ELŐTERJESZTÉS. a Kormány részére

Átírás

1 BELÜGYMINISZTER BM-10374/2011. Az évi LXIII. törvény 19/A. rendelkezései szerint NEM NYILVÁNOS. Készült: szeptember 7-én. ELŐTERJESZTÉS a Kormány részére a vis maior tartalék felhasználásának részletes szabályairól szóló 8/2010. (I. 28.) Korm. rendelet és a vis maior támogatás felhasználásának részletes szabályairól szóló 9/2011. (II. 15.) Korm. rendelet módosításáról Budapest, szeptember

2 1. Az egyeztetés alapadatai honlapon való közzététel időpontja: közigazgatási egyeztetésre megküldés: közigazgatási egyeztetés lezárása: közigazgatási államtitkári értekezlet időpontja: kormányülés időpontja: 2. Az egyeztetésben részt vevők E G Y E Z T E T É S I L A P 2.1. A Kormány ügyrendje/jogszabály alapján egyetértésre vagy véleményezésre jogosultak MeG KIM KüM HM NGM NFM NEFMI VM Intézmény Egyetért 2 Nem ért egyet Észrevételt tett Nem adott véleményt 2.2. Egyéb állami szervek egyéb állami szerv Magyar Államkincstár Egyetért Nem ért egyet Észrevételt tett Nem adott véleményt 2.3. Társadalmi szervezetek Szervezet Önkormányzati érdekszövetségek Egyetért Nem ért egyet Észrevételt tett Nem adott véleményt

3 3 V E Z E T Ő I Ö S S Z E F O G L A L Ó 1. Az előterjesztés célja Az előterjesztés célja a vis maior tartalék felhasználásának részletes szabályairól szóló 8/2010. (I. 28.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Rendelet), továbbá a vis maior támogatás felhasználásának részletes szabályairól szóló 9/2011. (II. 15.) Korm. rendelet módosítása. A Rendelet alapján benyújtott és évben miniszteri döntés alapján vis maior támogatásban részesített önkormányzatok évben megkezdték a részükre folyósított támogatással való elszámolást. A évben támogatott pályázatok esetében alkalmazandó Rendelet 7. (4) bekezdése értelmében, a támogatott önkormányzatok a vis maior támogatás felhasználásáról a befejezési határidőt követő 22 munkanapon belül, de legkésőbb a miniszteri döntést követő 12 hónapon belül kötelesek a Magyar Államkincstár területileg illetékes szerve (a továbbiakban: Igazgatóság) és a Kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szerve felé elszámolni. A évi miniszteri döntésekből eredő elszámolási kötelezettségüket az önkormányzatok a 9/2011. (II. 15.) Korm. rendelet 8. (1) bekezdése alapján kötelesek teljesíteni, mely rögzíti, hogy a támogatott a támogatás felhasználásáról legkésőbb a miniszteri döntést követő 12 hónapon belül köteles elszámolni. A Belügyminisztériumhoz benyújtott kérelmek alapján megállapítható, hogy a támogatott önkormányzatok több esetben nem tudnak eleget tenni a jogszabályban meghatározott, egy éves határidőn belüli elszámolási kötelezettségüknek alapvetően az önkormányzaton kívül álló szervezet tevékenysége (a vízjogi létesítési engedélyezési, a tervezéshez kapcsolódó eljárások elhúzódása) vagy időjárási körülmények miatt. Az előterjesztés szerinti módosítást követően a Rendelet alapján a augusztus 11-től meghozott miniszteri döntéseknél kérelmezhetik az önkormányzatok az elszámolási határidő 12 hónapról 24 hónapra módosítását. A kérelmeket a augusztus 11-i és október 20-i miniszteri támogatói döntésben részesített önkormányzatok e rendelet hatályba lépését követő 15 napon belül nyújthatják be az Igazgatóságokhoz. A október 20-át követően született miniszteri döntések esetében a települések az elszámolási határidő lejárta előtt legfeljebb 15 nappal nyújthatják be a határidő meghosszabbítására irányuló kérelmeiket. A 9/2011. (II. 15.) Korm. rendelet alapján január 1-ét követően vis maior bejelentést tett önkormányzatok szintén kérelmezhetnék a jövőben az elszámolási határidő 24 hónapra történő esetleges módosítását, a határidő lejárta előtt legfeljebb 30 nappal. A kérelmekről ahogy jelenleg az elszámolásokról is az Igazgatóságok döntenek. A kérelem benyújtására rendelkezésre álló határidő elmulasztása jogvesztő. A vis maior támogatásokat szabályozó hatályos kormányrendeletek értelmében, a támogatási kérelem kötelező melléklete az önkormányzati, kisebbségi önkormányzati és a társulási tulajdon igazolása, 30 napnál nem régebbi tulajdonilap-másolat formájában. Figyelembe véve, hogy az

