E L Ő T E R J E S Z T É S. a Kormány részére

Átírás

1 IFJÚSÁGI, CSALÁDÜGYI, SZOCIÁLIS ÉS ESÉLYEGYENLŐSÉGI TERVEZET MINISZTER Szám: /2006. E L Ő T E R J E S Z T É S a Kormány részére az áruk és a szolgáltatások biztonságosságáról és az ezzel kapcsolatos piacfelügyeleti eljárásról szóló 79/1998. (IV. 29.) Korm. rendelet módosításáról Budapest, február

2 Vezetői összefoglaló I. Tartalmi összefoglaló Az általános termékbiztonságról szóló 2001/95/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (a továbbiakban: irányelv) célja, hogy az EU belső piacára kerülő, élelmiszernek nem minősülő fogyasztási termékek biztonságosak legyenek. Ezért az irányelv értelmében a gyártóknak és a forgalmazóknak tájékoztatniuk kell az illetékes hatóságokat, amennyiben tudják, vagy a rendelkezésükre álló információk alapján tudniuk kellene arról, hogy az általuk forgalmazott áru veszélyes. Az irányelv felhatalmazta a Bizottságot, hogy a tagállami képviselőkből álló bizottsági tanácsadó testület közreműködésével egyértelmű kritériumrendszer meghatározásával elősegítse e kötelezettség eredményes teljesítését. Ennek megfelelően, a 2001/95/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 5. cikk (3) bekezdésével összhangban a gyártók és a forgalmazók által a fogyasztókra nézve veszélyes termékekről a tagállamok illetékes hatóságai felé tett értesítésre vonatkozó iránymutatások megállapításáról szóló 2004/905/EK bizottsági határozat a veszélyes termékekről szóló értesítésekre vonatkozó részletszabályokat határozza meg. Az irányelv átültetése már megtörtént, a bizottsági határozat pedig az Európai Unió hivatalos lapjában történt december 28-i kihirdetése óta közvetlenül alkalmazandó. Mivel azonban a határozat címzettjei a tagállamok, ahhoz hogy a gyártóknak és a forgalmazóknak kötelezettségeik teljesítéséhez iránymutatásul szolgáljon, szükséges annak utalásos technikával történő átültetése. Az előterjesztés ennek megfelelően az áruk és a szolgáltatások biztonságosságáról és az ezzel kapcsolatos piacfelügyeleti eljárásról szóló 79/1998. (IV. 29.) Korm. rendelet jogharmonizációs célú módosítását tartalmazza. II. A Kormányprogramhoz való viszony Az előterjesztés a Kormány programjához közvetlenül nem kapcsolódik. III. Előzmények A 2004/905/EK bizottsági határozat átültetéséről októberében jogharmonizációs javaslat került elfogadásra.

3 2 IV. Várható szakmai hatások Az előterjesztés elfogadása a jogalkalmazók számára egyértelművé teszi a 2004/905/EK bizottsági határozat alkalmazásának kötelezettségét, továbbá rendezi a 79/1998. (IV. 29.) Korm. rendelet és a 2004/905/EK bizottsági határozat egymáshoz való viszonyát. V. Várható gazdasági hatások Az előterjesztés elfogadása közvetlen költségvetési kihatással nem jár. VI. Várható társadalmi hatások A Korm. rendelet módosítása megkönnyíti a hazai gyártók és forgalmazók számára a veszélyes termékekről szóló értesítésekkel kapcsolatos jogalkalmazást. VII. Kapcsolódások Az előterjesztés folyamatban lévő más előterjesztéshez nem kapcsolódik. VIII. Fennmaradt vitás kérdések I. Javaslat a sajtó tájékoztatására Az előterjesztés kommunikációja Igen Nem Javasolt-e a kommunikáció Kormányülést követő szóvivői tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató További szakmai programok szervezése További lakossági tájékoztatás Részletezve (célcsoport-bontásban): Tárcán belüli nyilatkozók szintje:

4 H A T Á R O Z A T I J A V A S L A T A Kormány megtárgyalta és elfogadta az áruk és a szolgáltatások biztonságosságáról és az ezzel kapcsolatos piacfelügyeleti eljárásról szóló 79/1998. (IV. 29.) Korm. rendelet módosításáról szóló kormány-előterjesztést és elrendeli az előterjesztés mellékletét képező kormányrendelet-tervezetnek a Kormány rendeleteként a Magyar Közlönyben történő kihirdetését.

5 Melléklet a /2006. számú kormány-előterjesztéshez T e r v e z e t A Kormány.../2006. (...) Korm. r e n d e l e t e az áruk és a szolgáltatások biztonságosságáról és az ezzel kapcsolatos piacfelügyeleti eljárásról szóló 79/1998. (IV. 29.) Korm. rendelet módosításáról A fogyasztóvédelemről szóló évi CLV. törvény 55. (1) bekezdésének a) pontjában kapott felhatalmazás alapján a Kormány a következőket rendeli el: 1. Az áruk és a szolgáltatások biztonságosságáról és az ezzel kapcsolatos piacfelügyeleti eljárásról szóló 79/1998. (IV. 29.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 11/E. -a következő (5) bekezdéssel egészül ki: (5) Az (1)-(4) bekezdésekben foglaltak együttesen alkalmazandók a 2001/95/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 5. cikk (3) bekezdésével összhangban a gyártók és a forgalmazók által a fogyasztókra nézve veszélyes termékekről a tagállamok illetékes hatóságai felé tett értesítésre vonatkozó iránymutatások megállapításáról szóló 2004/905/EK bizottsági határozattal annak 2. cikke, valamint Mellékletének pontja kivételével. 2. Az R ának (3) bekezdése a következő d) ponttal egészül ki: [(3) Ez a rendelet a Magyar Köztársaság és az Európai Közösségek és azok tagállamai között társulás létesítéséről szóló, Brüsszelben, december

