A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK. az EMGA kiadásairól. Korai előrejelző rendszer, 2016/5-7. szám

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, COM(2016) 487 final A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az EMGA kiadásairól Korai előrejelző rendszer, 2016/5-7. szám HU HU

2 TARTALOMJEGYZÉK 1. Bevezetés Az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek Az EMGA évi költségvetésének ideiglenes végrehajtására vonatkozó észrevételek Az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek felhasználása Következtetések MELLÉKLET: AZ EMGA-ELŐIRÁNYZATOK IDEIGLENES FELHASZNÁLÁSA MÁJUS 31-IG 2

3 1. BEVEZETÉS Ez a jelentés bemutatja, hogy jelenleg milyen fázisban van az Európai Mezőgazdasági Garanciaalap (EMGA) 2016-os költségvetésének előzetes végrehajtása. Az 1. melléklet a október 16. és május 31. közötti időszakra vonatkozóan az EMGA-költségvetés végrehajtásának jelenlegi szintjét összeveti az előrejelzett kiadási profillal. Ez utóbbit a mutatónak a költségvetési előirányzatok szintjére történő alkalmazása adja. A mutató a közös agrárpolitika finanszírozásáról, irányításáról és monitoringjáról szóló 1306/2013/EU rendelet cikke alapján kerül meghatározásra. 2. AZ EMGA-HOZ RENDELT CÍMZETT BEVÉTELEK Az 1306/2013/EU rendelet 43. cikkében foglalt rendelkezések alapján a számlaelszámolási és a megfelelőségi vizsgálatokra vonatkozó határozatok szerinti pénzügyi kiigazításokból, a szabálytalanságokból, valamint a tejilletékből eredő bevételek az EMGA kiadásainak finanszírozására fordítandó címzett bevételek. Az említett rendelkezések értelmében a címzett bevételek bármely, az EMGA-ból fedezett kiadás finanszírozására felhasználhatók. Amennyiben e bevételek egy részét nem használják fel az adott költségvetési évben, a fennmaradó rész automatikusan átvezetésre kerül a következő költségvetési évre 2. Megjegyzendő, hogy a tejkvótarendszer március 31-i megszűnése következtében a tejilletékből származó bevétel beszedésére a költségvetési évben kerül sor utoljára. A évi EMGA-költségvetés tartalmazta a Bizottság által készített legutóbbi becslést mind a piaci intézkedésekhez és közvetlen kifizetésekhez kapcsolódóan várható kiadások finanszírozási igényére, mind pedig a szóban forgó költségvetési év során várhatóan befolyó címzett bevételekre és az előző költségvetési évből rendelkezésre álló címzett bevételek egyenlegének átvezetésére vonatkozóan. A Bizottság az EMGA évi költségvetési előirányzataira vonatkozó javaslatában figyelembe vette a várható összes címzett bevételt, és a évi költségvetésben előirányzatként a becsült szükségletek és a címzett bevételek becsült összege közötti különbözettel megegyező összeget igényelt. A költségvetési hatóság elfogadta a várható címzett bevételek figyelembevételével összeállított EMGA-költségvetést. A évi költségvetés kidolgozásakor a Bizottság a rendelkezésre álló címzett bevételek összegét millió EUR-ra becsülte. Ezen belül: a költségvetési évben várhatóan keletkező címzett bevételek becsült összege millió EUR-t tett ki. A megfelelőségi vizsgálatok nyomán végrehajtott korrekciókból és a szabálytalanságokból eredő bevételek előzetesen becsült összege millió, illetve 155 millió EUR volt. A tejilletékekből várhatóan befolyó bevételeket a Bizottság 810 millió EUR-ra becsülte. 1 1 HL L 347., , 549. o. 2 2 Az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet 14. cikke értelmében a belső címzett bevételeket csak egy évre lehet átvinni. Ezért a hatékony és eredményes költségvetési gazdálkodás érdekében ezek a címzett bevételek általában elsőként, az érintett költségvetési jogcímcsoport elfogadott előirányzatainak felhasználását megelőzően kerülnek felhasználásra. 3

