E L Ő T E R J E S Z T É S. a Kormány részére

Átírás

1 SZOCIÁLIS ÉS MUNKAÜGYI MINISZTER Szám: /2006-SZMM TERVEZET E L Ő T E R J E S Z T É S a Kormány részére egyes fogyasztóvédelmi tárgyú kormányrendeletek kormányzati szervezetalakítással összefüggő módosításáról Budapest, december

2 Vezetői összefoglaló I. Tartalmi összefoglaló Az előterjesztés mellékletében foglalt kormányrendelet-tervezet az Országgyűlés által jelenleg tárgyalt, a kormányzati szervezetalakítással összefüggő törvénymódosításokról szóló T/1202. számú, törvényjavaslathoz kapcsolódik. A T/1202. számú törvényjavaslat indokolása értelmében a módosítás célja, hogy a Kormány szervezetalakítási szabadságát ténylegesen is érvényre juttassa. Ennek érdekében a törvényi szintű joganyag olymódon kerül átalakításra, hogy az eddig konkrétan megnevezett szerveknek a törvényben ezentúl csak a funkciójára történik utalás, a hatáskörhöz tartozó szerv megnevezését alacsonyabb szintű jogszabály rögzíti. A módosítandó törvények végrehajtási rendeleteiben a szükséges módosításokat a jogbiztonság érdekében a törvények január 1-jei hatályba lépésével egyidejűleg el kell végezni. Az előterjesztés a fogyasztóvédelmi terület vonatkozásában ennek kapcsán szükségessé vált kormányrendelet-módosításokat tartalmazza. II. Kormányprogramhoz való viszony A kormányprogram Államreform című fejezete célként fogalmazza meg a hatékonyan működő, a változó körülményekhez alkalmazkodni képes közigazgatás kialakítását, amelynek elengedhetetlen feltétele a rugalmas, könnyen alakítható szervezetrendszer feltételeinek megteremtése. III. Előzmények A kormány megtárgyalta és elfogadta a kormányzati szervezetalakítással összefüggő törvénymódosításokról szóló kormányelőterjesztést, a törvényjavaslat az Országgyűléshez benyújtásra került. A törvényjavaslat várhatóan decemberében kihirdetésre kerül. Jelen módosítás ennek végrehajtását szolgálja. V.-VI. Várható gazdasági, társadalmi hatások A szervezetalakítással összefüggő módosítások érdemi változtatást nem tartalmaznak, így közvetlen gazdasági, társadalmi hatásai nincsenek.

3 2 VII. Az Európai Unió jogával való összeegyeztethetőség Az előterjesztés közvetlenül nem kapcsolódik európai uniós jogi aktushoz. VIII. Kapcsolódások Az előterjesztés kapcsolódik a kormányzati szervezetalakítással összefüggő törvénymódosításokról szóló T/1202 számú törvényjavaslathoz. IX. Fennmaradt vitás kérdések X. Javaslat a sajtó tájékoztatására

4 H A T Á R O Z A T I J A V A S L A T A Kormány megtárgyalta és elfogadta az egyes fogyasztóvédelmi tárgyú kormányrendeletek kormányzati szervezetalakítással összefüggő módosításáról szóló kormány-előterjesztést, és elrendeli az előterjesztés mellékletét képező kormányrendelet-tervezetnek a Kormány rendeleteként a Magyar Közlönyben történő kihirdetését.