4 4 önkormányzat, kisebbségi önkormányzati és a társulási tulajdon nem minden esetben igazolható tulajdoni lappal, kötelező önkormányzati feladat ellátását szolgáló építmény esetén, az önkormányzati beruházással létrehozott, aktivált és mérlegben befektetett eszközként kimutatott vagyon nyilvántartására szolgáló számviteli eszköz nyilvántartó lap, állományba vételi bizonylat is elfogadható lenne a módosítást követően a vis maior pályázat kötelező elemeként. A temetőkről és a temetkezésről szóló évi XLIII. törvény (a továbbiakban: Ttv.) 3. b) pontja értelmében köztemetőnek minősül az önkormányzat tulajdonában lévő temető, továbbá az a nem önkormányzati tulajdonban lévő temető is, amelyben az önkormányzat a temető tulajdonosával kötött megállapodás alapján a köztemető fenntartására vonatkozó kötelezettségét teljesíti. A fentiek alapján vis maior támogatás nyújtható a károsodott temető helyreállítására abban az esetben is, ha a településen nincs önkormányzati tulajdonú temető, de a helyi önkormányzatokról szóló évi LXV. törvényben foglalt kötelezettségének teljesítése érdekében az egyéb (pl. egyházi) tulajdonban lévő köztemető fenntartásáról a pályázó önkormányzat gondoskodik. A vis maior támogatás nyújtásának feltétele az önkormányzat nyilatkozata, mely szerint az önkormányzat saját tulajdonú temetővel vagy temető résszel nem rendelkezik, továbbá nem tart fenn társulás, illetőleg együttműködés útján más önkormányzattal közösen a támogatási kérelemben szereplő temetőn kívül egyéb köztemetőt. A támogatási kérelemhez mellékelni kell a temető tulajdonosával kötött megállapodást, melyben az önkormányzat vállalja a vis maior támogatással helyreállított köztemető miniszteri döntéstől számított legalább 5 éves időtartamig tartó kezelését, továbbá a Tvt 5. (4) bekezdésében rögzített a temető használatának rendjéről szóló önkormányzati rendelet másolatát. Tekintettel a és évi rendkívüli időjárás következtében keletkezett országos szintű károkra, a felmerült védekezési és helyreállítási költségek nagyságára, egyes önkormányzatok problémájának kezelése érdekében megoldást jelent a Rendelet és a 9/2011. (II. 15.) Korm. rendelet vonatkozó részeinek módosítása. 2. Az igénybe vett eszközök 2.1. Jogalkotás: A vis maior tartalék felhasználásának részletes szabályairól szóló 8/2010. (I. 28.) Korm. rendelet, továbbá a vis maior támogatás felhasználásának részletes szabályairól szóló 9/2011. (II. 15.) Korm. rendelet módosítása Egyéb intézkedés: A módosítás egyéb intézkedést nem igényel Alternatívák: A választott jogi megoldással szemben más alternatíva nem merült fel. 3. Kormányprogramhoz való viszony

5 Az előterjesztés közvetlenül a Kormányprogramhoz nem kapcsolódik. 4. Előzmények, kapcsolódások 5 A Kormány évek óta nyújt támogatást a helyi önkormányzatoknak az előre nem látható természeti vagy más eredetű veszély miatt szükségessé vált védekezés többletköltségeinek részbeni vagy teljes megtérítéséhez, valamint az önkormányzati kötelező feladatok ellátását szolgáló épületekben, utakban, hidakban, kompokban keletkezett károk helyreállításához. A támogatások igénybevételének általános feltételeit kormányrendeletek szabályozzák, amelyek megalkotására a évi költségvetési törvény 91. (1) bekezdésének d) pontja, illetve a évi költségvetési törvény 80. (1) bekezdésének d) pontja adott általános felhatalmazást. 5. Európai uniós kapcsolódások Az előterjesztés nem kapcsolódik Magyarország uniós tagságával összefüggő jogalkotási feladathoz. 6. Országgyűlési tárgyalásra vonatkozó információk Az előterjesztés kormányrendelet módosítására irányul, ezért az Országgyűlés nem tárgyalja. 7. Társadalmi egyeztetés Az előterjesztés társadalmi egyeztetést nem igényel. 8. Vitás kérdések 9. Az előterjesztés kommunikációja 1. Milyen kommunikáció javasolt az előterjesztés elfogadása esetén? követő vagy kezdeményező* 2. A tájékoztatás módja: Kormányülést követő szóvivői tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató *a kívánt kommunikációs forma aláhúzandó! nem nem nem 4. Részletes kommunikációs terv:

