ELŐ TERJESZTÉS. a Kormány részére. a Kábítószerügyi Koordinációs Bizottságról

Átírás

1 SZOCIÁLIS ÉS MUNKAÜGYI MINISZTER Szám: /2006-SZMM TERVEZET ELŐ TERJESZTÉS a Kormány részére a Kábítószerügyi Koordinációs Bizottságról Budapest, november

2 Vezetői összefoglaló I. Tartalmi összefoglaló A Kábítószerügyi Koordinációs Bizottság (a továbbiakban: KKB) ban kezdte meg működését. Az azóta eltelt időszak gyakorlati tapasztalatai a Kábítószerügyi Koordinációs Bizottság létrehozásáról szóló 1039/1998. (III. 31.) Korm. határozat jelentős mértékű módosítását tették szükségessé. A fenti kormányhatározat módosításáról készült előterjesztést a szakmapolitikai egyeztetés keretében a munkacsoport szeptember 15-én megtárgyalta, és azt a döntést hozta, hogy a 1039/1998. (III. 31.) Korm. határozat módosítása helyett új kormányhatározatot kell készíteni. A Bizottságot kisebb kormányzati szerepvállalással, alacsonyabb létszámmal, a delegációs viszonyok átgondolásával kell megalakítani. Jelen előterjesztés e döntésnek tesz eleget. A tervezet értelmében a kormányzati oldalt a KKB-ban jelenleg képviselő 16 állandó tag helyett 8 állandó tag képviselné a jövőben. Emellett a kábítószerügyi koordináció stratégiai területeit képviselő nem kormányzati szervezetek által delegált 4 állandó tag is részt venne a KKB munkájában. A Bizottság elnökének lehetősége van arra, hogy a napirend függvényében a kormányhatározatban meghatározott eseti és szakértő tagokat kérjen fel a KKB ülésén való részvételre. A tervezet meghatározza a KKB működésének legalapvetőbb szabályait (kötelező ülések száma, szakbizottságok létrehozása, titkársági feladatok ellátása), valamint a nem kormányzati szervezetek képviselőinek jelölésére vonatkozó szabályokat. A tervezet kiegészíti a KKB feladatkörét az Európai Unióhoz történő csatlakozásból fakadó, a kábítószerügyekkel kapcsolatos feladatokkal. A tervezet hatályon kívül helyezi a Kábítószerügyi Koordinációs Bizottság létrehozásáról szóló 1039/1998. (III. 31.) Korm. határozatot. A tervezet tartalmazza a kábítószer-probléma visszaszorításáról szóló nemzeti stratégiai program céljainak végrehajtásával kapcsolatos kormányzati feladatokról szóló 1129/2004. (XI. 24.) Korm. határozat technikai jellegű, pontosító módosítását is. A módosítás indoka, hogy a Szociális és Munkaügyi Minisztérium tevékenységét segítő háttérintézmények átalakítása következtében a Mobilitás feladatait január 1-jétől a Szociálpolitikai és Munkaügyi Intézet látja el.

3 2 II. Kormányprogramhoz való viszony A Kormányprogramban célként szerepel a kábítószer-probléma visszaszorítása. Ennek érdekében működteti a kormányzat a KKB-t is. Az előterjesztés célja, hogy a KKB összetételének újbóli meghatározásával, főként a civil szervezeteknek a bevonásával, elősegítse a KKB hatékonyabb működését. III. Előzmények szeptember 15-én a szakmapolitikai egyeztetés keretében a munkacsoport úgy foglalt állást, hogy a 1039/1998. (III. 31.) Korm. határozat módosítása helyett új kormányhatározat készüljön. A Bizottság kisebb kormányzati szerepvállalással, alacsonyabb létszámmal, a delegációs viszonyok átgondolásával alakuljon meg. Jelen előterjesztés e szempontok figyelembevételével határozza meg a KKB összetételét és feladatkörét. A Kormány kiemelten kezeli az állami feladatokat átvállaló civil szervezetekkel történő kapcsolattartást, ezért alapvető fontosságú érdek a hatékony együttműködés rendszerének kialakítása. Emellett, tekintettel arra, hogy hazánk május 1-jétől az Európai Unió tagja, mindenképpen szükséges a csatlakozásból adódó feladatok nevesítése, telepítése. IV. Várható szakmai hatások Hazánkban a kábítószer-használat terjedése továbbra is egyént és közösséget veszélyeztető probléma. A kérdés kezelésekor a leghatékonyabb beavatkozást az érintett ágazatok, állami szervezetek és civil közösségek együttműködése segítheti elő, melynek érdekében továbbra is magas állami szinten képviselt koordinációra van szükség. A civil szervezetekkel való eredményes együttműködés rendszerének kialakítása, illetve a meglévő információs, koordinációs csatornák működésének javítása elengedhetetlen. Mindehhez szükséges, hogy a civil szervezetek képviselői érdemben részt vehessenek a KKB munkájában, azaz tagi jogosultsággal rendelkezzenek. V. Várható gazdasági hatások Az előterjesztésnek közvetlen költségvetési kihatása nincs.

