ORSZÁGOS RÁDIÓ ÉS TELEVÍZIÓ TESTÜLET 319/2009. (II. 11.) sz. HATÁROZATA Az Országos Rádió és Televízió Testület (továbbiakban: Testület) Szabó István, Tornyiszentmiklós polgármesterének az MTM-SBS Televízió Zrt. (1145 Budapest, Róna utca 174.) ellen benyújtott panasza alapján indult panaszügyben a Panaszbizottság által hozott 23-3-1326/2008. számú állásfoglalással szembeni jogorvoslati kérelmére meghozta az alábbi határozatot. A Testület a Panaszbizottság 23-3-1326/2008. számú állásfoglalását helyben hagyja, és az MTM-SBS Televízió Zrt. műsorszolgáltató jogorvoslati kérelmét elutasítja. E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a közléssel jogerős és végrehajtható. A határozat felülvizsgálatát a közléstől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel. Indokolás Szabó István, Tornyiszentmiklós község polgármestere (a továbbiakban: Panaszos) 2008. november 3-án panasszal fordult az ORTT Panaszbizottságához. A beadvány szerint a panasz tárgyát az MTM-SBS Televízió Zrt. (a továbbiakban: Műsorszolgáltató) 2008. október 31-én sugárzott Tények című műsorszámában sugárzott, a Tornyiszentmiklós határába tervezett kamionpihenő megépítése elleni lakossági tiltakozásról szóló riport képezte. Ebben a Panaszos véleménye szerint a Műsorszolgáltató megsértette a tényszerű és kiegyensúlyozott tájékoztatás követelményét, tekintettel arra, hogy a riportban megvágva és valódi álláspontját hamis színben feltüntetve került sor a témával kapcsolatos véleményének megjelenítésére. A Panaszos állítása szerint a Műsorszolgáltató a panaszolt műsorszám sugárzásával megsértette a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) 4. (1) bekezdésében foglalt rendelkezést. A Panaszos 2008. október 31-én elektronikus formában kifogással élt a Műsorszolgáltató interjút készített riporterénél, amelyet a műsorszám sugárzását követően, a Műsorszolgáltató közönségszolgálati irodájánál november 2-án megismételt. A Műsorszolgáltató a kifogásra nem reagált, ezért a Panaszos szintén elektronikus formában panaszt nyújtott be az ORTT Panaszbizottságához (ld. fentebb).
A panaszbeadvány a tényszerű tájékoztatás követelményének megsértése miatt az ORTT Panaszbizottságának (a továbbiakban: Panaszbizottság) eljáró tanácsa elé került. A Műsorszolgáltató a Panaszbizottsághoz címzett írásbeli nyilatkozatában a tényállás ismertetetését követően előadta azon álláspontját, miszerint az Rttv. 3. (1) bekezdésében foglalt alapelv értelmében a törvény keretei között önállóan határozza meg a műsorszolgáltatás tartalmát. A Műsorszolgáltatónak határozott véleménye, hogy az Rttv. 4. (1) és (2) bekezdésében foglalt rendelkezésekkel teljes összhangban jár el tevékenysége során, nem áll semmilyen párt vagy politikai mozgalom szolgálatában, műsorai teljes mértékben megfelelnek a kiegyensúlyozott tájékoztatás követelményének és a vonatkozó szakmai-etikai követelményeknek, a közérdeklődésre számot tartó hazai eseményről pedig a tájékoztatás sokoldalú és kiegyensúlyozott volt. A panasz tartalmával kapcsolatban a Műsorszolgáltató előadta továbbá, hogy a Tények kifogásolt adásában a kiegyensúlyozott tájékoztatás követelményének eleget téve számolt be Tornyiszentmiklóson felépítendő kamionparkoló elleni tiltakozásról, amelynek során röviden ismertette a kialakult helyzetet, majd kettő tiltakozó helyi lakost szólaltatott meg, a kamionparkolót felépíteni kívánó vállalkozó álláspontja is megjelenítésre került, majd a polgármesternek az üggyel kapcsolatos véleménye is kifejezésre jutott a tudósítás kapcsán. A fentiek alapján a Műsorszolgáltató arra a határozott álláspontra helyezkedett, hogy tevékenysége az Rttv. rendelkezéseinek és a szakmai előírásoknak teljes mértékben megfelel. A Műsorszolgáltató további véleménye szerint