TERVEZET A KORMÁNY ÁLLÁSPONTJÁT NEM TÜKRÖZI

Átírás

1 Gazdasági és Közlekedési Minisztérium Iktatószám: GKM/4326/7/2008. az egyes fejezeti kezelésű előirányzatokkal kapcsolatos eljárási rendről szóló 2/2008. (II. 18.) GKM rendelet módosításáról Budapest, március Felsmann Balázs szak

2 E G Y E Z T E T É S I L A P A) Állami szervek Vélemény-nyilvánítási határidő: 5 munkanap Szervezet EÜM FVM GVH HM IRM KSH KÜM KvVM MeH Kormánytitkárság vezetője MeH Koalíciós Koordinációért felelős ÁT MeH jogi és közigazgatási ÁT MeH EKK MeH NBI MVH NFÜ OKM ÖTM PM SZMM Név: Egyetért nem ért egyet Észre -vételt tett Határiidőben nem adott véleményt Felsmann Balázs szak

3 Vezetői összefoglaló I. Tartalmi összefoglaló: Az egyes fejezeti kezelésű előirányzatokkal kapcsolatos eljárási rendről szóló 2/2008. (II. 18.) GKM rendelet módosítását a következő indokok teszik szükségessé. A vasúti kombinált fuvarozás kezdetei Magyarországon a 90-es évek elejére nyúlnak vissza. A vasúton elszállított kamionok száma az évek során folyamatosan növekedett, 2000-ben elérve a 460 ezres elszállított kamionszámot. Az Európai Közösség évben történő bővítésének hatására a forgalom gyors visszaesést szenvedett, mely tendenciát Románia és Bulgária évi csatlakozása tovább erősített. A környezetkímélő vasúti kombinált fuvarozás előnyeit idejekorán felismerve, több fontos kormányzati intézkedés született a tendencia megállítása, esetleges megfordítása érdekében. E körbe sorolható azon intézkedés, melynek során Magyarország élt a Csatlakozási Szerződésben biztosított azon lehetőséggel, hogy a csatlakozáskor fennálló támogatási formát december 31-ig fenntarthatja. A kombinált fuvarozás további támogatási igényét felismerve, a Gazdasági és Közlekedési Minisztérium támogatási programot terjesztett az Európai Bizottság elé jóváhagyásra, melynek értelmében négy éves támogatási rendszerben kívánja elősegíteni e környezetkímélő fuvarozási módozat továbbfejlődését. E támogatási struktúra összhangban áll a vasúti, közúti és belvízi közlekedéshez nyújtott támogatásokról szóló 1107/70/EGK tanácsi rendelettel (1970. június 4.), illetve a közösségi politika Fehér Könyvben (Európai Közlekedéspolitika 2010-ig: itt az idő dönteni) meghirdetett koncepciójával. A GKM rendelet módosítása a kombinált fuvarozás támogatásának diszkriminációmentes és átlátható megvalósítását célozza meg, előírva az érdekeltek közötti azonos bánásmód követelményét, a támogatáshoz jutás azonos feltételeit. A támogatás kezelőjeként a rendelet a MÁV Zrt.-t nevesíti, tekintettel annak infrastruktúra üzemeltető tevékenységére, mely lehetővé teszi, hogy Felsmann Balázs szak

