E L Ő T E R J E S Z T É S

Átírás

1 E L Ő T E R J E S Z T É S Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete június 30- i ülésére Tárgy: Zirc város helyi védelem alatt álló, építészeti öröksége körébe tartozó ingatlanainak és területeinek fenntartásáról szóló önkormányzati rendelet megalkotása Előadó: Sümegi Attila jegyző Előterjesztés tartalma: rendelettervezet Szavazás módja: minősített többség Az előterjesztés előkészítésében részt vett: Várszegi Bernadett Építésügyi Osztály vezetője, Sümegi Attila jegyző Az előterjesztés előkészítésében közreműködnek: Pénzügyi Ellenőrző és Gazdasági Bizottság

2 Tisztelt Képviselő-testület! Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a 9/2014 (V.5.) önkormányzati rendeletben megalkotta Zirc Város egyes ingatlanait és területeit érintő építészeti örökség helyi védelméről szóló rendeletét (továbbiakban: Rendelet). A Rendelet a korábban hatályban lévő építészeti örökség helyi védelmével kapcsolatos rendelteket foglalta egységes rendeletbe, aktualizálva azokat. Ezek a rendeletek a Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének 1/2003 (II.11.) önkormányzati rendelete Zirc Rákóczi tér 3-5. szám és 1046/3 hrsz-ú ingatlanon álló épületek helyi építészeti és kulturális örökség helyi védelem alá helyezéséről, valamint a Zirc Városi Önkormányzat Képviselő- testületének 26/2003 (VII.15.) önkormányzati rendelete Zirc Rákóczi tér általános helyi építészeti és kulturális örökség helyi védelem alá helyezéséről. A két rendelet alapvetően változatlanul került át a májusban megalkotott Rendeletbe, olyan rendelkezések kerültek ki, illetve nem kerültek be a Rendeletbe, melyek lejárt hatályú építési engedélyek tartalmának kötelező érvényű alkalmazását írta elő. A Rendelet ezen kívül szabályokat tartalmaz a Zirc Város helyi építési szabályzatáról és szabályozási tervéről szóló 6/2005. (IV.5.) önkormányzati rendelet (továbbiakban: HÉSZ) 28. (1) bekezdésében elrendelt helyi területi védelemmel érintett Kossuth Lajos utcával és Petőfi Sándor utcával kapcsolatban. A HÉSZ rendelkezései a települési főépítész és az örökségvédelmi hivatalnak a véleményére alapozottan írta elő az építési tevékenységek végzését, ami az építtetők számára előre nem volt jól kiszámítható. A Rendelet megalkotásával a tervezett építési tevékenységek szabályozása kiszámíthatóbbá vált, a jogbiztonságot növeli. Továbbá az épített környezet alakításáról és védelméről szóló évi LXVIII. törvény alapján az építésügyi hatóságnak az illeszkedés követelményeinek való megfelelést vizsgálni kell. A Rendelet ezen illeszkedési követelményrendszert határozta meg, szintén a kiszámíthatóság irányába hatva. A két temető az eddig nem védett eleme a Rendeletnek, eddig, mint védelemre javasolt ingatlan szerepelt a korábbi dokumentumokban. Ezek az ingatlanok azonban önkormányzati tulajdonban állnak. Összegezve a Rendelet önmagában új védettséget - a két temető kivételével- nem állapított meg, a korábbi rendeletek kerültek egységesítésre, aktualizálásra, a szabályrendszert kiszámíthatóbbá téve. Az egyedi védett ingatlanokon a védettség február 11-től fennáll, a területi védettségek pedig a Rákóczi tér tekintetében július 15-től, a Kossuth Lajos és Petőfi Sándor utcákon április 5-től. A kb. 10 éve fennálló védettségek ideje alatt a fenntartáshoz, felújításhoz nem kapcsolódott önkormányzati támogatás, így annak ténye, hogy új védettség - mely nem önkormányzati tulajdont érintene-, nem került megállapításra, önmagában nem indokolja a támogatásról szóló rendelet megalkotását. Tekintettel a Képviselő-testület 65/2014.(IV.28.) határozatára, jelen előterjesztés tartalmazza a helyi védettség alatt álló épületek felújításával kapcsolatos pályázati alap létrehozásának és felhasználásának szabályait részletező rendelettervezetet. Kérem a Tisztelt Képviselő- testületet az előterjesztés megvitatására! Zirc, június 19. Sümegi Attila jegyző