a panasz egyértelműen személyiségi jogi kérdéseket is felvet. Ezzel kapcsolatban a Műsorszolgáltató fel kívánta hívni a figyelmet arra, hogy a Panaszbizottságnak nincs hatásköre annak vizsgálatára, hogy a Műsorszolgáltató személyiségi jogokat sértett-e, mivel az ilyen kérdésekben való döntés polgári bíróság hatáskörébe tartozik, azokat a Panaszbizottság jogszabályi felhatalmazás hiányában nem állapíthatja meg. A Műsorszolgáltató, írásbeli nyilatkozatának végén arra kérte a Panaszbizottságot, hogy a panaszt az Rttv. 50. (1) bekezdésében foglalt rendelkezés alapján, mint alaptalant utasítsa el. A 2008. november 19-én tartott tárgyaláson a Panaszbizottság eljáró tanácsa a panasznak egyhangú döntéssel helyt adott. A Panaszbizottság eljáró tanácsa döntését a rendelkezésére álló dokumentumok áttekintése, a panaszolt műsorszám megtekintése és a Panaszos meghallgatása alapján hozta meg. Az állásfoglalás indokolása szerint: A műsorszolgáltató a Tények című műsorában a műsorvezető a bepanaszolt tekintetében azt a felkonferáló állítást tette, hogy a polgármester támogatja, a helyiek pedig tiltakoznak a kamionparkoló építése ellen. A felkonferálást követően azonban a riport nem támasztotta alá a műsorvezető ezen állítását, tekintettel arra, hogy Szabó István polgármester nem arról nyilatkozott, hogy támogatná a beruházást, hanem arról, hogy mit hozna a településnek. 2
Az eljáró tanács a panaszos állítása és a műsorszolgáltató állítása közötti ellentmondást tekintettel arra, hogy a műsorszolgáltató nem a vágatlan anyagot küldött meg az eljáró tanácsnak, hanem magát a műsorszámot akként oldotta fel, hogy a panaszost arra vonatkozóan is meghallgatta, hogy a konkrét beruházás tekintetében milyen testületi döntés született és a műsorszolgáltató mikor készítette vele az interjút és azon mi hangzott el. A panaszos állítása szerint a testületi ülés után készítette vele az interjút a műsorszolgáltató, amelyben ő egyértelműen elmondta a képviselő testület, és egyben a polgármester álláspontját, amely szerint nem támogatják a beruházás megvalósulását. Ezen nyilatkozata nem került adásba és a műsorszolgáltató csupán azt emelte ki, hogy a beruházás milyen hasznot hozott volna a településnek. Ez pedig ellentétes a felkonferálásban elhangzottakkal. E döntés a kézbesítési igazolások tanúsága szerint 2008. november 25-én került közlésre a Panaszossal és a Műsorszolgáltatóval egyaránt. A Panaszbizottság állásfoglalása ellen a Műsorszolgáltató 2008. november 26-án futár útján küldött levelében jogorvoslati kérelemmel fordult a Testülethez. A jogorvoslati kérelemben a Műsorszolgáltató az ügy részleteinek ismertetését követően kifejtette, hogy álláspontja szerint nem sértette meg az Rttv. 49. (1) bekezdésében foglalt rendelkezést, mivel a kifogásolt műsorszámban tényszerűen számolt be a Tornyiszentmiklóson felépítendő kamionparkoló elleni tiltakozásról. Az összeállítás során a Műsorszolgáltató saját bevallása szerint röviden ismertette a kialakult helyzetet, majd kettő tiltakozó helyi lakost szólaltatott meg, továbbá megjelenítésre került a kamionparkolót építeni szándékozó vállalkozó álláspontja is, végül közlésre került a település polgármesterének üggyel kapcsolatos véleménye is. A Műsorszolgáltató nem értett egyet a Panaszbizottság azon álláspontjával, miszerint a Műsorszolgáltató valótlanul állította, hogy a polgármester támogatja a kamionparkoló létesítését, tekintettel arra, hogy a riportban maga a polgármester mondja, hogy az építkezéssel egyfajta bevételhez és jobbléthez jutna a település. A Műsorszolgáltató a fentieket követően előadta azon álláspontját, miszerint a panaszban megfogalmazottak kizárólag személyiségi jogi kérdést vetnek fel, ezért a panaszt a Panaszbizottságnak hatáskör hiánya miatt el kellett volna utasítania a panaszt az Rttv. 50. (1) bekezdésében foglalt rendelkezés alapján. Az előbbiekben előadott álláspontra tekintettel a Műsorszolgáltató kérte a Testülettől a Panaszbizottság jelen ügyben hozott a panasznak helyt adó állásfoglalásának Rttv. 51. (2) bekezdésében foglalt rendelkezésre tekintettel történő megváltoztatását és a panasz Rttv. 50. (1) bekezdésében foglalt rendelkezésre tekintettel történő elutasítását. A Testület megvizsgálta a panaszügy iratait, s ennek alapján az alábbiakat állapította meg. 3
