E L Ő T E R J E S Z T É S

Átírás

1 E L Ő T E R J E S Z T É S Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete február 26-i ülésére Tárgy: A helyi önkormányzati képviselők és bizottsági elnökök és tagok, valamint a gazdasági tanácsnok tiszteletdíjáról és természetbeni juttatásáról szóló rendelet megalkotása Előadó: Ottó Péter polgármester Előterjesztés tartalma: rendelet-tervezet Szavazás módja: minősített többség Az előterjesztés előkészítésében részt vett : Horváth László gazdasági tanácsnok, Lingl Zoltán Pénzügyi Ellenőrző Bizottság elnöke, Sümegi Attila jegyző, Kapitány Zsolt osztályvezető, Pill Eszter pénzügyi osztályvezető Az előterjesztés előkészítésében közreműködnek: Ügyrendi és Érdekképviseleti Bizottság, Gazdasági, Turisztikai és Környezetvédelmi Bizottság, Pénzügyi Ellenőrző Bizottság, Emberi Kapcsolatok Bizottság Láttam: Sümegi Attila jegyző

2 Tisztelt Képviselő-testület! Az önkormányzati képviselők és bizottsági tagok tiszteletdíjának kérdését múlt év december 31-ig Zirc város önkormányzati képviselő-testületének 43/2003.(XI.11.) ÖK., 22/2006. (XI.01.) a 19/2007.(IX.25.) és a 20/2011.(V.31.) önkormányzati rendeletekkel módosított 29/2000.(XI. 27.) ÖK rendelete (a helyi önkormányzati képviselők és bizottsági tagok tiszteletdíjáról és költségtérítéséről) szabályozta. A korábbi rendelet megalkotásának alapjául szolgáló, a polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről és az önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló évi LXIV. törvény (Pttv.) az önkormányzati képviselők és polgármesterek évi általános választásának napján hatályát vesztette. A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény (Mötv.) október 12-én hatályba lépett 35. -a a továbbiakban is lehetővé teszi a képviselő, a bizottsági elnök, a bizottság tagja és a tanácsnok részére akár differenciált mértékű tiszteletdíj, illetve természetbeni juttatás megállapítását. A tiszteletdíj megállapítása nem kötelező, a megállapított összeg nem veszélyeztetheti az önkormányzat kötelező feladatainak ellátását. A tiszteletdíj és természetbeni juttatás megállapítására irányuló rendeletalkotásra kifejezett felhatalmazást tartalmaz az Mötv (4) bekezdésének f) pontja, a mértékkel kapcsolatban fenti korlátozáson kívül egyéb szabályozás nincs hatályban. Az Mötv a alapján a kötelezettségeit megszegő önkormányzati képviselő megállapított tiszteletdíját, természetbeni juttatását a képviselő-testület a szervezeti és működési szabályzatában meghatározottak alapján legfeljebb tizenkét havi időtartamra csökkentheti, megvonhatja. Ismételt kötelezettségszegés esetén a csökkentés vagy a megvonás újra megállapítható. Az Mötv. 43. (3) bekezdésének megfelelően a képviselő-testület a korábbi üléseken felülvizsgálta a szervezeti és működési szabályzatáról szóló rendeletét, a polgármester előterjesztése alapján megválasztotta a bizottságok elnökeit és tagjait. A magasabb szintű jogszabályok változása, továbbá az érvényes Szervezeti és Működési Szabályzatunk 50. (3) bekezdésben foglaltak miatt szükséges, hogy a Képviselő-testület a korábbi rendelet hatályon kívül helyezését követően új rendeletben szabályozza a tiszteletdíj és a természetbeni juttatás kérdéskörét. A rendelet-tervezetben a képviselőnek járó tiszteletdíj alap a költségvetési évre tekintettel a hasonló adottságokkal rendelkező településeknél alacsonyabb mértékben, és összegszerűen kerül megállapításra, míg a bizottsági elnöki, tagi tisztséggel járó tiszteletdíjat a tiszteletdíj alap százalékában szabályozza a tervezet. (A tiszteletdíj mértékét a Pénzügyi Ellenőrző Bizottság minden év január 31-ig felülvizsgálja). A juttatások esetleges csökkentésére, megvonására irányadó eljárási rendelkezések lényeges tartalmi változás nélkül az Mötv ban foglaltakra figyelemmel az SZMSZ módosításával kerültek pontosításra. A tervezet rendelkezést tartalmaz a költségtérítésre és a kiesett jövedelem megtérítésére, illetve a tiszteletdíj kifizetésének rendjére vonatkozóan is. 2

