Az Önkormányzati rendszer mőködése a pénzügyi ellenır olvasata. (Dr. Kovács Árpád, az Állami Számvevıszék elnöke)

Átírás

1 Pécsi Tudomány Egyetem Közgazdaságtudományi Kar Doktori Iskolája: Önkormányzatok gazdálkodása helyi fejlesztés nemzetközi konferencia Pécs, május 16. Az Önkormányzati rendszer mőködése a pénzügyi ellenır olvasata (Dr. Kovács Árpád, az Állami Számvevıszék elnöke) Az Országgyőlés ıszén hozott határozata 3. pontjában kifejezte egyetértését az Állami Számvevıszék évi stratégiájának célkitőzéseivel, s többek között támogatta, hogy az Állami Számvevıszék ellenırzéseivel kiemelten segítse a közigazgatás korszerősítését, az államháztartás hatékony mőködését, alakítsa át és korszerősítse a jelentıs nagyságrendő költségvetéssel rendelkezı önkormányzatok átfogó ellenırzését, járuljon hozzá az Európai Uniós tagságból származó források mind teljesebb hasznosításához. A megújított ellenırzési program az önkormányzati gazdálkodás magas kockázatú területeire összpontosít, így vizsgáljuk, hogy az önkormányzat milyen módon biztosította a költségvetési és a pénzügyi egyensúlyt a költségvetésében és annak teljesítése során; eredményesen készült-e fel az európai uniós források igénylésére és felhasználására, továbbá biztosította-e az elektronikus közigazgatás feltételeit, meghatározott adatok közzétételével a gazdálkodás nyilvánosságát; kialakította-e a külsı és a belsı feltételeknek megfelelıen a költségvetés tervezési, gazdálkodási és zárszámadási feladatok belsı kontrollrendszerét, ezen tevékenységek szabályszerő ellátásához hozzájárult-e a folyamatba épített, elızetes és utólagos vezetıi ellenırzés, valamint a belsı ellenırzés; s megfelelıen hasznosították-e a korábbi számvevıszéki ellenırzések megállapításait, javaslatait. A jelentések nyilvánosságra hozatala jelentıs mértékben növelte az önkormányzatok önkéntes jogkövetı magatartását, s lehetıvé tette, hogy a közel 3200 önkormányzat vezetése tudomást szerezhessen azokról a hiányosságokról akár szabályozási, akár döntéshozatali, vagy a gazdálkodási jogkörök gyakorlásával összefüggı területeken melyek tipikusnak mondhatók az önkormányzati alrendszerben. Ez a kedvezı tendencia bizonyítja, hogy helyes az Állami Számvevıszék felfogása, mely szerint segítséget kíván adni az önkormányzatoknak a belsı kontrollok minél hatékonyabb és gazdaságosabb kiépítéséhez, mőködtetéséhez, hogy ezáltal az önkormányzatok gazdálkodási rendszere, a feladatellátás minısége gazdaságosabb, hatékonyabb, s természetesen átláthatóbb, valamint számonkérhetıbb legyen. Fokozta az ÁSZ megállapításainak széles körő megismerését és hasznosítását, hogy a megyei jogú városi és a megyei önkormányzatok átfogó ellenırzésének tapasztalatairól, a fıbb megállapításokról az érintett önkormányzattal közösen tartott sajtótájékoztatót az ÁSZ. A korszerősített program alapján ben 5 megyei, 5 megyei jogú városi, 6 fıvárosi kerületi, 66 városi, 9 nagyközségi és 76 községi önkormányzat gazdálkodási rendszerének átfogó ellenırzésére került sor. Az ellenırzések összegzı tapasztalatairól szóló jelentést ez év nyarán hozzuk nyilvánosságra.

