C 396 Hivatalos Lapja

Átírás

1 Az Európai Unió C 396 Hivatalos Lapja Magyar nyelvű kiadás Tájékoztatások és közlemények október évfolyam Tartalom III Előkészítő jogi aktusok SZÁMVEVŐSZÉK 2018/C 396/01 3/2018. sz. vélemény (az EUMSZ 287. cikkének (4) bekezdése alapján) a 11. Európai Fejlesztési Alapra alkalmazandó pénzügyi szabályzatról szóló tanácsi rendeletjavaslatról (COM(2018) 485 final)... 1 HU

2

3 C 396/1 Az Európai Unió Hivatalos Lapja HU III (Előkészítő jogi aktusok) SZÁMVEVŐSZÉK 3/2018. sz. VÉLEMÉNY (az EUMSZ 287. cikkének (4) bekezdése alapján) a 11. Európai Fejlesztési Alapra alkalmazandó pénzügyi szabályzatról szóló tanácsi rendeletjavaslatról (COM(2018) 485 final) (2018/C 396/01) TARTALOM Bekezdés Oldal Bevezetés Általános megjegyzés Egyedi észrevételek Költségvetés támogatás Egyes bekezdések vizsgálata Melléklet A Bizottság javaslatának és a Számvevőszék ajánlásainak elemzése

4 C 396/2 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja AZ EURÓPAI UNIÓ SZÁMVEVŐSZÉKE, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 287. cikke (4) bekezdésére, tekintettel az Európai Unió tagállamai kormányainak a Tanács keretében ülésező képviselői közötti, az AKCS EU partnerségi megállapodással összhangban a közötti időtartamra szóló többéves pénzügyi keret értelmében nyújtandó európai uniós támogatás finanszírozásáról, valamint az Európai Unió működéséről szóló szerződés negyedik részének hatálya alá tartozó tengerentúli országok és területek számára nyújtandó pénzügyi támogatás elosztásáról szóló belső megállapodásra ( 1 ) és különösen annak 10. cikke (2) bekezdésére, tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló, július 18-i (EU) 2018/1046, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre ( 2 ), tekintettel a tizenegyedik Európai Fejlesztési Alapra alkalmazandó pénzügyi szabályzatról szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatról szóló 3/2013. sz. számvevőszéki véleményre ( 3 ), tekintettel a tizenegyedik Európai Fejlesztési Alapra alkalmazandó pénzügyi szabályzatról szóló (EU) 2015/323 rendelet módosításáról szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatról szóló 8/2015. sz. számvevőszéki véleményre ( 4 ), tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és a 2012/2002/EK tanácsi rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról szóló 1/2017. sz. számvevőszéki véleményre ( 5 ), Tekintettel a nyolcadik, kilencedik, tizedik és tizenegyedik Európai Fejlesztési Alapból (EFA) finanszírozott tevékenységekről szóló éves számvevőszéki jelentésekre ( 6 ), tekintettel a 9/2013. sz. ( 7 ), 4/2013. sz. ( 8 ) és 11/2010. sz. ( 9 ) számvevőszéki különjelentésre, tekintettel a 11. Európai Fejlesztési Alapra alkalmazandó pénzügyi szabályzatról szóló tanácsi rendeletre irányuló bizottsági javaslatra ( 10 ), tekintettel a Tanácsnak a fent említett javaslatra vonatkozó, a Számvevőszék által július 16-án kézhez vett véleménykérésére, A KÖVETKEZŐ VÉLEMÉNYT FOGADTA EL: BEVEZETÉS 1. E javaslat célja, hogy az EFA pénzügyi szabályozását hozzáigazítsa az uniós költségvetésre alkalmazandóhoz. A 11. Európai Fejlesztési Alapra alkalmazandó pénzügyi szabályzatról szóló hatályos tanácsi rendelet szerkezete az Unió általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletre (általános költségvetési rendelet, ÁKR) történő hivatkozások formáját ölti, az EFA sajátosságainak figyelembevétele érdekében bizonyos rendelkezéseket elhagyva vagy hozzáadva. 2. A Számvevőszék 1/2017. sz. véleményében észrevételeket és ajánlásokat tett az ÁKR-re irányuló javaslatról. 3. Mivel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendelet (a 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet ( 11 )) a közelmúltban módosult, ennek megfelelően módosítani kell a 11. EFA-ra alkalmazandó pénzügyi szabályzatot is. Általános megjegyzés 4. A 11. EFA-ra alkalmazandó pénzügyiszabályzat-javaslat cikkei több helyen hivatkoznak az ÁKR-re. Ez a gyakorlat egyszerűsíti az EFA szabályozási keretét azáltal, hogy csökkenti az ÁKR jövőbeli frissítései esetén módosítandó jogszabályok számát és biztosítja az érintett jogi szövegek közötti összhangot. Ez azonban azt is jelenti, hogy a szabályzatjavaslat nem önálló dokumentum, használói csak úgy tudják alkalmazni az EFA rendelkezéseit, ha hozzáolvassák az ÁKR-t is. ( 1 ) HL L 210., , 1. o. ( 2 ) HL L 193., , 1. o. ( 3 ) HL C 370., , 1. o. ( 4 ) HL C 5., , 6. o. ( 5 ) HL C 91., , 1. o. ( 6 ) HL C 322., , 281. o.; HL C 375., , 287. o.; HL C 373., , 289. o. ( 7 ) A Kongói Demokratikus Köztársaság számára a kormányzáshoz nyújtott uniós támogatás ( ( 8 ) Az Európai Unió együttműködése Egyiptommal a kormányzás terén ( ( 9 ) Az általános költségvetés-támogatás bizottsági irányítása az AKCS-, latin-amerikai és ázsiai országokban ( ( 10 ) COM(2018) 485 final. ( 11 ) HL L 298., , 1. o.

