E LİTERJESZTÉS FEJÉR MEGYE KÖZGYŐLÉSÉNEK 9. 2012. FEBRUÁR 23-I ÜLÉSÉRE IKTATÓSZÁM:2-2/2012. MELLÉKLET: - TÁRGY: Javaslat Mór Város Településrendezési Terve 5. sz. módosításának közbensı véleményezésére ELİTERJESZTİ: Vargha Tamás a közgyőlés elnöke AZ ELİTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: Igari Antal megyei fıépítész VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZÜGYI FİOSZTÁLLYAL TÖRTÉNT EGYEZTETÉS: - TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA: 2012.02.16.
Tisztelt Közgyőlés! Elızmények: véleménykérés Mór Város Önkormányzata közbensı véleményezésre megküldte a Fejér Megyei Közgyőlés részére Mór Város Településrendezési Terve 5. sz. módosításának egyeztetési anyagát. Rendelkezésünkre álló alapdokumentumok: A Fejér Megyei Önkormányzat az 1/2009. (II.13.) K.r.sz. rendeletével elfogadta a Fejér Megyei Területrendezési Tervet, valamint Fejér Megye Területrendezési Tervéhez kapcsolódó területrendezési intézkedési javaslatról, területrendezési ajánlásokról és a rendelettel elfogadásra kerülı övezeteken kívül ajánlott övezetekrıl, valamint a tervezett (Horvátország) Gyékényes térsége Budapest(Ferihegy) Záhony (Ukrajna) nagysebességő vasútvonal nyomvonala egyezetésrıl szóló 3/2009. (II.12.) K.h.sz. határozatot. A Fejér Megyei Közgyőlés 2007. szeptember 1-tıl tárgyalja a települési szerkezeti, szabályozási terveket és helyi építési szabályzatokat. A gyakorlatot a Fejér Megyei Területrendezési Terv elfogadása után is folytatta, ennek alapján véleményezi Fejér megye településeinek településszerkezeti, területrendezési terveit. Az eddigi tapasztalatokat tekintve szükség van arra, hogy a megyei önkormányzat közgyőlésének tagjai teljes képet kapjanak a megyei települések helyzetérıl, terveirıl, elképzeléseirıl. Úgy véljük, és ebben az Alkotmánybíróság 3/1997. határozata is megerısít bennünket, hogy a helyi önkormányzatok jogai ugyan egyenlıek, azonban létezik tervhierarchia. A megyei területrendezési terv - rendeltetésénél fogva - nem pusztán a települési önkormányzatok által elfogadott rendezési tervek mechanikus összegzése, s nem is válhat azzá. Ennek az oka, hogy: - a természetföldrajzi adottságok (pl. a folyók, tavak, hegyek) nem igazodnak a közigazgatási határokhoz, - hasonló a helyzet a nyomvonalas létesítményekkel (utakkal, vasutakkal stb.), valamint a természetvédelmi területekkel és más, közérdekbıl jogi védelem alá helyezett térségekkel, s végül de nem utolsó sorban - a megye területén belül el kell helyezni olyan létesítményeket (pl. szennyvíztisztító telepeket, hulladéklerakó helyeket, esetleg veszélyeshulladék-ártalmatlanító mőveket), amelyek nélkülözhetetlenek ugyan a települések számára, de egyetlen települési önkormányzat sem mutat készséget e létesítmények fogadására. Törvényi háttér: - Az épített környezet alakításáról és védelmérıl szóló 1997. évi LXXVIII. törvény 6..(5) bekezdése alapján a Megyei Önkormányzat feladata a településrendezési tervek és a megyei területrendezési tervek összhangjának elımozdítása, valamint a megye arculatát befolyásoló több települést érintı táji, természeti és épített környezet védelme és kialakítása, a települési önkormányzatok erre irányuló tevékenységének segítése. 2012. január 1-tıl - a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 27. (1) alapján: a megyei önkormányzat a törvényben meghatározottak szerint területfejlesztési, vidékfejlesztési, területrendezési, valamint koordinációs feladatokat lát el.
