E L Ő T E R J E S Z T É S. a Kormány részére. a Nők és Férfiak Társadalmi Egyenlősége Tanács működtetéséről

Átírás

1 SZOCIÁLIS ÉS MUNKAÜGYI MINISZTÉRIUM Szám: 194/2009-SZMM E L Ő T E R J E S Z T É S a Kormány részére a Nők és Férfiak Társadalmi Egyenlősége Tanács működtetéséről Budapest, január

2 2 Vezetői összefoglaló I. Tartalmi összefoglaló Jelen kormány-előterjesztés célja, hogy a Nők és Férfiak Társadalmi Egyenlősége Tanácsra [a továbbiakban: Tanács] vonatkozó szabályozást pontosítsa, elsősorban az összetétel meghatározását, illetőleg a tagok megbízatásának kereteit és idejét illetően. A módosítás nagyobb teret kíván engedni a civil részvétel tekintetében a demokratikus elv érvényesülésének: a módosítás eredményeképpen a civil szervezetek a miniszteri felkérés helyett kormányhatározatban rögzített eljárási keretek között maguk közül delegálhatnak tagokat a Tanácsba. A szabályozás a kormányzati és a civil szervezetek közötti kapcsolat erősödését eredményezheti. A szabályozás ilyen irányú módosítása összhangban áll a Kormány korábbi döntésével: a kormányzati civil kapcsolatok fejlesztését szolgáló egyes intézkedésekről szóló 1065/2007. (VIII. 23.) Korm. határozat 10. pontja értelmében a civil részvétellel működő tanácsadó, javaslattevő, véleményező testületekre vonatkozó szabályokat szükség szerint módosítani kell annak érdekében, hogy a civil résztvevőre vonatkozó javaslattétel, illetve a civil résztvevő kiválasztása az adott terület vonatkozásában széles körű civil érdekképviseletet biztosító, átlátható és alkotmányos módon történjék. II. Kormányprogramhoz való viszony Az előterjesztésnek nincs közvetlen kapcsolata a Kormány programjával. III. Előzmények A Nők és Férfiak Társadalmi Egyenlősége Tanács létrehozásáról szóló 1089/2006. (IX. 25.) Korm. határozat értelmében a Kormány a Tanácsot a nők érdekeit képviselő civil szervezetek kormányzati tevékenységbe való bevonásának erősítése céljából, valamint annak érdekében hozta létre, hogy a nők és férfiak társadalmi egyenlőségét megvalósítani kívánó szemlélet a jogalkotás, illetőleg a cselekvési programok kidolgozása során fokozottabban érvényesüljön. A Tanács 2 éves működése során nyert tapasztalatok indokolttá teszik a Tanácsra vonatkozó szabályok módosítását. A szabályozás felülvizsgálata annyiban is időszerű, hogy a Tanács tagjainak megbízása szeptemberben lejárt. IV. Várható szakmai hatások A módosítás nagyobb teret kíván engedni a civil részvétel tekintetében a demokratikus elv érvényesülésének. A szabályozás a kormányzati és a civil szervezetek közötti kapcsolat erősödését eredményezheti. V. Várható gazdasági hatások Az előterjesztésnek közvetlen gazdasági hatása nincs. VI. Várható társadalmi hatások

3 3 A Tanács hozzájárul a nők és férfiak közötti társadalmi egyenlőség témakörének a társadalomban történő szélesebb körű megismertetéséhez. VII. Az Európai Unió jogával való összeegyeztethetőség Az előterjesztés közvetlenül nem kapcsolódik európai uniós jogi aktushoz. VIII. Kapcsolódások Az előterjesztés nem kapcsolódik más, folyamatban lévő előterjesztéshez. IX. Egyeztetési rend A tervezetet az államigazgatási egyeztetés keretében véleményezi az Országgyűlési Biztos Hivatala, az Egyenlő Bánásmód Hatóság, továbbá az államigazgatási egyeztetéssel párhuzamosan véleményezésre megkapják a nők érdekeit képviselő alábbi magyarországi ernyőszervezetek, érdekképviseleti szervezetek: a Magyar Nők Szövetsége, a Női Érdekegyeztető Szövetség, a Magyar Asszonyok Szövetsége, valamint a Magyar Szakszervezetek Országos Szövetségének Női Választmánya.

4 4 H A T Á R O Z A T I J A V A S L A T A Kormány megtárgyalta és elfogadta a Nők és Férfiak Társadalmi Egyenlősége Tanács működtetéséről szóló kormány-előterjesztést, és elrendeli az előterjesztés mellékletét képező kormányhatározat-tervezetnek a Kormány határozataként a Magyar Közlönyben történő közzétételét.