4 a támogatást igénylő teljesítmények tényleges beazonosítása és értékelése közvetlen módon történhessen. A gazdasági társaságokról szóló évi IV. törvény értelmében a Közlekedéstudományi Intézet Kht január 15-től Közlekedéstudományi Intézet Nonprofit Korlátolt Felelősségű Társasági formában folytatja tevékenységét. E szervezeti változást a tervezet 3. - ának (2) bekezdése emeli be a GKM rendelet szövegébe. II. III. A kormányprogramhoz való viszony: Az előterjesztés benyújtása a kormányprogramhoz közvetlenül nem kapcsolódik. Előzmények: A jelenleg hatályos, az egyes fejezeti kezelésű előirányzatokkal kapcsolatos eljárási rendről szóló 2/2008. (II. 18.) GKM rendelet nem tartalmazza a GKM fejezetben található RO-LA gördülő országút előirányzatra vonatkozó rendelkezéseket. Ennek oka, hogy a tavalyi évben az előirányzat felhasználását nem GKM rendelet, hanem GKM belső szabályzat szabályozta. Korábbi elképzelések szerint az idei évi előirányzat felhasználására vonatkozó rendelkezéseket is GKM szabályzat tartalmazta volna, továbbá elején a PM Támogatásokat Vizsgáló Irodával a támogatási konstrukció egyeztetése még zajlott. Tekintettel azonban arra, hogy az előirányzat pályáztatás útján kerül felhasználásra, az előirányzat felhasználására vonatkozó szabályokat jogszabályban célszerű elhelyezni. A rendelet tartalmazza a Közlekedéstudományi Intézet cégnevének megváltozása miatt szükséges módosítást is. A kamionok vasúti fuvarozásának állami támogatására a Csatlakozási Szerződésben kapott derogáció alapján 2007-ig volt lehetőség az Európai Bizottság jóváhagyása nélkül. A GKM a időszakra támogatási program engedélyezését kérelmezte a PM Támogatásokat Vizsgáló Irodán keresztül az Európai Bizottságtól. A kérelemről döntés április közepén várható. A rendelet mielőbbi kihirdetése szükséges annak érdekében, hogy az Európai Bizottság jóváhagyását követően azonnal megkezdődhessen az előirányzat felhasználása. IV. Várható szakmai hatások: Az R. módosítása lehetővé teszi a kombinált fuvarozás támogatásának diszkriminációmentes és átlátható megvalósítását, előírva az érdekeltek közötti azonos bánásmód követelményét, a támogatáshoz jutás azonos feltételeit. V. Várható gazdasági hatások: Az R. tervezett módosítása alapján folyósítható támogatás hozzájárul a közút fuvarozási területen jelenleg fennálló versenyelőnyének részleges kiegyenlítéséhez elősegítve a közlekedésből származó negatív környezeti eternális költségek csökkentéséhez. Felsmann Balázs szak

5 VI. VII. VIII. IX. Költségvetési hatások: Az R. tervezett módosítása által érintett támogatási program része a költségvetésnek, arra többletterhet nem ró. Várható társadalmi hatások: A R. tervezet módosítása alapján folyósítható támogatás elősegíti a közutak tehermentesítését, illetve az érintett közlekedési útvonalak környezeti rehabilitációját, az élhetőbb környezet megvalósulását. Kapcsolódások: Az R. tervezett módosítása az Országgyűléshez vagy a Kormányhoz már benyújtott előterjesztésekhez nem kapcsolódik. Fennmaradt vitás kérdések: X. Javaslat a sajtó tájékoztatására: Az előterjesztés kommunikációja Igen Nem Javasolt-e a kommunikáció Kormányülést követő szóvivői tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató További szakmai programok szervezése További lakossági tájékoztatás Tárcán belül nyilatkozók szintje: XI. Megjegyzések: Az Európai Bizottság elé terjesztett, a támogatási program jóváhagyását célzó kérelemről döntés április közepén várható. A rendelet mielőbbi kihirdetése szükséges annak érdekében, hogy az Európai Bizottság jóváhagyását követően azonnal megkezdődhessen az előirányzat felhasználása. Felsmann Balázs szak