- a területrendezésrıl és területfejlesztésrıl 1996. évi XXI. törvény (módosítva a 2011. évi CXCVIII. törvénnyel) alapján A megyei önkormányzat területfejlesztési és területrendezési feladatai: 11. (1) d) együttmőködik a megyei jogú város önkormányzatával és az érintett települések önkormányzataival a településrendezési tervek összehangolása érdekében; h) gondoskodik a településrendezési terveknek a megyei területrendezési tervekkel való összhangjáról; 13. (1) A megyei önkormányzat feladatainak ellátásában együttmőködik a települési önkormányzatokkal, a megye fejlesztésében közvetlenül és közvetve közremőködı területi államigazgatási szervekkel, az érdekelt civil és szakmai szervezetekkel. e) elızetesen véleményezi az országos, valamint a megyét érintı ágazati fejlesztési koncepciókat és programokat, továbbá a területét érintı területrendezési terveket. Elızmények: Mór Város településrendezési terve és helyi építési szabályzata 2006-ban került elfogadásra a 76/2006. (VIII. 30.) sz. határozattal, illetve a 23/2006. (IX. 5.) sz. rendelettel majd 2008-ban, 2009-ben, 2011-ben és 2012-ben is módosították, eddig négy alkalommal. Jelen módosítás: A terv 5. számú módosítása keretében az alábbi településrendezési eszközök módosítását kezdeményezi az önkormányzat a 221/2010. (VIII. 25.) Kt. határozat 1. pontjában, a 62/2011. (III. 3.) és a 278/2011. (X. 26.) Kt. határozatban elfogadott településfejlesztési döntéseknek megfelelıen: - 1. sz. módosítási igény: a településszerkezeti terv, a HÉSZ és a belterület szabályozási tervének módosítása: az Lng2 jelő garázsépítési övezet törlése céljából. (A bekövetkezı területhasználat-változások: közlekedési és közmőterületbıl nagyvárosias lakóterület, nagyvárosias lakóterület-garázsterületbıl nagyvárosias lakóterület ill. településközpont vegyes terület). - 2. sz. módosítási igény: a HÉSZ és a belterület szabályozási tervének módosítása: a Velegi úti GKSZ-3 építési övezetbe tartozó 4902/33. helyrajzi számú iparterület beépítési hányadának 60 %-ra növelése, az építménymagasság 10,5 m-re, a zöldfelületi hányad 20 %-ra történı módosítása érdekében. - 3. sz. módosítási igény: a HÉSZ és a belterület szabályozási tervének módosítása: a Vk13 jelő központi vegyes övezetbe tartozó 2552 hrsz-ú ingatlan beépítése felsı határának 55 %-ban történı meghatározásához. - 4. sz. módosítási igény: a belterület szabályozási tervének módosítása: a 63-as hrsz-ú ingatlan önálló hasznosítása érdekében a terület egy része Vt12 jelő övezetbe kerüljön (a szomszédos 58-as, 59-es hrsz-ú ingatlanok hátsó telekhatárának meghosszabbításával létrehozott osztóvonal mentén). - 5. sz. módosítási igény: a településszerkezeti terv, a HÉSZ és a belterület szabályozási tervének módosítása: a Városi Kórház-Rendelıintézet (1433/2. hrsz.) és a Vöröskereszt területének (1433/1. hrsz.) jelenlegi övezeti besorolásának központi vegyes terület besorolásra történı módosításához, s a legkisebb kialakítható telekméret 2000 m 2 -ben való megállapításához (a terület részenkénti hasznosítása érdekében). - 6. sz. módosítási igény: a HÉSZ és a belterület szabályozási tervének módosítása: a véradó (1302/3. hrsz.) és a háziorvosi rendelık (1302/1. hrsz.) területeken a