5 Melléklet a /2006. számú kormány-előterjesztéshez TERVEZET A Kormány.../2006. (...) Korm. r e n d e l e t e egyes fogyasztóvédelmi tárgyú kormányrendeletek kormányzati szervezetalakítással összefüggő módosításáról A Kormány az Alkotmány 35. -ának (2) bekezdésében megállapított eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alkotmány 40. -ának (3) bekezdésében foglalt jogkörében eljárva, valamint a fogyasztóvédelemről szóló évi CLV. törvény 55. (1)-a bekezdésének a) és h) pontjában foglalt felhatalmazás alapján a következő rendeletet alkotja: 1. A Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség szervezetéről, feladat- és hatásköréről, valamint a fogyasztóvédelmi bírság felhasználásáról szóló 89/1998. (V. 8.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 1. -a helyébe a következő rendelkezés lép: 1. (1) A Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség (a továbbiakban: Főfelügyelőség) önálló feladat- és hatáskörrel rendelkező központi hivatal, melyet a fogyasztóvédelemért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter) irányít. (2) A Főfelügyelőség önállóan gazdálkodó, az előirányzatok felett teljes jogkörrel rendelkező költségvetési szerv. (3) A Főfelügyelőséget főigazgató vezeti. 2. Az R. a következő 1/A. -sal egészül ki: 1/A. A miniszter irányítási jogkörében a) jóváhagyja a Főfelügyelőség éves munkaprogramját, b) évente beszámoltatja a főigazgatót a Főfelügyelőség tevékenységéről. 3.

6 2 Az R. 2. -a helyébe a következő rendelkezés lép: 2. (1) A fogyasztóvédelmi szervezetrendszer a központi szervként működő Főfelügyelőségből, valamint a területi szervként működő megyei (fővárosi) fogyasztóvédelmi felügyelőségekből (a továbbiakban: felügyelőség) áll. (2) A felügyelőségek a megyei (fővárosi) közigazgatási hivatalok szervezetében szakigazgatási szervként, a Főfelügyelőség szakmai irányítása mellett működnek. (3) Jogszabály más szerv számára is megállapíthat fogyasztóvédelmi feladatokat. 4. Az R. 3. -ának (1) bekezdése a következő d) ponttal egészül ki: [A Főfelügyelőség főigazgatója a felügyelőség szakmai irányítása keretében:] d) évente beszámoltatja a felügyelőség vezetőjét a felügyelőség szakmai tevékenységéről. 5. Az R. 4. -a helyébe a következő rendelkezés lép: 4. (1) A Főfelügyelőség a) véleményezi a fogyasztókat érintő jogszabálytervezeteket, b) közreműködik a fogyasztóvédelmi politika kidolgozásában, c) figyelemmel kíséri és elemzi a fogyasztóvédelmi politika érvényesülését, d) összekötő hivatalként végzi a 2006/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet végrehajtásának a Magyar Köztársaságban történő összehangolását. (2) A Főfelügyelőség és a felügyelőségek piacfelügyeleti tevékenységük körében a) ellenőrzik a jogszabályban más szervek számára megállapított fogyasztóvédelmi feladat- és hatáskörök kivételével a fogyasztókat érintő tevékenységekre, így különösen aa) az áruk forgalmazására és szolgáltatások nyújtására, ab) az áruk és szolgáltatások minőségére, az áru biztonságossági követelményeknek való megfelelésének tanúsítására, ac) az áru mérésére ideértve a mérőeszköz hitelességét is, elszámolására, valamint a kiállított számla, illetve nyugta helyességére, ad) a megállapított hatósági árak alkalmazására, ae) a fogyasztók tájékoztatására,