4 A címzett bevételeknek a költségvetési évből 2016-ra átvezetendő összege a becslés szerint 890 millió EUR volt. A Bizottság a évi költségvetésben ezt az eredetileg millió EUR-ra becsült bevételt a következő programok céljaira irányozta elő: 600 millió EUR-t a gyümölcs- és zöldségágazatban működő termelői szervezetek működési alapjaira, millió EUR-t az alaptámogatási rendszerre. E programokra vonatkozóan a költségvetési hatóság végül a Bizottság javaslatának megfelelő összegű előirányzatot fogadott el. A fent említett elfogadott előirányzatok és címzett bevételek együttes összege a következőket foglalja magában: 898 millió EUR a gyümölcs- és zöldségágazatban működő termelői szervezetek működési alapjaira, millió EUR az alaptámogatási rendszerre. A évi költségvetésnek a május 31-ig tartó időszak alatti ideiglenes végrehajtását bemutató 2. mellékletben a gyümölcs- és zöldségágazatra és a termeléstől független közvetlen kifizetésekre vonatkozó költségvetési előirányzatok jogcímcsoportonként megadott számadatai nem foglalják magukban a fent említett címzett bevételeket. E számadatok a szóban forgó jogcímcsoportok tekintetében elfogadott előirányzatoknak felelnek meg, amelyek összege 611,8 millió EUR-t, illetve ,2 millió EUR-t tesz ki. Az e jogcímcsoportokhoz rendelt bevételeket beszámítva a évi költségvetésben szereplő teljes tervezett előirányzat összege a gyümölcs- és zöldségágazat esetében 1 211,8 millió EUR, a termeléstől független közvetlen kifizetések esetében pedig ,2 millió EUR. 3. AZ EMGA ÉVI KÖLTSÉGVETÉSÉNEK IDEIGLENES VÉGREHAJTÁSÁRA VONATKOZÓ ÉSZREVÉTELEK A október 16-tól május 31-ig terjedő időszakban a költségvetés ideiglenes végrehajtásának az 1. mellékletben szereplő szintje összevetésre kerül az 1306/2013/EU rendelet 28. cikkének rendelkezései szerint kialakított mutatón alapuló kiadási profillal. Az alábbiakban rövid magyarázat található egyes olyan költségvetési jogcímcsoportokra vonatkozóan, amelyek a évi költségvetés végrehajtásának tényleges és tervezett szintje között a legjelentősebb különbségeket mutatják Piaci intézkedések Az agrárpiaci intervenció céljára felhasznált előirányzatok összege a mutató által jelzett, május 31-i szinthez képest 111,2 millió EUR-val alacsonyabb volt a költségvetésben előirányzottnál. Az eltérés elsősorban a gyümölcs- és zöldségágazat, a tej- és tejtermékágazat, valamint a borágazat végrehajtási módozatainak nettó hatásából adódik Gyümölcs és zöldség (+61,1 millió EUR az elfogadott előirányzatokhoz képest) Ez a végrehajtási szint elsősorban a termelői szervezetek működési alapjaival összefüggő kiadásoknak tulajdonítható, amelyek finanszírozására az elfogadott előirányzatok mellett a címzett bevételeket is felhasználják (megjegyzés: erről bővebben lásd a fenti 2. pontot). Ezzel szemben a május 31-ig tartó időszakra 4

