Tervezet. a természetvédelmi kezelési tervek készítésére, készítőjére és tartalmára vonatkozó szabályokról. (közigazgatási egyeztetés)

Átírás

1 A KORMÁNY ÉS A MINISZTÉRIUM ÁLLÁSPONTJÁT NEM TÜKRÖZI KÖRNYEZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI MINISZTÉRIUM KvVM/KJKF/986/2007. Tervezet a természetvédelmi kezelési tervek készítésére, készítőjére és tartalmára vonatkozó szabályokról (közigazgatási egyeztetés) Budapest, augusztus

2 A KORMÁNY ÉS A MINISZTÉRIUM ÁLLÁSPONTJÁT 2 NEM TÜKRÖZI I. Előzmények A természet védelméről szóló évi LIII. törvény. (a továbbiakban: Tvt.) rendelkezése szerint a védett természeti területekre természetvédelmi kezelési tervet kell készíteni, illetve a védett természeti területen a természetvédelmi kezelési módokat, korlátozásokat és tilalmakat és egyéb kötelezettségeket a védetté nyilvánító jogszabályban kell megállapítani. A törvény felhatalmazást ad a természetvédelemért felelős miniszternek, hogy e tervek készítésére, tartalmára, jóváhagyására, a terv készítésére kötelezettre vonatkozó szabályokat rendeletben állapítsa meg. A felhatalmazás alapján 2001-ben megjelent a természetvédelmi kezelési tervek készítésére, készítőjére és tartalmára vonatkozó szabályokról szóló 30/2001. (XII. 28.) KöM rendelet júniusáig 37 természetvédelmi kezelési terv jogszabályi kihirdetése történt meg, és mintegy 130 országos jelentőségű védett természeti területre, továbbá mintegy 40 védelemre tervezett terület esetében készült el a kezelési tervet megalapozó dokumentáció. Az elmúlt évek tapasztalatai alapján megtörtént a jogszabály szakmai felülvizsgálata. Annak érdekében, hogy a természetvédelmi oltalom alá helyezések, illetve a természetvédelmi kezelési tervek elkészítése, jóváhagyása felgyorsuljon, az ezekkel kapcsolatos feladatok csökkenjenek, szükségessé vált a 30/2001. (XII. 28.) KöM rendelet (a továbbiakban: R.) részleges deregulációja, új jogszabállyal való felváltása. Az új szabályozás megalkotása olyan módon történt, hogy az nem keletkeztet többletfeladatokat, és nem jár együtt a természetvédelem védettségi szintjének csökkentésével. II. Tartalmi összefoglaló A tárgyi szabályozás lényege, hogy az R-ben megjelenő természetvédelmi kezelési tervet megalapozó dokumentáció és a részletes kezelési terv készítésére vonatkozó kötelezettség, valamint az említett dokumentumok tartalmi elemeire vonatkozó előírások kikerülnek (deregulálódnak) a rendeletből, és mellékletéből. Ugyanakkor a megalapozó dokumentációra és a részletes kezelési tervre vonatkozó előírások mivel azok kizárólag a természetvédelmi kezelési terv készítéséért felelős szervre, a nemzeti park igazgatóságokra vonatkoznak a természetvédelemért felelős miniszter utasításban szabályozza a jövőben. A módosítás egyértelműen meghatározza az országos-, illetve a helyi jelentőségű védett természeti területekre vonatkozó természetvédelmi kezelési tervekre vonatkozó előírásokat. III. Kapcsolódások A munkaanyag a kormányprogram deregulációs programjához, továbbá a közötti időszakra szóló Nemzeti Környezetvédelmi Programról szóló 132/2003. (XII. 11.) OGY határozat Természetvédelmi kezelési tervek, természetvédelmi tervek kidolgozása pontjához kapcsolódik. IV. Várható társadalmi ás szakmai hatások A természetvédelmi kezelési tervek elkészítésének és jóváhagyásának egyszerűsítése felgyorsítja a helyi- és az országos jelentőségű védett természeti területek kezelését, védetté nyilvánítását. Ezáltal egyszerűsödik az egyeztetési eljárás, hamarabb kezdődhet el a természetvédelmi kezelés, illetve a természetvédelmi oltalom alá helyezés, mint közakarat 2

3 A KORMÁNY ÉS A MINISZTÉRIUM ÁLLÁSPONTJÁT 3 NEM TÜKRÖZI gyorsabban teljesül. Végső soron a dereguláció elősegíti, hogy minél hatékonyabban megőrződjenek az értékes, védelemre érdemes természeti területek, értékek, tájak. V. Várható gazdasági hatások Az új jogszabály megalkotása a lényegesen csökkenti a kezelési tervek kidolgozásának költségeit. 3