4 3 VI. Várható társadalmi hatások A kábítószer-probléma kezelése szempontjából nagyon fontos a közvélemény alakulása. Mivel az érintett rétegekkel a civil szervezetek kerülnek közvetlenül kapcsolatba, az információkhoz is szinte elsőként jutnak hozzá. Abban, hogy a probléma kezelése során megfelelő bizalmi kapcsolat alakulhasson ki a közösség és a kormányzat között, a civil szervezeteknek kiemelt szerepe van. A civil képviseletnek a KKB-ban történő megjelenésével így egy eredményes, összehangolt koordináció valósulhat meg. VII. Az Európai Unió jogával való összeegyeztethetőség Az előterjesztés az Európai Unió jogával összeegyeztethető szabályozást tartalmaz. VIII. Kapcsolódások A kormányhatározat módosítása más előterjesztéshez nem kapcsolódik.

5 H A T Á R O Z A T I J A V A S L A T A Kormány megtárgyalta és elfogadta a Kábítószerügyi Koordinációs Bizottságról szóló kormány-előterjesztést, és elrendeli az előterjesztés mellékletét képező kormányhatározat-tervezetnek a Kormány határozataként a Magyar Közlönyben történő közzétételét.

6 Melléklet az /2006. számú kormány-előterjesztéshez TERVEZET A Kormány 1. /2006. (..) Korm. határozata a Kábítószerügyi Koordinációs Bizottságról 1. A Kormány a kábítószer-probléma visszaszorítása érdekében készített nemzeti stratégiai program végrehajtásának elősegítése, valamint a minisztériumok és országos hatáskörű szervek kábítószerüggyel kapcsolatos tevékenysége összehangolása érdekében Kábítószerügyi Koordinációs Bizottságot (a továbbiakban: Bizottság) működtet. 2. A Bizottság a) összehangolja a minisztériumok, országos hatáskörű szervek kábítószerüggyel kapcsolatos tevékenységét, b) folyamatosan ellenőrzi a kábítószer-probléma visszaszorítása érdekében készített nemzeti stratégiai program, valamint az Európai Unió drogstratégiájának nemzeti hatáskörbe utalt feladatai végrehajtását, c) javaslatokat dolgoz ki a kábítószer-probléma kezelése céljára rendelkezésre álló erőforrások felhasználására, d) kezdeményezi a kábítószerügyet érintő jogszabályok megalkotását, illetve véleményezi a kábítószerügyet érintő jogszabályok, állami irányítás egyéb jogi eszközei és egyéb kormányzati intézkedések tervezetét, e) összehangolja az Európai Unió tagállamaként a tagállami működésből fakadó és a kábítószerügy területét érintő egyéb feladatok végrehajtását, f) a külön határozatban foglalt szempontrendszer alapján évenként tájékoztatja a Kormányt a kábítószer-probléma visszaszorítása érdekében készített nemzeti stratégiai program végrehajtásával kapcsolatos kormányzati feladatok megvalósulásáról, g) a nemzetközi szervezetek kábítószerügyben illetékes szerveinél ellátja a Kormány képviseletével kapcsolatos feladatokat, amennyiben az nem tartozik más szerv feladat- és hatáskörébe, h) kezdeményezi és összehangolja a kábítószer-fogyasztás visszaszorítása érdekében szükséges prevenciós, megelőző, felvilágosító, kezelő, kereslet- és kínálatcsökkentő programokat,

