Közpolitikai stratégiai tervezés és menedzsment jövőbeni keretei a közigazgatásban

Átírás

1 Közpolitikai stratégiai tervezés és menedzsment jövőbeni keretei a közigazgatásban Farkas Krisztina KIM közigazgatási stratégiáért felelős helyettes államtitkár Minőségfejlesztés a felsőoktatásban, TÁMOP / dátum: február 7.

2 A stratégiai tervezés és irányítás nélkül a közpolitikai feladatok megoldása nem vezet társadalmi megelégedettséghez, a közigazgatás anarchikussá és eredménytelenné válik. 2

3 Áttekintő bevezető A közpolitika fogalma A közpolitika alakítás állami szereplői, állami szervek A kormányzati működés négy fő folyama Az első három fő folyamat alakulása Magyarországon Tervezési körkép A stratégiai programok forrásigénye Jogalkotási bumm A Stratégiai tér javasolt felépítése és keretei A jelenlegi és a jövőbeni tervezési folyamat jellemzői Egységes és szabályozott stratégiatervezés és irányítási ciklus Az EU as költségvetési, fejlesztési keretek kialakításának és a hazai felkészülés menetrendje 3

4 A közpolitika fogalma Guy Peters: állampolgárok életére ható kormányzati tevékenységek összessége szakpolitikák összessége (policies); a szakpolitikák alakításának folyamata (policy making). Gallai Sándor e.a. Erdősi Bálint BCE jegyzet ( ) 4

5 A közpolitika alakítás állami szereplői, a közigazgatás intézményei, állami szervek 1. Nemzeti törvényhozás és állami ellenőrzés szervei (OGY; ÁSZ; OGY Biztosok) 2. Államfő (KEH) 3. Az alkotmányosság ellenőrző szerve (AB) 4. Kormányzati végrehajtás szervei (központi, területi, helyi) Kormány, KIM, Minisztériumok Kormányzati háttérintézmények Kormányzati területi és helyi közigazgatási egységek, kormányhivatalok 5. Igazságszolgáltatás szervei (bíróságok) 6. Az állami vád és törvényesség szervei (ügyészségek) 7. A helyi és területi közügyek ellátására létesített szervek (önkormányzatok) 5

6 A kormányzati működés négy fő folyama A alábbi négy fő folyamat együttes teljesítménye határozza meg a kormányzás eredményességét. stratégiai tervezés, forráselosztás (amely a költségvetési tervezésből, illetve a fejlesztési források elosztásából áll), jogalkotás, továbbá a (hatósági) jogalkalmazás, jogérvényesítés, közigazgatási szolgáltatások nyújtása. 6

7 Stratégiai irányítást* alkalmaznak és/vagy van-e folyamatban ezt fejlesztő projekt?? *Egy nemzeti szintű középtávú stratégia, a kormányzati szintű stratégiai menedzsment és a program-alapú költségvetés hármasából legalább 2-vel rendelkező KKE-országok 7

8 A kormányzati stratégiai dokumentumok által igényelt forrás magasabb, mint amennyi rendelkezésre áll Jelenlegi helyzet Jövőbeli helyzet 8

9 Egy év eleji gyorsfelmérés alapján az összes stratégiai dokumentum 43%-hoz tudtak hozzárendelni forrást a minisztériumok, amelyeknek összes becsült forrásigénye Mrd Ft stratégiai dokumentumok száma összesen ebből: forrásigény hozzárendelve 9

10 A felső szintű jogszabályalkotás alakulása az utóbbi másfél évtizedben 10

11 Stratégiai tér javasolt felépítése és keretei NEMZETI EGYÜTTMŰKÖDÉS PROGRAMJA 11

12 Jelenlegi tervezési mechanizmus A Magyary Program által javasolt jövőbeni tervezési rendszer MÚLT Vezérlés jellegű (lineáris): tervezés ellenőrizetlen végrehajtás A forrásokhoz igazított tervezés, következetlen végrehajtás Széttagolt tervezési tevékenységek, tervdokumentumok Nagy számú, időtávban és tartalomban heterogén tervezési dokumentum Rövidtávú teljesítmények, pénzügyi fókusz Széttartó jövőképek, elvárások, célok JÖVŐ Irányítás jellegű (ciklikus): tervezés végrehajtás ellenőrzés beavatkozás Eredmény-orientált tervezés és program alkotás következetes végrehajtás Összehangolt nemzetgazdasági tervezés és monitoring, egységes módszertan Egymásra épülő, egységes tervdokumentumtípusok rendszere Társadalmi-gazdasági-környezeti jövőképvezérelt tervezés Társadalmi, tudományos, gazdasági érdekeltek széleskörű és intézményesült bevonása a tervezésbe 12

13 A kormányzati stratégiai tervezés múltja és jövője 13

14 IDŐHORIZONT MEGNEVEZÉS KIMENETEK TÍPUSA HOSSZÚ TÁV 10 éven túl Koncepcióalkotás Alkalmazható dokumentumok: HOSSZÚ TÁVÚ KONCEPCIÓ FEHÉR KÖNYV, ZÖLD KÖNYV KÖZÉPTÁV 4 10 év Stratégiatervezés Kötelező: NEMZETI KÖZÉPTÁVÚ STRATÉGIA További alkalmazható dokumentumok: SZAKPOLITIKAI STRATÉGIÁK INTÉZMÉNYI STRATÉGIÁK RÖVIDTÁV 1 4 év Programtervezés Operatív tervezés Kötelező: INTÉZMÉNYI MUNKATERV További alkalmazható dokumentumok: SZAKPOLITIKAI PROGRAMOK 14

15 5. Monitoring és értékelés Stratégiai teljesítmények nyomon követése és értékelése, jelentések, beszámolók készítése 0. Stratégia-alkotási projekt megtervezése Minisztériumi feladatkiosztás, projektterv elkészítése, munkaszervezet összeállítás 1. Helyzetelemzés Környezetelemzés, stratégiai mező elemzése, kihívások azonosítása 4. Megvalósítás megtervezése Intézkedéscsoportok, források becslése,- tervezése, indikátorok megtervezése 3. Szakpolitikai tervezés Alternatívák kidolgozása, részletezése, hatásvizsgálata, célok kibontása 2. Tervkoncepció megalkotása Fejlődési irányok,szcenáriók azonosítása, jövőkép, felső szintű célok, prioritások meghatározása Egységes és szabályozott stratégiatervezés és irányítási ciklus 15

16 Teljes időszak áttekintése 16

17 Köszönöm a figyelmet! 17