FÖLDMŰVELÉSÜGYI ÉS VIDÉKFEJLESZTÉSI MINISZTÉRIUM Nem nyilvános! E l ő t e r j e s z t é s a Kormány részére az állatvédelmi bírságról szóló 244/1998. (XII. 31.) Korm. rendelet, valamint a cirkuszi menazséria létesítése és működtetése engedélyezésének, valamint fenntartásának részletes szabályairól szóló 222/2007. (VIII. 29.) Korm. rendelet módosításáról Budapest, 2008. május
2 E G Y E Z T E T É S I L A P A) Állami szervek Vélemény-nyilvánítási határidő: 8 munkanap EüM GKM IRM HM KvVM KüM OKM ÖTM PM SZMM MeH Jogi és Koordinációs Államtitkárság MeH Az Új Rend és Szabadság Programért Felelős Kormánybiztos MeH Gazdasági Versenyhivatal Elektronikus Kormányzati Központ Legfőbb Ügyészség név: egyetért nem ért egyet észrevételt tett határiidőben nem adott véleményt
B) Társadalmi és érdekképviseleti szervek Vélemény-nyilvánítási határidő: 8 munkanap Fauna Alapítvány Fauna Egyesület Négy Mancs Alapítvány Rex Kutyaotthon Alapítvány 3 C) Egyeztető értekezlet időpontja: résztvevők:
4 Vezetői összefoglaló I. Tartalmi összefoglaló Az előterjesztés tárgya az 1. számú mellékletben szereplő az állatvédelmi bírságról szóló 244/1998. (XII. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R. 1.), valamint a 2. számú mellékletben szereplő a cirkuszi menazséria létesítése és működtetése engedélyezésének, valamint fenntartásának részletes szabályairól szóló 222/2007. (VIII. 29.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R. 2.) módosítása. R. 1. Az R. 1. módosítása az Európai Parlament és Tanács 2007. december 11-i, a macskaés kutyaprém, valamint az ilyen prémet tartalmazó termékek forgalomba hozatalának, a Közösségbe történő behozatalának, illetve onnan történő kivitelének tilalmáról szóló 1523/2007/EK rendelet (a továbbiakban: 1523/2007/EK rendelet) végrehajtására szolgáló szabályt állapít meg. Az 1523/2007/EK rendelet előírta a macska- és kutyaprém, valamint az ilyen prémet tartalmazó termékek forgalomba hozatalának, a Közösségbe történő behozatalának, illetve onnan történő kivitelének tilalmát. Mindez a tagállamokban hatályos vonatkozó jogszabályok harmonizálása érdekében történt. Ezen közösségi rendelet 8. cikke előírja, hogy a tagállamok kötelesek az e rendelet megsértéséért alkalmazandó szankciókra vonatkozó szabályokat megállapítani, és minden eszközzel támogatniuk kell azok alkalmazásának biztosítását. Magyarországon aki tevékenységével, vagy mulasztásával az állatok védelmére és kíméletére vonatkozó jogszabály rendelkezését megsérti, állatvédelmi bírságot köteles fizetni. A bírsággal sújtható tevékenységek körét R. 1. állapítja meg, amelyet kiegészíteni szükséges a rendelet megszegéséről szóló újabb ponttal. R. 2. Az R. 2. 10. -ának (4) bekezdése állatvédelmi szempontból szabályozza a napi előadások számát és a közöttük szükséges pihenőidőt. A szakasz módosítását az Artistaművészek Szakszervezete és a Magyar Cirkuszművészetért Alapítvány kezdeményezte azzal az indokkal, hogy a cirkuszok egy része (ide tartozik kiemelten a Fővárosi Nagycirkusz) a hétvégeken hagyományosan három előadást tartanak. Állatvédelmi szempontból a jelenleg maximum két előadást meghatározó korlát három előadásra történő emelése túlzott megterheléssel nem jár, az állatok így is legfeljebb 30-