4 A KORMÁNY ÉS A MINISZTÉRIUM ÁLLÁSPONTJÁT 4 NEM TÜKRÖZI A környezetvédelmi és vízügyi miniszter.../2007. (...) KvVM rendelete a természetvédelmi kezelési tervek készítésére, készítőjére és tartalmára vonatkozó szabályokról A természet védelméről szóló évi LIII. törvény (a továbbiakban: Tvt.) 36.. (4) bekezdésében és a 85. b) pontjában kapott felhatalmazás alapján a környezetvédelmi és vízügyi miniszter feladat- és hatásköréről szóló 165/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. b) pontjában meghatározott feladatkörömben eljárva a következőket rendelem el: E rendelet alkalmazásában 1. a) természetvédelmi kezelési terv: a védett természeti terület (Tvt. 4. g) pont) és természeti értékei megóvását, fenntartását, bemutatását, valamint helyreállítását szolgáló azon természetvédelmi kezelési módokat, korlátozásokat és tilalmakat tartalmazza, amelyek a tervezési terület szereplőire kötelezettségeket állapítanak meg, b) tervezési terület: a védett vagy védetté nyilvánítási eljárás alá vont természeti terület, vagy annak egy része, amelyre a természetvédelmi kezelési terv készül. 2. A természetvédelmi kezelési terv a tervezési terület védetté nyilvánításáról rendelkező jogszabály részét képezi. (1) A természetvédelmi kezelési terv tartalmi elemeit e rendelet melléklete tartalmazza. 3. (2) Ha a tervezési terület nemzeti park, a természetvédelmi kezelési terv tartalmazza a külön jogszabály szerinti, nemzeti parkokra vonatkozó övezeti besorolást. Az országos jelentőségű védett természeti területre vonatkozó természetvédelmi kezelési terv elkészítése 4. (1) Az országos jelentőségű védett természeti területre vonatkozó természetvédelmi kezelési terv elkészítéséért az a nemzeti park igazgatóság (a továbbiakban: igazgatóság) felelős, amelynek a külön jogszabályban meghatározott működési területén a tervezési terület található. 4

5 A KORMÁNY ÉS A MINISZTÉRIUM ÁLLÁSPONTJÁT 5 NEM TÜKRÖZI 5. (1) Az igazgatóság a természetvédelmi kezelési terv tervezetére vonatkozóan beszerzi a tervezési területtel érintett a) területi államigazgatási szervek, b) települési önkormányzatok, c) tulajdonosok, vagyonkezelők, gazdasági tevékenységet folytatók véleményét. (2) A természetvédelmi kezelési terv tervezetével kapcsolatban a természetvédelmi célra alakult társadalmi és érdekképviseleti szervezetek is jogosultak véleményt nyilvánítani. (3) Az (1) bekezdésben foglaltak érdekében az igazgatóság írásban megkeresi az a) b) pontban szereplő szerveket, szervezeteket, és megküldi részükre a természetvédelmi kezelési terv tervezetét. A tervezettel kapcsolatban a szervek és szervezetek tevékenységi körüket érintően 30 napon belül jogosultak véleményt adni. (4) Az (1) bekezdés a) pontjában meghatározott szervek véleményét a természetvédelmi kezelési terv tervezetének véglegesítése során figyelembe kell venni kivéve, ha az abban foglaltak a természetvédelmi célok megvalósításával, illetve a Tvt. hatályos rendelkezéseivel ellentétesek. Véleményeltérés esetén meg kell kísérelni az eltérést egyeztetés útján megszüntetni. Az egyeztetés tényét, a képviselt álláspontokat és azok indokait, valamint az egyeztetés ellenére fennmaradt véleményeltérést a 2. (2) bekezdésben meghatározott jogszabály tervezetének felterjesztésében rögzíteni kell. A Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium (a továbbiakban: minisztérium) a véleményeltérésről tájékoztatja a véleményeltérést fenntartó államigazgatási szerv minisztériumi szintű felettes szervét, mint a közigazgatási egyeztetésben részt vevő központi államigazgatási szervet. A véleményeltérés feloldására a jogalkotásra vonatkozó rendelkezések előírásait kell megfelelően alkalmazni. (5) Az (1) bekezdés c) pontjában felsoroltak véleményének megismerése, továbbá a (2) bekezdésben foglaltak érvényesítése érdekében a tervezési területtel érintett települési önkormányzat, valamint az igazgatóság a hirdetőtáblájára 30 napra kifüggeszti a természetvédelmi kezelési terv tervezetét. A kifüggesztés napjától számított 45 napon belül a természetvédelmi kezelési terv tervezetére az (1) bekezdés c) pontjában foglalt személyek, illetve (2) bekezdés szerinti szervezetek is észrevételt tehetnek. 6. (1) Az igazgatóság az 5. -ban meghatározottak szerint előkészített természetvédelmi kezelési terv tervezetét felterjeszti a minisztériumhoz. A minisztérium a felterjesztés alapján a jogszabályalkotásra vonatkozó előírások szerint előkészíti és egyezteti a tervezetet. (2) Az e rendelet hatályba lépésekor természetvédelmi oltalom alatt nem álló természeti terület védetté nyilvánítási eljárása során a védetté nyilvánításra vonatkozó előterjesztésnek tartalmaznia kell a 3. -ban meghatározottak szerint előkészített természetvédelmi kezelési terv tervezetét. 5

