AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA. Javaslat A TANÁCS RENDELETE

Átírás

1 AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA Brüsszel, COM(25) 539 végleges 25/215 (CNB) Javaslat A TANÁCS RENDELETE a harmonizált fogyasztói árindexhez végzett árgyűjtés időbeli lefedettsége tekintetében a 2494/95/EK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról (előterjesztő: a Bizottság) HU HU

2 INDOKLÁS 1. A 2494/95/EK tanácsi rendelet 5. cikke (1) bekezdésének b) pontjában előírtaknak megfelelően az Eurostat március 7én közzétette az első harmonizált fogyasztói árindexeket (HICP). A HICPket a fogyasztóiárinfláció nemzetközi összehasonlítása céljából hozták létre, és a monetáris unió fogyasztói árindexének (MUICP) alapját képezik, amelyet többek között az Európai Központi Bank használ a gazdasági és monetáris unióban fellépő infláció figyelemmel kísérésére. 2. A HICPk a lehető legjobb statisztikai alapot kínálják a fogyasztóiárinfláció nemzetközi összehasonlítására, és jelentős haladás figyelhető meg az alkalmazott módszerek harmonizációja terén. 3. A 2494/95/EK tanácsi rendelet alapján a Bizottság eddig 13 olyan részletes rendeletet fogadott el, amelyek specifikus, a HICP létrehozását irányító végrehajtási intézkedéseket állapítanak meg. 4. A HICPárgyűjtés időbeli lefedettségéről készült tanácsi rendeletjavaslat tervezete részét képezi a HICPmunkaprogramnak és a Bizottság 24. és 25. évre szóló statisztikai programjának (55. téma). 5. A javasolt tanácsi rendelet célja, hogy a HICPárgyűjtés időbeli lefedettségére vonatkozó minimumszabályokat állapítson meg, hogy ezáltal javítsa a HICPk összehasonlíthatóságát, megbízhatóságát és helytállóságát. 6. A 2494/95 tanácsi rendelet 8. cikke a következőket mondja ki a HICPkről: (1) A HICPt, EICPt és a MUICPt havonta kell összeállítani. (2) Az árakat havi gyakorisággal kell összegyűjteni. Amennyiben a kevésbé gyakori gyűjtés nem zárja ki a 4. cikkben említett összehasonlíthatósági követelményeknek megfelelő HICP összeállítását, a Bizottság (Eurostat) eltérést engedélyezhet a havi gyakoriság alól. Ez a rendelkezés nem zárja ki az árak gyakoribb gyűjtését. 7. A 1794/96/EK bizottsági rendelet 8. cikke továbbá előírja, hogy a HICPt olyan célminták alapján kell összeállítani, amelyek minden egyes elemi aggregátumon belül elegendő árat tartalmaznak az ármozgások sokaságon belüli változásának figyelembe vételéhez. 8. Az árgyűjtési időszakok jelenleg erősen eltérnek egymástól a különböző tagállamokban. Egyes tagállamok a hónapnak csak egyetlen napján gyűjtenek árakat, mások több hétre kiterjesztik az árgyűjtést, megint mások pedig a bázishónap elejére korlátozzák a gyűjtést. Egy tagállam az előző hónap második felében gyűjt árakat a folyó hónap árváltozásainak kimutatásához. 9. Az olyan termékek esetében, amelyek jellemzően nagymérvű és szabálytalan árváltozásokat mutatnak egyazon hónapon belül (mint például az energetikai termékek és a friss élelmiszerek), eltérő árgyűjtési időszakok alkalmazása különösen jelentős következményekkel járhat. Például egy olyan tagállam HICPje, amely a hónap elején gyűjti az energiaárakat, nem ugyanazt az áralakulást mutatja, mint az a HICP, amelynek esetében az energiaárakat az egész hónapon át gyűjtik, mert az energiaárak sokszor jelentősen megváltoznak egy hónapon belül is. HU 2 HU