2 Az államháztartás önkormányzati alrendszerének bevétele-kiadása az elmúlt négy évben emelkedett, a évi konszolidált bevétele-kiadása a évinél megközelítıen 50%-kal magasabb, az évenkénti növekedési ütem 6-12 % közötti volt. Ezen idıszak alatt a személyi kiadások elsısorban központi bérintézkedések miatti 50%-os növelésére, valamint a dologi és a felhalmozási célú kiadások 66-42%-os emelésére az önkormányzatoknál fedezetet a helyi adóbevételek 50%-os, a személyi jövedelemadó bevételek 38%-os, továbbá a kapott támogatásokból és a hitelfelvételekbıl származó bevételek együttesen 46%-os növekménye nyújtott. A helyi önkormányzatok könyvviteli mérleg szerinti vagyona a év végére a évihez viszonyítva 60,3%-kal nıtt, a év végén milliárd Ft volt. A közötti idıszakon belül az elsı évben 43,8%-kal a következı években 4,2%-2,5%-4,4%-kal növekedett a vagyon könyvviteli mérlegben kimutatott értéke. A közötti kiugróan magas arányú növekedést elsısorban a korábban érték nélkül nyilvántartott ingatlanok értékének megállapítása okozta. Kedvezı, hogy a könyvviteli mérleg szerinti vagyon értékének a évtıl történı növekedését jellemzıen a beruházások, felújítások eredményezték. Kedvezıtlen, hogy a beruházásokra fordított kiadások bıvülése mellett növekedett a kötelezettségek év végi állománya, ugyanakkor a pénzügyi likviditást elısegítı forgóeszközök aránya mérséklıdött. A költségvetési egyensúlyt javító önkormányzati intézkedések következtében csökkent az önkormányzatok tulajdonában lévı értékpapírok állománya, míg a kötelezettségek az emelkedı összegő hitelfelvételekbıl eredı visszafizetési kötelezettség miatt növekedtek. A hitelfelvételeken belül nıtt a rövid lejáratú likvid hitelek aránya, amelyet az önkormányzatok több mint fele az év végén nem fizetett vissza, így ezek a következı év gazdálkodását terhelték. Az MNB által közzétett adatokból levonható az a következtetés, hogy tovább nıtt az önkormányzati alrendszer eladósodottsága, jellemzıen megnıtt a kötvényt kibocsátó önkormányzatok száma a kibocsátott kötvények összege. A gazdasági programmal rendelkezı önkormányzatok aránya között az elızı évekhez viszonyítva növekedett. Az elfogadott gazdasági programokban a célkitőzések között szerepelt a pénzügyi stabilitás biztosítása, az intézményi struktúra átalakítása, a pályázati lehetıségek maximális kihasználása. Az önkormányzati hivatalok több mint felénél a jegyzık az Áht. elıírásait megsértve nem, vagy nem megfelelıen gondoskodtak a FEUVE megszervezésérıl, nem alakították ki a kockázatkezelés rendjét, közel felénél nem készítették el az ellenırzési nyomvonalat. Az önkormányzatok hivatalainál az Ámr-ben elıírt folyamatba épített ellenırzési feladatok hiányos elvégzése miatt a könyvviteli elszámolásokat megalapozó pénzforgalmi bizonylatok közel fele nem felelt meg a Számv. tv-ben foglalt alaki és tartalmi követelményeknek. A kötelezettségvállalás és az utalványozás jóváhagyott elıirányzat nélkül történt az önkormányzatok egyharmadánál. A pénzgazdálkodási folyamatba épített ellenırzés végrehajtásánál növekedtek a hiányosságok az elmúlt négy évben. Az elızı ellenırzések tapasztalatai alapján magas kockázatúnak minısített belsı kontrollok mőködésének ellenırzését a évben kiterjesztettük azok részterületeire is, mert a folyamatba épített ellenırzések elmaradása, a jogszabályban elıírt ellenırzési feladatok végrehajtásának teljes, vagy részleges elmulasztása következtében a bizonylatokon halmozottan jelentkeztek a hiányosságok. A kiterjesztés következtében az elızı évekhez képest kiugróan magas hibaarányt állapítottunk meg. 2