5 C 396/3 Az Európai Unió Hivatalos Lapja HU EGYEDI ÉSZREVÉTELEK Költségvetés-támogatás 5. AZ ÁKR 236. cikke meghatározza a harmadik országoknak nyújtható költségvetés-támogatás alkalmazásának feltételeit. Értelmezésünk szerint a 11. EFA-ra alkalmazandó pénzügyiszabályzat-javaslatban nem szerepel olyan új sajátosság, amely csak az AKCS-államokra vagy a tengerentúli területekre (TOT) lenne jellemző. Megítélésünk szerint ezért a javaslat 36. cikkének első bekezdésében az ÁKR-re történő hivatkozás továbbra is teljesen indokolt. 6. A 36. cikk (2) (7) bekezdése azonban az ÁKR 236. cikkében már meghatározott feltételeket fogalmazza újra, valamint újakat is bevezet. A 11. EFA-ra alkalmazandó pénzügyiszabályzat-javaslat 36. cikke szerint például a költségvetés-támogatás célja az, hogy megerősítse az Unió és az AKCS-államok, illetve TOT-ok közötti szerződéses partnerségeket, és ezzel támogassa többek között a fenntartható és inkluzív gazdasági növekedést, valamint felszámolja a szegénységet. Ezek a célkitűzések az ÁKR-ben nem szerepelnek. Véleményünk szerint az ilyen következetlenségek növelik az eltérő értelmezéshez és alkalmazáshoz vezető zavarok vagy félreértések lehetőségét. 7. Nem egyértelmű az sem, hogy a 36. cikk utolsó bekezdése milyen széles mérlegelési jogkört biztosít a Bizottságnak a TOT-ok számára nyújtott költségvetés-támogatás tekintetében. 8. A Számvevőszék már a 11. EFA-ra alkalmazandó pénzügyi szabályzatra vonatkozó előző bizottsági javaslatról szóló 3/2013. véleményében is azt ajánlotta, hogy a Tanács vizsgálja meg a költségvetés-támogatással foglalkozó a jelenlegi javaslatban szereplőhöz hasonló cikket. Egyes bekezdések vizsgálata 9. A Számvevőszék részletes elemzésének eredményeit és az ezek nyomán a módosításokra tett ajánlásait a melléklet tartalmazza. A véleményt a szeptember 25-i luxembourgi ülésén fogadta el a Bettina JAKOBSEN számvevőszéki tag elnökölte III. Kamara. a Számvevőszék nevében Klaus-Heiner LEHNE elnök