6 Melléklet A gazdasági és közlekedési miniszter... /2008. (...) GKM rendelete az egyes fejezeti kezelésű előirányzatokkal kapcsolatos eljárási rendről szóló 2/2008. (II. 18.) GKM rendelet módosításáról Az államháztartásról szóló évi XXXVIII. törvény ának (9) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet pontjában meghatározott feladatkörömben eljárva - a pénzügyminiszter feladat- és hatásköréről szóló 169/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. -ának a) pontjában meghatározott feladatkörében eljáró pénzügyminiszterrel egyetértésben - a következőket rendelem el: 1. Az egyes fejezeti kezelésű előirányzatokkal kapcsolatos eljárási rendről szóló 2/2008. (II. 18.) GKM rendelet (a továbbiakban: R.) 1. -a a következő i) ponttal egészül ki: [A rendelet hatálya a Gazdasági és Közlekedési Minisztérium (a továbbiakban: minisztérium) fejezeti kezelésű előirányzatai közül az alábbi előirányzatokra terjed ki:] i) RO-LA gördülő országút 25. cím, 30. alcím, 38. jogcímcsoport 2. Az R. a 17. -t követően a következő 17/A-17/C. -sal és az azt megelőző alcímmel egészül ki: RO-LA gördülő országút 17/A. (1) Az előirányzat célja vissza nem térítendő üzemeltetési támogatás nyújtása a vasúti kombinált árufuvarozás versenyképességének javítása, a környezetkímélő szállítási módozatok elősegítése, a közúti árufuvarozás okozta környezeti károk csökkentése érdekében. Felsmann Balázs szak

7 (2) A támogatás kezelésére a miniszter és a Magyar Államvasutak Zrt. (a továbbiakban: MÁV Zrt.) támogatáskezelési szerződést köt. A támogatáskezelési szerződés tartalmazza a támogatás folyósításának feltételeit, a támogatás felhasználását, a támogatással történő utólagos elszámolás módját, a támogatás nem rendeltetésszerű felhasználása esetén alkalmazandó szankciókat. (3) A támogatás folyósítása a MÁV Zrt. részére negyedévente, egyenlő részletekben történik. (4) A MÁV Zrt. a támogatás felhasználásáról a támogatáskezelési szerződésben meghatározott határidőre és tartalommal pénzügyi elszámolást, valamint szakmai beszámolót készít. (5) A támogatás kezelője a támogatási előirányzat felhasználásáról a minisztert negyedévente, jelentés formájában tájékoztatja. (6) A miniszter a támogatás folyósítását az elszámolási kötelezettség elmulasztása vagy el nem fogadása esetén, annak pótlásáig felfüggeszti. 17/B. (1) A támogatás diszkrimináció-mentes igénybevételének biztosítása érdekében a miniszter nyilvános pályázatot ír ki a tehergépkocsik, vontatók és a pótkocsik vasúton történő fuvarozását végző vasúti társaságok számára. (2) Támogatásra jogosult bármely, a Magyar Köztársaság területén vasúti árutovábbításra jogosult, a 95/18/EK irányelvvel összhangban kiadott működési engedéllyel rendelkező vasúti társaság, mely a pályázatban foglaltaknak igazolhatóan eleget tesz és a támogatás igénybevételére szerződést köt a támogatás kezelőjével. (3) A támogatást elnyerő vasúti társaság a támogatás kezelőjével kötött szerződés alapján jogosult a támogatás igénybevételére. A támogatás kezelője a beérkezett igényeket a beérkezés sorrendjében, számlákon és kifizetési dokumentumokon alapuló elszámolás alapján utólagosan teljesíti. 17/C. (1) A támogatás kezelője negyedéves utólagos elszámolás során köteles az elszámolási időszak igazolt fuvarozási teljesítménye alapján megállapított teljes támogatási összeget a támogatásra jogosultaknak továbbadni. A támogatás folyósítása előtt a támogatás kezelője köteles meggyőződni a támogatott fuvarozási teljesítmény megtörténtéről. (2) A támogatást igénybe vevő vasúti társaság számára legfeljebb akkora támogatási összeg adható tovább, amely nem haladja meg a közúti fuvarozók részére biztosított díjkedvezmény összege vagy a támogatáskezelési szerződésben rögzített mérték közül az alacsonyabb támogatási mértéket. (3) A leközlekedett vonatokról, a vonatonként felhasznált támogatásról, az összesen elszállított egységekről, valamint az egységekre megállapított, kedvezményként továbbadott támogatásról a támogatás kezelője és az azt igénybe vevő társaság negyedévente köteles havi bontásban elszámolni, az elszámolási időszakot követő hónap 15-éig. 3. (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő 3. napon lép hatályba, és a hatálybalépését követő napon hatályát veszti. Felsmann Balázs szak