3 Az önkormányzatok szinte mindegyike szabályozta vagyongazdálkodási rendeletében a vagyongazdálkodással kapcsolatos hatásköröket és az értékesítéssel kapcsolatos feladatokat, hatásköröket. Az önkormányzatok közel felénél nem rendelkeztek azonban a korlátozottan forgalomképes vagyon vagyongazdálkodási rendeletben rögzített korlátozott forgalomképességének megváltoztatási feltételeirıl, illetve a törzsvagyonon kívüli egyéb vagyoni körbe történı átsorolási feltételeirıl. Az elidegenítések, vagyonhasznosítások során a versenytárgyalási kötelezettségre vonatkozó elıírást az önkormányzatok fele megsértette. A versenytárgyalás nélkül történt elidegenítések, vagyonhasznosítások nem tették lehetıvé az önkormányzati vagyonnal történı gazdálkodás nyilvánosságára, átláthatóságára vonatkozó követelmény érvényesülését. A korlátozottan forgalomképes törzsvagyon részét képezı víziközmővek tulajdonjogának gazdasági társaság részére történı átadásával között összesen 24 önkormányzat sértette meg az Ötv. és a vízgazdálkodásról szóló törvény elıírásait. Az önkormányzatok törzsvagyonába tartozó forgalomképtelen ingatlan értékesítése és a földhivatali bejegyzése is megtörtént a Ptk. forgalomképtelen ingatlanok elidegenítésére vonatkozó semmisségi elıírását megsértve kilenc önkormányzatnál. Az önkormányzatok közel felénél történt úgy vagyonértékesítés, hogy a forgalmi érték megállapítására értékbecslés nem készült, vagy az abban foglaltakat nem vették figyelembe az értékesítési ár meghatározásakor. Ingyenes, vagy kedvezményes helyiségbérlet biztosításával az Alkotmány és az Ötv. elıírásait megsértve évente csökkenı arányban támogattak közvetetten politikai pártokat az önkormányzatok. A hibák, mulasztások, tudatos visszaélések korlátozása szempontjából meghatározóan fontos belsı kontrollmechanizmusok ma a közösségi szféra vezénylı intézményrendszerébıl lényegében hiányoznak. Az ÁSZ vizsgálati tapasztalatai azt bizonyítják, hogy az elmúlt évek átszervezései nyomán a helyzet tovább romlott. A külsı, számvevıszéki ellenırzés már csak eltérı funkciójánál fogva is, csak korlátozottan képes kiváltani (pótolni, csökkenteni) a belsı ellenırzés gyengeségeibıl adódó menedzselési zavarokat és így a veszteségeket. Kezdeményezéseink ellenére noha igazságunkat az intézkedésekért felelıs orgánumok nem vitatták kevés történt a helyzet megváltoztatására. Ugyanakkor érhetı a közvéleményt kevéssé érdekli, hogy valójában ki a felelıs, hanem inkább az, végre változzon már valami. Nem hagyhatjuk ezért figyelmen kívül azt az ÁSZ-nak újra és újra feltett kérdést, hogy milyen feltételek biztosításával tudnánk többet tenni a hibák következetes bemutatásán, a misszmenedzsment következményeinek bemutatásán, és a korrekciós javaslatok megtételén túl a szankcionálás eszközeinek erıteljesebb alkalmazásával a rendteremtés közvetlen segítése érdekében. Noha, az ÁSZ élve egyébként korlátozott, közvetlen szankciót csak igen szők körben lehetıvé tevı felhatalmazásaival, eddig több mint 120 büntetı eljárást kezdeményezett, és amióta erre lehetısége van, több tucatnyi közbeszerzési eljárás ellen nyújtott be panaszt, s számos fegyelmi kezdeményezést tett ahol azonban csak az eljárás