7 3 af) a közterületi árusításra, szolgáltatás nyújtására, ag) az áruk és szolgáltatások biztonságosságára és megfelelőségére vonatkozó jogszabályi és hatósági előírások megtartását; b) irányítják a termékbiztonság ellenőrzésével összefüggő külön jogszabályban meghatározott feladatokat, valamint működtetik a Központi Piacfelügyeleti Információs Rendszert; c) eljárnak a fogyasztóknak a hatáskörükbe tartozó fogyasztóvédelmi jogszabályok megsértésére vonatkozó panaszaikkal kapcsolatos ügyekben; d) ellátják mindazokat a közigazgatási hatósági feladatokat, melyeket jogszabály feladat- és hatáskörükbe utal. (3) A Főfelügyelőség és a felügyelőségek a külön jogszabályban megállapított jogkörükben, az ellenőrzésük során észlelt szabálysértések miatt szabálysértési hatóságként járnak el. Fogyasztóvédelemmel kapcsolatos bűncselekmény vagy a hatáskörükbe nem tartozó szabálysértés gyanúja esetén feljelentést tesznek az ügyben eljárni jogosult hatóságnál. (4) A Főfelügyelőség és a felügyelőségek a) felügyelik a fogyasztóvédelmet érintő jogszabályok megtartását, b) jogszabály-módosításokat kezdeményeznek, c) együttműködési megállapodás alapján együttműködnek a fogyasztóvédelmi tevékenységet ellátó más állami szervekkel, d) figyelemmel kísérik a fogyasztókat érintő általános szerződési feltételeket, e) szakmai segítséget nyújtanak a fogyasztói érdekek képviseletét ellátó társadalmi szervezetek tevékenységéhez és a fogyasztók oktatásához, f) a fogyasztói jogokat ismertető kiadványokat jelentetnek meg, g) termék-összehasonlító vizsgálatokat végeztetnek és közzéteszik azok eredményét, h) módszertani segédanyagokat készítenek a helyi önkormányzatok fogyasztóvédelmi tevékenységének elősegítése és egységessége érdekében, i) támogatják az önkormányzati tanácsadó irodák működését, valamint j) ellátják mindazokat a feladatokat, amelyeket jogszabály feladat- és hatáskörükbe utal. 6. Az R. a következő 4/A. 4/C. -sal egészül ki: 4/A. (1) Fogyasztóvédelmi hatósági ügyekben első fokon a felügyelőség, másodfokon a Főfelügyelőség jár el.

8 4 (2) Az eljáró hatóságnak a határozat meghozatala előtt ki kell kérnie a külön jogszabályban kijelölt szakhatóság véleményét. 4/B. (1) Ha jogszabály közigazgatási hatósági eljárás kapcsán fogyasztóvédelmi hatóságot említ, az alatt a 4/A. (1) bekezdése szerinti hatóságokat kell érteni. (2) Az (1) bekezdésben foglaltaktól eltérő esetekben, ha jogszabály fogyasztóvédelmi hatóságot említ, az alatt a területileg illetékes felügyelőséget kell érteni a (3) (6) bekezdésben foglalt kivétellel. (3) Fogyasztóvédelmi hatóság alatt a Főfelügyelőséget kell érteni a) a rádiózásról és televíziózásról szóló évi I. törvény ának (6) bekezdése, b) a gazdasági reklámtevékenységről szóló évi LVIII. törvény 20. -ának (2) bekezdése, c) az Fgytv ának (5) bekezdése, 39. -ának (1) bekezdése, 48. -ának (3) bekezdése, 50. -a, d) a biztosítókról és a biztosítási tevékenységről szóló évi LX. törvény 10. számú melléklete A) pontjának 11. alpontja, e) az elektronikus hírközlésről szóló évi C. törvény 16. -ának k) pontja, 21. -a, valamint 45. -ának (3) bekezdése, f) a biztonságos és gazdaságos gyógyszer- és gyógyászatisegédeszköz-ellátás, valamint a gyógyszerforgalmazás általános szabályairól szóló évi XCVIII. törvény 76. -ának (2) bekezdése alkalmazásában. (4) Fogyasztóvédelmi hatóság alatt a Főfelügyelőséget és a területileg illetékes felügyelőséget kell érteni a) az Fgytv ának (3) bekezdése, b) a távhőszolgáltatásról szóló évi XVIII. törvény 3. v) pontja szerinti együttműködés, 4. -a (1) bekezdésének b) pontja, 6. -a (2) bekezdésének b) pontja, 7. -ának c) és e) pontja, 8. -ának (1) és (2) bekezdése, 9. -ának a) és b) pontja, 10. -ának a) pontja, 11. -ának (1) bekezdése, valamint 18. -ának e) pontja alkalmazásában. (5) Fogyasztóvédelmi hatóság alatt a Főfelügyelőséget és a felügyelőségeket kell érteni a) az Fgytv. 3. -ának (3) bekezdése, 46. -ának (1) bekezdése, b) a gazdasági kamarákról szóló évi CXXI. törvény 10. -a (1) bekezdésének f) pontja,