5 45 percet töltenek a porondon egy nap, az előadások között pedig kötelező legalább 2 óra pihenőidőt biztosítani a számukra. II. A kormányprogramhoz való viszony Egyik kérdéskör sem áll közvetlen kapcsolatban a kormányprogrammal. III. Előzmények R. 1. Az uniós polgárok a macskákat és a kutyákat háziállatoknak tekintik, ezért a belőlük készült prém, illetve az ilyen prémet tartalmazó termékek használata elfogadhatatlan. Léteznek arra vonatkozó bizonyítékok, hogy a Közösségben jelen vannak címkézés nélküli macska- és kutyaprémek, és ilyen prémet tartalmazó termékek. Az állampolgári aggodalmakra válaszul több tagállam fogadott el jogszabályokat azzal a céllal, hogy megakadályozzák a macska- és kutyaprémek előállítását és forgalmazását. Azonban az egyes tagállami szankciók között jelentős eltérések mutatkoznak, ami korlátozza a belső piac zökkenőmentes működését, többletterhet hárít a prémkereskedőkre és megzavarja a közvéleményt is. A harmonizáció érdekében 2007. december 11-én az Európai Parlament és Tanács elfogadta az 1523/2007/EK rendeletet, melynek célja a macska- és kutyaprém, valamint az ilyen prémet tartalmazó termékek forgalomba hozatalának, valamint a Közösség területére történő behozatalának és onnan történő kivitelének megtiltása annak érdekében, hogy elháruljanak a belső piac működésének akadályai, és helyreálljon a fogyasztók bizalma a vásárolt szőrmetermékek iránt. A tagállamoknak szabályokat kell megállapítaniuk az e rendelet rendelkezéseinek megsértése esetén alkalmazandó szankciókról, és biztosítaniuk kell azok maradéktalan alkalmazását. Minderről 2008. december 31-ig kötelesek értesíteni a Bizottságot. Ez teszi szükségessé az állatvédelmi bírságról szóló 244/1998. (XII. 31.) Korm. rendelet módosítását. R. 2. Az R. 2-t 2007 augusztusában fogadta el a Kormány. A bevezetés óta, az alkalmazás során felmerült szakmai igények kielégítését célozza a jelenlegi módosítás.
IV. Várható szakmai, gazdasági és társadalmi hatások 6 R. 1. A társadalmi nyomásra született közösségi rendelet várhatóan növeli majd az egyre tudatosabb vásárlók bizalmát az ágazat termékei iránt. Az egységes, átlátható szabályozás a kereskedők munkáját is könnyíti a vásárlási kedv növelésével és a tagországokon átívelő kereskedelem jelentős egyszerűsödésével. A rendelet végrehajtására elkészített tervezetben biztosított szankcionálási lehetőség nagymértékben hozzájárulhat az illegális prémkereskedelem visszaszorításához, a háziállatok jóllétének megőrzéséhez. R. 2. A cirkuszművészet képviselői számára a 222/2007. (VIII. 29.) Korm. rendelet szigorú állatvédelmi és állategészségügyi előírásokat fogalmazott meg. Ezek hátterében az előkészítő tárcák azon szándéka állt, hogy olyan szabályozás szülessen, amely egyszerre érvényesíti az állatok védelmét és a cirkuszművészet értékes tradícióinak fenntartását, illetve fejlődését. A cirkuszművészet felől érkező észrevételeiket érvényesítő módosítás jelzi, hogy a jogalkotó figyelembe veszi a méltányolható szakmai igényeket. V. Kapcsolódások VI. Fennmaradt vitás kérdések VII. Javaslat a sajtó tájékoztatására Az előterjesztés kommunikációja igen nem Javasolt-e a kommunikáció Kormányülést követő szóvivői tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató További szakmai programok szervezése Részletezve: További lakossági tájékoztatás: Részletezve (célcsoport bontásban):
7 Határozati javaslat A Kormány megtárgyalta és elfogadja az állatvédelmi bírságról szóló 244/1998. (XII. 31.) Korm. rendelet, valamint a cirkuszi menazséria létesítése és működtetése engedélyezésének, valamint fenntartásának részletes szabályairól szóló 222/2007. (VIII. 29.) Korm. rendelet módosításáról szóló előterjesztést, és elrendeli az előterjesztés mellékleteiben foglalt kormányrendelet-tervezeteknek a Kormány rendeleteként a Magyar Közlönyben történő kihirdetését.