7 2 i) a kábítószer-probléma hatékony kezelése érdekében rendszeresen kapcsolatot tart a nem kormányzati szervezetekkel. 3. A Bizottság elnöke a szociális és munkaügyi miniszter, társelnöke az egészségügyi miniszter. 4. A Bizottság szükség szerint, de évente legalább négy alkalommal tart ülést. 5. A Bizottság feladatainak végrehajtására, a feladatkörébe tartozó egyes szakkérdések megvitatására állandó és eseti szakbizottságokat hozhat létre. 6. A Bizottság működésével kapcsolatos szervezési, adminisztratív feladatokat a Szociális és Munkaügyi Minisztériumon belül működő Titkárság látja el. A Bizottság titkára a Bizottság elnöke által kijelölt személy. 7. A Bizottság és a Titkárság működésének részletes szabályait a Bizottság által elfogadott ügyrend tartalmazza. 8. A Bizottság és a Titkárság működésének költségeit a központi költségvetés Szociális és Munkaügyi Minisztérium fejezet költségvetésében kell biztosítani. 9. A Bizottság szavazati joggal rendelkező állandó és eseti tagokból, valamint tanácskozási joggal rendelkező szakértő tagokból áll. Az eseti és szakértő tagokat a Bizottság elnöke kéri fel a Bizottság ülésén való részvételre, amennyiben az ülés napirendjén szereplő valamely kérdés érinti a tag által képviselt szerv feladat- és hatáskörét. 10. A Bizottság állandó tagjai: a) a Bizottság elnöke és társelnöke, b) az Egészségügyi Minisztérium képviselője, c) az Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium képviselője, d) az Oktatási és Kulturális Minisztérium képviselője, e) az Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium képviselője, f) a Pénzügyminisztérium képviselője, g) a Szociális és Munkaügyi Minisztérium képviselője, h) a kábítószerügyi koordináció stratégiai területeit képviselő nem kormányzati szervezetek által delegált négy fő. 11. A Bizottság eseti tagjai: a) a Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium képviselője, b) a Gazdasági és Közlekedési Minisztérium képviselője,

8 3 c) a Honvédelmi Minisztérium képviselője, d) a Külügyminisztérium képviselője, e) a Miniszterelnöki Hivatal képviselője. 12. A Bizottság szakértő tagjai: a) a Legfelsőbb Bíróság képviselője, b) a Legfőbb Ügyészség képviselője, c) az Országos Igazságszolgáltatási Tanács Hivatalának képviselője, d) az Országos Bűnmegelőzési Bizottság képviselője, e) a Nemzeti Kábítószer Adatgyűjtő és Kapcsolattartó Központ képviselője, f) a Nemzeti Drogmegelőzési Intézet képviselője, g) a Bizottság elnöke által felkért további szakértők. 13. A Bizottság ülésein a) az Egészségügyi Minisztérium képviselője az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat, b) az Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium képviselője az Országos Rendőr-főkapitányság és a Büntetés-végrehajtás Országos Parancsnoksága, c) a Pénzügyminisztérium képviselője a Vám- és Pénzügyőrség Országos Parancsnoksága képviseletét is ellátja. 14. A 10. b) g) pontja és a 11. szerinti tag az adott kormányzati szerv vezetője által kijelölt, legalább vezető megbízású, állásfoglalásra jogosult személy. 15. A nem kormányzati szervezetek közül azok jogosultak delegálásra, amelyek a) bírósági nyilvántartásba vétele megtörtént, b) létesítő okirata, alapszabályzata tartalmazza, hogy a szervezet a kábítószerügyi koordináció valamely stratégiai területén működik. 16. A nem kormányzati szervezetek által delegált tagok megbízatása két évre szól. A nem kormányzati szervezetek által delegált tagok az első bizottsági ülésen, amelyen részt vesznek megbízatásuk igazolása céljából bemutatják a Bizottság elnökének megbízólevelüket vagy a delegálásukról készült jegyzőkönyv másolatát. 17. A Bizottság elnöke a nem kormányzati szervezetek által delegált tagok megbízatásának lejárta előtt hatvan nappal felkéri a 15. pontban foglaltaknak megfelelő szervezeteket, hogy delegáljanak tagokat a Bizottságba. A nem kormányzati szervezetek a felkérés kézhezvételétől számított harminc napon belül kijelölik képviselőiket a Bizottságba. A Titkárság igény esetén