6 MELLÉKLET A Bizottság javaslatának és a Számvevőszék ajánlásainak elemzése Hiv. A Bizottság javaslata A Számvevőszék elemzése A Számvevőszék ajánlása (18) preambulumbekezdés 3. cikk (2) bekezdésének e) pontja A 11. EFA EBB által kezelt forrásainak számvevőszéki ellenőrzésére vonatkozó rendelkezéseknek összhangban kell lenniük a Szerződés 248. cikkének (4) bekezdésében említett, a Számvevőszék, az EBB és a Bizottság között létrejött háromoldalú megállapodással. az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] rendelet költségvetési sorra történő hivatkozásait e rendeletben az allokációra történő hivatkozásként kell értelmezni 7. cikk Az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] rendelet 20. cikke alkalmazandó. Az e rendelet 8. cikkének sérelme nélkül, a bevételek összegének fedeznie kell a kifizetések becsült összegét. Az elavult hivatkozást naprakésszé kell tenni. A Bizottság javaslata szerint az angol eredetiben a költségvetési sor kifejezés kétféleképpen szerepel: budget line és line in the budget. Valójában az utóbbi kifejezés nem szerepel a évi ÁKR-ben, ezért azt törölni kell. A magyar változatot ez a javaslat nem érinti. A következetesség kedvéért hozzáadandó az ÁKR 20. cikkének ez a mondata: A 27. cikk sérelme nélkül, minden bevételt és kiadást teljes egészében, egymással szembeni kiigazítás nélkül kell feltüntetni. E hozzáadás híján a 20. cikkben szereplő, a 27. cikkre történő belső hivatkozás esetlegesen nem alkalmazandó a 11. EFA tekintetében (a 11. EFA-ra alkalmazandó pénzügyi szabályzat 2. cikkének (2) bekezdése értelmében). A 11. EFA EBB által kezelt forrásainak számvevőszéki ellenőrzésére vonatkozó rendelkezéseknek összhangban kell lenniük a Szerződés cikkének (3)(4) bekezdésében említett, a Számvevőszék, az EBB és a Bizottság között létrejött háromoldalú megállapodással. Az angol változatból törlendő a line in the budget kifejezés. Az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] rendelet 20. cikke alkalmazandó. Az e rendelet 8. cikkének sérelme nélkül, a bevételek összegének fedeznie kell a kifizetések becsült összegét. Az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] 27. cikkének sérelme nélkül. C 396/4 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 8. cikk (2) bekezdésének d) pontja a pénzügyi eszközökből és költségvetési biztosítékokból származó visszafizetések és bevételek az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] rendelet 209. cikkének (3) bekezdése alapján; A szöveget össze kell hangolni az ÁKR 21. cikke (3) bekezdésének f) pontjával, amely csak a visszafizetéseket említi. a pénzügyi eszközökből és vagy költségvetési biztosítékokból származó visszafizetések és bevételek az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] rendelet 209. cikkének (3) bekezdése 209. cikke (3) bekezdésének második albekezdése alapján; 8. cikk (4) bekezdés Az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] rendelet adományokkal foglalkozó cikke alkalmazandó. Adomány elfogadásához a Tanács engedélye szükséges. A szöveg így helyesbítendő: 25. és 26. cikke. A 27. cikk témája: A levonások és árfolyam-kiigazítások szabályai. A szövegnek hivatkoznia kell a vállalati szponzorálásra is, amely a 26. cikk témája. Az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] rendelet adományokkal, illetve vállalati szponzorálással foglalkozó 25. és 26.7 cikke alkalmazandó. Adomány vagy vállalati szponzorálás elfogadásához a Tanács engedélye szükséges

7 Hiv. A Bizottság javaslata A Számvevőszék elemzése A Számvevőszék ajánlása 20. cikk (korábbi 22. cikk) 30. cikk (3) bekezdésének a) pontja A 39. cikk címe A korábbi 22. cikk eredeti változata az (EU) 2015/323 tanácsi rendelet szerint. Amennyiben a 11. EFA-t közvetett irányítással AKCS-államok vagy TOT-ok vagy azok regionális szervezetei hajtják végre, a Bizottság az ajánlatkérő szervek felelősségének sérelme nélkül : a) adott esetben az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] rendelet cikke szerint visszafizetteti az ajánlatkérő szervek címzettjeivel az esedékes összegeket, többek között az EUMSZ 299. cikkében megállapítottakkal megegyező feltételek mellett végrehajtható határozat útján; Pénzügyi kimutatások és a pénzügyi műveletek végrehajtására vonatkozó jelentés A javaslat nincsen összhangban az (EU) 2016/888 tanácsi rendelet 22. cikkének módosított változatával. Ahhoz, hogy összhangban álljon a 23. cikk (1) bekezdésével, a szövegnek így kell módosulnia: a 101. cikk szerint, kivéve a 101. cikk (7) (9) bekezdését. Az egyértelműség kedvéért és hogy összhangban álljon a 23. cikk (1) bekezdésével, a 105. és a 106. cikket is be kell venni. A cím javítandó, mivel csak a pénzügyi műveletek végrehajtásáról szóló jelentés a téma, a pénzügyi kimutatások nem. Az (EU) 2016/888 tanácsi rendelet 22. cikke. Amennyiben a 11. EFA-t közvetett irányítással AKCSállamok vagy TOT-ok vagy azok regionális szervezetei hajtják végre, a Bizottság az ajánlatkérő szervek felelősségének sérelme nélkül : a) adott esetben az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] rendelet cikke szerint, kivéve a 101. cikk (7) (9) bekezdését, visszafizetteti az ajánlatkérő szervek címzettjeivel az esedékes összegeket, többek között az EUMSZ 299. cikkében megállapítottakkal megegyező feltételek mellett végrehajtható határozat útján; Pénzügyi kimutatások és aa pénzügyi műveletek végrehajtásáról szóló jelentés HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja C 396/5

8

9

10

11

12 ISSN (elektronikus kiadás) ISSN X (nyomtatott kiadás) Az Európai Unió Kiadóhivatala 2985 Luxembourg LUXEMBURG HU