5 vonatkozó mutató csak a 611,8 millió EUR-t kitevő elfogadott költségvetési előirányzatokra vonatkozik, azaz nem veszi figyelembe a címzett bevételeteket. Az 1. mellékletnek az ideiglenes végrehajtást részletező táblázatához tartozó, *-gal jelölt lábjegyzete mutatja, hogy mi lenne a helyzet, ha a mutatót e jogcímcsoport összes előirányzatára, vagyis az elfogadott költségvetési előirányzatok mellett az 600 millió EUR-t kitevő címzett bevételekre is alkalmaznánk. Ha a mutatót a szóban forgó jogcímcsoport számára várhatóan rendelkezésre álló (1 211,8 millió EUR összegű) teljes finanszírozásra alkalmaznánk, 308,1 millió EUR felhasználatlan összeg jelenne meg. Ez a kérdéses jogcímcsoport által finanszírozott különféle programok előirányzatainak a vártnál lassabb felhasználásával magyarázható. Megjegyzendő, hogy a termelői szervezetek működési alapjaival kapcsolatos programon, valamint a gyümölcs- és zöldségágazatban végrehajtott egyéb intézkedéseken belül a válságkezelési intézkedésekre elkülönített költségvetési előirányzatok felhasználásának ütemére vonatkozóan nem lehet megbízható becslést készíteni. Ezért ez valószínűleg el fog térni az e tételek mutatójának alapjául szolgáló feltételezett felhasználási profiloktól. A jelenlegi megítélés szerint ez a helyzet ideiglenes, és a Bizottság szolgálatai szorosan figyelemmel kísérik a szóban forgó jogcímcsoport végrehajtását Szőlészeti-borászati termékek ( 24,8 millió EUR) Az előirányzatok kihasználatlansága ebben az esetben azzal magyarázható, hogy a tagállamok a nemzeti borászati programok tekintetében megállapított mutató szerinti kiadási profilhoz képest lassabb ütemben teljesítik a kifizetéseket. A tagállamok azonban a költségvetési év vége felé általában felgyorsítják e programok végrehajtását. Ezért a jelenlegi megítélés szerint ez a helyzet ideiglenes Tej és tejtermékek ( 162,5 millió EUR) Az e jogcímcsoporthoz tartozó végrehajtási szint főként az állattenyésztési ágazatokban nyújtható célzott támogatás végrehajtásának és alkalmazásának alakulásával magyarázható. A célzott támogatások rendszerének finanszírozására szánt, 420 millió EUR összegű előirányzatokat a költségvetési jogcím (Egyéb intézkedések [tej és tejtermékek]) foglalja magában. Mivel azonban a tagállamok a támogatást bármely állattenyésztési ágazat termelőinek odaítélhetik, az e jogcímcsoporthoz tartozó előirányzatok felhasználása alacsonyabb mértékű lesz, és szükség szerint átcsoportosításokat kell végrehajtani a más jogcímcsoportoknál bejelentett kiadások fedezése céljából. Ami a felhasználás ütemét illeti, a bizottsági mutatón alapuló becslés szerint a kiadások az elszámolhatósági időszakban, június 30-ig egyenletesen fognak eloszlani, míg a tagállami végrehajtás inkább az elszámolhatósági időszak végén összpontosul. A Bizottság a jelenleg tapasztalható kihasználatlanságot ideiglenesnek tekinti, és szolgálatain keresztül szorosan figyelemmel kíséri a szóban forgó jogcímcsoport végrehajtását, amelynek kilátásai pozitívak Marha- és borjúhús (+4,9 millió EUR), valamint sertéshús, tojás és baromfi (+24,3 millió EUR) E jogcímcsoportok esetében a túlteljesítés tükörképe a tej és tejtermékek tekintetében tapasztalható kihasználatlanságnak, amely az állattenyésztési ágazatoknak szóló célzott támogatások alkalmazásából ered. Az ezen ágazatok vonatkozásában 5

6 bejelentett kiadások a jogcímcsoportban az erre az intézkedésre rendelkezésre álló előirányzatok átcsoportosításával lesznek fedezhetők Közvetlen kifizetések A közvetlen kifizetések teljesítésére felhasznált előirányzatok összege 7 609,9 millió EUR-val alacsonyabb volt a mutató május 31-i szintje szerinti összegnél Termeléshez nem kötődő közvetlen kifizetések ( 7 168,9 millió EUR az elfogadott előirányzatokhoz képest) Az elfogadott előirányzatokat illetően a végrehajtás fent jelzett szintje nem tekinthető teljes mértékben indikatívnak, mivel az alaptámogatási rendszerrel összefüggő kiadások finanszírozására nemcsak az elfogadott költségvetési előirányzatok kerülnek felhasználásra, hanem a évi költségvetésben az említett rendszerhez rendelt címzett bevételek is (megjegyzés: erről bővebben lásd a fenti 2. pontot). Ez a végrehajtási szint a május 31-ig tartó időszakra vonatkozó mutatónak az érintett jogcímcsoporthoz rendelt címzett bevételeket nem tartalmazó elfogadott költségvetési előirányzatokra történő alkalmazásából adódik. A 2. mellékletnek az ideiglenes végrehajtást részletező táblázatához tartozó, *-gal jelölt lábjegyzete megmutatja, hogy mi lenne a helyzet, ha a mutatót a termeléstől független közvetlen kifizetések finanszírozása érdekében várhatóan rendelkezésre álló összes előirányzatra alkalmazták volna. Ha a mutatót a termeléstől független közvetlen kifizetések számára várhatóan rendelkezésre álló, ,2 millió EUR összegű teljes finanszírozásra alkalmazták volna, 9 525,3 millió EUR felhasználatlan összeg jelenne meg. Ez a termeléstől független közvetlen kifizetések költségvetésének végrehajtási szintjét érintő jelentős eltérés elsősorban annak tudható be, hogy a megreformált közvetlen kifizetési rendszerek végrehajtása az első év során számos tagállamban adminisztratív okokkal összefüggő átmeneti késedelmet szenvedett. A tagállamok február 29. óta jelentősen fokozták a termeléstől független közvetlen támogatások végrehajtásának ütemét, és jelenleg a rendelkezésre álló előirányzatok 73 %-a kifizetésre került, beleértve a címzett bevételeket. A Bizottság a havi adatok alapján szorosan figyelemmel kíséri a tagállami végrehajtási szinteket és kiadás-előrejelzéseket, és jelenleg úgy ítéli meg, hogy ez az eltérés ideiglenes, és hogy a termeléstől független közvetlen kifizetések teljesítésére várhatóan a évi költségvetésben tervezetteknek megfelelően kerül sor Egyéb közvetlen kifizetések ( 440,9 millió EUR az elfogadott előirányzatokhoz képest) Az egyéb közvetlen kifizetésekhez kapcsolódó elfogadott előirányzatoknak a megállapított mutató szerinti kiadási profilhoz viszonyított kihasználatlansága ugyancsak azzal magyarázható elsősorban, hogy számos tagállamban adminisztratív okokkal összefüggő átmeneti késedelmek merültek fel a végrehajtás első évében, különösen a megreformált közvetlen kifizetési rendszerek részét képező, termeléstől függő önkéntes támogatás nyújtására irányuló intézkedés végrehajtását illetően. A szóban forgó költségvetési jogcímcsoport esetében a mutató alkalmazásából eredő elméleti felhasználás és a tényleges végrehajtás közötti eltérés fokozatosan csökken, hiszen kifizetések közel 80 %-át a tagállamok teljesítik. A Bizottság szorosan figyelemmel kíséri a kapcsolódó kiadásokat fedező előirányzatok felhasználásának alakulását, és jelenleg arra számít, hogy az egyéb 6