legkisebb kialakítható telekméret 1500 m 2 -ben, a megengedett legnagyobb építménymagasság 9,0 m-ben történı megállapításához (a terület részenkénti hasznosítása érdekében). - 7. sz. módosítási igény: településszerkezeti terv és a belterület szabályozási tervének módosítása: a 1233/8 hrsz-ú terület ingatlan keleti felének közlekedési területté válása, valamint a 1233/9. hrsz-ú ingatlan keleti felének északi része, ill. nyugati felének déli része a volt agrárház telephelyhez kapcsoltan Gksz8 építési övezeti jelő gazdasági területté válása érdekében. A fenti módosítások keretében nem kerül sor a településszerkezeti terv, a HÉSZ és a belterület szabályozási terv teljes körő átdolgozására és dokumentálására. A tervmódosítás környezetvédelmi vonatkozásai: A tervmódosítási szándék kapcsán az elızetes véleményezési eljárás során - a KDT Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelıség jelezte az Önkormányzat felé, hogy szükséges jelezni ill. a tervdokumentációba építeni a tervmódosítás várható környezeti hatása jelentıségének eseti meghatározása alapján a környezeti vizsgálat elkészítésének szükségességérıl való döntést ill. annak indoklását. Az Önkormányzat ennek megfelelıen beépítette a tervjavaslatba a tervmódosítás várható környezeti hatása jelentıségének eseti meghatározását, mely szerint (kivonatok a tervjavaslatból): - A tervezett módosítások nem befolyásolnak negatívan más tervet vagy programot, megvalósulásuk a település szintjén elısegíthetik a fenntartható fejlıdést, nem okoznak környezeti problémát. - A tervezett módosítások nem generálnak kimutatható káros környezeti hatásokat, az esetleges környezeti hatások várhatóan nem adódnak össze, nem erısítik fel egymást, nem idéznek elı olyan környezeti változásokat, amelyek az emberi egészségre, környezetre kockázatot jelentenek. - A módosítással érintett területek nagyságrendje kicsi, a módosítások nem érintenek olyan területet, melyek hazai, közösségi vagy más nemzetközi védettséget élveznek. - A várható környezeti hatások feltételezhetıen nem idéznek elı negatív társadalmi, gazdasági folyamatokat és közvetett módon sem járulnak hozzá a környezeti állapot romlásához. - A várhatóan érintett területek nem értékesek ill. sérülékenyek, mert a környezeti elemek, rendszerek vagy a kulturális örökség szempontjából nem különlegesek. A területeken környezetvédelmi határértékeket elérı vagy azt meghaladó igénybevétel, kibocsátás ill. szennyezettség nincs. A területek hasznosítása, használata, nem igazán intenzív, de nem extenzív. Mór Város Önkormányzata a fenti vizsgálati eredmények alapján megállapította, hogy: a tervmódosítást igénylı fejlesztések várható környezeti hatása, ill. azok nem jelentıs mértékő változása nem teszi indokolttá a környezeti vizsgálat elkészítését. A területek biológiai aktivitásértékének számításáról szóló 9/2007. (IV. 3.) ÖTM rendeletben foglaltaknak megfelelıen az Önkormányzat megállapította, hogy: a tervmódosítás miatt biológiai aktivitásérték-számítás elvégzése szükséges, mivel a módosítás során az 1. és 7. sz. módosítási igénynél a területfelhasználás változik. Az elvégzett számítás alapján megállapításra került, hogy a településrendezési terv módosítása következtében a biológiai aktivitásérték 0,2031 egységgel növekszik (az érintett 0,3558 ha területre vonatkozóan).
Kapcsolódó észrevétel: a terv 8. oldalán szerepel, hogy az 1. és 5. sz. módosítás kapcsán indokolt a biológiai aktivitásérték számítása, azonban a 22. oldalon elvégzett számítás az 1. és 7. sz. módosítással érintett tervezési területekre vonatkozik. Korábbi megyei véleményezések: A Fejér Megyei Közgyőlés Fejlesztési Szakbizottsága Mór Város Településrendezési Terve 4. sz. módosítását a 2011. június 21-i ülésén megtárgyalta, s a 48/2011. (VI. 21.) FSz sz. határozata értelmében a véleményezési egyeztetési anyagban foglaltakkal egyetértett. A Fejlesztési Szakbizottság a 2011. december 16-án megtartott ülésén megtárgyalta Mór Város Önkormányzata településrendezési terve és helyi építési szabályzata 5. sz. módosításának elızetes véleményezését, s a 93/2011. (XII. 16.) FSz sz. határozata alapján, az 1, 3, 4, 5, 7. számú módosítási igényekkel egyetértett, a 2. és 6. sz. módosítások kapcsán az alábbi észrevételeket, javaslatokat tette: - A 2. sz. módosítás kapcsán: a Szakbizottság megfontolásra