3 1. Az árgyűjtési időszakokban megfigyelhető ilyen eltérések jelentős rövid távú különbségeket eredményezhetnek a becsült árváltozásokban az összehasonlított időszakokban. Éppen ezért harmonizált megközelítésre van szükség a HICPk időbeli lefedettsége terén, biztosítandó azt, hogy az eredményül kapott HICPk megfeleljenek a 2494/95/EK rendelet 4. cikke és 5. cikkének (3) bekezdése által előírt összehasonlíthatóság, megbízhatóság és helytállóság követelményének. 11. A javasolt tanácsi rendelet minimumszabályokat állapít meg azzal, hogy előírja: árgyűjtést legalább egy munkahetet átfogó időszakon át kell végezni megközelítőleg a naptári hónap közepén. Ezenkívül az olyan termékeknél, amelyek jellemzően nagymérvű és szabálytalan árváltozásokat mutatnak, az árgyűjtést meg kell hosszabbítani egy hétnél hosszabb időtartamot felölelő időszakra különösen az energetikai termékek és a friss élelmiszerek esetében. Ezek a termékek sokszor jelentősen befolyásolják a HICP havi, illetve éves inflációs értékét. 12. A javasolt rendelet nem akadályozhatja a HICPk kellő időben történő közzétételét, és nem zárhatja ki eleve a megfigyelt árinformációk egy részén alapuló ideiglenes HICPk vagy HICPgyorsbecslések kibocsátását sem. 13. A szolgálatok közötti egyeztetést követően a szöveget nyelvileg átdolgoztuk, és a Jogi Szolgálat követelményeihez igazítottuk. 14. A Gazdasági és Pénzügyi Főigazgatóság, az Európai Központi Bank és a tagállamok árstatisztikai szakértői 23 eleje óta több HICPmunkacsoportértekezleten megvitatták a HICPk időbeli lefedettségének kérdését. Ez a tervezet a 24. novemberi HICPmunkacsoportértekezleten elért megegyezést tükrözi, amikor is a HICPküldöttek többsége támogatta a javaslatot. 15. A statisztikai programbizottság 25 májusában szavazott a rendeletjavaslatról a szabályozási eljárás keretében. Néhány küldött egyet nem értését fejezte ki a javaslattal szemben. Túl költségesnek találták a javasolt eljárást a nehezen mérhető haszonhoz képest. A javaslat elfogadása esetén a tagállamok eltérések engedélyezéséért, valamint a végrehajtáshoz anyagi támogatásért folyamodnának a Bizottsághoz. 16. Németország, Írország és az Egyesült Királyság a javaslat ellen szavazott (összesen 65 szavazat). Magyarország és Lengyelország tartózkodott (összesen 39 szavazat). Valamennyi többi tagállam támogatta a tervezetet (összesen 217 szavazat). Így a statisztikai programbizottság nem nyilvánított véleményt. 17. A javasolt rendelet végrehajtása valószínűleg pénzügyi következményekkel jár azon nemzeti statisztikai hivatalok számára, amelyeknek meg kellene változtatniuk adatgyűjtési eljárásaikat ahhoz, hogy az előírásoknak megfeleljenek. 18. A 2494/95 tanácsi rendelet 13. cikke a következőt mondja ki: E rendelet végrehajtási intézkedéseit a költséghatékonyság lehető legnagyobb mértékű figyelembevételével és azzal a feltétellel kell elfogadni, hogy ne igényeljenek jelentős kiegészítő forrást a tagállamokban, kivéve, ha a Bizottság (Eurostat) vállalja a kiegészítő költségek kétharmadának megtérítését az intézkedések végrehajtását követő második év végéig. 19. Jelen esetben néhány tagállam előreláthatólag pénzeszközökért fog folyamodni a Bizottsághoz a javasolt tanácsi rendelet végrehajtásához. Az Eurostat finanszírozási határozatában előre elkülönít hiteleket ilyen végrehajtási intézkedések céljaira. HU 3 HU

4 25/215 (CNB) Javaslat A TANÁCS RENDELETE a harmonizált fogyasztói árindexhez végzett árgyűjtés időbeli lefedettsége tekintetében a 2494/95/EK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról (EGT vonatkozású szöveg) AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, tekintettel a harmonizált fogyasztói árindexekről szóló, október 23i 2494/95/EK tanácsi rendeletre 1 és különösen annak 4. cikkére és 5. cikke (3) bekezdésére, tekintettel az Európai Központi Bank véleményére 2, a 2494/95/EK rendelet 5. cikkének (3) bekezdésében előírtaknak megfelelően, mivel: (1) A harmonizált fogyasztói árindexek (Harmonised Indices of Consumer Prices, a továbbiakban: HICPk) olyan harmonizált inflációs adatok, melyekre a Bizottságnak és az Európai Központi Banknak az EKSzerződés 121. cikkében megfogalmazott feladatai ellátásához szüksége van. A HICPk a fogyasztóiárinfláció nemzetközi összehasonlítását hivatottak megkönnyíteni. Fontos mutatóként szolgálnak a monetáris politika alakítása során. (2) A 2494/95/EK rendelet 5. cikke (1) bekezdésének b) pontja értelmében a rendelet végrehajtásának keretében valamennyi tagállam köteles a januári indexszámmal kezdődően HICPt összeállítani. (3) A 2494/95/EK rendelet 3. cikke előírja, hogy a HICP a fogyasztói szükségletek közvetlen kielégítésére szolgáló, a tagállam gazdasági területén megvásárolható termékek és szolgáltatások árain alapul. (4) A harmonizált fogyasztói árindexekről szóló 2494/95/EK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó kezdeti intézkedésekről szóló, szeptember 9i 1749/96/EK bizottsági rendelet 3 a következőképpen határozta meg a HICP 1 HL L 257., , 1. o. Az 1882/23/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel (HL L 284., , 1. o.) módosított rendelet. 2 [ ]i vélemény (a Hivatalos Lapban még nem tették közzé). 3 HL L 229., , 3. o. A legutóbb az 1688/98/EK tanácsi rendelettel (HL L 214., , 12. o.) módosított rendelet. HU 4 HU

