E L Ő T E R J E S Z T É S. a Kormány részére

Átírás

1 SZOCIÁLIS ÉS MUNKAÜGYI MINISZTER Szám: /2007-SZMM TERVEZET E L Ő T E R J E S Z T É S a Kormány részére a Foglalkoztatási és Szociális Hivatal szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatkörének kibővítéséről Budapest, február

2 Vezetői összefoglaló I. Tartalmi összefoglaló A Szociális és Munkaügyi Misztérium háttérintézményei tevékenységének hatékonyabb megszervezése érdekében a szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények országos nyilvántartásának vezetésével kapcsolatos feladatok a Szociálpolitikai és Munkaügyi Intézettől átkerülnek a Foglalkoztatási és Szociális Hivatalhoz, így a nyilvántartás kialakításához és működtetéséhez rendelkezésre állnak a Hivatal informatikai tapasztalatai és hardverállománya. Az adatbázis-kezelő szoftver megírása, tesztelése és a szükséges képzések lebonyolítása az előre tervezettnél több időt vesz igénybe, így a rendszer elindítását és ezzel együtt a szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények ágazati azonosítójáról és országos nyilvántartásáról szóló 226/2006. (XI. 20.) Korm. rendelet hatálybalépését április 1-jéről május 1-re kell halasztani. A rendelettervezet azt is lehetővé kívánja tenni, hogy az adatbázis kezelhessen a fenntartók, illetve az intézmények által önkéntesen szolgáltatott adatokat. Ezek elsősorban részletes elérhetőségi adatok lennének, amelyek az ellátást igénylők jobb tájékozódását segítik. A minisztérium másodfokú hatósági jogkörei szintén a Hivatalhoz kerülnek. Így lehetőség nyílik a jogalkalmazó szervek, elsősorban a szociális és gyámhivatalok tevékenységének rendszeres ellenőrzésére és tevékenységük alapos elemzésére, szakmai színvonaluk és hatékonyságuk növelésére. Erre a feladatra ugyanis a tárca jogalkotási és ágazati irányítási feladatai mellett nem tudott kellő figyelmet fordítani. A tervezet továbbá pontosításokat tartalmaz a szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények ágazati azonosítójáról és országos nyilvántartásáról szóló 226/2006. (XI. 20.) Korm. rendelethez és a gyermekvédelmi és gyámügyi feladat- és hatáskörök ellátásáról, valamint a gyámhatóság szervezetéről és illetékességéről szóló 331/2006. (XII. 23.) Korm. rendelethez. II. Kormányprogramhoz való viszony Az előterjesztésnek a kormányprogrammal közvetlen kapcsolódása nincs. III. Előzmények A szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények ágazati azonosítójáról és országos nyilvántartásáról szóló 226/2006. (XI. 20.) Korm. rendelet elfogadását követően a Nemzeti Család- és Szociálpolitikai Intézet,

3 2 majd január 1-jétől jogutódja, a Szociálpolitikai és Munkaügyi Intézet, valamint a Központi Statisztikai Hivatal intézményi adatbázisainak összeillesztésével kialakult az intézményi nyilvántartás alapját jelentő alapadatbázis. IV. Várható szakmai hatások A másodfokú hatósági feladatok átadása a Foglalkoztatási és Szociális Hivatalnak várhatóan egységesebb jogalkalmazást eredményez, a Hivatal nagyobb hangsúlyt tud fektetni az alárendelt hatóságok tevékenységének ellenőrzésére és szakmai segítésére. V. Várható gazdasági hatások Az országos nyilvántartási rendszer kiépítéséhez szükséges mintegy 90 m Ft rendelkezésre áll, a feladatok ellátásának feltételei a Foglalkoztatási és Szociális Hivatalnál adottak. VI. Várható társadalmi hatások Az adatszolgáltatási rendszer kialakítása nyomán a hatóságok és az állampolgárok naprakész, megbízható, könnyen hozzáférhető és átfogó tájékoztatási rendszert kaphatnak a szociális szolgáltatási rendszerről. Az engedélyező és finanszírozó szervek hatékonyabb ellenőrzése és a jogalkalmazás egységesítése növeli a jogbiztonságot mind az ellátottak, mind a fenntartók számára. VII. Kapcsolódások Közvetlen kapcsolódási pontok más, előkészítés alatt álló vagy benyújtott előterjesztéssel, jelentéssel nincsenek.

