VESZPRÉM MEGYEI ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSÉNEK ELNÖKE 8200 Veszprém, Megyeház tér 1. Tel.: (88) , Fax: (88)

Átírás

1 VESZPRÉM MEGYEI ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSÉNEK ELNÖKE 8200 Veszprém, Megyeház tér 1. Tel.: (88) , Fax: (88) Szám: 02/137-24/2016. Sürgős minősítésű indítvány E L Ő T E R J E S Z T É S a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének június 30-ai ülésére Tárgy: A Veszprém Megyei Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 1/2013. (II. 20.) önkormányzati rendelet módosítása Előadó: Polgárdy Imre, a megyei közgyűlés elnöke Az előterjesztés összeállítását koordinálta: Dr. Imre László megyei jegyző Az előterjesztés előkészítésébe bevont személy, szervezet: Veszprém Megyei Önkormányzati Hivatal Önkormányzati Iroda dr. Molnár Gyöngyi jogtanácsos Az előterjesztést megtárgyalta: A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének Bizottságai

2 2 Tisztelt Közgyűlés! I. Magyarország Alaptörvénye 32. cikk (1) bekezdés d) pontja kimondja, hogy a helyi önkormányzat a helyi közügyek intézése körében törvény keretei között meghatározza szervezeti és működési rendjét. A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 53. (1) bekezdése szerint a közgyűlés a működésének részletes szabályait a szervezeti és működési szabályzatról szóló rendeletében (a továbbiakban: SZMSZ) határozza meg. E szakasz b) pontja kimondja, hogy a közgyűlés az SZMSZ-ben rendelkezik az átruházott hatásköreinek felsorolásáról. A megyei közgyűlés elnökének feladat- és hatáskörét az SZMSZ 3. melléklete, a bizottságok feladat- és hatáskörét a 4. melléklet tartalmazza. A közgyűlés a június 30-ai ülésén tárgyalja a megyei önkormányzat és a hivatal közbeszerzési és beszerzési szabályzatát, mely előterjesztés az új jogszabályi rendelkezések alapján készült. Mivel a szabályzat egyes rendelkezései érintik a közgyűlés elnökére és a Területfejlesztési, Területrendezési és Gazdasági Bizottságra átruházott feladatkörök egy részét, a két szabályzat rendelkezései között meg kell teremteni az összhangot. E tekintetben a javaslataimat a rendelet-tervezet tartalmazza. Az előterjesztés sürgősségét az indokolja, hogy a közbeszerzési és beszerzési szabályzat elkészítésével megbízott szervezettel még pontosítanunk kellett az elkészített szabályzat szövegét. II. A Mötv. 41. (2) bekezdésében foglaltak alapján a közgyűlés bizottságai a közgyűlés szervei. A Mötv. 57. (1) bekezdése szerint a közgyűlés az SZMSZ-ben határozza meg bizottságait, a bizottságok tagjainak számát, a bizottságok feladat- és hatáskörét, működésük alapvető szabályait, és megválasztja az SZMSZ-ben meghatározott bizottságait. A közgyűlés a 28/2016. (IV. 28.) MÖK határozatában 5 főben határozta meg az Értéktár Bizottság létszámát. Figyelemmel arra, hogy a létszámról a bizottság működési szabályzata (SZMSZ 5. melléklet) is tartalmaz rendelkezést, indokolt e rendelkezés határozatban foglaltaknak megfelelő módosítása. Fentieken túl az SZMSZ 5. mellékletének módosítását indokolja az is, hogy a megyei önkormányzat felkérése alapján az Eötvös Károly Megyei Könyvtár (Veszprém), valamint a Veszprém Megyei Honismereti Egyesület (Veszprém) is elvállalta a bizottság munkájában történő közreműködést, az Értéktárba történő felvételről vagy elutasításról szóló döntés megalapozottsága érdekében. Mindezek alapján kérem az előterjesztéshez mellékelt rendelet-tervezet megvitatását és elfogadását! Veszprém, június 28. Polgárdy Imre