8 1. számú melléklet A Kormány.../2008. ( ) Korm. rendelete az állatvédelmi bírságról szóló 244/1998. (XII. 31.) Korm. rendelet módosításáról A Kormány az állatok védelméről és kíméletéről szóló 1998. évi XXVIII. törvény 49. -a (3) bekezdésének a) pontjában kapott felhatalmazás alapján az Alkotmány 35. (1) bekezdés b) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. Az állatvédelmi bírságról szóló 244/1998. (XII. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 3. -a (1) bekezdésének b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: [3. (1) A bírságot feladatkörében] b) a Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal illetékes területi szerve, valamint [szabja ki]. 2. Az R. 4. -a a következő u) ponttal egészül ki, egyidejűleg a meglévő u) pontjának megjelölése v) pontra változik. [4. Állatvédelmi bírság kiszabható azzal szemben, aki] u) macska (Felis silvestris), illetve kutya (Canis lupus familiaris) prémjét, valamint az ilyen prémet tartalmazó terméket forgalomba hozza, értékesítés céljából tartja, értékesítésre felajánlja vagy terjeszti, vagy azt az Európai Gazdasági Térség területére behozza, illetve onnan kiviszi, kivéve, ha az valamely közösségi jogi aktus alapján oktatási vagy preparálási célból engedélyezett;
9 3. Az R. 6. -a a következő (2) bekezdéssel egészül ki, egyidejűleg a jelenlegi szövegének megjelölése (1) bekezdésre változik: 6. (2) Ez a rendelet az a macska- és kutyaprém, valamint az ilyen prémet tartalmazó termékek forgalomba hozatalának, a Közösségbe történő behozatalának, illetve onnan történő kivitelének tilalmáról szóló 2007. december 11-i, 1523/2007/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet végrehajtásához szükséges rendelkezéseket állapítja meg. 4. (1) Ez a rendelet a kihirdetést követő 45. napon lép hatályba, rendelkezéseit a hatályba lépése után indult eljárásokban kell alkalmazni. (2) Ez a rendelet az a macska- és kutyaprém, valamint az ilyen prémet tartalmazó termékek forgalomba hozatalának, a Közösségbe történő behozatalának, illetve onnan történő kivitelének tilalmáról szóló 2007. december 11-i, 1523/2007/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet végrehajtásához szükséges rendelkezéseket állapítja meg.
10 2. számú melléklet A Kormány.../2008. ( ) Korm. rendelete a cirkuszi menazséria létesítése és működtetése engedélyezésének, valamint fenntartásának részletes szabályairól szóló 222/2007. (VIII. 29.) Korm. rendelet módosításáról A Kormány az állatok védelméről és kíméletéről szóló 1998. évi XXVIII. törvény 49. -a (3) bekezdésének e) pontjában kapott felhatalmazás alapján az Alkotmány 35. (1) bekezdés b) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. A cirkuszi menazséria létesítése és működtetése engedélyezésének, valamint fenntartásának részletes szabályairól szóló 222/2007. (VIII. 29.) Korm. rendelet 10. - ának (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: 10. (4) A menazséria állatai naponta maximum 3 előadáson léptethetőek fel, a fellépések között az állatoknak legalább 2 óra pihenőidőt kell biztosítani a szokásos pihenőhelyükön, megfelelő ellátás mellett és nyugodt környezetben. 2. Ez a rendelet a kihirdetést követő napon lép hatályba.