6 A KORMÁNY ÉS A MINISZTÉRIUM ÁLLÁSPONTJÁT 6 NEM TÜKRÖZI A helyi jelentőségű védett természeti területre vonatkozó természetvédelmi kezelési terv elkészítése 7. A helyi jelentőségű védett természeti területre vonatkozó természetvédelmi kezelési tervet az illetékes önkormányzat készíti el és hagyja jóvá, az e rendelet mellékletében foglalt tartalmi követelmények szerint, a tervezési területtel érintett igazgatóság véleményének figyelembe vételével. A természetvédelmi kezelési terv felülvizsgálata, módosítása 8. (1) A természetvédelmi kezelési tervet szükség szerint, de legalább tízévenként felülvizsgálni, és amennyiben indokolt módosítani kell. (2) A természetvédelmi kezelési terv módosítására az e rendeletnek a természetvédelmi kezelési terv elkészítésére és egyeztetésére vonatkozó szabályait kell alkalmazni. 9. (1) Ez a rendelet kihirdetését követő 8. napon lép hatályba, ezzel egyidejűleg a természetvédelmi kezelési tervek készítésére, készítőjére és tartalmára vonatkozó szabályokról szóló 30/2001. (XII. 28.) KöM rendelet hatályát veszti. (2) A rendelet hatályba lépésekor területi egyeztetés alatt álló természetvédelmi kezelési tervekre a természetvédelmi kezelési tervek készítésére, készítőjére és tartalmára vonatkozó szabályokról szóló 30/2001. (XII. 28.) KöM rendeletet kell alkalmazni. (2) A védett természeti területen lévő erdő esetében a természetvédelmi kezelési terv hatályba lépéséig - a természetvédelemért felelős miniszter egyetértésével megállapított - körzeti erdőtervben foglaltak kezelési tervnek tekintendőek. 6

7 A KORMÁNY ÉS A MINISZTÉRIUM ÁLLÁSPONTJÁT 7 NEM TÜKRÖZI Melléklet a.../2007. (...) KvVM rendelethez A természetvédelmi kezelési terv tartalmi követelményei 1. TERMÉSZETVÉDELMI CÉLKITŰZÉSEK A fejezet a tervezési területen kívánatos és elérendő célállapotot, illetve az elérendő természetvédelmi célok megfogalmazását tartalmazza tömören, közérthetően, pontokba szedve. Egyes (pl. védett vagy fokozottan védett) természeti értékekre vonatkozó speciális célkitűzések, célállapotok kiemelhetők. Általános jellegű és részletesen meghatározott célkitűzések egyaránt részét képezhetik az 1. fejezetnek. A természetvédelmi célkitűzések elérésének határideje meghaladhatja a kötelező felülvizsgálat időpontját, de ugyanakkor ennél rövidebb határidőn belüli célok is megfogalmazhatók. 2. TERMÉSZETVÉDELMI STRATÉGIÁK A fejezet az 1. fejezetben meghatározott természetvédelmi célkitűzések, illetve célállapot elérése érdekében követendő természetvédelmi kezelési irányelveket, illetve a célállapot elérése eszközeinek általános jellegű meghatározását tartalmazza tömören, közérthetően, pontokba szedve. 3. TERMÉSZETVÉDELMI KEZELÉSI MÓDOK, KORLÁTOZÁSOK ÉS TILALMAK A fejezet természetvédelmi kezelési módok, korlátozások és tilalmak részletes, normatív jellegű meghatározását tartalmazza, a természetvédelmi célkitűzéseknek és a természetvédelmi stratégiáknak megfelelően. Művelési ághoz egyértelműen köthető, illetve a tervezési terület egészén érvényesülő, adott tevékenységi körre vonatkozó, vagy természeti, táji értéktípushoz köthető előírásokat külön-külön, e fejezet 3.1. és 3.2. pontjaiban kell meghatározni Művelési ághoz nem köthető természetvédelmi kezelési módok, korlátozások és tilalmak Földtani, felszínalaktani természeti értékek, barlangok védelme A tervezési területen előforduló védett, fokozottan védett földtani, felszínalaktani értékek megőrzésére - barlang esetében a barlangra hatást gyakorló felszínre - vonatkozó természetvédelmi kezelési módok, korlátozások és tilalmak meghatározása. Élőhelyek kezelése, fenntartása A tervezési területen megőrzendő, illetve a tervezési területen található természeti értékek fennmaradása szempontjából jelentős élőhelyekre vonatkozó természetvédelmi kezelési módok, korlátozások és tilalmak meghatározása. 7

