2011. október 27. napján tartandó

Átírás

1 Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatala 8630 Balatonboglár, Erzsébet u. 11. Ügyiratszám: 3024/2011. Sorszám: 8. E LİTERJESZTÉS Balatonboglár Város Önkormányzat Képviselı-testülete október 27. napján tartandó ü l é s é r e Tárgy: Törvényességi észrevétel Balatonboglár Város Önkormányzat Képviselı-testületének állattartási rendeletével kapcsolatban Elıterjesztést készítette: Velner János irodavezetı Elıadó: Feikusné Horváth Erzsébet jegyzı Látta: Mészáros Miklós polgármester Elızetesen tárgyalja: Ügyrendi Bizottság Pénzügyi és Városfejlesztési Bizottság Melléklet:

2 2 Ügyiratszám: 3024/2011. Tárgy: Törvényességi észrevétel az állattartás rendjérıl és az állattartásra szolgáló építmények elhelyezésérıl szóló 27/2003. (XII.15.) KT. számú rendeletre Tisztelt Bizottság! Tisztelt Képviselı-testület! A Somogy Megyei Kormányhivatal az állattartás rendjérıl és az állattartásra szolgáló építmények elhelyezésérıl szóló 27/2003. (XII.15.) KT. számú rendeletre az alábbi törvényességi észrevételt tette:

3 3

4 A törvényességi észrevétellel kapcsolatos részletes elemzés: Törvényességi észrevétel 1. pont: Az önkormányzati rendelet 4. (3) bekezdése az állattartás körülményeit általánosságban tartalmazza, amely az állattartás tilalmának vagy korlátozásának megsértésére, az állat tartási körülményeire vonatkozó elıírások megsértésére, valamint a trágyatárolásra vonatkozó szabályok megsértésé is kiterjed. Az állatok védelmérıl és kíméletérıl szóló évi XXVIII. törvény a meghatározza az állat tartásának általános szabályait, így az önkormányzat rendelete a tartási körülményekre legfeljebb kiegészítı szabályokat tartalmazhat, de az állatok tartási körülményei miatt az eljárás a jegyzı hatáskörébe tartozik, így az önkormányzat rendeletét e vonatkozásban módosítani kell. Törvényességi észrevétel 2. pont: Az önkormányzati rendelet 7. rendelkezésének hatályon kívül helyezése a törvényességi észrevételben megfogalmazottaknak megfelelı intézkedés. Amennyiben e rendelkezést az önkormányzat hatályon kívül helyezi, akkor sem keletkezik szabályozatlan állapot, mert a zavaró hatások miatt a birtokvédelem eszközével léphet fel az, akit e hatások zavarnak. Ez esetben nem lesz hivatalból való eljárásra lehetıség, de ilyenre a szabályozás alapján sem került sor, mert jelenleg is elsısorban az ilyen körülmény jelzése alapján lenne lehetıség az eljárásra. Törvényességi észrevétel 3. pont: A törvényességi észrevétel szerint az önkormányzati rendelet 8. (1) bekezdése azon meghatározása, hogy olyan távolságban kell elhelyezni bizonytalan jogfogalmat tartalmaz, mert az nem végrehajtható és nem ellenırizhetı, nem felel meg a jogalkotásra vonatkozó elıírásoknak. A 8. (1)-(5) bekezdése 4

