Az Országos Rádió és Televízió Testület 2172/2007. (IX. 26.) sz. HATÁROZATA Az Országos Rádió és Televízió Testület (a továbbiakban: Testület) a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) 112. -ában biztosított jogkörében az MTM-SBS Televízió Zrt. (1145 Budapest, Róna u. 174.) műsorszolgáltatóval szemben meghozta a következő h a t á r o z a t o t A Testület megállapítja, hogy a Műsorszolgáltató 2006. november 20-án és 21-én megsértette a Műsorszolgáltatási Szerződés 3.1 mellékletében vállalt kötelezettségét, miszerint a közszolgálati műsorszámok műsorideje főműsoridőben legalább 26 perc. A Műsorszolgáltató november 20-án 3 perccel, november 21-én 1 perccel maradt el a vállalt közszolgálati műsoridőtől. Ezért a Testület az Rttv. 112. (1) bekezdés d) pontja alapján, a Szerződés 11.5.1.3 pontja szerint érvényesíti a Szerződésben megállapított kötbért: 3 239 264 Ft, azaz Hárommilliókettőszázharminckilencezer-kettőszázhatvannégy forint megfizetésére kötelezi a Műsorszolgáltatót. A kötbért az ORTT MNB 10032000-01400843-00000000 számú számlájára 7 napon belül kell megfizetni. E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a közléssel jogerős és végrehajtható. A határozat felülvizsgálatát a kézhezvételtől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel. I n d o k o l á s Az MTM-SBS Televízió Zrt. és az Országos Rádió és Televízió Testület között létrejött Műsorszolgáltatási Szerződés 9.2 pontja éves beszámolási kötelezettséget ír elő a Műsorszolgáltató számára, a 9.2.2 pont szerint a Testület a benyújtás határideje előtt 45 nappal közli a beszámoló elkészítésének szempontjait. A Testület 350/2006. (II. 14.) sz. határozata alapján közölte a Műsorszolgáltatóval a beszámoló szempontjait. A Műsorszolgáltató határidőben benyújtotta a megadott szempontok szerint elkészített beszámolóját. A Beszámoló része a Műsorszolgáltatási Szerződés 3.1 mellékletében tett ún. közszolgálati vállalások, és egyéb műsorszerkezeti követelmények teljesülése. A Testület részletes vizsgálja az országos kereskedelmi televíziók szerződéses vállalásait. Ennek keretében sor kerül a műsorszolgáltatók által közszolgálatinak minősített fikciós és nem fikciós műsorszámok tartalmi elemzésére, és a Műsorszolgáltatási Szerződés 3.1 mellékletében meghatározott egyes műsorszerkezeti követelmények teljesülésének vizsgálatára is.
A Műsorszolgáltató a Szerződés 3.1 mellékletében az egyes közszolgálati kategóriákban és műsorsávonként, műsorpercre lebontva, az eredetileg magyar nyelven készített műsorok és európai művek aránya tekintetében pedig százalékosan, egész évre vonatkozóan tette meg vállalását. A felek között érvényben lévő Szerződés 3.1 melléklete 2004. január 1-től hatályos. A Beszámoló, és az elvégzett vizsgálatok alapján a Testület közigazgatási hatósági eljárást indított a Műsorszolgáltatóval szemben a Televízió közszolgálati teljesítésével kapcsolatban felmerült alábbi törvénysértések miatt: 1. A főműsoridőben sugárzott közszolgálati műsorszámok időtartama nem érte el a 26 percet május 18-án, november 20-án és november 21-én. Dátum Teljesítés Elmaradás (perc) Május 18. 12,87 14 November 20. 23,93 3 November 21. 25,12 1 2. A főműsoridőben sugárzott önálló hírműsorok időtartama nem érte el a 20 percet május 18-án. Dátum Teljesítés Elmaradás (perc) Május 18. 9,38 11 3. A klasszikus reklámok időtartama szeptember 18-án és szeptember 23-án meghaladta a napi műsoridő 15%-át. Az eltérés 0,13, illetve 0,24 százalék volt A Műsorszolgáltatóval szemben 2007. május 23-án közigazgatási eljárás indult. A Testület nyilatkozattételre felhívó levelet küldött, amit június 18-án kiegészített. A Műsorszolgáltató nyilatkozata: Az 1. pontban jelzett teljesítési hiányosságokkal kapcsolatban a TV2 képviselője úgy nyilatkozott, hogy számításaik szerint minden napon teljesítették a főműsoridős közszolgálati vállalást, a TV2 és a Testület adatai közötti különbség csak