3 A rendelet-tervezet lehetővé teszi a képviselő részére, hogy tiszteletdíjáról akár egész ciklusra, illetve egész költségvetési évre is lemondjon. Zirc, február 18. Ottó Péter polgármester 3

4 Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének /2015. ( ) önkormányzati rendelete a helyi önkormányzati képviselők, bizottsági elnökök és tagok, valamint a tanácsnok tiszteletdíjáról és természetbeni juttatásáról Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény 143. (4) bekezdés f) pontjában kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el. 1. Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a képviselőnek, valamint az önkormányzat szervezeti és működési szabályzatáról szóló külön rendeletében meghatározott állandó bizottságai elnökeinek és tagjainak, továbbá a tanácsnoknak tiszteletdíjat és természetbeni juttatást állapít meg. 2. A képviselőt feladatainak ellátásáért megillető tiszteletdíj (a továbbiakban: tiszteletdíj alap) összege forint. 3. (1) A képviselőt bizottsági tagság esetén megillető tiszteletdíj összege: a) egy bizottsági tagság esetén a tiszteletdíj alap 130 %-a, b) két vagy több bizottsági tagság esetén a tiszteletdíj alap 160 %-a. (2) A bizottság elnökét megillető tiszteletdíj összege: a) egy bizottsági elnökség esetén a tiszteletdíj alap 145 %-a, b) amennyiben másik bizottságban tag, a tiszteletdíj alap 175 %-a c) amennyiben két vagy több másik bizottságban tag, a tiszteletdíj alap 190 %-a. (3) A tanácsnokot megillető tiszteletdíj összege: a) amennyiben nem tagja bizottságnak, és nem tölt be bizottsági elnöki tisztséget, a tiszteletdíj alap 145 %-a, b) amennyiben egy bizottság tagja a tiszteletdíj alap 175 %-a, c) amennyiben két vagy több bizottság tagja a tiszteletdíj alap 190 %-a. (4) Az állandó bizottság nem képviselő tagját a tiszteletdíj alap 45%-ának megfelelő mértékű tiszteletdíj illeti meg. 4. (1) A képviselő a képviselői munkája során a polgármesterrel történt előzetes egyeztetést követően - a Zirci Közös Önkormányzati Hivatal helyiségeit használhatja, eszközeit díjmentesen igénybe veheti. A polgármester hozzájárulásával a Zirci Közös Önkormányzati Hivatal gépkocsiját díjmentesen használhatja. (2) A képviselőnek a testületi munkában való részvétellel összefüggően a munkavégzés alóli felmentésére, az így kiesett jövedelem megtérítésére az Mötv. 32. (2) bekezdés g) pontja irányadó azzal, hogy a kifizetést a munkáltató által kiadott, a felmentés időtartamát és a levonások összegét is tartalmazó igazolás alapján a polgármester engedélyezi. (3) A képviselő testület a képviselők és a bizottságok nem képviselő tagjai részére a képviselői, bizottsági tevékenységet segítő közlöny, kiadvány, szakfolyóirat 4

5 előfizetésének kiváltására a Zirci Közös Önkormányzati Hivatal helységeiben az internet szolgáltatás hozzáférését biztosítja. (4) A képviselőnek a képviselő-testület képviseletében, vagy a képviselő-testület, továbbá a polgármester megbízásából végzett tevékenységével összefüggő, általa megelőlegezett, számlával igazolt, szükséges költsége megtérítése tekintetében a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 35. (3) bekezdése az irányadó azzal, hogy a költség kifizetését a polgármesternél annak felmerülésétől számított három munkanapon belül kell kezdeményezni. 5. A tiszteletdíjat, költségtérítést és a kiesett jövedelmet a tárgyhónapot követő ötödik napig kell kifizetni. 6. (1) Az 1. -ban meghatározott személy a) a tiszteletdíjáról a polgármesterhez benyújtott, az 1. melléklet szerinti írásbeli nyilatkozat alapján lemondhat, b) javaslatot tehet a tiszteletdíj lemondás munkáltatói közterhekkel növelt összege erejéig Zirc településhez köthető intézmény, civil szerveződés, karitatív tevékenység, városi rendezvény támogatására. (2) Az (1) bekezdésben meghatározottakról szóló nyilatkozatnak tartalmaznia kell a kedvezményezett pontos adatait, valamint a lemondás időtartamát. 7. (1) Zirc Városi Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 14/2013.(V.28.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: SZMSZ) 4/A. -ában foglaltak szerint a tiszteletdíj csökkenthető. Ismételt kötelezettségszegés esetén a csökkentés vagy a megvonás újra megállapítható. (2) Az ülésről való távollét nyilvántartása a jelenléti ív alapján történik. A jelenléti ívre a távollét okát, engedélyezését (utólagos jóváhagyását) fel kell tüntetni. 8. A tiszteletdíjak mértékét a Pénzügyi Ellenőrző Bizottság minden év január 31. napjáig felülvizsgálja, és javaslatot tehet annak módosítására. 9. Ez a rendelet a kihirdetés napján lép hatályba, rendelkezéseit január 1-től kell alkalmazni. Zirc, hó. nap Ottó Péter polgármester Sümegi Attila jegyző Záradék: A rendelet hó.. napján lép hatályba. Zirc, hó..nap Sümegi Attila jegyző 5