5 5 az ebek tartási feltételeire vonatkozik, amelyeket a kedvtelésbıl tartott állatok tartásáról és forgalmazásáról szóló 41/2010. (II. 26.) Korm. rendelet érdemben szabályoz, így erre az életviszonyra az Alkotmánybíróság a 17/1998. (V. 13.) AB határozata értelmében csak kiegészítı szabály alkotható. Ehhez javaslom a rendelet 8. -ának módosítását oly módon, hogy az a kedvtelésbıl tartott állatokra vonatkozóan csak kiegészítı szabályokat tartalmazzon. Törvényességi észrevétel 4. pont: A törvényességi észrevétel szerint az önkormányzati rendelet 9. ebtenyészetre vonatkozó szabályainak megállapítására az önkormányzat nem rendelkezik hatáskörrel, mert azt magasabb szintő jogszabály szabályozza. Az Alkotmánybíróság a 17/1998. (V. 13.) AB határozatában már megállapította: önmagában véve az, hogy a társadalmi viszonyok meghatározott körét országos érvényő jogszabály a szabályozási körébe vonta, nem akadálya az önkormányzati rendeletalkotásnak. Ha ugyanis helyi közügyrıl van szó, az önkormányzati testület közvetlenül az Alkotmány 44/A. (2) bekezdésében biztosított jogkörében - külön törvényi felhatalmazás hiányában is - jogosult az országos szintő szabályozással nem ellentétes, ahhoz képest kiegészítı jellegő helyi jogalkotásra. (ABH 1998, 155.) E határozat értelmében magasabb szintő jogszabály kiegészítésére az önkormányzat szabályozhatja azokat az életviszonyokat, amelyeket a magasabb szintő jogszabály nem szabályozott. A rendelet alkalmazása során e rendelkezések betarttatása okozta a legtöbb problémát úgy az állattartók, mint a környezetükben élık vonatkozásában, ezért az ebtenyészet meghatározás helyett javaslom az egy ingatlanon kedvtelésbıl tartott állatok egyedszámát az ingatlan méretéhez viszonyítva korlátozni. A tervezetben feltüntetett egyedszám természetesen módosítható, de konkrétan kell meghatározni. Ez a megoldás megfelel a Kormányhivatal törvényességi észrevétele 4. pontja utolsó bekezdésében foglaltaknak is. Törvényességi észrevétel 5. pont: A törvényességi észrevétel szerint az eb ürülékének feltakarítására szolgáló eszköz hiányának szabálysértéssé minısítése nem megfelelı. Álláspontjuk szerint annak használatának elmulasztását kellene szankcionálni. Ilyen rendelkezés azonban nem alkotható, mert az egyes szabálysértésekrıl szóló 218/1999. (XII. 28.) Korm. rendelet köztisztasági szabálysértés tényállása kiterjed az ilyen magatartásra is, a magasabb szintő jogszabály rendelkezése viszont nem ismételhetı meg a rendeletben. Tájékoztatásul közlöm, hogy más jogszabály is tartalmaz bizonyos felszerelések készenlétben tartására vonatkozó elıírást pl. a közúti jármővek forgalomba helyezésének és forgalomban tartásának mőszaki feltételeirıl szóló 6/1990. (IV. 12.) KÖHÉM rendelet 106. (1) bekezdése az elsısegélynyújtó felszerelés vonatkozásában -, amelynek megsértése az egyes szabálysértésekrıl szóló 218/1999. (XII. 28.) Korm. rendelet 54. (1) bekezdése alapján szabálysértésnek minısül. Megítélésem szerint az ugyanilyen - az ürülék felszedésére alkalmas eszköz készenlétben tartására vonatkozó, ennek elmulasztását szabálysértéssé minısítı - rendelkezés megjeleníthetı az önkormányzat rendeletében is. Az SZMSZ 49. (2) bekezdése szerint Az állattartásról szóló rendelet és a Helyi Építési Szabályzatról szóló rendelet elfogadása két ütemben történik. A szabályozás koncepciója alapján el kell készíteni rendelet tervezetét, azt lakossági véleményezésre közzé kell tenni, majd a lakossági véleményekkel együtt elsı ütemben való elfogadás végett a képviselı-testület elé kell terjeszteni. A kötelezıen bevonandó szakhatóságoknak az elsı ütemben elfogadott tervezetet kell megküldeni egyeztetésre. A rendelet megalkotásáról a szakhatóságok véleménye alapján a képviselı-testület a második ütemben dönt. A Rendelet 8. (2) és (3) bekezdésének javasolt módosítása jelentıs mértékben érinti a lakosságot, emiatt a módosítás tervezetét lakossági véleményezésre közzé kell tenni, és a lakossági véleményezést követıen Képviselı-testület novemberi ülésén alkotható meg a módosító rendelet. Tájékoztatásul közlöm, hogy az állattartást szabályozó önkormányzati rendelet hatásvizsgálata a munkaterv szerint októberében esedékes. A hatásvizsgálat elkészült, és új rendelet alkotására irányuló javaslattal az Ügyrendi Bizottság októberi ülése elé kerül. Balatonboglár, szeptember 29. Feikusné Horváth Erzsébet jegyzı megbízásából: Velner János irodavezetı