6 I. A végrehajtás feltételei H A T Á S V I Z S G Á L A T I L A P A cél megvalósításához további közvetlen kormányzati intézkedés nem szükséges. II. A társadalmi hatások összefoglalása 6 Annak érdekében, hogy minél több önkormányzat benyújthassa a évi döntéshez kapcsolódó vis maior elszámolását visszafizetési kötelezettség terhe nélkül, szükséges a Rendelet elszámolási határidőt szabályozó részének módosítása. A támogatott önkormányzatok a részükre évben nyújtott központi költségvetési támogatással kívánnak elszámolni, amely segítségével megvalósulhattak a évi rendkívüli időjárás következtében szükségessé vált árvíz, belvíz és vihar elleni védekezési munkálatok a magán és közvagyon védelme érdekében, továbbá a károsodott önkormányzati tulajdonú kötelező feladatok ellátást szolgáló építmények rendeltetésszerű használatának helyreállítása a lakosság ügyintézése és többek között az oktatási feladatok zavartalan ellátása érdekében. A vis maior események során károsodott önkormányzat által megállapodás alapján fenntartott, de nem önkormányzati tulajdonú köztemetők helyreállításának támogatásával a tisztességes és méltó temetés feltételei, valamint a halottak nyughelyének kegyeleti célokat szolgáló, és közegészségügyi előírásoknak megfelelő körülményei kerülnek megteremtésre. III. Társadalmi költségek A tervezetnek társadalmi költsége nincs. IV. Költségvetési hatások A évi költségvetési törvény 1. számú melléklet IX. Helyi önkormányzatok támogatásai és átengedett személyi jövedelemadója fejezet 10. Vis maior támogatás pontja a tárgyévre millió forint támogatást előirányzott. A módosítás költségvetési többletforrást nem igényel, az előirányzat tartalmazza a korábbi év kötelezettségvállalását. Az érintett két vis maior kormányrendelet módosítását követően az önkormányzatoknak lehetősége lenne a és évi vis maior támogatások jelenleg 12 hónapos elszámolási határidejének legfeljebb 24 hónapra történő meghosszabbítását kérelmezni, ezzel csökkentve az önkormányzatok adminisztratív és pénzügyi terheit. Az elszámolási határidő elmulasztása miatti visszafizetési kötelezettségből eredő önkormányzati likviditási gondok megelőzhetők. A tulajdonviszony igazolására szolgáló dokumentumok körének bővítése, továbbá az önkormányzat által fenntartott, nem önkormányzati tulajdonú köztemetők támogathatósága előreláthatóan nem okozza a benyújtott vis maior pályázatok nagyszámú növekedését, így számottevő költségvetési hatással sem bír. V. Egészségügyi hatások

7 Nincs ilyen hatás. VI. Környezeti hatások 7 Az előterjesztés elfogadása esetén a vis maior helyzettel sújtott önkormányzatoknak a támogatás igénybevételével lehetőségük nyílik arra, hogy a nem várt természeti vagy más eredetű veszélyeket kormányzati segítséggel hárítsák el, biztosítva ezzel az önkormányzati kötelező feladatellátást. Kérem a Kormányt, hogy az előterjesztést és a határozati javaslatot fogadja el. Dr. Pintér Sándor

8 8 H A T Á R O Z A T I J A V A S L A T A Kormány megtárgyalta és elfogadta a vis maior tartalék felhasználásának részletes szabályairól szóló 8/2010. (I. 28.) Korm. rendelet és a vis maior támogatás felhasználásának részletes szabályairól szóló 9/2011. (II. 15.) Korm. rendelet módosításáról szóló kormány-előterjesztést, és elrendeli az előterjesztés mellékletében szereplő tervezetnek a Kormány rendeleteként a Magyar Közlönyben való kihirdetését.

