Új tendenciák a felsőoktatásban, kompetencia alapú képzés és a finanszírozás diverzifikálása Lannert Judit prezentációja Műhelybeszélgetés 2009. december 9. Tempus Közalapítvány 1
A Bologna és a lisszaboni folyamatok EU Bologna Cél az életen át tartó tanulásra alapozott foglalkoztathatóság és versenyképesség Átlátható és transzparens felsőoktatási térség kialakítása Az uniós felsőoktatási politikának három célját nevezik meg, ezek a vonzóság (attractiveness), a kormányzás (governance) és a finanszírozás (funding) EKKR kulcskompetenciák a kompetenciák és tantervek, módszerek közötti kapcsolatot feltárása és annak mérhető egységekre, értelmezhető és standardizált részekre bontása (kreditek, dublini deskriptorok) Tuning, hangolási folyamat, ahol már megkülönböztetnek általános és szakmai, tantárgyi kompetenciákat. E szemlélet szerint az igazán fontos az, hogy megértsük, hogy a kompetenciaalapú megközelítésnek milyen implikációi vannak a tanítás és tanulás terén (30 generikus kompetencia) 2
Dilemmák, félelmek nagy a kockázata annak, hogy az olyan koncepciókat, mint a hallgatóközpontú tanulásszervezés, a tanulási kimenetek (learning outcomes) középpontba állítása, a moduláris elv követése a tantervi fejlesztés során vagy ez utóbbi összekapcsolása az Európai Kreditátviteli Rendszerrel (ECTS) és a diploma-kiegészítő dokumentummal több országban csak ötletszerűen követik, és csupán arra figyelnek, hogy az érvényben lévő előírásoknak megfeleljenek, anélkül azonban, hogy kellő mélységben megértenék ezek pedagógiai funkcióját (Európai Egyetemi Szövetség (EUA) ) a rugalmasságot és átláthatóságot önmagában a tantervek és a strukturális változások nem garantálják. Az egyre heterogénebb hallgató társadalom egyre inkább igényli az egyéni tanulási utak rendszerét és nem a kötött kurzusokét. Ezért a strukturális kérdések helyett inkább tartalmiakkal kellene törődni (Coimbra egyetemi csoport) a kompetenciákat érintő bolognai és lisszaboni folyamatok ugyan szinergikusan erősíthetik egymást, de a lehetséges súrlódási pontok egyikét a Bolognai folyamaton belül formálódó szűkebb (csak a felsőoktatásra vonatkozó) képesítési keretek és a Lisszaboni folyamat keretei között alakuló tágabb (minden képzési szintre vonatkozó) Európai Képesítési Keretrendszer összehangolása jelenti (Európai Bizottság) 3
A magyarországi felsőoktatás átalakítása + Magyarországon a felsőoktatás átalakítása mind az uniós, mind a bolognai folyamatnak megfelelően intenzíven zajlik. A korábbi képesítési követelményeket felváltották a képzési és kimeneti követelmények, a képzés minőségbiztosításának keretéül szolgáló sztenderdek. A követelményeknek részét képezik a tanulási eredmények, a megszerezhető tudás kompetencia leírása. A magyar felsőoktatás jelenleg két szinten definiálja kompetenciákban megfogalmazott tanulási eredmények formájában az egyes fokozatok kimeneti jellemzőit: a dublini descriptorok alapján alapfokozat és a mesterfokozat kimeneti követelményeit, valamint az egyes szakokon a szak képzési és kimeneti követelményei között. Egyes alapfokozatot adó képzésekben a képzési program része egy félévig tartó külső terepen, intézményben folyó szakmai gyakorlat. - Átalakulás papírszagú, nem átgondolt a logisztika, rövid volt a határidő, a gyakorlati képzés megteremtése kihívást jelent, komplex, nagy strukturális és kulturális változásokkal egyidejűleg nehéz módszertani, tartalmi fejlesztéseket is teljeskörűen megvalósítani. 4
Pedagógusképzés és kompetenciák A pedagógiai és a szaktárgyi kompetenciák megfogalmazása és egymásra épülése nem történt meg. Az idő rövidsége folytán is a képzési és kimeneti követelményekben többféle, egymásra nem szervesen épülő anyag került egybe. Külön vannak felsorolva a kompetenciák, ismeretek, tudás és attitűd és nincsenek egymásra vonatkoztatva. A gordiuszi csomó azzal lett feloldva, hogy létrehozták a tanári szak indításának speciális követelményeit, ahol leírták azt, hogy a szakindításnál a fent említett kilenc kompetenciát vegyék figyelembe. Ez a megoldás csak részben tekinthető sikernek a kompetenciaalapú szemlélet érvényesítése terén. Rendkívül heterogén anyagok készültek. Van ahol kompetenciákat írtak le, van, ahol leírtak minden egyes tudáselemet, amit tudni kellene a végzős tanárnak. Voltak, akik azt írták le, amit a mesterszakon tanítanak nekik. A pedagógusképzés generikus kompetenciáit sikerült megfogalmazni, a specifikus szaktárgyi kompetenciákat illetően viszont megmaradt az ismeretszemlélet. Az idő rövidsége is abba az irányba hatott, hogy a pedagógikum és a szaktárgyi kompetenciák ne egymásra épülve, hanem párhuzamosan készüljenek el, fogalmazódjanak meg. A 2005. évi felsőoktatási törvény új alapokra helyezte a pedagógusképzést azzal is, hogy előírta a bevezető képzést is, a pályára lépést megelőző hosszú iskolai gyakorlat formájában. Van egy 3 éves gyakornoki időszak a most a kikerülő pedagógus számára, ezen belül pedig elhatároltak egy fél éves intenzív bevezető szakaszt. A képzés utolsó félévére tett gyakorlati képzés inkább hungarikumnak számít, hiszen Európában a gyakorlati képzés már a pályakezdés része. 5