11 Előterjesztő rész Az előterjesztés tárgya az 1. számú mellékletben szereplő az állatvédelmi bírságról szóló 244/1998. (XII. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R. 1.), valamint a 2. számú mellékletben szereplő a cirkuszi menazséria létesítése és működtetése engedélyezésének, valamint fenntartásának részletes szabályairól szóló 222/2007. (VIII. 29.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R. 2.) módosítása. Az R. 1. módosítása az Európai Parlament és Tanács 2007. december 11-i, a macskaés kutyaprém, valamint az ilyen prémet tartalmazó termékek forgalomba hozatalának, a Közösségbe történő behozatalának, illetve onnan történő kivitelének tilalmáról szóló 1523/2007/EK rendelet (a továbbiakban: 1523/2007/EK rendelet) végrehajtására szolgáló szabályt állapít meg. Az 1523/2007/EK rendelet előírta a macska- és kutyaprém, valamint az ilyen prémet tartalmazó termékek forgalomba hozatalának, a Közösségbe történő behozatalának, illetve onnan történő kivitelének tilalmát. Mindez a tagállamokban hatályos vonatkozó jogszabályok harmonizálása érdekében történt. A társadalmi nyomásra született uniós rendelet várhatóan növeli majd az egyre tudatosabb vásárlók bizalmát az ágazat termékei iránt. Az egységes, átlátható szabályozás a kereskedők munkáját is könnyíti a vásárlási kedv növelésével és a tagországokon átívelő kereskedelem jelentős egyszerűsödésével. 1523/2007/EK rendelet 8. cikke előírja, hogy a tagállamok kötelesek az e rendelet megsértéséért alkalmazandó szankciókra vonatkozó szabályokat megállapítani, és minden eszközzel támogatniuk kell azok alkalmazásának biztosítását. Magyarországon aki tevékenységével, vagy mulasztásával az állatok védelmére és kíméletére vonatkozó jogszabály rendelkezését megsérti, állatvédelmi bírságot köteles fizetni. A bírsággal sújtható tevékenységek körét az R. 1. állapítja meg, amelyet kiegészíteni szükséges a rendelet megszegéséről szóló újabb ponttal. A rendelet végrehajtására elkészített tervezetben biztosított szankcionálási lehetőség nagymértékben hozzájárulhat az illegális prémkereskedelem visszaszorításához, a háziállatok jóllétének megőrzéséhez. Az R. 2. 10. -ának (4) bekezdése állatvédelmi szempontból szabályozza a napi előadások számát és a közöttük szükséges pihenőidőt. A szakasz módosítását az Artistaművészek Szakszervezete és a Magyar Cirkuszművészetért Alapítvány kezdeményezte azzal az indokkal, hogy a cirkuszok egy része (ide tartozik kiemelten a Fővárosi Nagycirkusz) a hétvégeken hagyományosan három előadást tartanak. Állatvédelmi szempontból a jelenleg maximum két előadást meghatározó korlát három előadásra történő emelése túlzott megterheléssel nem jár, az állatok így is legfeljebb 30-
12 45 percet töltenek a porondon egy nap, az előadások között pedig kötelező legalább 2 óra pihenőidőt biztosítani a számukra. A cirkuszművészet képviselői számára a 222/2007. (VIII. 29.) Korm. rendelet szigorú állatvédelmi és állategészségügyi előírásokat fogalmazott meg. Ezek hátterében az előkészítő tárcák azon szándéka állt, hogy olyan szabályozás szülessen, amely egyszerre érvényesíti az állatok védelmét és a cirkuszművészet értékes tradícióinak fenntartását, illetve fejlődését. A cirkuszművészet felől érkező észrevételeiket érvényesítő módosítás jelzi, hogy a jogalkotó figyelembe veszi a méltányolható szakmai igényeket. Kérem a Kormányt, hogy fogadja el a mellékelt határozati javaslatot. Budapest, 2008. május Gráf József földművelésügyi és vidékfejlesztési miniszter