5 5 Melléklet a 194/2009-SZMM számú kormány-előterjesztéshez A Kormány 1.../2008. (...) Korm. h a t á r o z a t a a Nők és Férfiak Társadalmi Egyenlősége Tanács működtetéséről 1. A Kormány a nők érdekeit képviselő civil szervezetek kormányzati tevékenységbe való bevonásának erősítése céljából, valamint annak érdekében, hogy az általuk képviselt, a nők és férfiak társadalmi egyenlőségét megvalósítani kívánó szemlélet a jogalkotás, illetőleg a cselekvési programok kidolgozása során fokozottabban érvényre juthasson, Nők és Férfiak Társadalmi Egyenlősége Tanácsot (a továbbiakban: Tanács) működtet. 2. A Tanács a Kormány döntéseit előkészítő konzultatív, véleményező, javaslattevő testület. E feladatkörében a) véleményt nyilvánít a nők és férfiak társadalmi egyenlőségét érintő szabályozási javaslatokról, illetőleg a hazai és nemzetközi jelentésekről, tájékoztatókról és beszámolókról; b) közreműködik a nők és férfiak társadalmi egyenlőségének javítását szolgáló hazai, illetve nemzetközi támogatással megvalósuló programok kidolgozásában, a tárgyban készült jelentések, beszámolók elkészítésében; c) a nők és férfiak társadalmi egyenlőségének megvalósítását elősegítő jogszabálymódosításokat, egyéb kormányzati döntéseket, új programokat kezdeményez. 3. A Tanács tagjai: a) a minisztériumok, illetőleg a Miniszterelnöki Hivatal legalább főosztályvezetői besorolású egy-egy képviselője; b) a társadalmi esélyegyenlőség előmozdításáért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter) által felkért, a nők és férfiak társadalmi egyenlősége tárgyában kiemelkedő tudományos, érdekképviseleti, illetve gyakorlati tevékenységet végző 11 személy; c) a nők és férfiak társadalmi egyenlőségét képviselő civil szervezetek által delegált 8 személy. 4. A 3. pont c) alpontja alkalmazásában a nők és férfiak társadalmi egyenlőségét képviselő civil szervezet az a szervezet, amely a) a Nemzeti Civil Alapprogramról szóló évi L. törvény alapján civil szervezetnek minősül, és b) a létesítő okirata alapján a nők és férfiak társadalmi egyenlőségének megteremtésére irányuló tevékenységét legalább két éve ténylegesen folytatja. 5. A Tanács elnöke a társadalmi esélyegyenlőség előmozdításáért felelős minisztérium (a továbbiakban: minisztérium) képviseletére a miniszter által kijelölt tag.

6 6 6. A miniszter a 3. pont c) alpontja alapján delegált tagok megbízatásának lejártát megelőzően a minisztérium honlapján közleményt tesz közzé, amelyben felhívja a delegálásra jogosult civil szervezeteket, hogy a delegálási igény bejelentése céljából a közlemény megjelentetésétől számított 30 napon belül jelentkezzenek be a Tanács titkárságán. 7. A miniszter kitűzi a delegálás időpontját, és biztosítja a delegálás lebonyolításához szükséges tárgyi feltételeket. A delegálásról jegyzőkönyv készül, melyhez csatolni kell a jelenléti ívet. 8. Amennyiben a delegálásra jogosult civil szervezetek részéről felmerült okból a delegálást nem lehet megtartani, vagy a delegálás nem vagy csak részben vezet eredményre, a betöltetlen helyekre a tagokat a miniszter kéri fel a bejelentkezett civil szervezetek által jelölt személyek köréből. 9. A miniszter a 3. pont b) alpontja szerinti szakértőket 3 évre kéri fel. A 3. pont c) alpontja alapján delegált tagok megbízatása 3 évre szól. 10. A delegált tagok megbízatása megszűnik a) a megbízatási idő leteltével, b) lemondással, c) visszahívással, d) a tag halálával. 11. A 3. pont c) alpontja alapján delegált tag megbízatásának megszűnése esetén új tagot kell delegálni a 6. pontban foglaltak szerint azzal, hogy a közleményt a megbízatás megszűnését követő 30 napon belül közzé kell tenni. Az új tag megbízatása az eredetileg delegált tag megbízatásának időtartamából még hátralevő időre szól. 12. A Tanács az általa meghatározott ügyrend és munkaterv szerint, de legalább évente 4 alkalommal ülésezik. 13. A Tanács ülésén az elnök meghívására tanácskozási joggal vehet részt azon állami szerv, társadalmi, illetőleg szakmai szervezet képviselője, amelynek feladat- és hatáskörét, illetve tevékenységét a Tanács által tárgyalt kérdés érinti. 14. A Tanács működtetésével kapcsolatos titkársági teendőket a minisztérium látja el. 15. A Tanács tagjainak névsorát, a Tanács ügyrendjét, munkatervét, valamint az ülésen elhangzottak alapján készített összefoglalókat a minisztérium honlapján közzé kell tenni. 16. A Kormány a) felhívja a minisztereket és az egyéb központi államigazgatási szervek vezetőit, hogy a nők és férfiak társadalmi egyenlőségét alapvetően és közvetlenül érintő koncepciók, programok, illetve jogszabályok és egyéb döntések előkészítése során tegyék lehetővé a Tanács véleményezési és javaslattételi jogosítványainak gyakorlását, továbbá