eltérő kategorizálásból adódhatott. A Testület kiegészítette a vizsgálat megállapításait azzal, hogy a kérdéses napokon a Testület az Áll az alku, és az Aktív című műsorszámokat nem fogadta el közszolgálati teljesítésként. Előbbit nem tekinti sem műveltségi játéknak, sem szellemi vetélkedőnek, mivel a játékosok a műsor teljes időtartama alatt bőröndöket nyitogatnak, műveltségre, logikai képességekre nincs szükségük a feladat megoldásához, az utóbbi műsorszámban pedig a meghökkentő, szenzációhajhász elemekre épülő riportok játsszák a főszerepet, az Aktív bulvárhíradó, amit a Testület nem tekint közszolgálati kategóriába sorolhatónak. A Műsorszolgáltató képviselője az alábbiak szerint nem értett egyet a Testület megállapításaival: 2
Álláspontjuk szerint azon túl, hogy az Áll az alku című játékba való bekerülés is műveltségi kérdések megválaszolásával lehetséges, az adott játékos sikeréhez a szerencse mellett elsősorban logikai, kombinációs kézség, és kreativitás kell. Mivel ezek a jelenkor által talán legtöbbre értékelt, fejleszthető szellemi képességek, a vetélkedő megfelel az i közszolgálati kategória szempontjainak. Az Aktív minősítésével kapcsolatban a Műsorszolgáltató sérelmezte, hogy egyes szegmenseket emeltünk ki, ami nem jelentheti azt, hogy a műsorszám egésze elesik a közszolgálati minősítéstől. A Szerződés ugyanis műsorszámokkal, és nem azok egy-egy jelenetével kapcsolatban tartalmaz elvárásokat. Kifogásolta, hogy a hatósági ellenőrzés megállapításai nem konkretizálják, a felsorolt riportok miért nem felelnek meg a közszolgálat követelményeinek. Végül hangsúlyozta, hogy számos felsorolt műsorrész olyan kulturális témákkal foglalkozott (pl. riport a Falk Miksa utcai kulturális rendezvényről; Koltai Lajos aktuális munkái stb.), amelyek nyilvánvalóan vizsgálat nélkül is megfelelnek az f kategória követelményeinek. A 2. pontban jelzett törvénysértéssel kapcsolatban a Műsorszolgáltató műszaki hibára hivatkozott, és hangsúlyozta, hogy a műszaki hibáról az adás másnapján értesítette a Testületet. A 2006. május 19-én kelt bejelentést a Műsorszolgáltató a jelenlegi nyilatkozatához is csatolta. A 3. pontban említett reklámidő-túllépéssel kapcsolatban a Műsorszolgáltató jelezte, hogy belső vizsgálatuk nem mutatott ki eltérést, véleményük szerint az adatok közötti különbséget számítási hiba vagy elírás okozhatta. A Testület a következőket állapította meg: A Szerződés szerint a főműsoridőben sugárzott közszolgálati műsorok hossza napi bontásban legalább 26 perc. A TV2 ezt a vállalást elsősorban a 18.30-kor kezdődő Tényekkel, és az azt követő meteorológiai jelentéssel teljesíti. A teljesítéshez hozzájárulnak a II. műsorsávban sugárzott filmek, amelyek közszolgálati besorolását ha korhatár nélkül megtekinthető a Testület automatikusan elfogadja. A TV2 főműsoridőben sugározta a szintén besorolt Áll az alku ( i kategória) és Aktív ( f kategória) műsorszámokat, ezek közszolgálati minősítését azonban a Testület nem fogadta el, az alábbiak miatt: A korábban hetente egyszer jelentkező Áll az alku című műsorszámot 2006. januártól naponta fél órában sugározta a TV2. A programban összesen három kérdés hangzik el, a műsor többi részében a pénznyereményről alkudoznak a játékosok. A műsor korábbi változatától eltérően az új változat kizárólag a szórakoztatást szolgálja, ismereteket nem közöl, a játékosoknak műveltségi kérdésekre nem kell válaszolniuk. Tekintettel arra, hogy a játékhoz sem műveltségre, sem logikai képességekre nincs szükség, kijelenthető, hogy a műsorszám i kategóriába sorolása (műveltségi játékok, szellemi vetélkedők) elfogadhatatlan. Az Aktív-ban a Műsorszolgáltató többnyire bulvárhíreket, és meghökkentő, elsősorban szenzációhajhász elemekre épülő riportokat tesz közzé. Mivel a műsorszám nagyobbik részében az említett elemek játszanak kiemelkedő szerepet, kijelenthető, hogy az Aktív elsősorban bulvárhíradóként funkcionál, amit a Testület nem tekint közszolgálati kategóriába sorolhatónak. 3