A felsőoktatás diverzifikálása Európa szerte törekednek a források diverzifikálására és hatékonyabb felhasználására, valamint a hallgatókat segítő támogató rendszerek biztosítására. Ehhez minél inkább innovatívvá kellene válnia a finanszírozásnak is. A Bizottság elemzése arra jutott, hogy míg a minőség finanszírozása fontos szempont, a források diverzifikálása viszont kevésbé. Tulajdonképpen e fenti célok irányába tett lépések is megtalálhatóak a 2005-ös magyar felsőoktatási törvényben és annak 2007-es és 2008-es módosításaiban. A módosítások célja az állami finanszírozás kiszámíthatóvá tétele, a minőség biztosítása, a hallgatói juttatások rendszerének újragondolása, a kutatás-fejlesztés bővítése. Ez egyaránt jelentett törekvést a finanszírozási források diverzifikálására és az állami támogatások kiszámíthatóbbá tételére. Új elem, hogy az állami felsőoktatási intézmények központi költségvetési támogatására három éves fenntartói megállapodást kell kötni az állami felsőoktatási intézmény és a fenntartó között. 6
Problémák A kiszámíthatóságot viszont több oldalról is veszély fenyegeti. Sajnálatos módon a 2008 végén kitört globális válság megszorításokra kényszerítette az állami költségvetést, így a három évre tervezett összeg csökkent, ezáltal törékennyé téve azt a fajta megállapodást, ami alapján az állam elvárhatja a vállalt teljesítményeket a periódus végén. az intézmények számára felkínált indikátorok köre igen széles volt, és abból az intézmények maguk választhattak ötöt, ami nagyon felpuhította a kereteket, mivel az intézmények egy része olyan célértékeket vállalhattak fel így, amit már az indulás időpontjában teljesítettek. A kiszámíthatóság mellett a diverzifikáció sem feltétlenül úgy teljesül, ahogy az az uniós elvárásokban szerepel. Ami egyre inkább megvalósul az az, hogy sokféle elemből áll össze a finanszírozás. A magyar rendszerben egyaránt megtalálhatóak a normatív-, a projekt- és a megállapodásos finanszírozás elemei ahol domináns, bár csökkenő arányú az állami támogatás. A minőség és verseny irányába tett lépéseket gyakran felülírják a lobbiérdekek. Éppen a sokcsatornás több címkével ellátott normatív - finanszírozás el is fedheti a számítás alapjául tekintett hallgatói létszámot. Ezért sokan még mindig bázisfinanszírozásnak tekintik a magyar felsőoktatás finanszírozását. 7
A vállalkozó egyetem A magyar felsőoktatásban a költségtérítéses képzés 1996-tól jelent meg, és hamar az egyik domináns eleme lett a finanszírozásnak. A felsőoktatási törvény 2009. január 1-én életbe lépett módosítása pontosítja, átláthatóbbá teszi és szorosabban szabályozza a gazdasági tanácsok, a szenátus és az egyes vezetők feladatait és felelősségi körét, különös tekintettel a vagyongazdálkodási döntésekre. Fontos bevételi csatornákat jelentenek még a projekt jellegű finanszírozás elemei. Ilyennek tekinthetők a kutatás-fejlesztésre szánt bővülő források, az ÚMFT fejlesztési programjai, vagy a korábban elindult PPP konstrukciók. A magyarországi felsőoktatási intézmények részt vehetnek a felnőttképzésben sőt saját programjaikat is kiajánlhatják felnőttképzési programnak, erre a 2005- os Ftv. ad lehetőséget Spin-off vállalkozás alapításának lehetősége 8
Problémák A tandíj mint bevétel igazából azt erősíthette volna meg, hogy jobb arányban tudtunk volna a szociálishoz segítséget nyújtani, mert a dolog az úgy szólt, hogy az ebből az intézmény számára jövő bevétel 50%-a hallgatói juttatásra ment volna. És akkor a szabályozás megszületett, és ma is megmaradt, de már forrás nélkül is. A PPP konstrukciók sikeressége igen változó annak függvényében, hogy mennyire voltak megalapozottak az ezek mögött lévő üzleti tervek, mennyire volt megalapozott a jövőre vonatkozó elvárások és tervek A hagyományos képzési szerkezetben nem jellemző a felsőoktatás nagyarányú részvétele a felnőttképzésben. Ennek oka leginkább, hogy a programokhoz nem kapcsolódnak támogatási formák Az egyetemek nem vállalkozásra szocializálódtak, és eltérő és képzési profiljuk miatt nem tudnak profitorientált módon működni. A Bologna folyamat leterhelte az egyetemeket, amelyek egyébként is arisztokratikusak és/vagy nincs elegendő kompetenciájuk vállalkozni 9
Köszönöm a figyelmet. www.tarki-tudok.hu 10