6 1. melléklet a /2015.( ) önkormányzati rendelethez NYILATKOZAT Alulírott önkormányzati képviselő/bizottsági tag nyilatkozom, hogy. év hónapra járó tiszteletdíjamról lemondok. Javasolom, a lemondásom eredményeképpen keletkező forrás terhére Név: Cím: Adószám: Képviselő neve: Pénzintézet neve: Bankszámlaszám: részére céllal biztosítson támogatást a Képviselő-testület. Zirc, év.hó. nap aláírás 6

7 Általános indokolás Az önkormányzati képviselők és bizottsági tagok tiszteletdíjának kérdését múlt év december 31-ig Zirc város önkormányzati képviselőtestületének 43/2003.(XI.11.) ÖK., 22/2006. (XI.01.) a 19/2007.(IX.25.) és a 20/2011.(V.31.) önkormányzati rendeletekkel módosított 29/2000.(XI. 27.) ÖK rendelete (a helyi önkormányzati képviselők és bizottsági tagok tiszteletdíjáról és költségtérítéséről) szabályozta. A korábbi rendelet megalkotásának alapjául szolgáló, a polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről és az önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló évi LXIV. törvény (Pttv.) az önkormányzati képviselők és polgármesterek évi általános választásának napján hatályát vesztette. A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény (Mötv.) október 12-én hatályba lépett 35. -a a továbbiakban is lehetővé teszi a képviselő, a bizottsági elnök, a bizottság tagja és a tanácsnok részére akár differenciált mértékű tiszteletdíj, illetve természetbeni juttatás megállapítását. A tiszteletdíj megállapítása nem kötelező, a megállapított összeg nem veszélyeztetheti az önkormányzat kötelező feladatainak ellátását. A tiszteletdíj és természetbeni juttatás megállapítására irányuló rendeletalkotásra kifejezett felhatalmazást tartalmaz az Mötv (4) bekezdésének f) pontja, a mértékkel kapcsolatban fenti korlátozáson kívül egyéb szabályozás nincs hatályban. Az Mötv a alapján a kötelezettségeit megszegő önkormányzati képviselő megállapított tiszteletdíját, természetbeni juttatását a képviselő-testület a szervezeti és működési szabályzatában meghatározottak alapján legfeljebb tizenkét havi időtartamra csökkentheti, megvonhatja. Ismételt kötelezettségszegés esetén a csökkentés vagy a megvonás újra megállapítható. Az Mötv. 43. (3) bekezdésének megfelelően a képviselő-testület a korábbi üléseken felülvizsgálta a szervezeti és működési szabályzatáról szóló rendeletét, a polgármester előterjesztése alapján megválasztotta a bizottságok elnökeit és tagjait. A magasabb szintű jogszabályok változása, továbbá az érvényes Szervezeti és Működési Szabályzatunk 50. (3) bekezdésben foglaltak miatt szükséges, hogy a Képviselő-testület a korábbi rendelet hatályon kívül helyezését követően új rendeletben szabályozza a tiszteletdíj és a természetbeni juttatás kérdéskörét. A rendelet-tervezetben a képviselőnek járó tiszteletdíj alap a költségvetési évre tekintettel a hasonló adottságokkal rendelkező településeknél alacsonyabb mértékben, és összegszerűen kerül megállapításra, míg a bizottsági elnöki, tagi tisztséggel járó tiszteletdíjat a tiszteletdíj alap százalékában szabályozza a tervezet. (A tiszteletdíj mértékét a Pénzügyi Ellenőrző Bizottság minden év január 31-ig felülvizsgálja). A juttatások esetleges csökkentésére, megvonására irányadó eljárási rendelkezések lényeges tartalmi változás nélkül az Mötv ban foglaltakra figyelemmel az SZMSZ módosításával kerültek pontosításra. A tervezet rendelkezést tartalmaz a költségtérítésre és a kiesett jövedelem megtérítésére, illetve a tiszteletdíj kifizetésének rendjére vonatkozóan is. 7