3 Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének./2014.( ) önkormányzati rendelete Zirc város helyi védelem alatt álló, építészeti öröksége körébe tartozó ingatlanainak és területeinek fenntartásáról Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete az épített környezet alakításáról és védelméről szóló évi LXXVIII törvény 62. (6) bekezdés 1. pont 1.3. alpontjában kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében, valamint az épített környezet alakításáról és védelméről szóló évi LXXVIII. törvény 57. (3) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. Általános rendelkezések 1. (1) A rendelet célja a helyi védelem alatt álló, építészeti örökség körébe tartozó elemek fenntartása, amelyek értékük alapján az épített környezet alakításáról és védelméről szóló törvény szerint nem részesülnek országos egyedi építészeti örökség védelemben. (2) A rendelet hatálya kiterjed Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a Zirc város egyes ingatlanait és területeit érintő, építészeti örökség helyi védelméről szóló 9/2014.(V.5.) önkormányzati rendeletében nevesített ingatlanokra, mint védett értékekre. 2. Védett érték fenntartása 2. (1) A védett érték fenntartása, karbantartása az ingatlantulajdonos kötelessége. (2) Amennyiben a rendeltetéstől eltérő használat a védett érték állékonyságát veszélyezteti és állagának romlásához vagy megsemmisüléséhez vezetne, úgy a használat megszüntetését az első fokú építésügyi hatóság elrendeli. (3) A védett értéket érintő építési munkák megkezdése előtt ki kell kérni a Jegyző - Zirci Közös Önkormányzati Hivatal Építésügyi Osztálya (a továbbiakban: Építésügyi Osztály) bevonásával készített - írásos szakvéleményét. 3. (1) Az ingatlantulajdonosnak a védettséggel összefüggésben szükségessé váló munkálatok ezen belül építési munkák finanszírozásához Zirc Városi Önkormányzat (a továbbiakban: Önkormányzat) évente meghatározott keretösszeg erejéig vissza nem térítendő támogatást adhat, mely utófinanszírozott. A támogatás forrását az Önkormányzat tárgyévi költségvetési rendelete tartalmazza, melynek felhasználására pályázatot kell kiírni. (2) A támogatás mértéke nem lehet több, mint az (1) bekezdésben részletezett munkálatok bekerülési összegének 20 %-a, de legfeljebb beruházásonként ,- forint, amely tartalmazza az áfát, az egyéb adókat és a közterheket is.

4 (3) Támogatásban csak az a pályázó részesülhet, aki a tervezett felújításhoz támogatáson felül szükséges önrésszel rendelkezik, és a saját forrás rendelkezésre állását pénzintézet által kiállított dokumentummal igazolja. (4) A pályázat benyújtásának időpontja előtt megkezdett építési munkához támogatás nem nyújtható. 4. (1) A pályázat kiírásáról Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete (a továbbiakban: Képviselő-testület) minden év március 31-ig dönt. A pályázati felhívás tartalmát Zirc Városi Önkormányzat Pénzügyi Ellenőrző és Gazdasági Bizottsága (továbbiakban: Gazdasági Bizottság) állítja össze. A pályázatokról a benyújtási határidőt követő 30 napon belül a Képviselő-testület dönt a Jegyző Építésügyi Osztály bevonásával készített - véleményének figyelembevételével. (2) Az Önkormányzat a nyertes pályázóval a mindenkori költségvetése terhére nyújtott támogatásokkal kapcsolatos eljárás rendre vonatkozó szabályokat tartalmazó rendelete alapján támogatási megállapodást köt. (3) A támogatási megállapodásban foglaltak teljesítését a Jegyző az Építésügyi Osztály útján ellenőrzi, véleményezi. 3. Záró rendelkezések 5. A rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba. Zirc, július Ottó Péter polgármester Sümegi Attila jegyző Záradék: A rendelet július napján lép hatályba. Zirc, július.. Sümegi Attila jegyző

