A pártok mőködésének, gazdálkodásának és a kampányfinanszírozásnak a szabályai a számvevıszéki ellenırzések tükrében

Átírás

1 A pártok mőködésének, gazdálkodásának és a kampányfinanszírozásnak a szabályai a számvevıszéki ellenırzések tükrében Hogyan javítható a pártok gazdálkodásának és a kampányfinanszírozásnak az átláthatósága és elszámoltathatósága? Horváth Balázs számvevı igazgatóhelyettes Konferencia Budapest, szeptember 9. Állami Számvevıszék

2 Téma aktualitása 2 ÚJ ALKOTMÁNNYAL MEGÚJÍTANDÓ PÁRTOK MŐKÖDÉSÉNEK ÉS GAZDÁLKODÁSÁNAK VÁLASZTÁSI ELJÁRÁSNAK TÖRVÉNYI SZABÁLYOZÁSA

3 ÁSZ szerepe a törvények megújításában 3 Az Állami Számvevıszék a pártok és a választások rendszeres törvényességi ellenırzésének tapasztalatai hasznosításával egy évtizede javasolja a Kormánynak a párt- és kampányfinanszírozás átláthatóvá tételét célzó törvénymódosítást. Az új Alkotmány elfogadásával napirendre került a sarkalatos törvények közül a pártok gazdálkodását, a választási eljárást szabályozó törvények megújítása. Az ÁSZ ellenırzési javaslatai megvalósulása érdekében vesz részt a jogalkotó munkában.

4 Nyilvánosság átláthatóság nélkül 4 A pártok törvény által elıírt éves pénzügyi beszámolója nem biztosítja a gazdálkodás átláthatóságát, összehasonlíthatóságát és értékelhetıségét, mivel a párttörvény elıírása nincs figyelemmel a számviteli törvény egységes követelményére. A választások finanszírozása nem különül el a pártok gazdálkodásától, hiányoznak a zártság, azonosíthatóság garanciális szabályai, nincs elıírás a források és felhasználások közlésére.

5 Pártok törvény szerinti éves beszámolója 5 Bevételek Kiadások 1. Tagdíjak 2. Állami költségvetésbıl származó támogatás 3. Képviselıi csoportnak nyújtott állami támogatás 4. Egyéb hozzájárulások, adományok 4.1. Jogi személyektıl Belföldiektıl (az 500 eft feletti hozzájárulás nevesítve) Külföldiektıl (a 100 eft feletti hozzájárulás nevesítve) 4.2. Jogi személynek nem minısülı gazdasági társaságtól Külföldiektıl (a 100 eft feletti hozzájárulás nevesítve) 4.3. Magánszemélyektıl Belföldiektıl (az 500 eft feletti hozzájárulás nevesítve) Külföldiektıl (a 100 eft feletti hozzájárulás nevesítve) 5. A párt által alapított vállalat és korlátolt felelısségő társaság nyereségébıl származó bevétel 1. Támogatás a párt országgyőlési csoportja számára 2. Támogatás egyéb szervezeteknek 3. Vállalkozások alapítására fordított összegek 4. Mőködési kiadások 5. Eszközbeszerzés 6. Politikai tevékenység kiadása 7. Egyéb kiadások 6. Egyéb bevétel

6 Törvénysértések büntetlenül 6 A pártok több mint 90%-a határidıben elmulasztja közzétenni elızı évi gazdálkodási beszámolóját. A közzétett beszámolók többségükben nem felelnek meg a megbízhatóság és valódiság számviteli követelményének. A költségvetési támogatásra nem jogosult pártok tiltott bevételszerzésnél mentesülnek a kétszeres befizetés alól. A jelenleg hatályos szabályozás csak az állami támogatás azonos összegő csökkentésérıl rendelkezik. Törvényességi felhívással orvosolható hibák.

7 Kampányfinanszírozás kiskapui 7 Kampánytevékenység tiltása a kampánycsendre korlátozódik. Ráfordítási korlátozás a jelölı szervezetre, független jelöltre vonatkozik. Nincs tiltó rendelkezés a kampányidıszakot megelızı, a jelölı szervezettıl és jelölttıl függetlenül megvalósuló finanszírozásra. Hivatalból csak az országgyőlési képviselethez jutott jelölı szervezetek és független jelöltek ellenırizhetık.

8 2006. évi kampánybevételek megoszlása 8 25,3% 3,9% 0,2% 20,0% 50,6% Állami támogatás Támogatás jogi sz. Támogatás magán sz. Egyéb, saját forrás Hitel és engedményezés

9 2010. évi kampányráfordítások megoszlása 9 1,7% 6,4% 91,9% Állami támogatásból dologi Anyagjellegő ráfordítás Személyi jellegő

10 Javaslatok a Kormánynak Terjessze elı a pártfinanszírozás átláthatóságának, a pártok elszámoltathatóságának fokozott érvényesítése érdekében a pártok mőködésérıl és gazdálkodásáról szóló évi XXXIII. törvény módosítását. 2. Kezdeményezze a választási eljárásról szóló évi C. törvény módosítását annak érdekében, hogy a választási kampány finanszírozása átlátható, ellenırizhetı legyen.

11 ÁSZ indítv tványok a párttp rttörvényhez 11 A párttörvény a mérleg, az eredmény-kimutatás és a kiegészítı tájékoztató rendszerő beszámoló elkészítését, közzétételét követelje meg a számviteli törvénnyel összhangban. A beszámoló megbízható-valós összeállításához legyen elıírás a kötelezı könyvvizsgálatra, a könyvelı képesítésére, gazdálkodási értékhatárokhoz kötötten. A pénzügyi beszámoló közzétételét elmulasztó, szabályszerő megjelentetését fél éven belül nem pótló párt megszüntetését az ÁSZ kezdeményezhesse az ügyészség felé. A rendszeres állami támogatásban nem részesülı pártok a tiltott bevétel költségvetési befizetését kétszeres összeggel teljesítsék saját forrásaik terhére.

12 Támogatott indítványok a kampányhoz 12 Bejelentett kampányszámla kötelezıvé tétele a választási célú bevételek és kiadások elkülönített, teljes körő elszámolásához. Plakátok egyedi azonosíthatósága, politikai hirdetések szabályozása, győlések bejelentése (ellenırzési adatszükségletek). Tiltott kampánytevékenység és finanszírozás meghatározása, visszatartó erejő büntetése. Számvevıszéki hatáskör bıvítése, elszámolási követelmények részletes törvényi szabályozása.

13 Nemzetközi jó példák 13 Pártok gazdálkodása, a kampányfinanszírozás összehangoltan szabályozott Elkülönített kampányszámla Kampányköltség korlátozása Ingyenes médiaszereplés Harmadik oldal kampányának szabályozása, korlátozása, elszámolása Készpénzadomány értéke korlátozott Állami támogatás elvonása pénzügyi beszámoló hiányában Büntetı jog alkalmazása Kanada Franciaország, Oroszország Franciaország Hollandia, Németország Egyesült Királyság Németország Németország, Belgium Olaszország

14 Miért fontos a törvények módosítása? 14 RENDNEK KELL LENNI! KÖZÖS ÉRDEK KORRUPCIÓ VISSZASZORÍTÁSÁRA TÁRSADALMI FEJLİDÉSHEZ

15 Mi az ÁSZ érdeke? 15 ELSZÁMOLTATHATÓSÁG ÁTLÁTHATÓSÁG ELLENİRIZHETİSÉG

16 Köszönöm m megtisztelı figyelmüket! 16