8 A rendelet-tervezet lehetővé teszi a képviselő részére, hogy tiszteletdíjáról akár egész ciklusra, illetve egész költségvetési évre is lemondjon. Részletes indokolás 1. -hoz A rendelet személyi hatályát határozza meg. 2. -hoz A tiszteletdíj alap mértékét állapítja meg. 3. -hoz A bizottsági tagok, az elnökök és a tanácsnok, valamint bizottságok nem képviselő tagjai tiszteletdíjának mértékét határozza meg. 4. -hoz Rögzíti a képviselők költségtérítéséről és a munkavégzés alóli felmentés miatti kiesett jövedelméről szóló szabályokat, valamint a képviselői munka segítése érdekében biztosított feltételeket. 5. -hoz A tiszteletdíj, költségtérítés és a kiesett jövedelem kifizetésének napját határozza meg. 6. -hoz A tiszteletdíj lemondásával kapcsolatos rendelkezések szabályozza. 7. -hoz A tiszteletdíj csökkentésének módját szabályozza. 8. -hoz A tiszteletdíj mértékének felülvizsgálatáról rendelkezik 9. -hoz A hatályba léptető rendelkezéseket tartalmazza a rendelet-tervezet. 8

9 Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a képviselőnek, a bizottsági elnöknek és tagnak, valamint a tanácsnoknak járó tiszteletdíjról és természetbeni juttatásról szóló /2015.( ) önkormányzati rendelettervezet előzetes hatásvizsgálata I. A január 1-jétől hatályos, a jogalkotásról szóló évi CXXX. Törvény ( a továbbiakban: Jat.) 17. -a szerint: 17. (1) A jogszabály előkészítője - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű - előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről. önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. [.] (2) A hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket. II. A Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének /2015.( ) önkormányzati rendelettervezete a képviselőnek, a bizottsági elnöknek és tagnak, valamint a tanácsnoknak járó tiszteletdíjról és természetbeni juttatásról szóló rendeletben (a továbbiakban: Tervezet) foglaltak várható hatásai a Jat. 17. (2) bekezdésében foglalt elvárások tükrében az alábbiak szerint összegezhetők. 1. A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatása. E körben a Jat. szerint különösen a következő kategóriákat kell vizsgálni. a) A jogszabály társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai A Tervezet társadalmi hatása: A Tervezetnek társadalmi hatása nincs A Tervezet gazdasági hatása: A Tervezetnek gazdasági hatása nincs. A Tervezet költségvetési hatása: A Tervezetnek költségvetési hatása jelentkezik, ha a rendeletet az előterjesztés szerint fogadja el a képviselő-testülete. A rendelet elfogadása esetén az Önkormányzat évi költségvetési rendelet-tervezetében meghatározott Képviselői Alap összege (9.277 e 9

10 Ft) e Ft-tal növekszik meg e célból. Ez összességében e Ft-tal több, mint az korábbi években. b) A jogszabály környezeti és egészségi következményei A Tervezetben foglaltaknak alapján környezeti és egészségi következmények nem keletkeznek. c) A jogszabály adminisztratív terheket befolyásoló hatásai A Tervezet újabb adminisztratív terhet nem jelent. 2. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei A rendelet megalkotásának szükségességét indokolja, hogy az Önkormányzat Képviselőtestületének tagjai, bizottsági elnökök és bizottsági tagok, valamint a tanácsnok munkájának ellentételezéseként, a képviselői munkával összefüggő költségeinek megtérítéseként Zirc város rangjának megfelelő mértékű tiszteletdíj kerüljön megállapításra. A jogalkotás esetleges elmaradásának jogkövetkezménye nincs. 3. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A Tervezet elfogadása esetén a rendelet alkalmazása a jelenlegi szabályozáshoz képest többlet személyi, szervezeti és tárgyi feltételt nem igényel. A pénzügyi feltételek körében új pénzügyi feltétel a Tervezet elfogadását követően felmerül, azzal, hogy az önkormányzat mindenkori éves költségvetésében magasabb összegű fedezetet kell biztosítani, mint az eddigiekben. 10