7 7 b) felkéri a nők és férfiak társadalmi egyenlőségének megteremtése érdekében működő civil szervezeteket, valamint a tudományos élet képviselőit, hogy támogassák a Tanács tevékenységét. 17. Ez a határozat a közzététele napján lép hatályba. Ezzel egyidejűleg a Nők és Férfiak Társadalmi Egyenlősége Tanács létrehozásáról szóló 1089/2006. (IX. 25.) Korm. határozat hatályát veszti.

8 8 Az előterjesztés szöveges része A Nők és Férfiak Társadalmi Egyenlősége Tanács létrehozásáról szóló 1089/2006. (IX. 25.) Korm. határozat értelmében a Kormány a Tanácsot a nők érdekeit képviselő civil szervezetek kormányzati tevékenységbe való bevonásának erősítése céljából, valamint annak érdekében hozta létre, hogy a nők és férfiak társadalmi egyenlőségét megvalósítani kívánó szemlélet a jogalkotás, illetőleg a cselekvési programok kidolgozása során fokozottabban érvényesüljön. A Tanács 2 éves működése során nyert tapasztalatok indokolttá teszik a rá vonatkozó szabályok módosítását, elsősorban a tagok kiválasztására vonatkozó eljárást illetően. A szabályozás felülvizsgálata annyiban is időszerű, hogy a Tanács tagjainak megbízása szeptemberben lejár. 1. A jelenleg hatályos szabályozás alapján a nők érdekképviseletét ellátó civil szervezeteket a miniszter kéri fel a Nemzeti Civil Alapprogramról szóló évi L. törvény szerinti országos hatókörűnek minősülő civil szervezetek közül. A törvény értelmében országos hatókörűnek minősül a civil szervezet, amennyiben tevékenységét legalább 7 megyére kiterjedően végzi. A területi lefedettség szempontja mellett figyelembe kell venni azt is, hogy a civil szervezet valóban megfelelő súllyal képviselje a nők érdekeit. A Tanács működése során a civil szervezetek részéről újra és újra megfogalmazódott az igény, hogy a szabályozás a civil részvétel tekintetében engedjen nagyobb teret a demokratikus elv érvényesülésének: a civil szervezetek a miniszteri felkérés helyett maguk közül delegálhassanak tagokat a Tanácsba. Jelen előterjesztés a nők és férfiak társadalmi egyenlőségét képviselő szervezetek részére lehetőséget ad, hogy a Tanács tagjainak egy részét demokratikus eljárás keretében maguk közül válasszák. A kormány-előterjesztés tartalmazza a delegálási eljárás legfőbb szabályait. A miniszter közleményét követően a nők és férfiak társadalmi egyenlőségét képviselő civil szervezeteknek a választási eljárásban történő részvétel érdekében belül be kell jelentkezni a Tanács titkárságához, amely biztosítja a delegálás lebonyolításához szükséges tárgyi feltételeket. A szabályozás ilyen irányú módosítása összhangban áll a Kormány korábbi döntésével: a kormányzati civil kapcsolatok fejlesztését szolgáló egyes intézkedésekről szóló 1065/2007. (VIII. 23.) Korm. határozat 10. pontja értelmében a civil részvétellel működő tanácsadó, javaslattevő, véleményező testületekre vonatkozó szabályokat szükség szerint módosítani kell annak érdekében, hogy a civil résztvevőre vonatkozó javaslattétel, illetve a civil résztvevő kiválasztása az adott terület vonatkozásában széles körű civil érdekképviseletet biztosító, átlátható és alkotmányos módon történjék. 3. A kormány-előterjesztés a szakértői, illetve a civil szervezetek által delegált tagok megbízatásának időtartamát 3 évben kívánja meghatározni. E módosítás indoka a középtávú célkitűzések mentén történő szakmai együttműködés támogatása. 4. A kormány-előterjesztésben foglalt kormányhatározat tervezete tanácskozási jogot kíván biztosítani az elnök meghívására azon állami szerv, társadalmi, illetőleg szakmai szervezet képviselője részére, amelynek feladat- és hatáskörét, illetve tevékenységét a Tanács által

9 9 tárgyalt kérdés érinti. E szabályozás elősegíti a Tanács és egyéb szervezetek között történő információáramlást a hatékonyabb együttműködés érdekében. Kérem a Kormányt, hogy az előterjesztést fogadja el. Budapest, január Szűcs Erika