7 közvetlen kifizetések tekintetében a évi költségvetés teljes mértékben végrehajtásra kerül. 4. AZ EMGA-HOZ RENDELT CÍMZETT BEVÉTELEK FELHASZNÁLÁSA Az 1. melléklet táblázata is mutatja, hogy május 31-ig 2 055,1 millió EUR összegű címzett bevétel folyt be. Ezen belül: a számlaelszámolási és a megfelelőségi vizsgálatokra vonatkozó határozatok szerinti korrekciókból származó bevételek összege 1 174,8 millió EUR-t tett ki, amelyet a költségvetési év végéig várhatóan további, a Bizottság végrehajtási határozatából származó (ad hoc 51) összegek növelnek; a szabálytalanságok nyomán keletkező bevételek összege 67,6 millió EUR-t tett ki, amelyhez a költségvetési év végéig szintén várható további összegek érkezése; és mostanra a tejilletékből származó bevételek egésze befolyt, és összegük megközelítőleg 812,7 millió EUR-t tesz ki; végezetül a címzett bevételek 2015-ről 2016-re átvezetett összege 896,4 millió EUR volt. Következésképpen az EMGA-kiadások fedezésére rendelkezésre álló címzett bevételek május 31-én 2 951,5 millió EUR-t tettek ki, mely összeget a költségvetési év végéig várhatóan a számlaelszámolási és a megfelelőségi vizsgálatokra vonatkozó határozatok és a szabálytalanságok nyomán az újonnan beszedett címzett bevételek további összegei egészítenek majd ki. 5. KÖVETKEZTETÉSEK A évi EMGA-költségvetés előirányzatainak ideiglenes végrehajtása a május 31-ig terjedő időszak vonatkozásában azt mutatja, hogy a tagállamok részére teljesített havi visszatérítések összege körülbelül 7 652,1 millió EUR-val alacsonyabb a mutató alapján várt, a költségvetés végrehajtására vonatkozó kiadási profilnak megfelelő összegnél. Ez a jelentős eltérés szinte teljes egészében a mezőgazdasági termelők javára teljesítendő közvetlen kifizetések terén felmerülő átmeneti késedelemmel magyarázható ,5 millió EUR összegű címzett bevétel már rendelkezésre áll, és 2016 során várhatóan még további összegek folynak be. A Bizottság jelenleg arra számít, hogy az elkövetkező hónapokban felgyorsul a közvetlen kifizetések fedezésére szolgáló előirányzatok felhasználásának üteme, és minden közvetlen kifizetés a évi költségvetés összeállításának idején vártnak megfelelően kerül végrehajtásra. Ezenkívül a Bizottság úgy ítéli meg, hogy az év végéig elérhetővé váló címzett bevételek összege ugyancsak a évi költségvetés kidolgozása idején vártnak megfelelően elegendő lesz mind a gyümölcs- és zöldségágazatban működő termelői szervezetek működési alapjaival, mind a termeléstől független közvetlen kifizetések részét képező alaptámogatási rendszerrel kapcsolatos finanszírozási szükségletek fedezésére. 7