8 A KORMÁNY ÉS A MINISZTÉRIUM ÁLLÁSPONTJÁT 8 NEM TÜKRÖZI Fajok védelme A tervezési területen előforduló védett, fokozottan védett, továbbá természetvédelmi szempontból jelentős egyéb növény- és állatfajok, illetve életközösségeik megőrzésére, életfeltételeik biztosítására vonatkozó természetvédelmi kezelési módok, korlátozások és tilalmak meghatározása. Táj- és kultúrtörténeti értékek A tervezési területen található táji értékek és kultúrtörténeti értékek megőrzésére, fenntartására vonatkozó előírások, természetvédelmi kezelési módok és az esetleges korlátozások, tilalmak meghatározása. Látogatás A tervezési területre való belépésre, illetve az ott-tartózkodásra vonatkozó előírások, korlátozások meghatározása. Oktatás és bemutatás A tervezési területen folytatott természetvédelmi célú oktatásra, nevelésre, a természeti értékek, területek, tájak bemutatására, illetve az ehhez kapcsolódó tevékenységekre vonatkozó előírások, korlátozások és tilalmak meghatározása. Kutatás, vizsgálatok A tervezési területen természetvédelmi és egyéb célból végzett kutatási tevékenységre vonatkozó előírások, korlátozások és tilalmak meghatározása. Terület- és földhasználat A tervezési terület részére vagy egészére kiterjedő gazdálkodási, gazdasági, közlekedési, ipari, bányászati, építési, vadgazdálkodási, stb. tevékenységekre, a felsoroltakkal kapcsolatos fejlesztésekre vonatkozó előírások, esetleges korlátozások és tilalmak meghatározása. Természetvédelmi infrastruktúra A Tvt. 36. (2) bekezdésében meghatározott természetvédelmi kezelést szolgáló létesítményekre vonatkozó előírások, esetleges korlátozások és tilalmak meghatározása Művelési ághoz köthető természetvédelmi kezelési módok, korlátozások és tilalmak Szántók kezelése szántó művelési ágban lévő területekre és az ott végzett tevékenységekre vonatkoznak. Gyepek (rét és legelő) kezelése gyep művelési ágban lévő területekre és az ott végzett tevékenységekre vonatkoznak. Szőlők, kertek és gyümölcsösök kezelése szőlő és gyümölcsös művelési ágban lévő területekre és az ott végzett tevékenységekre 8

9 A KORMÁNY ÉS A MINISZTÉRIUM ÁLLÁSPONTJÁT 9 NEM TÜKRÖZI vonatkoznak. Nádasok kezelése nádas művelési ágban lévő területekre és az ott végzett tevékenységekre vonatkoznak. Erdők kezelése z erdő művelési ágban lévő területekre és az ott végzett tevékenységekre vonatkoznak. Fásított területek kezelése fásított terület művelési ágban lévő területekre és az ott végzett tevékenységekre vonatkoznak. Halastavak kezelése halastó művelési ágban lévő területekre és az ott végzett tevékenységekre vonatkoznak. Művelés alól kivett területek kezelése olyan természetvédelmi kezelési módok, korlátozások és tilalmak tömör, közérthető megfogalmazása, amelyek a tervezési területen található, külön jogszabályban meghatározott kivett művelési ágú területekhez köthetők, illetve az ott végzett tevékenységekre értelmezhetők. A tervezési területen található beépített, illetve beépítésre szánt területek természeti és táji, településképi, településszerkezeti, zöldfelületi értékeinek megőrzésére, fenntartására vonatkozó olyan természetvédelmi, tájvédelmi kezelési módok, korlátozások és tilalmak is itt kerülnek maghatározásra, amelyek a beépített, beépítésre szánt területekre és az ott végzett tevékenységekre vonatkoznak. 9