A Testület a jelzett napokon sugárzott Aktív adásait az alábbi tartalmak miatt nem fogadja el közszolgálati teljesítésként: a május 18-i adás kifogásolt szegmensei: 19:34:25-19:38:10 Sztárhírek: Cannes, Paul McCartney válik Heather Mills-től Kentaur koncertjére készül Szentpéteri Csilla jótékonykodik A Miami Vice-ból játékfilmet készítettek 19:38:10-19:42:17 Csajozós dumák - az ország legmenőbb férfiúi mondták el, milyen trükköket vetnek be egy nő megszerzésekor. 19:42:17-19:49:24 Olyan nőkkel találkozhattunk a szegmensben, akik nemcsak szépek, hanem okosak is egyben: Csisztu Zsuzsa, Pataki Ági és Béres Alexandra mesélt a karrierépítéséről. A kifogásolt szegmensek időtartama 0:14:59 perc. a november 20-i adás kifogásolt szegmensei: 19:09:50-19:12:53 Karsai Zita megatáncos meztelen fotói napvilágra kerültek 19:12:53-19:16:10 Sztárhírek: O.J. Simpson könyvében feltételesen bevallotta, hogy brutálisan meggyilkolta feleségét és annak szeretőjét Koltai Lajos ismét világsztárokkal dolgozik Jakupcsek ma esti műsora Antik éjszaka Budapesten Januárban újraindul a magyar profi boksz 19:16:10-19:21:05 Tom Cruise és Katie Holmes álomesküvőjéről láthattunk felvételeket a szegmensben. 19:21:05-19:28:16 Madonna, az ezerarcú díva életéből láthattunk pillanatképeket. A kifogásolt szegmensek időtartama 0:18:26 perc volt. a november 21-i adás kifogásolt szegmensei: 19:15:05-19:19:30 0:03:40 Anettka barátja megtalálta Zalatnay Cini elveszett pénztárcáját. 19:11:45-19:15:05 0:03:20 Sztárhírek: Vilmos herceg barátnője szakítani akar Jay-Z hét koncertet adott egy nap alatt Kavarnak a született feleségek Dejavu c. film bemutatója 4
George Clooney a legszexisebb 19:19:30-19:26:00 0:06:30 Kovács Magyar András táltos miután megtisztította a szellemektől kliensei lakását, házszentelést tartott. 19:26:00-19:31:10 0:07:10 Egy számítógépes technika segítségével öreggé tették a csodaszép fiatal sztárokat. A kifogásolt szegmense időtartama 0:18:40 perc volt. Összefoglalva: Dátum Teljesítés Elmaradás (perc) Az ORTT által el nem fogadott műsorszámok Május 18. 12 perc 52 mp 14 Áll az alku (44p 7mp) Aktív (25p 47mp) November 20. 23 perc 56 mp 3 Áll az alku (45p19 mp) Aktív (22p 12mp) November 21. 25 perc 7mp 1 Áll az alku (45p 32mp) Aktív (23p 5mp A TV2 fentebb ismertetett nyilatkozatából kiderül, hogy az eltérés oka május 18-án elsősorban a hírműsor műszaki hiba miatti elmaradása volt. A másik két napon (november 20- án és 21-én) az elmaradás csupán 3, illetve 1 perc. Látható, hogy a Testület mindhárom napon valamivel több mint egyórányi műsoridőt nem fogadott el közszolgálati teljesítésként ( Áll az alku és Aktív ), azonban a hírműsorral és időjárás-jelentéssel ezek nélkül is rendszeresen teljesül a vállalás. Az elmaradás oka az utóbbi két esetben inkább azzal magyarázható, hogy a Tények 1-2 perccel rövidebb volt a megszokottnál, a többi főműsoridőben sugárzott műsor pedig nem tudta pótolni ezt a hiányt. A két műsorszám közszolgálati minősítése tekintetében a Testület fenntartja korábbi álláspontját. A műsorszámok minősítését a Testület az Rttv. 2. 19 pontja alapján végezte el. Az Rttv. 2. 19. pontja tartalmazza a közszolgálati műsorszám fogalmát. Közszolgálati műsorszám: a műsorszolgáltató vételkörzetében (országos, körzeti, helyi) élő hallgatók, nézők tájékozódási, kulturális, állampolgári, életviteli szükségleteit, igényeit szolgáló műsorszám, így különösen: a) a művészeti alkotás, az egyetemes, a magyar és a magyarországi nemzeti és etnikai kisebbségek kultúráját, valamint a magyarországi nemzeti és etnikai kisebbségek életét, a kisebbségi álláspontokat bemutató közlés, b) oktatási, képzési célú ismeretek közzététele, c) tudományos tevékenység és eredmények ismertetése, d) a vallásszabadság megvalósulását szolgáló, valamint az egyházi és a hitéleti tevékenységet bemutató műsorok, e) a gyermek- és ifjúsági műsorok, valamint a gyermekvédelem céljait szolgáló ismeretterjesztő, felvilágosító műsorok, 5
