Országos Rádió és Televízió Testület. 1558/2008. (VIII. 27.) sz. Határozata

Átírás

1 Országos Rádió és Televízió Testület 1558/2008. (VIII. 27.) sz. Határozata Az Országos Rádió és Televízió Testület (a továbbiakban: Testület) a rádiózásról és televíziózásról szóló évi I. törvény (továbbiakban: Rttv.) ában biztosított jogkörében az Abakusz Kör Közhasznú Szervezet Abakusz Rádió (4220 Hajdúböszörmény, Szilassy u. 109.) műsorszolgáltatóval szemben meghozta az alábbi határozatot: A Testület megállapítja, hogy a Műsorszolgáltató március 31-én megsértette az Rttv. 90. (2) bekezdését, ezért az Rttv (1) bekezdés a) pontja alapján felhívja a Műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a közléssel jogerős és végrehajtható. A határozat felülvizsgálatát a kézhezvételtől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel. Indokolás A Testület az Rttv. 41. (1) bekezdése b) pontjának felhatalmazása alapján hatósági ellenőrzés keretében vizsgálta a műsorszolgáltató által üzemeltetett Abakusz Rádió március 31-ei műsorszolgáltatását. Az adásnap vizsgálata során felmerült az Rttv. 90. (2) bekezdés sérelme az alábbiak miatt: A kisközösségi rádiókra vonatkozó pályázati felhívás pontja szerint (a pályázat tartalma) a pályázó köteles a műsorszolgáltatás teljes időtartamára vonatkozóan műsorszolgáltatásának jellegét, célcsoportját, valamint a műsor alapértékeit ismertetni. A pályázónak be kell mutatnia tervezett műsorszerkezetét, melynek keretében sávos jelleggel feltünteti a műsorterve alapvető tematikai elemeit. Ezen belül: a pályázónak meg kell jelölnie az általa kívánt speciális hallgatói csoportot (például kisebbségek, korcsoportok, spec. közösség, stb.), és be kell mutatnia, hogy a vállalt célt, hallgatói csoportokat milyen műsorszámok révén kívánja elérni és ezen tipikus műsorszámokról rövid leírást kell adnia.

2 Az Abakusz Kör Közhasznú Szervezet által működtetett Abakusz Rádió (Hajdúböszörmény 98,0 MHz) kisközösségi, nem nyereségérdekelt rádió. Az 1310/2006. (VI. 7.) sz. határozat alapján a rádió napi műsorideje 16 óra, amelyet 6-22:00 óra között teljesít. Célközönségként a helyi közösséget, a működés céljaként pedig a helyi lakosság közéletbe való bevonását, a lakosság igényeinek képviseletét, a helyi demokrácia erősítését jelölte meg. A műsorszolgáltató azt vállalta, hogy a napi műsoridő 492 percét (51%) a kiválasztott cél, illetve célcsoport megvalósítására fordítja. A műsorszolgáltatás műsorterve az alábbiak szerint alakul: Reggeli műsorsáv Délelőtti műsorsáv Délutáni műsorsáv Esti műsorsáv hírek; regionális hírek; időjárás-jelentés; aktuális információk; közlekedési hírek; közszolgálati percek; gazdasági percek; sporthírek; zene Hírek; regionális hírek; időjárás-jelentés; közszolgálati percek; közlekedési hírek; gazdasági percek, zene hírek; regionális hírek; időjárás-jelentés; sporthírek; közlekedési hírek; közszolgálati jellegű magazinműsorok (turisztika, gazdaság, környezet- és természetvédelem, életmód, kultúra, közélet, művelődési rovat, hagyományőrzés, kisközösségi rendezvények, ismeretterjesztő rovat, önkormányzati krónika); beszélgetős műsorok különböző témákban (számítástechnika, szépségápolás, életmód és egészségmegőrzés stb.); babamagazin; autós magazinműsor; helyi közéleti műsor; portréműsor; EUs kitekintést szolgáló műsor; zene hírek; regionális hírek; időjárás-jelentés; közlekedési hírek; kívánságműsor; zenei műsor más-más zenei stílusban A rádió a műsoridőt és a műsorsávokat megtartva működött a vizsgált napon. A hatóság mérései szerint a műsorszámok közötti ún.,,kitöltő popzene időtartama 5 óra 37 perc volt. A műsor egészében dominált a zene, hiszen a 11 óra popzenéhez 5 óra szöveg társult. A választott cél és célcsoport szolgálata elsősorban a következő műsorszámokkal valósult meg: Műsorszám megnevezése Kezdete-vége Zene Szöveg Besorolás és/vagy tartalom Helyi hírek 06:00:00-06:05:54 0:00:00 0:05:54 hírműsor Rendőrségi infók 06:27:48-06:40:42 0:00:00 0:12:54 f kat. Helyi hírek 07:00:01-07:06:09 0:00:00 0:06:08 hírműsor Közszolgálati percek 07:28:55-07:36:50 0:00:00 0:07:55 f kat., helyi közérdekű infók Helyi hírek 07:59:41-08:05:39 0:00:00 0:05:58 hírműsor Gazdasági percek 08:28:04-08:36:18 0:00:00 0:08:14 f kat. Helyi hírek 09:00:07-09:06:50 0:00:00 0:06:53 hírműsor Rendőrségi infók 09:28:53-09:41:50 0:00:00 0:12:57 f kat. Helyi hírek 10:00:33-10:05:13 0:00:00 0:04:40 hírműsor Közszolgálati percek 10:30:37-10:38:32 0:00:00 0:07:55 f kat., helyi közérdekű infók Helyi hírek 11:00:54-11:06:51 0:00:00 0:05:57 hírműsor Gazdasági percek 11:32:09-11:40:24 0:00:00 0:08:15 f kat. Helyi hírek 12:01:20-12:07:15 0:00:00 0:05:55 hírműsor Közszolgálati percek 12:31:08-12:39:02 0:00:00 0:07:54 f kat., helyi közérdekű infók Helyi hírek 13:01:28-13:08:16 0:00:00 0:06:48 hírműsor Utazási magazin 1. 13:14:43-14:01:38 0:26:04 0:20:51 ismeretterjesztő (Ausztrália bemutatása) Helyi hírek 14:01:39-14:07:44 0:00:00 0:06:05 hírműsor 2

