Az államigazgatás. Részei központi államigazgatás + területi államigazgatás

Átírás

1 Az államigazgatás Részei központi államigazgatás + területi államigazgatás A., Központi államigazgatás I. A kormány miniszterelnökből és miniszterekből áll 1. A kormány megalakulása a., a választások után a köztársasági elnök (KE) ad megbízást a kormányalakításra b., a miniszterelnök (ME) személyét az országgyűlés (OGY) a kormányprogrammal együtt fogadja el c., a többi minisztert a ME javaslatára a KE nevezi ki (meghallgatja az OGY. illetékes bizottsága is) d., mindnyájan esküt tesznek az ogy. előtt 2. A kormány megbízatásának megszűnése a., az újonnan megválasztott Országgyűlés megalakulásával, b., a miniszterelnök, illetőleg a Kormány lemondásával, c., a miniszterelnök halálával, d., OGY. konstruktív bizalmatlansági indítvány 3. A kormány feladatai a., kormányzati tevékenység, mint az állami tevékenység legfőbb operatív testületi szerve - az OGY. által elfogadott kormányprogram keretei között meghatározza és irányítja az állam általános politikáját - védi az alkotmányos rendet, védi és biztosítja az állampolgárok jogait - biztosítja a gazdasági-társadalmi tervek kidolgozását, gondoskodik megvalósításukról - gondoskodik a törvények végrehajtásáról, feladatkörében rendeleteket és határozatokat bocsát ki, amelyek nem lehetnek ellentételesek a törvényekkel - irányítja a fegyveresek erők, a rendőrség és rendészeti szervek munkáját - közreműködik a külpolitika meghatározásában, nemzetközi szerződéseket köt - veszélyhelyzetben, valamint a közrend és közbiztonság érdekében megteszi a szükséges intézkedéseket b., a közigazgatás legfelsőbb szintjeként ellátja a közigazgatás irányításával kapcsolatos feladatokat - irányítja a minisztériumok és a közvetlenül alárendelt egyéb szervek munkáját, összehangolja tevékenységüket - a közigazgatás körébe tartozó bármely ügyben közvetlenül, vagy valamely tagja által intézkedhet 4. A kormány működése kormányülések a., ezekre általában hetente kerül sor b., alapvetően előterjesztések és jelentések megtárgyalására kerül sor - előterjesztés pl. törvényjavaslat, kormányrendelet-javaslat - jelentések döntést nem igénylő ügyekben a testület tájékoztatása (pl. külföldi út) 5. A kormány szervei kabinetek: a kormány ülése előtt állásfoglalásra jogosult szervezetek (pl. előterjesztések megvitatása, a döntések hatásainak vizsgálata) + tagjai: külön jogszabályban részletezett miniszterek + meghívottak - Gazdasági Kabinet - Nemzetbiztonsági Kabinet - Nemzetstratégiai Kabinet - Stratégiai és Családügyi Kabinet 1

2 6. A kormánybiztos a., a Kormány - határozatával - egy minisztérium, illetve kormányhivatal feladatkörébe sem tartozó vagy kiemelt fontosságú feladat ellátására kormánybiztost nevezhet ki. b., tevékenységét a miniszterelnök irányítja c., megbízatása meghatározott időre, de legfeljebb két évre szól d., napjaink (példák): - Adrew G. Vajna nemzeti filmipar fejlesztéséért felelős KB - Fürjes Balázs a kiemelt budapesti fejlesztésekért és a nemzetközi sportpályázatokért felelős KB - Gyopáros Alpár Ádám modern települések fejlesztéséért felelős KB II. A minisztériumok 2-3 minisztérium nevét tudni kell 1. alapfogalmak a., a minisztérium a miniszter munkaszerveként a Kormány irányítása alatt álló különös hatáskörű államigazgatási szerv. b., a miniszter részletes feladat- és hatáskörét a Kormány rendeletben állapítja meg. c., tárca nélküli miniszter az egy miniszter feladatkörébe sem tartozó feladat ellátására nevezhető ki (pl. nemzeti vagyon kezeléséért felelős tárca nélküli miniszter) 2. felépítésük a., szervezetük külön Szervezeti és Működési Szabályzat - általános szerkezet: kabinet, főosztályok (ezen belül osztályok), titkárságok a., fontosabb személyek - miniszter - parlamenti államtitkár: a miniszter teljes jogkörű helyettese (pl. országgyűlésben ő helyettesítheti) - közigazgatási államtitkár: a minisztérium működtetéséért felelős - államtitkár: a minisztérium szervezeti és működési szabályzatában meghatározott része tekintetében a szakmai munkát irányítja - helyettes államtitkár: az államtitkár irányítása alatt egy részterületért felelős 3. a közigazgatás szempontjából kiemelt jelentőségű a., Miniszterelnökség: van egy területi közigazgatás működtetéséért felelős helyettes államtitkár b., Belügyminisztérium kiemelt szerep: van önk-i államtitkár (és két helyettes ÁT) - elsősorban a helyi önkormányzatok járó költségvetési pénzek felügyelete - kapcsolattartás az önkormányzati szövetségekkel - helyi önkormányzatokra vonatkozó jogszabályok előkészítése III. Nem minisztériumi formában működő központi államigazgatási szervek 1. kormányhivatalok a., alapelemek - törvény által létrehozott, a Kormány irányítása alatt működő központi államigazgatási szerv - példák: Központi Statisztikai Hivatal, Országos Atomenergia Hivatal, b., felügyeletét a miniszterelnök által kijelölt miniszter látja el, aki e hatáskörében - jogszabályt alkot a kormányhivatal feladatkörébe tartozó kérdésekben, illetve - képviseli a kormányhivatalt a Kormány és az Országgyűlés előtt. c., vezetőjét a kormányhivatalt felügyelő miniszter javaslatára a miniszterelnök nevezi ki d., tevékenységéről beszámol a Kormánynak, valamint tájékoztatja az Országgyűlés feladatkörében érintett bizottságát e., szervezetét a kormányhivatal szervezeti és működési szabályzata határozza 2. központi hivatal 2