I. alaki vizsgálat A) a panaszügy alaki vizsgálata 1. A Testület megállapította, hogy a Panaszos eleget tett az Rttv. 49. (2) bekezdésében foglalt rendelkezésnek, mivel a 2008. október 31-én sugárzott műsorszámmal kapcsolatban még a sugárzás napján elektronikus formában kifogást emelt a Műsorszolgáltatónál. A kifogásra a Műsorszolgáltató nem reagált, s a Panaszos az Rttv. 49. (3) bekezdésében foglalt rendelkezést betartva 2008. november 3-án, elektronikus úton panaszt nyújtott be a Panaszbizottsághoz. 2. A Testület megállapította, hogy a Panaszos Rttv. 49. (1) bekezdésében foglalt rendelkezés értelmében megkívánt személyes érintettsége fennáll, tekintettel arra, hogy a kifogásolt összeállításban az általa tett nyilatkozatot illetően emelt kifogást. B) a jogorvoslati kérelem alaki vizsgálata A panaszbizottsági állásfoglalás kézbesítéséről szóló igazolás tanúsága szerint az állásfoglalást 2008. november 25-én vette át a Műsorszolgáltató, s a jogorvoslati kérelmet 2008. november 26-án, tehát a törvényi határidőn belül nyújtotta be. II. érdemi vizsgálat A Testület megtekintette a panaszolt Tények című műsorszámot, s az alábbiakat állapította meg. Bárdos András hírolvasó az összeállítás felvezetéseként azt mondta, hogy: Egy kamionparkoló ellen tiltakoznak Zala megyében, Tornyiszentmiklóson. A polgármester támogatja, merthogy pénzt hoz a falunak. Az emberek viszont azt mondják, pénzt hozhat, de kamionok ne jöjjenek. 12 évig ugyanis napi 2500-3000 kamion ment át a falun, ezért építették az elkerülő utat. A felkonferálást követte az összeállítás, az alábbiak szerint: Egy hölgy: 99,9 %-os a tiltakozás szerintem. A szerkesztő hangján: Egy vállalkozó pihenőt akar építeni a falu határában kamionosoknak. Ez ellen tiltakoznak helyiek. Majd két helyi férfi volt látható, egyikük így nyilatkozott: Nincs ilyen Nyugat-Európában, hogy a települések közepében vannak a terminálok. Ez kizárt dolog, itt akarnak Magyarországon egy ilyet csinálni. Ez ez tiltakozunk, higgye el, hogy az egész falu tiltakozik. Ismét a szerkesztő hangján: A helyiek szerint azért megy a tiltakozás, mert 12 évig napi 2500-3000 kamion járt erre, csak azóta nem jönnek, amióta az E70-es utat megépítették. Újra egy helyi lakos nyilatkozott: Senki nem örül neki, mert eddig nyugodtság volt a faluban, a főúton ment eddig a kamion, de most nem szeretnénk, hogy ide újból kamionok jönnének be. 4
A szerkesztő hangján: Most tábla tiltja. A vállalkozó azt szeretné, hogy cseréljék le. Szerinte alig lenne forgalom. Majd a vállalkozó nyilatkozott: 30-50 kamionról lenne szó 24 órában. Szerkesztő: Nincs a közelben kamionos pihenő ezért tervezik ide a telephelyet. Vállalkozó: Nem tudnak fürdő, tisztálkodási lehetőséget, WC-t használni. Nem tudnak étkezni. Tehát én úgy gondolom, hogy egy nagyon-nagy problémát oldanánk meg ezzel. A szerkesztő: A polgármester azt mondta, megérti a lakókat, de szerinte a falu fejlődését segítheti ez a vállalkozás. Majd a polgármester nyilatkozott: Ez egyfajta bevételt biztosítana, akár az önkormányzatnak, az ottani civil szervezeteknek a jobblétet próbálná biztosítani. A szerkesztő hangján: A közútkezelőnél már döntöttek, nem támogatják a táblacserét. A Testület szükségesnek tartotta a