8 (2) A rendelet hatálybalépésével egyidejűleg az R. a) 17. -a (2) bekezdésének utolsó mondatában a Közlekedéstudományi Intézet Kht. (a továbbiakban: KTI Kht.) szövegrész helyébe a Közlekedéstudományi Intézet Nonprofit Korlátolt Felelősségű Társaság (a továbbiakban: KTI Nonprofit Kft.) szöveg, b) 17. -ának (3) bekezdésében a KTI Kht.-val szövegrész helyébe a KTI Nonprofit Kft.-vel szöveg, valamint c) 17. -ának (5) bekezdésében a KTI Kht. szövegrész helyébe a KTI Nonprofit Kft. szöveg lép. Felsmann Balázs szak

9 Indokolás Az egyes fejezeti kezelésű előirányzatokkal kapcsolatos eljárási rendről szóló 2/2008. (II. 18.) GKM rendelet módosítását a következő indokok teszik szükségessé. A vasúti kombinált fuvarozás kezdetei Magyarországon a 90-es évek elejére nyúlnak vissza. A vasúton elszállított kamionok száma az évek során folyamatosan növekedett, 2000-ben elérve a 460 ezres elszállított kamionszámot. Az Európai Közösség évben történő bővítésének hatására a forgalom gyors visszaesést szenvedett, mely tendenciát Románia és Bulgária évi csatlakozása tovább erősített. A környezetkímélő vasúti kombinált fuvarozás előnyeit idejekorán felismerve, több fontos kormányzati intézkedés született a tendencia megállítása, esetleges megfordítása érdekében. E körbe sorolható azon intézkedés, melynek során Magyarország élt a Csatlakozási Szerződésben biztosított azon lehetőséggel, hogy a csatlakozáskor fennálló támogatási formát december 31-ig fenntarthatja. A kombinált fuvarozás további támogatási igényét felismerve, a Gazdasági és Közlekedési Minisztérium támogatási programot terjesztett az Európai Bizottság elé jóváhagyásra, melynek értelmében négy éves támogatási rendszerben kívánja elősegíteni e környezetkímélő fuvarozási módozat továbbfejlődését. E támogatási struktúra összhangban áll a vasúti, közúti és belvízi közlekedéshez nyújtott támogatásokról szóló 1107/70/EGK tanácsi rendelettel (1970. június 4.), illetve a közösségi politika Fehér Könyvben (Európai Közlekedéspolitika 2010-ig: itt az idő dönteni) meghirdetett koncepciójával. A GKM rendelet módosítása a kombinált fuvarozás támogatásának diszkriminációmentes és átlátható megvalósítását célozza meg, előírva az érdekeltek közötti azonos bánásmód követelményét, a támogatáshoz jutás azonos feltételeit. A támogatás kezelőjeként a rendelet a MÁV Zrt.-t nevesíti, tekintettel annak infrastruktúra üzemeltető tevékenységére, mely lehetővé teszi, hogy a támogatást igénylő teljesítmények tényleges beazonosítása és értékelése közvetlen módon történhessen. A gazdasági társságokról szóló évi IV. törvény értelmében a Közlekedéstudományi Intézet Kht január 15-től Közlekedéstudományi Intézet Nonprofit Korlátolt Felelősségű Társasági formában folytatja tevékenységét. E szervezeti változást a tervezet 3. -ának (2) bekezdése emeli be a GKM rendelet szövegébe. Felsmann Balázs szak