megindítása kötelezı és az elmarasztalás rendre elmarad, mert az kívül esik az ÁSZ hatókörén áttekintettük, hogy miként és milyen teltételek biztosításával lehetséges határozottabbá tenni a vizsgálható tapasztalatok ilyen fegyelmi, kártérítési, büntetıjogi hasznosítását is. Amit a magunk hatókörében megtehetünk, azt megtettük. A vizsgálati programok kiemelt szempontja a közbeszerzés, az uniós pályázat lebonyolíthatóságának kontrollja, a belsı konzultáció és elemzés a büntetı- és polgári jogi szankciók alkalmazhatóságáról és az ügyészségi-rendırségi és versenyhivatali eljárások segítése információ átadással és konzultációval. Ma is számos olyan eljárás folyik például a MÁV-nál, ami ugyan nem az ÁSZ kezdeményezése alapján indult, de annak sikeres befejezéséhez kétségtelenül is hozzájárul. További kezdeményezésünk a megelızés érdekében, hogy holland-magyar számvevıszéki 3

4 együttmőködéssel, partnerintézményünk segítségével feltérképezzük és nyilvánosságra hozzuk a korrupciós kockázatokkal érintett, konkrét intézményi területeket. Vannak azonban olyan feltételek, amelyek megváltoztatása kívül esik lehetıségeink határán. A költségvetési gazdálkodás ma önkéntes jogkövetésre épül és az Országgyőlés zárszámadási felmentvényével a mindenkori kormány mentesül az elızı év gazdálkodásának felelıssége alól. A döntési-eljárási kompetencia és a felelısség érvényesíthetısége szempontjából ezért tartottuk fontosnak e kérdés megoldásának közpénzügyi tézisekben való szerepeltetését. Sikeresnek tartottuk, hogy az Országgyőlés egy éve felkarolta kezdeményezésünket. Sajnáljuk, hogy az Országgyőlés asztalán lévı, de tárgysorozatba még fel nem vett ún. közpénzügyi törvénycsomag nem foglalkozik e rendteremtéshez, felelısségérvényesítéshez szükséges feltétel megteremtésével. A másik feltétel a határozott szankcionálás, maga az igazgatási-irányítási rendszer és annak mai mőködési hiátusa. Abban az esetben ugyanis, ha nincsenek begyakorolt, következetesen betartható, világos normák, eljárási követelmények, s a mőködés véletlenszerő kimenetekkel terhelt, akkor az eltérések és különösen azok okainak feltárása és minısítése szinte lehetetlen. Nem lehet tudni, hogy mi az, ami felkészületlenségbıl, szervezeti zavarból, strukturális áttekinthetetlenségbıl származó hiba, és mi az, ami tudatos, vétkes mulasztás, bőncselekmény, korrupciós elınyszerzés. Így, amikor az ÁSZ arra hívta fel hangsúlyozottan a figyelmet, hogy a közigazgatás mőködıképessége és így az elszámoltatható, átlátható gazdálkodás veszélyben van, egyszersmind, a hibák következetes szankcionálhatóságának feltétel-teremtését is sürgette. Az önkormányzatok a évben 277,3 milliárd Ft- ot céljellegő nem szociális ellátásként támogatásként adtak át mőködési és felhalmozási célra alapítványoknak, közalapítványoknak, egyéb non-profit szervezeteknek, vállalkozásoknak, háztartásoknak, saját intézményeiken kívüli költségvetési szerveknek és külföldi közösségeknek. A helyi önkormányzatok a céljellegő támogatások közel felét mőködési, a többit felhalmozási célra nyújtották, a juttatott támogatás összegét, a támogatott célt, a támogatás felhasználásáról történı számadási kötelezettség teljesítésének módját, határidejét az elızı évekhez viszonyítva növekvı arányban meghatározták. A számadások ellenırzését az Áht. elıírása ellenére az önkormányzatok közel egytizede nem végezte el, további 40% pedig