9 5 c) a villamos energiáról szóló évi CX. törvény 11. -ának felvezető szövege, valamint e) pontja, d) a földgázellátásról szóló évi XLII. törvény 5. -ának felvezető szövege, valamint d) pontja, e) az élelmiszerekről szóló évi LXXXII. törvény 11. -a (1) bekezdésének c) pontja alkalmazásában. (6) A közösségi vámjog végrehajtásáról szóló évi CXXVI. törvény a (4) bekezdésének g) pontja szerinti esetben a vámhatóság a vámtitokról a Főfelügyelőséget és annak útján a felügyelőségeket tájékoztatja. 4/C. (1) A Főfelügyelőség főigazgatóját kell érteni a) a fogyasztóvédelmi hatóság vezetője alatt az Fgytv ának (4) bekezdése, b) a fogyasztóvédelmi hatóság főigazgatója alatt az elektronikus hírközlésről szóló évi C. törvény 42. -a (2) bekezdésének c) pontja alkalmazásában. 8. Az áruk és a szolgáltatások biztonságosságáról és az ezzel kapcsolatos piacfelügyeleti eljárásról szóló 79/1998. (IV. 29.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Rsz.) 3. -ának (1)- (3) bekezdése, valamint az azt megelőző alcím helyébe a következő rendelkezés lép: Az áruk biztonságosságának ellenőrzése 3. (1) A Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség (a továbbiakban: Főfelügyelőség), a megyei (fővárosi) fogyasztóvédelmi felügyelőségek (a továbbiakban: felügyelőségek), illetve a külön jogszabály alapján az áruk és szolgáltatások biztonságosságával és megfelelőségével kapcsolatban ellenőrzési és felügyeleti hatáskörrel rendelkező hatóságok (a továbbiakban együtt: piacfelügyeleti hatóságok) ellenőrzik az áruk biztonságosságára vonatkozó e rendeletben meghatározott követelmények betartását. A piacfelügyeleti hatóságok eljárásait e rendelet, valamint a külön jogszabályban foglaltak határozzák meg. (2) A Főfelügyelőség és a felügyelőségek az áruk biztonságosságával kapcsolatos piacfelügyeleti tevékenységüket a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség szervezetéről, feladat- és hatásköréről, valamint a fogyasztóvédelmi bírság felhasználásáról szóló 89/1998. (V. 8.) Korm. rendelet szerinti feladatkörükben, az Fgytv.-ben, valamint az e rendeletben meghatározottak szerint gyakorolják. A Főfelügyelőség tájékoztatja az Európai Bizottságot a piacfelügyeleti hatóságokról, valamint azok együttműködéséről.

