,1 10,6 2008 16,6 26,2 29,8 27,4 2008 39,9 32,5 16,3 11,3 0% 25% 50% 75% 100% f város megyei jogú város egyéb város község 0% 25% 50% 75% 100% f város megyei jogú város egyéb város község A pályázati források felhaszálási struktúrája A pályázati források felhaszálása esetébe ics külöbség a pályázatba eredetileg megjelölt, a véglegese elfogadott, illetve a pézügyi beszámolóba szereplő struktúra között. A pályázók a kapott forrásokat legagyobb aráyba ayagi jellegű szolgáltatásokra és bérköltségekre fordították 2008-ba. Mide más felhaszálási terület részesedése jeletőse alacsoyabb. A felhaszálási struktúra középső szitjét az ayagköltségek, az egyéb szolgáltatások és a tárgyi eszközök, szellemi termékek jeletik. A bérjárulékokra és a személyi jellegű egyéb kifizetésekre csupá a pályázati pézek éháy százalékát fordították. 112 CIVIL SZEMLE 2010/4

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:08 Page 113 CIVIL ANZIXX 1990 2010 23. ábra. A pályázati források felhaszálási struktúrája A pályázatok forrás-felhaszálási struktúrája külöböz pályázati id szakokba ayagköltségek tárgyi eszközök, szellemi termékek 13,6% 11,2% 11,1% 14,1% 13,7% 13,4% ayagi jelleg szolgáltatások 29,7% 29,5% 27,5% bérjárulékok 4,1% 5,1% 4,1% 3,9% 3,0% 2,8% 13,8% 17,0% 17,1% egyéb szolgáltatások 21,6% 21,9% 21,9% 2008: N= 8.832 személyi jelleg egyéb kifizetések bérköltség eredeti végleges beszámoló szeriti A pályázatok elbírálásába éritett szervezetek teljese más forrás-felhaszálási struktúrával bírak, mit a bíráltba részt em vevők. A két csoport közötti legagyobb külöbség az, hogy számottevőe agyobb aráyú forrást fordítaak bérköltségekre, mit a bírálatból kimaradók. 24. ábra. A pályázati források felhaszálási struktúrája A pályázatok beszámoló szeriti forrásfelhaszálási struktúrája a bírálatba éritett és az abba em éritett szervezetek esetébe ayagköltségek tárgyi eszközök, szellemi termékek 11,8% 4,9% 13,7% 10,6% ayagi jelleg szolgáltatások 30,4% 23,5% bérjárulékok 8,6% 3,6% 2,7% 3,0% 20,6% 15,4% 17,3% egyéb szolgáltatások 34,0% 2008: N= 8.832 személyi jelleg egyéb kifizetések bérköltség em éritett éritett CIVIL SZEMLE 2010/4 113

csz25_csz12 skadi.qxd 2011.02.21. 13:08 Page 114 CIVIL ANZIXX 1990 2010 A forrás-felhaszálási struktúra sajátosságait klaszterelemzés segítségével térképeztük fel. Az elemzésbe a külöböző felhaszálási célokat votuk be. A klaszterelemzési eljárás léyege, hogy az azoos felhaszálási struktúrával redelkező szervezeteket egy csoportba sorolja és részletese bemutatja, hogy az adott csoportba milye aráyba fordítottak forrásokat az egyes célokra. A 2008-as forrás-felhaszálási adatok alapjá, a pályázato sikeres szervezetek öt csoportba sorolhatók, az elemzés kimutatta, hogy mide csoportba egy-egy felhaszálási cél domiaciája érvéyesül. A legagyobb csoportot (32,8%) azok a szervezetek jeletik, akik gyakorlatilag kizárólag ayagi jellegű szolgáltatásokra fordítják a pályázati pézt. Az egyéb szolgáltatásokat preferálók a pályázók 20,7 százalékát teszik ki. A pályázato elyert pézt tárgyi eszközökre fordítók 18,7 százalékyia voltak. Az olya pályázók, akik a pályázati pézek jeletős részét ayagköltségekre fordítják összese 14,1 százalékyia voltak 2008-ba. Szite kizárólag bérköltségekre a pályázati pézeiket 13,7 százalékyia költötték. A külöböző tipikus csoportok eloszlása kollégiumokét em mutat jeletős eltéréseket. Egyetle kivételt az Országos jelet, ahol a tárgyi eszközöket, illetve az ayagköltségeket preferálók aráya redkívül alacsoy. 25. ábra. A pályázati források felhaszálási struktúrája A forrásfelhaszálási struktúra alapjá kialakítható tipikus csoportok jellemz i 100% Egyéb szolgáltatásokat preferálók: olya pályázók, akik a pályázati forrás jelet s részét egyéb szolgáltatásokra fordítják. Tárgyi eszközöket preferálók: olya pályázók, akik a pályázati forrás jelet s részét tárgyi eszközökre fordítják. Ayagköltséget preferálók: olya pályázók, akik a pályázati forrás jelet s részét ayagköltségekre fordítják. Bérköltséget preferálók: olya pályázók, akik a pályázati forrás jelet s részét bérköltségre fordítják. Ayagi jelleg szolgáltatásokat preferálók: olya pályázók, akik a pályázati forrás jelet s részét ayagi jelleg szolgáltatásokra fordítják. 80% 76,0% 69,0% 67,0% 75,0% 60% 57,0% 40% 20% 0% 10,0% 19,0% 2,0% 5,0% 1,0% 6,0% Egyéb szolgáltatásokat preferálók (20,7%) 7,0% 9,0% 6,0% 0,0% 2,0% 0,0% Tárgyi eszközöket preferálók (18,7%) 13,0% 8,0% 1,0% 3,0% 0,0% 6,0% Ayagköltséget preferálók (14,1%) 4,0% 9,0% 7,0% 2,0% 9,0% 2,0% Bérköltséget preferálók (13,7%) 7,0% 9,0% 1,0% 2,0% 0,0% 5,0% Ayagi jelleg szolgáltatásokat preferálók (32,8%) ayagköltségek egyéb szolgáltatások személyi jelleg egyéb kifizetések tárgyi eszközök szellemi termékek, immateriális javak ayagi jelleg szolgáltatások bérköltségek bérjárulékok 114 CIVIL SZEMLE 2010/4