3 3 A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének /2016. (...) önkormányzati rendelete A Veszprém Megyei Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 1/2013. (II. 20.) önkormányzati rendelet módosításáról A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés d) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének a Veszprém Megyei Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 1/2013. (II. 20.) önkormányzati rendeletének (a továbbiakban: SZMSZ) A megyei közgyűlés elnökének feladat- és hatásköre című 3. mellékletében, a közgyűlés által átruházott feladat- és hatáskörök között felsorolt, Az önkormányzati közbeszerzések előkészítése és végrehajtása során: szövegrész a)-b), valamint e)-f) pontjai helyébe a következő rendelkezések lépnek: (Az önkormányzati közbeszerzések előkészítése és végrehajtása során:) a) jóváhagyja az éves közbeszerzési tervet, a terv módosítására, vonatkozó javaslatokat, a Közbeszerzési Hatóság vagy az illetékes ellenőrző szervek kérésére gondoskodik a közbeszerzési terv megküldéséről, b) jóváhagyja az előzetes tájékoztatót és az éves statisztikai összegezést, valamint gondoskodik azok megküldéséről a Közbeszerzési Hatóság részére, e) dönt a közbeszerzési eljárás lebonyolítását végző személyekről, szervezetekről, a felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadóról, f) aláírja a közbeszerzési eljárások lefolytatásához szükséges megbízási és egyéb szerződéseket, 2. Az SZMSZ-nek A megyei közgyűlés elnökének feladat- és hatásköre című 3. mellékletében, a közgyűlés által átruházott feladat- és hatáskörök között felsorolt, A bírálóbizottság javaslata, véleménye alapján: szövegrész k) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: (A bírálóbizottság javaslata, véleménye alapján:) k) az eljárásokban dönt a részvételi jelentkezések és/vagy ajánlatok érvényességéről, a részvételi jelentkezők és/vagy ajánlattevők kizárásáról, alkalmatlanságáról, 3. Az SZMSZ nek A megyei közgyűlés elnökének feladat- és hatásköre című 3. mellékletében, a közgyűlés által átruházott feladat- és hatáskörök között felsorolt, A közbeszerzési eljárást lezáró döntést a Területfejlesztési, Területrendezési és Gazdasági Bizottság véleménye alapján hozza meg. szövegrész helyébe a következő rendelkezés lép: A közbeszerzési eljárást lezáró döntést árubeszerzés és szolgáltatás megrendelése esetén a nettó 18 millió Ft-ot, építési beruházás esetén a nettó 100 millió Ft-ot meghaladó értékű közbeszerzéseknél a Területfejlesztési, Területrendezési és Gazdasági Bizottság véleménye alapján hozza meg.

4 4 4. Az SZMSZ-nek A közgyűlés bizottságainak feladat- és hatásköre című 4. mellékletében, a Területfejlesztési, Területrendezési és Gazdasági Bizottság vonatkozásában a közgyűlés által átruházott feladat- és hatáskörök között felsorolt, a Véleményt nyilvánít a közbeszerzési eljárás keretében árubeszerzés és szolgáltatás megrendelése esetén a nettó 25 millió Ft-ot, építési beruházás esetén a nettó 150 millió Ft-ot meghaladó értékű közbeszerzéseknél a közgyűlés elnökének a közbeszerzési eljárást lezáró döntése előtt. szövegrész helyébe a következő rendelkezés lép: Véleményt nyilvánít a közbeszerzési eljárás keretében árubeszerzés és szolgáltatás megrendelése esetén a nettó 18 millió Ft-ot, építési beruházás esetén a nettó 100 millió Ft-ot meghaladó értékű közbeszerzéseknél a közgyűlés elnökének a közbeszerzési eljárást lezáró döntése előtt. 5. Az SZMSZ-nek A Veszprém Megyei Értéktár Bizottság Működési Szabályzata című 5. mellékletében a 2. helyébe a következő rendelkezés lép: 2. A Bizottság létszáma: öt fő. 6. Az SZMSZ-nek A Veszprém Megyei Értéktár Bizottság Működési Szabályzata című 5. mellékletében a 11. (1) bekezdése a következő j) és k) ponttal egészül ki: ((1) A bizottság a munkájába bevonja) j) az Eötvös Károly Megyei Könyvtárat k) a Veszprém Megyei Honismereti Egyesületet 7. Ez a rendelet július 1. napján lép hatályba. Polgárdy Imre a megyei közgyűlés elnöke Dr. Imre László megyei jegyző