5 lefedettségét: azok a termékek és szolgáltatások, amelyek a tagállam gazdasági területén, az összehasonlított időszakok egyikében vagy mindkettőben a háztartások végső fogyasztási kiadásának részét képezik. (5) A 1749/96/EK bizottsági rendelet 8. cikke előírja, hogy a HICPt olyan célminták alapján kell összeállítani, amelyek minden egyes elemi aggregátumon belül elegendő árat tartalmaznak az ármozgások sokaságon belüli változásának figyelembevételéhez. (6) Eltérő árgyűjtési időszakok jelentősen eltérő becsült árváltozásokat eredményezhetnek az összehasonlított időszakokban. (7) A HICPk időbeli lefedettségének vonatkozásában harmonizált megközelítésre van szükség, hogy biztosítsuk: az eredményül kapott HICPk megfelelnek a követelményeknek a 2494/95/EK rendelet 4. cikke és 5. cikkének (3) bekezdése által előírt összehasonlíthatóság, megbízhatóság és helytállóság tekintetében. (8) A monetáris unió fogyasztói árindexének (MUICP) és az európai fogyasztói árindexnek (EICP) az összeállítása harmonizált időbeli lefedettségfogalmat követel meg a HICPk esetében. Ez azonban nem zárhatja ki ideiglenes HICPk vagy az átlagos árváltozásra vonatkozó HICPgyorsbecslések kibocsátását az abban a hónapban megfigyelt árinformációk egy része alapján, melyre az aktuális index vonatkozik. (9) A harmonizált fogyasztói árindexek felülvizsgálatának minimumszabályai tekintetében a 2494/95/EK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról és a 262/2/EK rendelet módosításáról szóló, 21. szeptember 28i 1921/21/EK bizottsági rendelet 4 kimondja, hogy a harmonizált szabályok rendszerében bekövetkező változások nem igényelnek felülvizsgálatokat, ehelyett, ahol szükséges, becslést kell adni a HICP éves változásának mértékére gyakorolt hatásról. (1) A 89/382/EGK, Euratom határozat 5 3. cikkével összhangban a Bizottság egyeztetett a statisztikai programbizottsággal, ELFOGADTA EZT A RENDELETET: 1. cikk Cél A rendelet célja, hogy az árgyűjtési időszakokra vonatkozó minimumszabályokat állapítson meg, hogy ezáltal javítsa a harmonizált fogyasztói árindexek (a továbbiakban: HICPk) összehasonlíthatóságát, megbízhatóságát és helytállóságát. 4 5 HL L 261., , 49. o. HL L 181., , 47. o. HU 5 HU

6 2. cikk A HICP tárgya A HICP olyan mintavételen alapuló statisztika, amely az átlagos árváltozást mutatja az aktuális index naptári hónapja és azon időszak között, amelyhez hasonlítják. 3. cikk Az árgyűjtés minimumszabályai 1. Árgyűjtést legalább egy munkahetet átfogó időszakon át kell végezni azon naptári hónap közepén vagy megközelítőleg a közepén, amelyre az index vonatkozik. 2. Olyan termékeknél, amelyek esetében ismert, hogy nagymérvű és szabálytalan árváltozásokat mutatnak egy hónapon belül is, az árgyűjtést több mint egy munkahetet átfogó időszakon át kell végezni. Ez a szabály különösen a következő termékek esetében alkalmazandó: a) energetikai termékek; valamint b) friss élelmiszerek, mint például zöldség és gyümölcs. 4. cikk Végrehajtás E rendelet rendelkezéseit legkésőbb 26 decemberében végre kell hajtani, és azok a 27. januári indexszámmal lépnek érvénybe. 5. cikk Hatálybalépés Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő 2. napon lép hatályba. Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban. Kelt Brüsszelben, ( ) án/én. a Tanács részéről az elnök HU 6 HU