6 6 Határozati javaslat: A változat: A Képviselı-testület a Somogy Megyei Kormányhivatalnak az állattartás rendjérıl és az állattartásra szolgáló építmények elhelyezésérıl szóló 27/2003. (XII.15.) KT. számú rendeletre tett törvényességi észrevételével egyetért, a rendeletét ennek megfelelıen módosítja. B változat: A Képviselı-testület a Somogy Megyei Kormányhivatalnak az állattartás rendjérıl és az állattartásra szolgáló építmények elhelyezésérıl szóló 27/2003. (XII.15.) KT. számú rendeletre tett törvényességi észrevételével részben ért egyet. A törvényességi észrevétel 1. pontjában megfogalmazottaknak megfelelıen az önkormányzati rendelet 4. (3) bekezdése eljárási szabályait megváltoztatja oly módon, hogy azok állattartás vonatkozásában csak az önkormányzat rendeletében az ingatlan alapján meghatározott tilalmakra és korlátozásokra, valamint a trágya kezelésére és tárolására vonatkozó szabályozás betartására terjedjenek ki, de az állatok magasabb szintő jogszabályban szabályozott tartási körülményeire ne vonatkozzanak. A törvényességi észrevétel 2. pontjában megfogalmazottaknak megfelelıen az önkormányzati rendelet 7. rendelkezését hatályon kívül helyezi. A törvényességi észrevétel 3. és 4. pontjában megfogalmazottaknak megfelelıen az önkormányzati rendelet 8. (1)-(5) bekezdése, valamint 9. -a rendelkezéseit olyan módon módosítja, hogy az a kedvtelésbıl tartott állatokra vonatkozóan csak kiegészítı szabályokat tartalmazzon, továbbá ebtenyészet meghatározás és az ilyen alapon megállapított korlátozás helyett az egy ingatlanon kedvtelésbıl tartott állatok egyedszámát az ingatlan méretéhez viszonyítva korlátozza. A törvényességi észrevétel 5. pontjában megfogalmazottakkal nem ért egyet, ezért az önkormányzati rendelet 20. (1) bekezdését nem módosítja. E döntését azzal indokolja, hogy más jogszabály is tartalmaz bizonyos felszerelések készenlétben tartására vonatkozó elıírást pl. a közúti jármővek forgalomba helyezésének és forgalomban tartásának mőszaki feltételeirıl szóló 6/1990. (IV. 12.) KÖHÉM rendelet 106. (1) bekezdése az elsısegélynyújtó felszerelés vonatkozásában -, amelynek megsértése az egyes szabálysértésekrıl szóló 218/1999. (XII. 28.) Korm. rendelet 54. (1) bekezdése alapján szabálysértésnek minısül. A Képviselı-testület álláspontja szerint az ugyanilyen - az ürülék felszedésére alkalmas eszköz készenlétben tartására vonatkozó, ennek elmulasztását szabálysértéssé minısítı - rendelkezés megjeleníthetı az önkormányzat rendeletében is. A rendelet-módosítás tervezetét lakossági véleményezésre 15 napra közzé kell tenni, és a lakossági véleményekkel együtt Képviselı-testület novemberi ülése elé kell terjeszteni. Határidı: október 27. a lakossági véleményezésre való közzétételre. A Képviselı-testület novemberi ülése a döntéshozatalra. Felelıs: Feikusné Horváth Erzsébet jegyzı. Balatonboglár Város Önkormányzat Képviselı-testületének.../2011.(...) önkormányzati rendelete az állattartás rendjérıl, az állattartásra szolgáló építmények elhelyezésérıl szóló 27/2003. (XII.15.) KT. számú rendelete módosításáról Balatonboglár Város Önkormányzat Képviselı-testülete az Alkotmány 44/A. (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, valamint az országos településrendezési és építési követelményekrıl szóló 253/1997. (XII.20.) Korm. rendelet 36. (5) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, a helyi önkormányzatokról szóló évi LXV. törvény 16. (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következıket rendeli el:

7 7 1. Az állattartás rendjérıl, az állattartásra szolgáló építmények elhelyezésérıl szóló 27/2003. (XII.15.) KT. számú rendelet (a továbbiakban: Rendelet) 4. (3) bekezdése helyébe a következı rendelkezés lép: (3) Amennyiben az állattartó a) olyan belterületi ingatlanon tart gazdasági állatot, amelyen az ingatlan övezeti besorolása vagy méretei alapján a gazdasági állat tartása e rendelet alapján nem megengedett, a polgármester az állattartás megszüntetésére; b) a belterületi ingatlanon az ingatlan méretei alapján az e rendeletben meghatározott mennyiséget meghaladó mértékben tart állatot, a polgármester az állatok mennyiségének a megengedett mértéknek megfelelı csökkentésére; c) a trágya tárolására és kezelésére e rendeletben elıírt feltételeket nem biztosítja, a polgármester a trágyatárolás és trágyakezelés elıírt feltételeinek megteremtésére kötelezi. 2. A Rendelet 8. (1)-(4) bekezdése helyébe a következı rendelkezés lép: 8. (1) Kedvtelésbıl tartott állat bármely ingatlanon tartható. Külön jogszabály eltérı rendelkezése hiányában a kedvtelésbıl tartott állat tartásához a (2) bekezdésben foglaltak kivételével nem szükséges külön épület. (2) Ebek belterületi ingatlanon öt egyedszám felett csak az e célra szolgáló épületben tarthatók. (3) Belterületi ingatlanon az ebek egyedszáma ide nem értve a három hónaposnál fiatalabb szaporulatot - az öt darabot csak abban az esetben haladhatja meg, ha az ingatlan mérete az e rendeletben az egyéb gazdasági állatok tartására meghatározott méreteknek megfelel, valamint az állatok tartási helyéül szolgáló épület és a lakóépület között az e rendeletben elıírt védıtávolság biztosított. (4) Az állattartó köteles gondoskodni a kedvtelésbıl tartott állat tartási helyéül szolgáló ingatlanon a kedvtelésbıl tartott állat ürülékének naponkénti összetakarításáról, és annak a hulladékokra vonatkozó szabályok szerinti megfelelı kezelésérıl. 3. (1) E rendelet december 1-jén lép hatályba, és december 2-án hatályát veszti. (2) Balatonboglár Város Önkormányzat Képviselı-testületének 1/2011. (02.14.) önkormányzati rendelete Balatonboglár Város Önkormányzatának Szervezeti és Mőködési Szabályzatáról 38. (1) bekezdése a következı ponttal egészül ki: [A polgármester átruházott hatáskörben dönt:] 29. az állattartás megszüntetésére kötelezésrıl, amennyiben az állattartó olyan belterületi ingatlanon tart gazdasági állatot, amelyen az ingatlan övezeti besorolása vagy méretei figyelembe vételével a gazdasági állat tartása az állattartást szabályozó önkormányzati rendelet alapján nem megengedett; 30. az állatok mennyiségének a megengedett mértéknek megfelelı csökkentésére kötelezésrıl, amennyiben az állattartó a belterületi ingatlanon az állattartást szabályozó önkormányzati rendeletben az ingatlan méretei alapján meghatározott mennyiséget meghaladó mértékben tart állatot; 31. a trágyatárolás elıírt feltételeinek megteremtésére és a trágyakezelés szabályainak betartására kötelezésrıl, amennyiben az állattartó az állattartást szabályozó önkormányzati rendeletben a trágya tárolására és kezelésére elıírt feltételeket nem biztosítja, illetve nem tartja be. (3) Hatályát veszti a Rendelet 7. -a, 8. (5) bekezdése és 9. -a.