hiányosan gondoskodott a számadások ellenırzésérıl. A támogatások rendeltetésszerő felhasználására vonatkozóan az önkormányzatok mintegy nyolctizede a célszerinti felhasználást nem ellenırizte. (Az átadott pénzeszközök felhasználását 17 támogatott szervezetnél ellenıriztük a helyszínen, amelyek során hat esetben jogosulatlan felhasználást állapítottunk meg.) A támogatások és a nettó ötmillió Ft-ot elérı vagy azt meghaladó értékő árubeszerzésre, építési beruházásra, szolgáltatás megrendelésre, vagyonértékesítésre, vagyonhasznosításra, vagyon, vagy vagyoni értékő jog átadására vonatkozóan kötött szerzıdésekkel kapcsolatos, Áht-ban elıírt közzétételi kötelezettségének évek óta az önkormányzatok több mint fele nem, vagy csak részben tett eleget. A közzététel elmulasztása nem tette lehetıvé a közpénzfelhasználás átláthatóságára, nyilvánosságára vonatkozó követelmény érvényesülését. Az önkormányzatok mintegy harmadánál történt követelés elengedés és ingyenes vagyonátruházás. A követelést elengedı önkormányzatok közel fele, a vagyont ingyenesen átruházó önkormányzatok harmada nem határozta meg rendeletben a követelés elengedés módját és eseteit, valamint az ingyenes vagyonátruházás eseteit. Az ellenırzött kiemelt körbe tartozó, valamint a városi önkormányzatok képviselı-testületei meghatározták a közbeszerzések helyi szabályait, azonban annak során az önkormányzatok 4

5 tizede nem rendelkezett a közbeszerzési eljárások elıkészítésérıl, az ajánlatkérı nevében eljáró, illetve az eljárásba bevont személyek felelısségi körérıl és az eljárások dokumentálásának rendjérıl. A Kbt-ben foglaltak ellenére az ellenırzött önkormányzatok egynegyede a közbeszerzési eljárások belsı ellenırzésének felelısségi rendjét nem határozta meg, mintegy tizede nem készítette el az éves összesített közbeszerzési tervét.. A lefolytatott közbeszerzési eljárásokban az ajánlatkérı nevében eljáró személyek megfelelı szakértelemmel rendelkeztek, az ajánlatok elbírálása megfelelt a Kbt-ben foglaltaknak, a bíráló bizottságok három eljárás kivételével a kizáró okokat vizsgálták. A szerzıdést az ajánlati dokumentáció, felhívás és az ajánlat alapján határidıben megkötötték. Az ellenırzés során a Kbt. megsértése miatt az ÁSZ 21 jogorvoslati eljárást kezdeményezett, amelyek közül 19-nél a Közbeszerzési Döntıbizottság megállapította a jogsértést és 13,5 millió Ft összegő bírság kiszabásáról határozott. A Közbeszerzési Döntıbizottság az eljárások megszüntetésére vonatkozó döntéseinél a évben szerepet játszott, hogy a jogsértés tudomásra jutásának idıpontjaként nem az ezt alátámasztó összes hiteles dokumentum rendelkezésre állását vette figyelembe, hanem a közbeszerzési eljárás elmulasztására csak közvetten utaló dokumentumok közül legalább egynek az ellenırzést végzı részére történt átadásának idıpontját. A Közbeszerzési Döntıbizottság eljárásánál nem vette figyelembe, hogy az ÁSZ részére a Kbt. alapján nyitva álló 15 napos jogvesztı határidı alatt a hiányos dokumentumokból nem állapítható meg teljes bizonyossággal a Kbt. elıírásainak a megsértése. Az önkormányzatok költségvetésben tervezett költségvetési bevételeinek-kiadásainak egyensúlya az elmúlt években folyamatosan romlott. A tervezett bevételek az önkormányzatok kilenctizedénél nem nyújtottak fedezetet a tervezett kiadásokra, ezen belül háromnegyedénél a mőködési feladatokra, felénél a tervezett felhalmozási