3 Utazási magazin 2. 14:15:11-15:03:19 0:19:49 0:28:19 Helyi hírek 15:03:20-15:11:15 0:00:00 0:07:55 hírműsor Vendégfogadó 15:14:42-15:57:00 0:35:28 0:06:50 Helyi hírek 16:03:20-16:09:17 0:00:00 0:05:57 hírműsor Locsi-fecsi (portrébeszélgetés Dósa Mátyás színésszel, Szabó Miklós hajdúböszörményi fotóművésszel) 16:09:18-17:03:36 0:23:23 0:30:55 portré Helyi hírek 17:03:37-17:12:04 0:00:00 0:08:27 hírműsor Locsi-fecsi folyt. 17:12:05-18:03:03 0:18:08 0:32:50 ismeretterjesztő (Magyarország borvidékeinek bemutatása) f kat., programok (hajdúböszörményi idegenforgalmi infók, hajdúböszörményi programok, rendezvények bemutatása) Interjúk hajdúböszörményi lakosokkal arról, hogy milyen ismerkedési lehetőségei vannak a 30-as és az idősebb korosztálynak Hajdúböszörményben; beszélgetés Balogh Istvánnéval, a Társaságkedvelő (nyugdíjas) Klub vezetőjével a klub tevékenységéről; beszélgetés a Backdoor együttes tagjaival az amatőr zenekarok lehetőségeiről; Útravaló 18:03:04-18:03:42 0:00:00 0:00:38 filozófiai idézet egy meg nem nevezett szerzőtől Helyi hírek 18:03:43-18:10:40 0:00:00 0:06:57 hírműsor Helyi hírek 19:06:11-19:11:29 0:00:00 0:05:18 hírműsor A felsorolt műsorszámok időtartama 6 óra 38 perc volt, ami 41,45%-os műsorarányt jelent (a vállalás 51%-volt). A vállalt cél szolgálatára nem alkalmas műsoregységek a következők: kívánságműsor, válogatás a 60-as évek slágereiből című műsorszám, valamint a fent jelzett popzenei betétek. Reklámot a rádió nem közvetített. A Testület a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 51. (1) bekezdésében biztosított ügyféli jog gyakorlása érdekében a június 2-án kelt és 4-én postázott levélben küldte meg a műsorszolgáltató részére a hatósági ellenőrzés megállapításait, melynek kapcsán a műsorszolgáltató az előírt határidőn belül az alábbiak szerint válaszolt. A műsorszolgáltató képviseletében Kathy Zsigmond elnök válaszolt, aki kifejtette, csak részben tudnak egyetérteni a hatóság megállapításaival. Álláspontjuk szerint az általuk sugárzott kívánságműsor alkalmas a vállalt cél szolgálatára, az alábbiak okán: a pályázatukban rögzített műsortervben az Önök kérik zenés kívánságműsor a vállalt cél, a hallgatói csoportokat elérni kívánó műsorszámként került feltüntetésre, amit a Szerződéssel a szerződő felek jóváhagytak. E tekintetben nem történt szerződésmódosítás; a kívánságműsor, az összes műsorszám közül a legalkalmasabb arra, hogy a hallgatói igényeket megjelenítse a rádió műsoraiban, hiszen ezekben a műsorvezető azonnal és direkt módon tud reagálni a hallgatói igényekre. Ezért a pályázatukban vállalt cél elérésére legjobban a kívánságműsorok a legalkalmasabbak. 3