9 9 Melléklet a BM-10374/2011. számú kormány-előterjesztéshez A Kormány /2011. ( ) Korm. rendelete a vis maior tartalék felhasználásának részletes szabályairól szóló 8/2010. (I. 28.) Korm. rendelet és a vis maior támogatás felhasználásának részletes szabályairól szóló 9/2011. (II. 15.) Korm. rendelet módosításáról A Kormány a Magyar Köztársaság évi költségvetéséről szóló évi CXXX. törvény 91. (1) bekezdésének d) pontjában, valamint a Magyar Köztársaság évi költségvetéséről szóló évi CLXIX. törvény 80. (1) bekezdés d) pontjában kapott felhatalmazás alapján, az Alkotmány 35. (1) bekezdés b) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. A vis maior tartalék felhasználásának részletes szabályairól szóló 8/2010. (I. 28.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R1.) 4. (3) bekezdése j) pontjának helyébe a következő rendelkezés lép: (A támogatási kérelem kötelező mellékletei:) j) az önkormányzati, kisebbségi önkormányzati és a társulási tulajdon igazolása ja) 30 napnál nem régebbi tulajdoni lap másolatával, vagy jb) tulajdoni lappal nem igazolható, kötelező önkormányzati feladat ellátását szolgáló építmény esetén az önkormányzati beruházással létrehozott, aktivált és mérlegben befektetett tárgyi eszközként kimutatott vagyon nyilvántartására szolgáló számvitelieszköz-nyilvántartó lappal, állományba vételi bizonylattal; 2. Az R a a következő (4a) bekezdéssel egészül ki: (4a) A (4) bekezdésben meghatározott határidő módosítására egy alkalommal, legfeljebb az elszámolási határidő 24 hónapra történő megváltoztatásával van lehetőség, amennyiben az önkormányzaton kívül álló szervezet tevékenysége vagy időjárási körülmények akadályozzák a határidő betartását. A kérelemhez csatolni kell a határidő módosítás indokoltságát alátámasztó dokumentumokat, továbbá a polgármester nyilatkozatát, melyben megjelöli a munkálatok megkezdését, a helyreállítás befejezésének várható új időpontját, és részletezi az elszámolást akadályozó körülményeket.

10 10 3. Az R1. a következő 8/B. -sal egészül ki: 8/B. E rendeletnek a vis maior támogatás felhasználásához kapcsolódó egyes kormányrendeletek módosításáról szóló /2011. ( ) Korm. rendelettel módosított 4. (3) bekezdésének j) pontját a minisztériumi felülvizsgálat alatt álló pályázatok esetében kell alkalmazni. A 7. (4a) bekezdését a augusztus 11-től meghozott miniszteri döntéseknél kell alkalmazni. A 7. (4a) bekezdés szerinti határidő-módosítási kérelmet a) a augusztus 11-i és október 20-i miniszteri döntések esetén e rendelet hatálybalépését követő 15 napon belül, b) a október 20-át követően meghozott miniszteri döntések esetében az elszámolási határidőt megelőző 15. napig lehet benyújtani az Igazgatósághoz. A határidő elmulasztása jogvesztő. 4. A vis maior támogatás felhasználásának részletes szabályairól szóló 9/2011. (II. 15.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R2.) 4. -a a következő (6) bekezdéssel egészül ki: (6) Az önkormányzati kötelező feladatok ellátását szolgáló, nem önkormányzati tulajdonban lévő temető amelyben az önkormányzat a temető tulajdonosával kötött megállapodás alapján a köztemető fenntartására vonatkozó kötelezettségét teljesíti helyreállítási költségeinek elszámolásával kapcsolatos kérelmek esetén a (3) bekezdés h) pontjában megjelölt dokumentum csatolása nem kötelező. A köztemető fenntartására vonatkozó kötelezettség teljesítésének igazolása céljából az önkormányzat támogatási kérelemhez mellékelni kell a) a nyilatkozatot, mely szerint az önkormányzat saját tulajdonú temetővel vagy temető résszel nem rendelkezik, továbbá nem tart fenn a támogatási kérelemben szereplő temetőn kívül egyéb köztemetőt társulás vagy együttműködés útján más önkormányzattal közösen, b) a temető tulajdonosával kötött megállapodást, melyben az önkormányzat vállalja a vis maior támogatással helyreállított köztemető miniszteri döntéstől számított legalább 5 éves időtartamig tartó kezelését, c) a temető használatának rendjéről szóló önkormányzati rendelet másolatát. 5. (1) Az R a a következő (1a) bekezdéssel egészül ki: (1a) Az (1) bekezdésben meghatározott határidő módosítására egy alkalommal, legfeljebb az elszámolási határidő 24 hónapra történő megváltoztatásával van lehetőség, amennyiben az önkormányzaton kívül álló szervezet tevékenysége vagy időjárási körülmények akadályozzák a határidő betartását. A kérelemhez csatolni kell a határidő módosítás indokoltságát