4 H A T Á R O Z A T I J A V A S L A T A Kormány megtárgyalta és elfogadta a Foglalkoztatási és Szociális Hivatal szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatkörének kibővítéséről készített kormány-előterjesztést, és elrendeli az előterjesztés mellékletét képező kormányrendelet-tervezetnek a Kormány rendeleteként a Magyar Közlönyben történő kihirdetését.

5 Melléklet az /2007-SZMM számú kormány-előterjesztéshez A Kormány /2007. ( ) Korm. r e n d e l e t e a Foglalkoztatási és Szociális Hivatal szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatkörének kibővítéséről A Kormány a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) a (1) bekezdésének f), j) és m) pontjában, továbbá a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.) a (1) bekezdésének d), i) és p) pontjában kapott felhatalmazás alapján a következőket rendeli el: A szociális foglalkoztatás engedélyezéséről és a szociális foglalkoztatási támogatásról 112/2006. (V. 12.) Korm. rendelet módosítása 1. A szociális foglalkoztatás engedélyezéséről és a szociális foglalkoztatási támogatásról 112/2006. (V. 12.) Korm. rendelet 7. -a helyébe a következő rendelkezés lép: 7. A szociális és gyámhivatal a szociális foglalkoztatási engedély kibocsátásáról, módosításáról, visszavonásáról szóló határozatot megküldi a) az Igazgatóságnak, b) a Foglalkoztatási és Szociális Hivatalnak.

6 2 A szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények ágazati azonosítójáról és országos nyilvántartásáról szóló 226/2006. (XI. 20.) Korm. rendelet módosítása 2. A szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények ágazati azonosítójáról és országos nyilvántartásáról szóló 226/2006. (XI. 20.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 3. -ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (1) A működést engedélyező szerv az ágazati azonosítót a Foglalkoztatási és Szociális Hivataltól (a továbbiakban: Hivatal) a 2. (2) bekezdése szerinti eljárás során, az 1. számú melléklet szerinti adatok továbbításával kéri meg. 3. Az R. 5. -a a következő (4) bekezdéssel egészül ki: (4) Az országos nyilvántartás a fenntartó, illetve a szolgáltató, intézmény önkéntes adatszolgáltatása alapján további adatokat is tartalmazhat. 4. Az R ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (1) Ez a rendelet a (2) bekezdés szerinti kivétellel május 1-jén lép hatályba. 5. Az R. 5. számú melléklete a következő ponttal egészül ki: 1.8. Közösségi ellátások: a jelentési időszakban a szolgáltatást igénybevevők száma, a jelentési időszakban az igénybevevők közül az új és a régi igénybevevők száma Utcai szociális munka: a jelentési időszakban a szolgáltatást igénybevevők száma,

7 a jelentési időszakban az igénybevevők közül az új és a régi igénybevevők száma. Az Állami Foglalkoztatási Szolgálatról szóló 291/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet módosítása 6. (1) Az Állami Foglalkoztatási Szolgálatról szóló 291/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Áfszr.) 5. -ának (1) bekezdése a következő d) ponttal egészül ki: [A Hivatal szociális, gyermekjóléti, valamint gyermekvédelmi feladatkörében ellátja:] d) a szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények ágazati azonosítójával és országos nyilvántartásával [összefüggő, külön jogszabályban meghatározott feladatokat.] (2) Az Áfszr. 5. -a a következő új (2) bekezdéssel egészül ki, egyidejűleg a jelenlegi (2)-(3) bekezdés számozása (3)-(4) bekezdésre változik: (2) Ha jogszabály másként nem rendelkezik, a Hivatal jár el felügyeleti szervként a) a szociális és gyámhivatalok hatósági ügyeiben, b) a Magyar Államkincstár területi szerveinek a szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények egyházi és nem állami fenntartóinak normatív állami hozzájárulásával és szociális foglalkoztatási támogatásával, valamint az egyházi fenntartók kiegészítő támogatásával kapcsolatos hatósági ügyeiben. Záró rendelkezések 7. (1) Ez a rendelet a (2)-(3) bekezdésben foglaltak kivételével május 1-jén lép hatályba.