feladatokra. A költségvetésben tervezett hiány növekedésében változatlanul szerepet játszott a feladatellátás módjának gazdaságtalan megszervezése, az intézményi kapacitások alacsony kihasználása, a teherbíró képességet meghaladó önként vállalt feladatok elvégzése, tervezési hibák, valamint a felhalmozási célú költségvetési bevételeket meghaladó mértékő felhalmozási célú költségvetési kiadás tervezése. Az önkormányzatok egyensúly javítására tett intézkedéseinek hatására ténylegesen az ellenırzött önkormányzatoknak az elmúlt két évben közel egyharmadánál volt költségvetési hiány. A tervezett költségvetési hiányt a költségvetés végrehajtása során csökkentették a terven felüli saját bevételek, a vagyonértékesítésbıl, a nem megalapozott tervezésbıl származó többletbevételek, a támogatások és pályázatok révén megszerzett pénzeszközök, a pénzmaradvány tervezett igénybevételének háromszorosát meghaladó a tervezett hiány kétharmadának megfelelı nagyságú igénybevétele, valamint az önkormányzatok mintegy kétharmadánál a feladatok átütemezése, elhalasztása, esetleg elhagyása. A saját bevételek között változatlanul meghatározó a helyi adó bevétel, amelynek az összes bevételen beüli aránya meghaladta az egytizedet. A helyi adóbevételek között az iparőzési adó továbbra is a legjelentısebb, a helyi adóbevételek 84%-át biztosította. Az önkormányzatok háromnegyede a helyi adókból különbözı jogcímen a törvényben biztosítottakon túlmenıen további kedvezményeket, mentességeket is adott. Adósságot keletkeztetı kötelezettségvállalásról az ellenırzött önkormányzatok kétharmada döntött, ennek leggyakoribb módja a hitelfelvétel volt. A felvett hitelekkel és kötvénykibocsátásokkal részben a korábbi hiteleket fizették vissza. Az adósságot keletkeztetı kötelezettségvállalások összegének meghatározásakor 96%-nál betartották az Ötv-ben elıírt 5

6 felsı határt. A folyószámlahitel keretek és a felvett likvid hitelek összege, idıtartama között folyamatosan emelkedett, annak teljes összegét a megyei önkormányzatok háromnegyede, a megyei jogú városi önkormányzatok egyharmada, a Budapest fıvárosi kerületi önkormányzatok fele, a városi önkormányzatok 38%-a év végén nem fizette vissza. A pénzügyi helyzet alakulásában a likviditási gyorsráta az önkormányzat-típusok között jelentıs különbségeket mutat, a különbség azonban csökken, amelyet a következı grafikon szemléltet. Az önkormányzatok gazdasági helyzete romlott között, mivel a kötelezettségek mindegyik önkormányzat-típusban emelkedtek, kiugróan a Budapest fıvárosi kerületi, a megyei jogú városi és a városi önkormányzatoknál. Ezen belül dinamikusan nıttek a rövid- és hosszú lejáratú hitelfelvételek miatti kötelezettségek. A helyi önkormányzatok átlagos likviditási gyorsrátájának folyamatos, a évi 2,6-ról a évi 1,2-ra csökkenése mutatja a pénzügyi helyzet általános rosszabbodását, a fizetıképesség csökkenését, amely különösen a megyei jogú városi és városi önkormányzatoknál következett be. A mutató értékének évi emelkedése nem a gazdálkodás javulásának sokkal inkább a kötvény kibocsátás útján realizált bevételek tartalékolásának köszönhetı. A likvid hitelt felvevı önkormányzatok egyötöde egyik évben sem fizette vissza annak teljes összegét év végén, így az folyamatosan szolgálta a fizetıképesség fenntartását. Az önkormányzatoknál a pénzügyi-számviteli tevékenység informatikai támogatottsága az elmúlt