11 11 alátámasztó dokumentumokat, továbbá a polgármester nyilatkozatát, melyben megjelöli a munkálatok megkezdését, a helyreállítás befejezésének várható új időpontját, és részletezi az elszámolást akadályozó körülményeket. (2) Az R2. 8. (4) bekezdésének helyébe a következő rendelkezés lép: (4) Az elszámolási határidő módosítására irányuló kérelmekről, az elszámolásokról, valamint az esetleges visszafizetési kötelezettség előírásáról az Igazgatóság dönt, amelyről értesíti a Támogatottat és a minisztert. Az Igazgatóság ellenőrzi az esetleges visszafizetési kötelezettség teljesítését. Az elszámolási határidő módosítására irányuló kérelmeket az elszámolási határidőt megelőző 30. napig lehet benyújtani. A határidő elmulasztása jogvesztő. Hatályát veszti az R Az R1. 7. (7) bekezdésében az elszámolásokról szövegrész helyébe az elszámolási határidő módosítására irányuló kérelmekről, az elszámolásokról szöveg lép. 8. Nem lép hatályba az R ában a vis maior tartalék felhasználásának részletes szabályairól szóló 8/2010. (I. 28.) Korm. rendelet, szövegrész. 9. (1) Ez a rendelet a (2) bekezdésben foglalt kivétellel a kihirdetését követő napon lép hatályba. (2) E rendelet 6. -a december 31-én lép hatályba. (3) E rendelet január 1-jén hatályát veszti. Orbán Viktor

12 12 R É S Z L E T E S E L Ő T E R J E S Z T É S A Magyar Köztársaság évi költségvetéséről szóló évi CXXX. törvény 1. számú melléklet, IX. Helyi önkormányzatok támogatásai és átengedett személyi jövedelemadó fejezet, 11. Vis maior tartalék cím meghatározta a helyi önkormányzatok által az előre nem látható természeti eredetű veszély miatt szükségessé vált védekezés többletköltségeinek, valamint a keletkezett károk helyreállításának részbeni, vagy teljes támogatására igénybe vehető források előirányzatát. A költségvetési törvény alapján a évi előirányzat 1 100,0 millió forint volt, amely összeg átcsoportosítás révén év közben megnövelésre került. A évi előirányzat szolgált a tavalyi évben tapasztalt rendkívüli időjárás következtében szükségessé vált ár-, belvíz és vihar elleni védekezés és helyreállítás önkormányzati költségeinek fedezetéül, többek között a Kormány által az ország több területét érintően kihirdetett rendkívüli veszélyhelyzet időszakában is. A vis maior tartalék felhasználásának részletes szabályairól szóló 8/2010. (I. 28.) Korm. rendelet, továbbá a vis maior támogatás felhasználásának részletes szabályairól szóló 9/2011. (II. 15.) Korm. rendelet módosításának célja, hogy az önkormányzatok a és évben nyújtott támogatás elszámolási határidejének módosítást kérvényezhessék az Igazgatóságoknál, tekintettel arra, hogy a késedelmes benyújtásból eredő visszafizetési kötelezettségek pénzügyi fedezete a legtöbb esetben nem áll rendelkezésre az önkormányzatoknál. A Korm. Rendelet módosításokat követően az önkormányzat tulajdonviszonyának igazolására elfogadható lesz a támogatási igényben jelzett építménnyel kapcsolatban az önkormányzat könyvviteli nyilvántartása is, mely a vagyon aktiválását, és a beruházás önkormányzat általi megvalósítást támasztja alá. A nem önkormányzati tulajdonú, de megállapodás útján önkormányzati kötelező feladatok ellátást szolgáló köztemetők támogatása kerül bevonásra a vis maior támogatás felhasználásának részletes szabályairól szóló 9/2011. (II. 15.) Korm. rendeletbe, a január 1-tól bejelentett vis maior események vonatkozásában. A Magyar Köztársaság évi költségvetéséről szóló évi CLXIX. törvény (a továbbiakban: költségvetési törvény) 1. számú melléklet, IX. Helyi önkormányzatok támogatásai és átengedett személyi jövedelemadó fejezet, 10. Vis maior támogatás cím meghatározza a helyi önkormányzatok által az előre nem látható természeti vagy más eredetű veszély miatt szükségessé vált védekezés többletköltségeinek, valamint a keletkezett károk helyreállításának részbeni, vagy teljes támogatására igénybe vehető források előirányzatát. A költségvetési törvény alapján az előirányzat 8 000,0 millió forint, amely összeg év közben átcsoportosítás révén megnövelhető. Az előirányzat szolgál a évről áthúzódó helyreállítási munkák teljesítésarányos kifizetésére, valamint a évi vis maior események miatti védekezési, helyreállítási munkák fedezetéül.