8 4 (2) E rendelet 1. -a és 6. -ának (2) bekezdése július 1-jén lép hatályba. (3) E rendelet 4. -a a kihirdetést követő harmadik napon lép hatályba. (4) Az e rendelettel megállapított szabályokat a folyamatban lévő ügyekben is alkalmazni kell. 8. (1) július 1-jén hatályát veszti a személyes gondoskodást nyújtó szociális intézmény és a falugondnoki szolgálat működésének engedélyezéséről, továbbá a szociális vállalkozás engedélyezéséről szóló 188/1999. (XII. 16.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Szmr.) a) 1/B. -a (3) bekezdésének második mondata, b) 22/E. -ának (2) bekezdése. (2) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg az R. a) 3. -ának (2) bekezdésében, 7. -ának (3) bekezdésében, 13. -ának (4) bekezdésében és 15. -a (4) bekezdésének harmadik mondatában Az Intézet szövegrész helyébe A Hivatal szövegrész, b) 5. -a (1) bekezdésének b) pontjában az országos jelentési és férőhelyfigyelő rendszer (a továbbiakban: országos jelentési rendszer) szövegrész helyébe az országos jelentési rendszer szövegrész, c) 5. -ának (2) bekezdésében, 6. -a (3) bekezdésének második mondatában, 9. -a (2) bekezdésének második mondatában, 12. -ának (1)-(2) bekezdésében, 12. -a (3) bekezdésének második mondatában, 15. -ának (1) bekezdésében, 15. -a (2) bekezdésének a) pontjában, 15. -a (3) bekezdésének első és második mondatában, 15. -a (4) bekezdésének első mondatában, valamint 15. -a (6) bekezdésének b) pontjában az Intézet szövegrész helyébe a Hivatal szövegrész, d) 12. -ának (4) bekezdésében és 15. -a (2) bekezdésének a) pontjában az Intézettől szövegrész helyébe a Hivataltól szövegrész, e) 13. -ának (1) bekezdésében, 13. -a (2) bekezdésének első mondatában és 13. -a (3) bekezdésének első mondatában az Intézetet szövegrész helyébe a Hivatalt szövegrész, f) 15. -ának (1) bekezdésében és 15. -a (4) bekezdésének első mondatában az április szövegrész helyébe a május szövegrész, g) 15. -a (2) bekezdésének a) pontjában az Intézet által rendelkezésre bocsátott űrlapon, a hatályos adatokat tartalmazó határozatok másolatának csatolásával szövegrész helyébe a 12. (4) bekezdés szerinti fenntartók kivételével elektronikus úton szövegrész,

9 5 h) 15. -a (2) bekezdésének a) pontjában és 15. -a (4) bekezdésének első mondatában az Intézetnek szövegrész helyébe a Hivatalnak szövegrész, i) 5. számú mellékletének 3. pontjában a Bentlakásos intézményben szövegrész helyébe a Szociális intézményben szövegrész lép. (3) július 1-jén a) a súlyos mozgáskorlátozott személyek közlekedési kedvezményeiről szóló 164/1995. (XII. 27.) Korm. rendelet aa) 3. -a (1) bekezdésének b) pontjában a szociális ágazatot irányító minisztérium (a továbbiakban: Minisztérium) szövegrész helyébe a Foglalkoztatási és Szociális Hivatal szövegrész, ab) 14. -ának (1) bekezdésében a Minisztérium szövegrész helyébe az általa irányított minisztérium (a továbbiakban: Minisztérium) szövegrész; b) az Szmr. 22/B. -a (2) bekezdésének második mondatában a miniszter szövegrész helyébe a szociál- és családpolitikáért felelős miniszter szövegrész; c) a gyermekvédelmi és gyámügyi feladat- és hatáskörök ellátásáról, valamint a gyámhatóság szervezetéről és illetékességéről szóló 331/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Gyszr.) ca) 2. -a (3) bekezdésének b) pontjában a gyermekek és az ifjúság védelméért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter) szövegrész helyébe a Foglalkoztatási és Szociális Hivatal szövegrész, cb) 14. -ának (3) bekezdésében a miniszter szövegrész helyébe gyermekek és az ifjúság védelméért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter) szövegrész lép. 9. A Gyszr. melléklete a következő ponttal egészül ki: Visegrád Gyámhivatal Dunabogdány Kisoroszi Visegrád