10 6 (3) A piacfelügyeleti hatóságokat felügyelő minisztériumok a hatóságok vizsgálati terve alapján programokat hagynak jóvá az áruk biztonságosságára vonatkozó hatékony piacfelügyelet biztosítása és az érintett piacfelügyeleti hatóságok közötti együttműködés fejlesztése érdekében. A programok és az áruk biztonságosságára vonatkozó piacfelügyeleti tevékenység koordinálása érdekében a fogyasztóvédelemért felelős miniszter az érintett tárcák és hatóságok részvételével Piacfelügyeleti Tanácsot működtet, megállapítja annak ügyrendjét. 9. (1) E rendelet január 1-jén lép hatályba. (2) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti a) az R. 3. -ának (2) bekezdése, b) az Rsz. 11/G. -ának a) és b) pontja. (3) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg a) az R. aa) 9. -ának (4) bekezdésében a Gazdasági és Közlekedési Minisztérium szövegrész helyébe a fogyasztóvédelemért felelős miniszter által vezetett minisztérium szöveg, ab) 9/A. -ának (2) bekezdésében a Belügyminisztériumot szövegrész helyébe a közigazgatás-szervezésért felelős miniszter által vezetett minisztériumot szöveg; b) az Rsz. ba) 3. -ának (6) bekezdésében az a piacfelügyeleti hatósági tevékenység szövegrész helyébe az az áruk biztonságosságára vonatkozó piacfelügyeleti hatósági tevékenység szöveg, bb) 5. -ának felvezető szövegében, 6. -ának (1) bekezdésében, valamint 6. - ának (6) bekezdésében az a piacfelügyeleti ellenőrzés szövegrész helyébe az az áruk biztonságosságára vonatkozó piacfelügyeleti ellenőrzés szöveg, bc) 8. -ának a) pontjában a az áruk piacfelügyeleti ellenőrzésére szövegrész helyébe a az áruk biztonságosságára vonatkozó piacfelügyeleti ellenőrzésre szöveg, bd) 10. -ának (1) bekezdésében a piacfelügyeleti ellenőrzéssel szövegrész helyébe a az áruk biztonságosságára vonatkozó piacfelügyeleti ellenőrzéssel szöveg, be) a 11/A. -t megelőző alcímben a piacfelügyeleti szövegrész helyébe a biztonságosságának szöveg lép.

11 Az előterjesztés szöveges része Az előterjesztés mellékletében foglalt kormányrendelet-tervezet az Országgyűlés által jelenleg tárgyalt, a kormányzati szervezetalakítással összefüggő törvénymódosításokról szóló T/1202. számú törvényjavaslathoz kapcsolódik. A T/1202. számú törvényjavaslat indokolása értelmében a módosítás célja, hogy a Kormány szervezetalakítási szabadságát ténylegesen is érvényre juttassa. Ennek érdekében a törvényi szintű joganyag olymódon kerül átalakításra, hogy az eddig konkrétan megnevezett szerveknek a törvényekben ezentúl csak a funkciójára történik utalás, a hatáskörök és a szervek összekapcsolása alacsonyabb szintű jogszabályban történik. A módosítandó törvények végrehajtási rendeleteiben a szükséges módosításokat a jogbiztonság érdekében a törvények január 1-jei hatályba lépéséig el kell végezni. A kormányrendelet-tervezet tartalmazza a) a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség szervezetéről, feladat- és hatásköréről, valamint a fogyasztóvédelmi bírság felhasználásáról szóló 89/1998. (V. 8.) Korm. rendelet, valamint a b) az áruk és a szolgáltatások biztonságosságáról és az ezzel kapcsolatos piacfelügyeleti eljárásról szóló 79/1998. (IV. 29.) Korm. rendelet szervezetalakítással összefüggő módosítását. A tervezett módosítás főbb elemei a következők: a) a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség jogállásának megállapítása, b) a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség irányításával kapcsolatos speciális rendelkezések, c) a fogyasztóvédelem szervezetrendszerének meghatározása, d) a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség, valamint a felügyelőségek feladatainak- és hatásköreinek meghatározása, lehatárolva e szervek piacfelügyeleti feladatait, e) eljárási fórumrendszer meghatározása, f) általános kijelölő szabály megadása (fogyasztóvédelmi hatóságon főszabályként a területileg illetékes felügyelőséget kell érteni), g) kivételes kijelölések (mely esetben kell fogyasztóvédelmi hatóság alatt a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőséget; a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőséget és a felügyelőségeket; illetve a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőséget és a területileg illetékes felügyelőséget érteni), h) fogyasztóvédelmi szervezetek vezetőire vonatkozó kijelölő szabályok, i) az áruk biztonságosságával kapcsolatos eljárásokra vonatkozó szabályok összehangolása a feladatkijelölő szabályozás fogalomhasználatával (a piacfelügyelet fogalmának pontosítása körében). Kérem a Kormányt, hogy az előterjesztést fogadja el. Budapest, december Kiss Péter