4 A műsorszolgáltató képviselője előadta, hogy náluk nem fordulhat elő az, hogy hallgatói igények hiányában a műsorvezető úgy tesz, mintha hallgatói kívánságot teljesítene, tekintettel arra, hogy a hozzájuk beérkező kívánságok száma meghaladja azt, amit az adott idő alatt ki tudnak elégíteni. Levelében az Egyesület elnöke elismerte, hogy a délelőtti műsorokban (rendőrségi infók, közszolgálati percek, gazdasági percek stb.) a műsorvezető nem jelezte egyértelműen az adott műsorszám kezdetét és végét, emiatt azoknak a zenei betéteknek az ideje, amelyek egyébként szorosan a műsorszámhoz tartoztak volna, nem kerültek beszámításra, ami rontotta a %-os vállalás arányát. Ígéretet tett arra, hogy a jövőben egyértelműen jelzik majd a műsorszámok kezdetét és végét, ezáltal javítva a %-os arányt. A műsorszolgáltató képviselője tájékoztatta az ORTT-t arról, hogy naponta 16 óra műsoridőt kell megtölteniük tartalommal, amelyet önkéntes munkatárssal a debreceni Kölcsey Ferenc Református Tanítóképző média-szakos hallgatóival próbálnak megoldani. Missziót teljesítenek a hajdúsági városban, mert a településen nincsen másik rádió-stúdió. A lakosság körében nagyon népszerű és hallgatott az adó. Nem vitatja, hogy egyes napokon nem érték el a vállalt 51 %-ot, azonban más napokon teljesítésük meghaladta azt, így hosszabb idő átlagában teljesítik pályázati vállalásukat. Az Egyesület elnöke közölte továbbá, hogy a vizsgálat eredményét megismerve felmerült a napi műsoridő csökkentésére irányuló kezdeményezés szándéka, azonban ez jelenleg nem lehetséges. A Testület a hatósági ellenőrzés megállapításai. valamint a műsorszolgáltató nyilatkozatában foglaltak alapján az alábbi álláspontot alakította ki: 1. A Testület megvizsgálta a műsorszolgáltató által hivatkozott, a pályázathoz tartozó Műsortervet. A Műsorterv Speciális rész -ében a műsorszolgáltató azon műsorszámokat ismerteti részletes leírással, melyekkel a vállalt célt, hallgatói csoportokat kívánják elérni. E körben a műsorszámokat három csoportba sorolta a műsorszolgáltató: Napindító délelőtti, információs, közszolgálati műsorsáv (pl. hírösszefoglaló, regionális hírek, időjárás-jelentés, közlekedési hírek, kulturális ajánlat stb.); Egyéb, célcsoportnak szóló műsor (pl. horoszkóp, utazási magazin, Zöldhullám, gazdasági percek, autós magazin, gasztronómiai magazin, életmód magazin, Köztünk élnek, babakusz magazin, útravaló stb.); Szórakoztató műsorok (Önök kérik, Zenés órák). Az Önök kérik műsorszámot a műsorszolgáltató a következőképpen határozta meg: zenés műsor a hallgatók kívánságai alapján. A kért zenékhez üzeneteket is lehet küldeni. A fentiekben idézett Műsorterv azonban nem a Műsorszolgáltatási Szerződés (a továbbiakban: Szerződés), hanem a Pályázat részét képezi. 2. A műsorszolgáltató és az ORTT között január 11-én létrejött Szerződés módosítását a Testület az 1310/2006. (VI. 7.) sz. határozatával hagyta jóvá. Ezen szerződésmódosítás szerint a műsorszolgáltatás műsorterve a fentebb írtaknak megfelelően alakult. 4