10 Az előterjesztés szöveges része I. Előzmények A szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények ágazati azonosítójáról és országos nyilvántartásáról szóló 226/2006. (XI. 20.) Korm. rendelet elfogadását követően, az előterjesztésben foglaltak szerint a Nemzeti Család- és Szociálpolitikai Intézet, majd január 1-jétől jogutódja, a Szociálpolitikai és Munkaügyi Intézet, valamint a Központi statisztikai Hivatal intézményi adatbázisainak összeillesztésével kialakult az intézményi nyilvántartás alapját jelentő alapadatbázis, kialakultak az adatbázis-kezelő szoftverrel szemben támasztott elvárások. II. Tartalmi összefoglaló A Szociális és Munkaügyi Misztérium háttérintézményei tevékenységének hatékonyabb megszervezése érdekében az országos nyilvántartás vezetésével kapcsolatos feladatok a Szociálpolitikai és Munkaügyi Intézettől átkerülnek a Foglalkoztatási és Szociális Hivatalhoz, így a nyilvántartás kialakításához és működtetéséhez rendelkezésre állnak a Hivatal informatikai tapasztalatai és hardverállománya. A rendszer kiépítésének költsége (mintegy 90 mft) ezzel nem emelkedik, az üzemeltetés személyi feltételei a Foglalkoztatási és Munkaügyi Hivatalnál adottak. Az adatbázis-kezelő szoftver megírása, tesztelése és a szükséges képzések lebonyolítása az előre tervezettnél több időt vesz igénybe, így a rendszer elindítását és ezzel együtt a szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények ágazati azonosítójáról és országos nyilvántartásáról szóló 226/2006. (XI. 20.) Korm. rendelet hatálybalépését április 1-jéről május 1-re kell halasztani. A rendelettervezet azt is lehetővé kívánja tenni, hogy az adatbázis kezelhessen a fenntartók, illetve az intézmények által önkéntesen szolgáltatott adatokat. Ezek elsősorban részletes elérhetőségi adatok lennének, amelyek az ellátást igénylők jobb tájékozódását segítik. A másodfokú hatósági jogkörei szintén a Hivatalhoz kerülnek. Így lehetőség nyílik a jogalkalmazó szervek, elsősorban a szociális és gyámhivatalok tevékenységének rendszeres ellenőrzésére és tevékenységük alapos elemzésére, szakmai színvonaluk és hatékonyságuk növelésére. Erre a feladatra ugyanis a tárca jogalkotási és ágazati irányítási feladatai mellett nem tudott kellő figyelmet fordítani. Az anyagi feltételek a Hivatalnál adottak a másodfokú hatósági feladatok ellátásához.

11 2 A tervezet továbbá pontosításokat tartalmaz a szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények ágazati azonosítójáról és országos nyilvántartásáról szóló 226/2006. (XI. 20.) Korm. rendelethez és a gyermekvédelmi és gyámügyi feladat- és hatáskörök ellátásáról, valamint a gyámhatóság szervezetéről és illetékességéről szóló 331/2006. (XII. 23.) Korm. rendelethez. Kérem a Kormányt, hogy az előterjesztést fogadja el. Budapest, február Kiss Péter