5 5 I n d o k o l á s Általános indokolás A közbeszerzéssel kapcsolatos új jogszabályi rendelkezések tették szükségessé a rendelet módosítását, figyelemmel arra is, hogy a megyei önkormányzat új közbeszerzési és beszerzési szabályzatot alkot. A közgyűlés elnökére, továbbá a Területfejlesztési, Területrendezési és Gazdasági Bizottságra (a továbbiakban TTG Bizottság) átruházott feladat- és hatáskörök keretében a közbeszerzéssel kapcsolatos egyes rendelkezések kerülnek a tervezetben pontosításra. Ezen túlmenően az önkormányzat Értéktár Bizottsága (a továbbiakban: ÉT Bizottság) tekintetében megalkotott szabályok módosítása is indokolt volt, mivel változott a bizottság létszáma, valamint a bizottság munkájába új szervezetek kerülnek bevonásra. Részletes indokolás 1. -hoz A közgyűlés elnökének az önkormányzati közbeszerzések előkészítése és végrehajtása során különböző feladatai vannak az önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzata (a továbbiakban: SZMSZ) 3. mellékletében meghatározottak szerint. Ezek pontosítására került sor a tervezetben az új közbeszerzési szabályoknak, valamint az önkormányzat közbeszerzési és beszerzési szabályzatában foglaltaknak megfelelően. 2. -hoz Az SZMSZ 3. mellékletében felsorolásra került, hogy a közgyűlés elnöke az önkormányzati közbeszerzési eljárások során létrehozott bíráló bizottság javaslata, véleménye alapján mely feladatokat lát el. Egy feladat tekintetében szövegpontosításra került sor hoz Az SZMSZ 3. mellékletében meghatározásra került, hogy a közgyűlés elnöke a közbeszerzési eljárást lezáró döntést a TTG Bizottság véleménye alapján hozza meg. Figyelemmel arra, hogy e tekintetben az SZMSZ-nek a bizottságok feladat- és hatáskörét tartalmazó 4. mellékletében is található rendelkezés a TTG Bizottságra átruházott hatásköröknél, szükség volt a két rendelkezés összhangjának megteremtésére, különös tekintettel arra, hogy a Bizottság hatásköre vonatkozásában is szövegpontosításra volt szükség. 5. -hoz A közgyűlés határozatban módosította az ÉT Bizottság létszámát és személyi összetételét. Ennek megfelelően szükségessé vált a bizottság működési szabályzatában a bizottság létszámára vonatkozó rendelkezés módosítása. 6. -hoz Az önkormányzat felkérésére az ÉT bizottság döntései megalapozottságának fokozása érdekében újabb szervezetek vállalták el a döntések előkészítésében történő részvételt. E szakaszban ezen változások átvezetése történik meg. A hatályba léptető rendelkezést tartalmazza. 7. -hoz

6 6 Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló rendelet-tervezetének előzetes hatásvizsgálata A január 1-jétől hatályos, a jogalkotásról szóló évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. -a az alábbiak szerint rendelkezik: 17. (1) A jogszabály előkészítője - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű - előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről a Kormány által előterjesztendő törvényjavaslat, illetve kormányrendelet esetén a Kormányt, önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. Miniszteri rendelet rendelkezhet úgy, hogy az általa meghatározott esetben a közjogi szervezetszabályozó eszköz előkészítője előzetes hatásvizsgálatot végez. (2) A hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket. Az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló rendelet-tervezetében (a továbbiakban: Tervezet) foglaltak várható hatásai a Jat. 17. (2) bekezdésében foglalt elvárások tükrében az alábbiak szerint összegezhetők: 1. A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatásának vizsgálata, különösen: a) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai A Tervezet ugyanúgy a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének szervezetével, működésével kapcsolatos szabályokat tartalmazza, mint a korábbi rendelet, így e körben nincs változás. b) környezeti és egészségi következményei A Tervezetben foglaltaknak környezeti és egészségi következményei nincsenek. c) adminisztratív terheket befolyásoló hatásai Az adminisztratív terhek nem növekednek a rendelet-módosítás által. 2. A jogszabály megalkotása szükségességének, a jogalkotás elmaradása várható következményeinek vizsgálata: A Tervezet nem elsőként szabályozza a tárgykört, a korábbi szabályozás felülvizsgálata vált szükségessé a Tervezet Általános indokolásában írtak miatt. A jogbiztonság okán célszerű volt a rendelet módosítása. 3. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A Tervezet elfogadása a jelenlegi szabályozáshoz képest többlet személyi, szervezeti, tárgyi, pénzügyi feltételt nem igényel.