7 PÉNZÜGYI KIMUTATÁS DÁTUM: KÖLTSÉGVETÉSI FEJEZET: ELŐIRÁNYZATOK: 2. CÍM: Javaslat a harmonizált fogyasztói árindexhez végzett árgyűjtés időbeli lefedettsége tekintetében a 2494/95/EK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló tanácsi rendeletre (EGTvonatkozású szöveg) 3. JOGALAP: A harmonizált fogyasztói árindexeket (HICPk) a 2494/95/EK tanácsi rendelet írja elő. 4. CÉLOK: A rendelet célja, hogy az árgyűjtési időszakokra vonatkozó minimumszabályokat állapítson meg, hogy ezáltal javítsa a harmonizált fogyasztói árindexek (a továbbiakban: HICPk) összehasonlíthatóságát, megbízhatóságát és helytállóságát. 5. PÉNZÜGYI KIHATÁSOK 12 HÓNAPOS IDŐSZAK 5. KIADÁSOK AZ EKKÖLTSÉGVETÉS TERHÉRE (VISSZATÉRÍTÉSEK/TÁMOGATÁSOK) NEMZETI HATÓSÁGOK TERHÉRE EGYÉB FORRÁSBÓL 5.1 BEVÉTELEK AZ EK SAJÁT FORRÁSAI (LEFÖLÖZÉSEK/VÁMOK) NEMZETI SZINTEN (millió EUR) FOLYÓ PÉNZÜGYI ÉV 26 (millió EUR) KÖVETKEZŐ PÉNZÜGYI ÉV 27 (millió EUR) KIADÁSI ELŐIRÁNYZAT 1.8 (,72 +,36) BEVÉTELI ELŐIRÁNYZAT 5.2 SZÁMÍTÁSI MÓDSZER: A javasolt rendelet végrehajtása valószínűleg pénzügyi következményekkel jár azon nemzeti statisztikai hivatalok számára, amelyeknek meg kellene változtatniuk adatgyűjtési eljárásaikat ahhoz, hogy az előírásoknak megfeleljenek. E rendelet végrehajtási intézkedéseit a költséghatékonyság lehető legnagyobb mértékű figyelembevételével és azzal a feltétellel kell elfogadni, hogy ne igényeljenek jelentős kiegészítő forrást a tagállamokban, kivéve, ha a Bizottság (Eurostat) vállalja a kiegészítő költségek kétharmadának megtérítését az intézkedések végrehajtását követő második év végéig. A fent megállapított becsült kiadások a kiegészítő költségeknek a tagállamok nemzeti statisztikai hivatalai által megadott ideiglenes és hozzávetőleges becslésén alapulnak. Az Eurostat szerint az ezen javaslat következtében felmerülő kiegészítő költségek a gyakorlatban alacsonyabbak lesznek a fent megállapítottaknál. 6. FINANSZÍROZHATÓE A PROJEKT A FOLYÓ KÖLTSÉGVETÉS VONATKOZÓ ALCÍMÉBE FELTÜNTETETT ELŐIRÁNYZATOKBÓL? IGEN 6.1 FINANSZÍROZHATÓE A PROJEKT A FOLYÓ KÖLTSÉGVETÉS ALCÍMEI KÖZÖTTI ÁTCSOPORTOSÍTÁSSAL? NEM 6.2 SZÜKSÉG LESZE PÓTKÖLTSÉGVETÉSRE? NEM 6.3 SZÜKSÉG LESZE TOVÁBBI ELŐIRÁNYZATOK BEVEZETÉSÉRE A KÉSŐBBI IGEN,72,36 HU 7 HU

8 KÖLTSÉGVETÉSEKBEN? MEGJEGYZÉSEK: A javasolt rendelet végrehajtása valószínűleg pénzügyi következményekkel jár azon nemzeti statisztikai hivatalok számára, amelyeknek meg kellene változtatniuk adatgyűjtési eljárásaikat ahhoz, hogy az előírásoknak megfeleljenek. A 2494/95 tanácsi rendelet 13. cikke a következőt mondja ki: E rendelet végrehajtási intézkedéseit a költséghatékonyság lehető legnagyobb mértékű figyelembevételével és azzal a feltétellel kell elfogadni, hogy ne igényeljenek jelentős kiegészítő forrást a tagállamokban, kivéve, ha a Bizottság (Eurostat) vállalja a kiegészítő költségek kétharmadának megtérítését az intézkedések végrehajtását követő második év végéig. Néhány tagállam előreláthatólag pénzeszközökért fog folyamodni a Bizottsághoz a javasolt tanácsi rendelet végrehajtásához. Az Eurostat finanszírozási határozatában előre elkülönít hiteleket ilyen végrehajtási intézkedések céljaira. HU 8 HU