5 INDOKOLÁS Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének Zirc város helyi védelem alatt álló, építészeti öröksége körébe tartozó ingatlanainak és területeinek fenntartásáról szóló önkormányzati rendelet-tervezethez Általános indokolás Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló évi LXXVIII. törvény 57. (39 bekezdése lehetőséget ad az önkormányzatnak az épített örökség helyi védelmére. Az építészeti örökség helyi védelmének szakmai szabályairól szóló 66/1999. (VIII. 13.) FVM rendelet rögzíti a védettség elrendelésének szakmai szabályait. Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a fenti jogszabályok alapján megalkotta a Zirc város egyes ingatlanait és területeit érintő, építészeti örökség helyi védelméről szóló 9/2014.(V.5.) önkormányzati rendeletét. A rendelet végrehajthatóságát és a rendeletben foglalt célok megvalósítását szem előtt tartva a Képviselő-testület a 65/2014.(IV.28.) számú határozatával utasította a jegyzőt, hogy a helyi védettség alatt álló épületek felújítását elősegítő pályázati alappal kapcsolatos rendelettervezetet elkészítse. 1. -hoz Részletes indokolás A rendelet célját a szakmai kritériumoknak megfelelően a 9/2014.(V.5.) önkormányzati rendeletben nevesített ingatlanokon lévő a helyi védelem alatt álló, építészeti örökség körébe tartozó elemek fenntartása jelenti. 2 -hoz A védett érték fenntartása a tulajdonos kötelessége, de a fenntartás egyben közösségi érdeket is szolgál. A védett érték megóvása érdekében indokolt előírni, hogy annak használata ne okozza a védett érték károsodását. Szintén a megóvás érdekében indokolt előírásként rögzíteni, hogy az átépítéssel kapcsolatosan a Jegyző írásos szakvéleményét ki kelljen kérni. 3. -hoz Mivel a védett érték megőrzése közösségi érdek, így a fenntartása érdekében az Önkormányzat pályázati formában, utófinanszírozás mellett támogathatja az építési beruházást. A támogatás százalékos mértéke igazodik a védelemmel összefüggésben esetlegesen felmerülő többletköltségek arányához, maximális mértéke pedig az Önkormányzat költségvetési lehetőségeihez. A (3) bekezdésben foglalt előírással kiküszöbölhető az, hogy olyan pályázó kapjon támogatást, aki eleve nem rendelkezik a megvalósítás anyagi hátterével, és ez által esetlegesen más pályázó elől veszi el a lehetőséget.

6 4. -hoz A pályáztatási eljárás egyes szabályait szükséges a rendeletben meghatározni, azonban a pályázati felhívás részletes tartalmát célszerű pályáztatási időszakonként az adott költségvetési lehetőségekhez igazodóan meghatározni, amelyre Zirc Városi Önkormányzat Pénzügyi Ellenőrző és Gazdasági Bizottsága kapna felhatalmazást. A támogatási megállapodás tartalmi elemeit jelenleg a mindenkori költségvetési rendelet szabályozza, azonban a jövőbeni cél egy ezen tárgykört szabályozó külön rendelet megalkotása lenne. 5. -hoz A hatályba léptető és záró rendelkezéseket tartalmazza.

7 Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének Zirc város helyi védelem alatt álló, építészeti öröksége körébe tartozó ingatlanainak és területeinek fenntartásáról szóló önkormányzati rendelet-tervezet előzetes hatásvizsgálata A jogalkotásról szóló évi CXXX. törvény (a továbbiakban Jat.) 17. -a szerint: I. 17. (1) A jogszabály előkészítője a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. (2) A hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket. II. A Zirc város helyi védelem alatt álló, építészeti öröksége körébe tartozó ingatlanainak és területeinek fenntartásáról szóló önkormányzati rendelet tervezetében (a továbbiakban Tervezet) foglaltak várható hatásai a Jat. 17. (2) bekezdésében foglalt elvárások tükrében az alábbiak szerint összegezhetők. 1. A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatása E körben a Jat. szerint különösen a következő kategóriákat kell vizsgálni. A jogszabály társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai a) A Tervezet elősegíti a helyi közösség számára a településen lévő helyi védelem alatt álló, építészeti öröksége körébe tartozó ingatlanok és területek jövő generációk részére történő megőrzését. Gazdasági hatásai között említendő a turisztikai vonzerőt jelentő városkép megőrzése. A költségvetést csak akkor és csak olyan mértékben terheli meg, amely az adott lehetőségekhez igazodik, kötelező jelleggel a költségvetésben nem kell forrást elkülöníteni. b) A jogszabály környezeti és egészségi következményei A tervezetnek mérhető környezeti, vagy egészségügyi következményei nincsenek. c) A jogszabály adminisztratív terheket befolyásoló hatásai

8 A Tervezet többlet adminisztratív terhet jelent a Zirci Közös Önkormányzati Hivatal részére. 2. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló évi LXXVIII. törvény lehetőséget ad az önkormányzat számára az épített örökség helyi védelmére. Az önkormányzatnak kötelezettsége nincs a rendelet megalkotására. A rendelet megalkotásának elmaradása jelentős következményekkel nem jár. 3. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A személyi, szervezeti, tárgyi feltételek rendelkezésre állnak, a pénzügyi feltételek vizsgálatát évente a költségvetési rendelet megalkotása során lehet megteremteni.