3 a., kormányrendelet által létrehozott, miniszter irányítása alatt működő központi államigazgatási szerv + ha fegyveres rendvédelmi feladatot lát el, akkor törvény hozza létre b., szervezetét a központi hivatal szervezeti és működési szabályzata határozza meg c., vezetőjét a központi hivatalt irányító miniszter nevezi ki és menti fel. d., példa: Emberi Erőforrások Minisztériuma alá tartozó központi hivatalok (nem teljes): Klebelsberg Központ, Oktatási Hivatal 3. Autonóm államigazgatási szervek a., pl. Közbeszerzési Hatóság, Gazdasági és Versenyhivatal b., az OGY hozza őket létre, döntéseket hozhatnak, de nem irányítja őket a kormány B., A területi államigazgatás dekoncentrált államigazgatási szervezetek I. Példák: Bevándorlási és Menekültügyi Hivatal regionális igazgatóság Nemzeti Parkok II. Legfontosabb: megyei és fővárosi kormányhivatalok nem tévesztendő össze az előző pontban említett kormányhivatalokkal (létrehozás: évi CXXVI. törvény) 1. jogállása: a Kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szerve 2. felépítése főosztályok, ezeken belül osztályok a., általános jellegű főosztályok - pl. Jogi és Koordinációs, Pénzügyi és Gazdálkodási - ezek az egész hivatal számára végeznek tevékenységet b., szakmai jellegű főosztályok - pl. Népegészségügyi, Foglalkoztatási, Társadalombiztosítási - ezek az adott területtel foglalkoznak 3. vezető személyek a., kormánymegbízott - a kormányhivatal vezetője - a Miniszterelnökséget vezető miniszterjavaslatára a miniszterelnök nevezi ki és menti fel - feltétel: büntetlen előéletű személy, aki az országgyűlési képviselők választásán választójoggal rendelkezik - tulajdonképpen ő a kormány kinyújtott karja, biztosítani kell a kormány akaratának az érvényesülését - nem lehet helyi önkormányzati képviselő, fővárosi, megyei közgyűlés tagja, polgármester, megyei közgyűlés elnöke, főpolgármester, alpolgármester, megyei közgyűlés alelnöke, főpolgármester-helyettes, kisebbségi önkormányzat elnöke és kisebbségi önkormányzati képviselő. b., főigazgató a kormányhivatal hivatali szervezetének a vezetője IV. Járási hivatalok - Magyarország: 174 darab járás vidéken, 23 darab kerületi hivatal Budapesten (ugyanolyan feladatkör) 1. fontosabb jogszabályok a., XCIII. törvény b., 218/2012 (VIII. 13.) Kormányrendelet 2. feladat: a megyei szintnél alacsonyabb szinten intézendő államigazgatási feladatok 3. a járási hivatal felépítése a., különbség a nagyobb (pl. a megyeszékhelyek járásai) és kisebb járások között - nagyobb települések főosztályok és ezeken belül osztályok - kisebb települések csak osztályok b., egyéb szervezetek - kirendeltségek az adott járás nagyobb településein működnek, és folyamatos ügyfélfogadást biztosítanak - ügysegédek a járás egy-egy településén működnek, és csak heti egy-két alkalommal vannak ott 3

4 4

5 5