f) a mindennapi életvitelt segítő, az állampolgárok jogi és közéleti tájékozódását szolgáló, az egészséges életmódot, a környezetvédelmet, a természet- és tájvédelmet, a közbiztonságot, a közlekedésbiztonságot elősegítő ismeretek terjesztése, g) az életkoruk, testi, szellemi vagy lelki állapotuk, társadalmi körülményeik következtében súlyosan hátrányos helyzetben lévő csoportok számára készített műsorszám, h) a hírszolgáltatás. A Testület 989/2001. (VII. 10.) sz. határozatával úgy döntött, hogy a műveltségi játékokat és szellemi vetélkedőműsorokat nem sorolja be a fenti kategóriákba, azonban beleszámítja a közszolgálati teljesítésbe. Ennek megfelelően került be a 2004. január 1-jétől hatályos Szerződés 3.1 mellékletébe a műveltségi játék és szellemi vetélkedő, mint közszolgálati műsorszám. A Testület az egyes műsorszámok közszolgálati jellegének vizsgálatakor, az elvégzett tartalmi elemzések elkészítése során az alábbi szempontokat is figyelembe vette: Tartalmi kötelezettségek (általánosságban): a műsorok magas minőségi szintje, bármilyen műfajban, a műsorok összkínálatának sokfélesége, változatossága, a nézők, hallgatók társadalmi, kulturális, spirituális igényeinek kielégítése, a politikai életben való részvétel előmozdítása, a kulturális örökség ápolása, a nemzeti és kisebbségi kulturális identitás erősítése. Tartalmi kötelezettségek (konkrétabban): tájékoztatás, hírközlés (átfogó, objektív, pártatlan, tárgyszerű), a vélemények sokféleségének bemutatása, a kormány által kiadott közlemények ingyenes közzététele, a parlament üléseinek közvetítése (avagy tárgyszerű beszámoló a parlament üléseiről), oktató jellegű, illetve az iskolai oktatást, felnőttoktatást, a speciális helyzetű társadalmi csoportok továbbképzését szolgáló műsorok sugárzása, az anyanyelv, hivatalos nyelv ápolása, nemzeti, etnikai kisebbségek nyelvén készített műsorok sugárzása, vallási műsorok, az egyházak működését bemutató műsorok közzététele, gyermekeknek, fiatalkorúaknak szóló műsorok sugárzása, e korcsoporthoz tartozók személyiségfejlődésének előmozdítása, védelme, művészeti és tudományos tartalmú műsorok közzététele, igényes szórakoztató műsorok közlése, közérdekű információk (például közlekedésbiztonság), a fogyasztók érdekvédelmét szolgáló műsorok sugárzása. A Testület úgy döntött, hogy a műszaki hiba okozta törvénysértések miatt (május 18-ai elmaradás a főműsoridős vállalás és a hírműsor időtartama tekintetében) nem alkalmaz szankciót. A klasszikus reklámok arányának számításánál bekövetkezett adatbázis-hibáról már korábban értesítette a Testület a Műsorszolgáltatót. A Testület súlyos törvénysértésnek tekinti a közszolgálati műsorszámok aránya, és egyéb műsorszerkezeti követelmények nem szerződésszerű teljesítését, ezért döntött úgy, hogy a november 20-ai és 21-ei törvénysértések miatt kötbérszankciót alkalmaz a Műsorszolgáltatóval szemben. A szankció megállapításánál a Testület figyelembe vette azt is, 6
hogy a 2004. január 1-től hatályos, a korábbiakhoz képest lényegesen alacsonyabb követelményeknek sem tett eleget a Műsorszolgáltató a vizsgált időszakban. A kötbér kiszámítása az alábbiak szerint történt: A Szerződés 11.5.1.3 pontja szerint: Ha a közszolgálati műsorszámok műsorideje főműsoridőben nem éri el a 26 percet, minden nem teljesített perc után a kötbér mértéke a kötbér alapjának 0,05 százaléka. A kötbér alapja a vonatkozó időszakban: 1 619 632 751 Ft, ennek 0,005%-a 809 816 Ft, az elmaradás összesen 4 perc. A kiszabható kötbér: 3 239 264 Ft. Az eljárás során a Ket. 153. (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel. Az Rttv. 136. (2) bekezdése alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát az Rttv. 136. (3) bekezdése biztosítja. Budapest, 2007. szeptember 26. Az Országos Rádió és Televízió Testület nevében Kovács György s.k. elnök 7