9 4 közreműködik a jelölés lefolytatásában (tárgyi feltételek biztosítása, jegyzőkönyvezés). 18. Ha a 17. pont szerinti delegálásra határidőben nem kerül sor, a Bizottság elnöke kéri fel a tagokat a nem kormányzati szervezetek tagjainak köréből. 19. Ez a határozat a 22. pontban foglalt kivétellel a közzététele napján lép hatályba. 20. A Bizottság elnöke az e határozat hatálybalépését követő 15 napon belül felkéri a 15. pont szerinti nem kormányzati szervezeteket, hogy delegáljanak tagot a Bizottságba. A nem kormányzati szervezetek a felkérés kézhezvételétől számított 30 napon belül delegálnak a Bizottságba tagokat, akiknek megbízatása december 31-éig szól. 21. E határozat hatálybalépésével egyidejűleg a Kábítószerügyi Koordinációs Bizottság létrehozásáról szóló 1039/1998. (III. 31.) Korm. határozat hatályát veszti január 1-jén a kábítószer-probléma visszaszorításáról szóló nemzeti stratégiai program céljainak végrehajtásával kapcsolatos kormányzati feladatokról szóló 1129/2004. (XI. 24.) Korm. határozat 1.a) pontjában a MOBILITÁS szövegrész helyébe a Szociálpolitikai és Munkaügyi Intézet szövegrész lép.

10 Az előterjesztés szöveges része A Kábítószerügyi Koordinációs Bizottság (a továbbiakban: KKB) a kormányzat legfontosabb kábítószerüggyel foglalkozó, döntés-előkészítő és véleményező szerve. Működését a Kábítószerügyi Koordinációs Bizottság létrehozásáról szóló 1039/1998. (III. 31.) Korm. határozat szabályozza. A KKB működésének gyakorlati tapasztalatai a Kábítószerügyi Koordinációs Bizottság létrehozásáról szóló 1039/1998. (III. 31.) Korm. határozat jelentős mértékű módosítását tették szükségessé. A fenti kormányhatározat módosításáról készült előterjesztést a szakmapolitikai egyeztetés keretében a munkacsoport szeptember 15-én megtárgyalta, és azt a döntést hozta, hogy a 1039/1998. (III. 31.) Korm. határozat módosítása helyett új kormányhatározatot kell készíteni. A Bizottságot kisebb kormányzati szerepvállalással, alacsonyabb létszámmal, a delegációs viszonyok átgondolásával kell megalakítani. Jelen előterjesztés e szempontok figyelembevételével határozza meg a KKB összetételét és feladatkörét. A tervezet értelmében a kormányzati oldalt a KKB-ban jelenleg képviselő 16 állandó tag helyett 8 állandó tag képviselné a jövőben. A Kormány kiemelten kezeli az állami feladatokat átvállaló civil szervezetekkel történő kapcsolattartást. Ebből kifolyólag alapvető fontosságú érdek a civil szervezetekkel való hatékony együttműködés rendszerének, valamint az összefüggő és összekapcsolható információs rendszernek a kialakítása, illetve a meglévő információs csatornák működésének javítása. Erre tekintettel indokolt, hogy a nem kormányzati szervezetek képviselői érdemben részt vehessenek a KKB munkájában, azaz tagi jogosultsággal rendelkezzenek. Ezért a kábítószerügyi koordináció stratégiai területeit képviselő nem kormányzati szervezetek által delegált 4 állandó tag venne még részt a tervezet értelmében a KKB munkájában. A tervezet meghatározza a KKB működésének legalapvetőbb szabályait (kötelező ülések száma, szakbizottságok létrehozása, titkársági feladatok ellátása), valamint a nem kormányzati szervezetek képviselőinek jelölésére vonatkozó szabályokat. A tervezet kiegészíti a KKB feladatkörét az Európai Unióhoz történő csatlakozásból fakadó, a kábítószerügyekkel kapcsolatos feladatokkal. A tervezet hatályon kívül helyezi a Kábítószerügyi Koordinációs Bizottság létrehozásáról szóló 1039/1998. (III. 31.) Korm. határozatot.

11 2 A tervezet tartalmazza a kábítószer-probléma visszaszorításáról szóló nemzeti stratégiai program céljainak végrehajtásával kapcsolatos kormányzati feladatokról szóló 1129/2004. (XI. 24.) Korm. határozat technikai jellegű, pontosító módosítását is. A módosítás indoka, hogy a Szociális és Munkaügyi Minisztérium tevékenységét segítő háttérintézmények átalakítása következtében a Mobilitás feladatait január 1-jétől a Szociálpolitikai és Munkaügyi Intézet látja el. Az előterjesztésnek közvetlen költségvetési kihatása nincs. Kérem a Kormányt, hogy az előterjesztést fogadja el. Budapest, november. Kiss Péter