6 16-án aláírt Európai Megállapodás tárgykörében, a Megállapodást kihirdető évi I. törvény 3. -ával összhangban az Európai Közösségek következő jogszabályaival összeegyeztethető szabályozást tartalmaz:] d) a Bizottság 2004/905/EK határozata a 2001/95/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 5. cikk (3) bekezdésével összhangban a gyártók és a forgalmazók által a fogyasztókra nézve veszélyes termékekről a tagállamok illetékes hatóságai felé tett értesítésre vonatkozó iránymutatások megállapításáról. 3. Ez a rendelet a kihirdetését követő nyolcadik napon lép hatályba.

7 Az előterjesztés szöveges része Az általános termékbiztonságról szóló 2001/95/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (a továbbiakban: irányelv) célja, hogy az EU belső piacára kerülő, élelmiszernek nem minősülő fogyasztási termékek biztonságosak legyenek. Ez feltételezi a forgalmazók és gyártók információadási kötelezettségét és az érintett hatóságok veszélyes termékekkel kapcsolatos intézkedéseit. Az irányelv értelmében a gyártóknak és a forgalmazóknak tájékoztatniuk kell az illetékes hatóságokat, amennyiben tudják, vagy a rendelkezésükre álló információk alapján tudniuk kellene arról, hogy az általuk forgalmazott áru veszélyes. A tájékoztatási kötelezettség fontos eleme a fejlett piacfelügyeleti és veszélykezelési tevékenységnek. A bejelentési (notifikációs) eljárás célja az illetékes hatóságok részéről annak figyelemmel kísérése, hogy a vállalkozások megtették-e a megfelelő intézkedéseket az általuk forgalomba hozott áruk veszélyességének felmérése vonatkozásában, valamint, hogy szükség esetén további intézkedéseket tegyenek a veszélyek megelőzésére. Az irányelv felhatalmazta a Bizottságot, hogy a tagállami képviselőkből álló bizottsági tanácsadó testület közreműködésével egyértelmű kritériumrendszer meghatározásával elősegítse e kötelezettség eredményes teljesítését. Ennek megfelelően, a 2001/95/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 5. cikk (3) bekezdésével összhangban a gyártók és a forgalmazók által a fogyasztókra nézve veszélyes termékekről a tagállamok illetékes hatóságai felé tett értesítésre vonatkozó iránymutatások megállapításáról szóló 2004/905/EK bizottsági határozat meghatározza a veszélyes termékekről szóló értesítésekre vonatkozó részletszabályokat, valamint azokat a feltételeket és különleges körülményeket, amelyek esetében a termék notifikációra nem alkalmas. Az értesítésekre vonatkozó részletszabályok szabályok a következő főbb témakörökre terjednek ki: - az értesítés kritériumai (mikor veszélyes egy termék, mikor biztonságos egy termék, mely esetekben szükségtelen az értesítés) - az értesítési eljárás szabályai (ki köteles értesítést küldeni, ki felé kell az értesítést benyújtani, hogyan kell az értesítést benyújtani)

8 2 - az értesítések tartalma (az értesítések háttereként a forgalomba hozatal utáni ellenőrzésekre vonatkozó rendelkezések, az értesítési formanyomtatvány kérdéseinek értelmezése, kifejtése) Ezen túlmenően az I. számú melléklet az értesítési formanyomtatványt, a II. számú melléklet pedig az egységes kockázatbecslés és értékelés elősegítésére szolgáló módszertani keretet tartalmazza. Az irányelv átültetése a fogyasztóvédelmi törvény módosításával már 2004-ben megtörtént, a bizottsági határozat pedig az Európai Unió hivatalos lapjában történt december 28-i kihirdetése óta közvetlenül alkalmazandó. Mivel azonban a határozat címzettjei a tagállamok, ahhoz hogy a gyártóknak és a forgalmazóknak kötelezettségeik teljesítéséhez iránymutatásul szolgáljon, szükséges annak utalásos technikával történő átültetése. Ez a jogharmonizációs célú jogalkotásról szóló 7001/2005. (IK.8.) IM irányelv 102. pontja szerint a jogbiztonság megőrzése érdekében oly módon lehetséges, hogy az utalásban kivételként kell szerepeltetni a tagállamok címzettségét kimondó rendelkezéseket. Az előterjesztés ezzel összhangban az áruk és a szolgáltatások biztonságosságáról és az ezzel kapcsolatos piacfelügyeleti eljárásról szóló 79/1998. (IV. 29.) Korm. rendelet jogharmonizációs célú módosítását tartalmazza. Kérem a Kormányt, hogy az előterjesztést fogadja el. Budapest, február Dr. Göncz Kinga