vágatlan riportról készült felvétel megtekintését, amelyet a Műsorszolgáltató az Iroda kérésére 2009. január 29-én küldött meg. A riportban a következők hangzottak el. Riporter (=R): Polgármester Úr, mit szól, hogyan értékeli a kialakult helyzetet itt Tornyiszentmiklóson? Szabó István polgármester (= SzI): Hát ennek a mérlegnek két nyelve van. Az egyik oldalon a lakossági közfelháborodás, a másik oldal pedig, ugye minden település örül egy új vállalkozásnak, egy új fejlesztésnek, egy új úgy mondom adóbevételi forrásnak. A vállalkozás oldaláról majd a vállalkozót kérdezzük meg, hogy mit ígér, mit takar egyáltalán ez a vállalkozás, mert a Zalai Hírlapban megjelent cikkben csak a lakossági felháborodást jelezték, a vállalkozásnak nem adtak lehetőséget. Egyértelműen tudomásul kell venni azt, hogy Tornyiszentmiklóson az elmúlt időszakban 2800 db nehézgépjármű haladt át. Az M70-es autópálya-összekötetés Szlovéniával megoldotta a problémát, ezek az autók, ezek elkerülték a településeket, és mindenki örömmel konstatálta ezt a lehetőséget, viszont azok az autók, amik annak idején a települést károsították, abból a településnek, illetve a lakosságnak bevétele nem származott. Az itt megvalósulni kívánó vállalkozás viszont önkormányzat, illetve településbarát szeretne lenni, ennek a mérlegelését kérték akkor is a vállalkozásból. Valóban egyetértek a lakossággal abban, hogy ezek a nagy teljesítményű gépjárművek akár tetszik, akár nem károsítják a lakókörnyezetet, a lakóövezetet, de ez egyfajta bevételt biztosítana akár az önkormányzatnak, az ottani civil szervezeteknek, és a jobblétet próbálná biztosítani. R: Mi lehet a megoldás? El fogja fogadni a lakosság, ha esetleg olyan döntés születik, hogy a parkoló elkészülhet? 5
SzI: Hát a lakosság biztos ellenvetését fejezi ki, mint ahogy kifejtette már az újságcikk előtti rögtönzött gyűlésében, viszont az út, amin a gépjárművek haladnak, az állami útkezelőnek a fenntartásában van. A vállalkozó az áruszállítás tábla megváltoztatását kérte a napokban, és az egész vállalkozás jövője ettől függ. A fentiek alapján a Testület arra a megállapításra jutott, hogy jelen panaszügyben valóban sérült a tényszerű tájékoztatás törvényi követelménye, tekintettel arra, hogy a Műsorszolgáltató a Panaszos nyilatkozatának megvágásával, továbbá a hír műsorvezető általi felkonferálásával azt a valóságnak meg nem felelő látszatot keltette, mintha a polgármester a lakossággal szemben egyértelműen a kamionpihenő megépítését támogatja. A vágatlan riportban elhangzottak alapján a Testület véleménye szerint nem állapítható meg egyértelműen, hogy a Panaszos a vállalkozás pártján áll, tekintettel egyrészt arra, hogy nyilatkozatában a vállalkozás mellett szóló érveket kizárólag csak említi; másrészt pedig arra, hogy kifejezi a lakossági állásponttal való egyetértését. A fentiek alapján a Testület megállapította, hogy a Műsorszolgáltató a panaszolt esetben megsértette az Rttv. 4. (1) bekezdésében foglalt rendelkezést, amelynek értelmében: 4. (1) A közérdeklődésre számot tartó hazai és külföldi eseményekről, vitatott kérdésekről a tájékoztatásnak sokoldalúnak, tényszerűnek, időszerűnek, tárgyilagosnak és kiegyensúlyozottnak kell lennie. A fentiekre tekintettel a Testület a rendelkező részben foglaltak szerint döntött, és elutasította a Műsorszolgáltató kérelmét, egyúttal helyben hagyta a Panaszbizottság 23-3-1326/2008. számú állásfoglalását. Az eljárás során a Ket. 153. (2) bekezdésében foglalt rendelkezés szerinti eljárási költség nem merült fel. Az Rttv. 136. (2) bekezdése alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát az Rttv. 136. (3) bekezdése biztosítja. Budapest, 2009. február 11. az Országos Rádió és Televízió Testület nevében Dr. Majtényi László s.k. elnök 6