évek alatt egyre elterjedtebb és korszerőbb lett, azonban a pénzügyi-számviteli feladatok ellátására számítógépes programokat és manuális, analitikus nyilvántartást egyaránt használtak. A kisebbségi önkormányzatok a települési önkormányzatoktól feladatot nem vettek át és intézményt nem alapítottak, így költségvetésükben meghatározó részarányt a mőködési kiadások és azon belül évente növekvı arányban a dologi kiadások képviseltek. A belsı ellenırzési feladatok ellátásában a korábbi évekhez képest elırelépés történt a belsı ellenırzési szervezet és a személyi feltételek kialakítása, a mőködéséhez szükséges feltételek biztosítása, a feladat ellátásának szabályozottsága területén. Az önkormányzatok többsége kialakította a belsı ellenırzés szervezeti kereteit, azonban a városok több mint fele, a nagyközségek, községek mintegy négyötöde nem szabályozta a belsı ellenırzést végzık jogállását, feladatait. A belsı ellenırzés szervezeti rendszerét az önkormányzatok négyötöde belsı ellenırzési társulás keretében biztosította. Elırelépés történt a belsı ellenırzést ellátók feladatköri és szervezeti függetlensége terén, mivel az önkormányzatok mintegy kilenctizedénél a belsı ellenırök közvetlenül a jegyzı alárendeltségében végezték munkájukat. Az önkormányzatok kilenctizede rendelkezett belsı ellenırzési kézikönyvvel, ugyanakkor még mindig nem kellıen megalapozott az ellenırzések tervezése, a társulások munkaterve és az önkormányzatok igénye közötti összhang az érintettek közel harmadánál nem valósult meg. Az elvégzett ellenırzések háromnegyed részében megfelelı tartalmú jelentések készültek. A képviselı-testületek továbbra is kevés figyelmet fordítottak a belsı ellenırzési tevékenység éves eredményének megismerésére. ÁSZ ellenırzés között valamennyi helyi önkormányzatnál volt. Az önkormányzatok gazdálkodási rendszerének átfogó ellenırzésekor közel ötvenezer javaslatot fogalmaztunk meg. Javaslataink közel háromnegyedét az önkormányzatok hasznosították, amely hatására elırelépés történt a költségvetési tervezés, elıirányzat-módosítás, a zárszámadás összeállítása során az Áht. és Ámr-ben elıírtak betartásában. Ennek 6

7 eredményeként javult a költségvetési gazdálkodás szabályozottsága, fokozottabban figyelembe vették a helyi és a központi elıírásokat, a munkafolyamatba épített ellenırzési feladatok ellátását a korábbiaknál szélesebb körben biztosították. Az önkormányzatok gazdálkodási rendszerének átfogó ellenırzése során tett javaslatok hasznosulásának megoszlását a következı ábra szemlélteti: Vizsgálati tapasztalataink alapján azt a következtetést kellett levonnunk, hogy nem halasztható tovább az önkormányzati feladatellátás és forrásszabályozás rendszerének teljes körő újragondolása. Szükséges az állam és a helyi önkormányzatok közötti feladatmegosztás a helyi önkormányzatok feladat- és hatáskörének tényleges felülvizsgálatát követıen a finanszírozás és a gazdálkodási rendszer átfogó továbbfejlesztése: beleértve a támogatási rendszer egészének újragondolását, az ágazati törvényekbıl adódó ellentmondások feloldását, az önkormányzatokra rótt kötelezı feladatok és a finanszírozási lehetıségek közötti feszültségek kezelését. Nem halogatható tovább az önkormányzatok differenciált feladat- és hatáskör telepítésének megoldása sem. Az elmúlt években több kormányhatározat született, számottevı változás azonban mindez ideig nem történt. 7