5 A műsorszolgáltató a lakóhelyi közösség közéleti fórumaként működő műsorszolgáltatásra napi minimális 492 műsorpercet vállalt: Álláspontunk szerint az, hogy a műsorszolgáltató műsortervében megjelölte a kívánságműsort és egyéb zenei műsort nem jelenti és nem is jelentheti azt, hogy ezek a műsorszámok a műsortervben való feltüntetés okán automatikusan olyan műsorszámokká válnak, amelyek a Szerződésben megjelölt célt és célcsoportot szolgálják. Mindezekből kitűnik, hogy a műsorszolgáltató érvelése nem állja meg a helyét, tekintettel arra, hogy a kívánságműsor nem minősül olyan műsorszámnak, amely a lakóhelyi közösség közéleti fórumát jelentő műsorszolgáltatásba betagozható lenne. A műsorszolgáltató érvelése a napi 51 %-os vállalás időnkénti elmaradása tekintetében nem elfogadható, figyelemmel arra, hogy a műsorszolgáltató Szerződésében azt vállalta, hogy minden egyes adásnapján teljesíti a napi műsoridőhöz viszonyított 51 %-ot a Szerződésben meghatározott cél és célcsoport kiszolgálására, nem pedig azt, hogy ezen százalékos vállalást heti vagy esetleg havi átlagban teljesíti. A hatósági ellenőrzés eredménye az, hogy a műsorszolgáltató a vizsgált napon, március 31-én, az általa a Szerződében meghatározott választott cél és célcsoport szolgálatát 6 óra 38 percnyi, azaz 398 percnyi műsorral valósította meg, amely 41,45%-os műsorarányt jelent a napi 16 óra műsoridőhöz viszonyítva. A műsorszolgáltató ezzel szemben azt vállalta, hogy naponta minimálisan 492 percnyi műsort szolgáltat az általa a Szerződésben vállalt célnak és célcsoportnak. A Testület álláspontja az, a műsorszolgáltató azáltal, hogy március 31-én a napi műsoridőhöz viszonyítva 398 percnyi, azaz 41,45 %-ban szolgáltatott olyan műsorszámot, amely a műsorszolgáltató által a Műsorszolgáltatási Szerződésben megjelölt célt, célcsoportot szolgálta, nem teljesítette azon szerződéses vállalását, miszerint naponta minimálisan 492 percben sugároz a vállalt célnak, célcsoportnak megfelelő műsorszámot, így megsértette az Rttv. 90. (2) bekezdését, mely az alábbiak szerint rendelkezik: 90. (2) A műsorszolgáltató a pályázatában vállalt időtartamban és adásidőben az adásidő-beosztás szerint, saját megkülönböztető azonosítási jelét használva, a vállalt műsorstruktúrának megfelelő műsor sugárzására jogosult és köteles, az általa üzemben tartott saját hálózaton, berendezésekkel, eszközökkel vagy távközlési szolgáltató (műsorszóró) szolgáltatás közreműködésével. A saját eszközökkel történő műsorszóró, szétosztó tevékenységekre a távközlési szolgáltatási engedélyt nem, de a külön jogszabályokban meghatározott egyéb engedélyeket be kell szerezni. 5

6 A rendelkezésre álló adatok alapján megállapítható, hogy a Testület eddig egy alkalommal szankcionálta a műsorszolgáltatót az Rttv. 90. (2) bekezdésében foglaltak megsértése miatt: egy januári törvénysértés okán az 1351/I/2006. (VI.14.) sz. ORTT határozatban az Rttv (1) bekezdés a) pontja szerinti szankciót alkalmazta. Megállapítható tehát, hogy a műsorszolgáltató gyakorlatára nem jellemző az Rttv. 90. (2) bekezdésének megsértése, továbbá a legutóbbi törvénysértés óta hosszú idő telt el, ezért a Testület jelen esetben szintén az Rttv (1) bekezdés a) pontja szerinti szankciót alkalmazta a műsorszolgáltatóval szemben, azaz felhívta arra, hogy a jövőben tartózkodjon a jogsértéstől. A szankcionálás alapját az Rttv (1) bekezdés a) pontja jelenti: 112. (1) Ha a műsorszolgáltató az e törvényben, ( ) valamint a műsorszolgáltatási szerződésben ( ) előírt feltételeket és előírásokat nem teljesíti vagy megsérti ( ), a Testület ( ) a) felhívja a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére. A fentebb kifejtettek alapján a Testület a rendelkező rész szerint határozott. Az eljárás során a Ket (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel. Az Rttv (2) bekezdése alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát az Rttv (2) bekezdése biztosítja. Budapest, augusztus 27. Az Országos Rádió és Televízió Testület nevében Dr. Majtényi László elnök 6