javasolta a tervezett beépítési hányadának mértékét. A szakbizottság kérte, hogy a módosítást ábrázoló 5. számú melléklet módosítási igényt bemutató tervrajzon szereplı Gksz15 jelölés mellett található beépíthetıségi paraméterek felülvizsgálatra kerüljenek. A tervezett módosítás leírásában nem szerepel a minimális telekméret módosítása, ugyanakkor a tervrajzon az eredeti 1000 m 2 -rıl 10000 m 2 -re változott ez a paraméter. - A 6. sz. módosítást illetıen a Szakbizottság a tervezett módosítást részben támogatta, a megengedett legnagyobb építménymagasságot megfontolásra javasolta. Mór Város Önkormányzata a Fejlesztési Szakbizottság fenti észrevételeire az alábbi válaszokat rögzítette az 5. sz. tervmódosítás egyeztetési anyagában: - Válasz a 2. sz. módosítás kapcsán tett bizottsági javaslatra: az érintett terület utak által határolt tömb egészét érinti az egy vállalkozás által megvalósítani tervezett fejlesztés. A terület funkcionális tagolása és az építési övezeti elıírások nagyságrendje miatt célszerőtlen és indokolatlan a minimum 1000 m 2 telekterület elıírás megtartása. - Válasz a 6. sz. módosítást véleményezı bizottsági javaslatra: A tulajdonosi és vállalkozói igények alapján megfogalmazott beépítési paramétereket a képviselıi testület településfejlesztési döntésként már elfogadta és azokon változtatni nem kíván. A Fejér Megyei Területrendezési Tervben Mór város területét érintı térségi övezetek: - kiváló termıhelyi adottságú erdıterület övezete; - országos komplex tájrehabilitációt igénylı terület övezete - térségi komplex tájrehabilitációt igénylı terület övezete - térségi jelentıségő tájképvédelmi terület övezete - kiemelten érzékeny felszín alatti vízminıség-védelmi terület övezete - ásványi nyersanyag-gazdálkodási terület övezete - magterületek övezete - ökológiai folyosó övezete - erdıtelepítésre alkalmas terület övezete - történeti települési terület övezete - vízeróziónak kitett terület övezete - széleróziónak kitett terület övezete
Javaslatok, észrevételek: Vízminıség-védelem: A település az Észak-Mezıföld és Keleti-Bakony vízgyőjtı területéhez tartozik, mely felszíni és felszín alatti vízrendszerének megóvása érdekében, az EU Víz Keretirányelv hazai megvalósításaként készített vízgyőjtı-gazdálkodási tervben foglaltak összehangolandók a helyi településrendezési célokkal, területhasznosításokkal. Mór város területét több felszíni vízfolyás érinti (Mór-Bodajki vízfolyás, Kút-ér, Káposztaér, Sövénykút-patak, Móri-halastavak), így a területrendezési, területfejlesztési tevékenységek során kiemelt feladat e vízfolyások minıségi és mennyiségi védelme, a vízi, vízparti ökoszisztéma megóvása. A jelen tervmódosítás 3. és 6. sz. tervmódosítási szándékra a Káposzta-ér és a Kút-ér vízfolyások területét érintik. A város külterületének keleti része kiemelten érzékeny felszín alatti vízminıség-védelmi terület övezetébe tartozik (karsztos víztest, FMTrT 3/5. sz. térképmelléklet), ezért a területhasználatok során biztosítani kell a felszín alatti vízkészlet szennyezıdésének megelızését, kizárását. Természetvédelem: Mór város természeti értékekben gazdag, így a településrendezési, településfejlesztési célok kitőzése és megvalósítása során kiemelt szempontnak kell tekinteni a település természetes ill. természetközeli állapotú, védett ill. Natura 2000, bel- és külterületi zöldterületei kiterjedésének, állapotának, biodiverzitásának, élıvilágának megóvását. - A város része a Vértes Tájvédelmi Körzetnek (Móron a 0176/2-3, 0176/5, 0176/7-10, 0177, 0178, 0179, 0180, 0181, 0182, 0183, 0184, 0185/1, 0185/3-4, 0187, 0191, 0192, 0193, 0194, 0195 hrsz-ú területeket érinti). - A Vértes Natúrparkba Mór város területébıl 1179,3 ha tartozik. - Mór város területét érinti az Országos Ökológiai Hálózat valamint a térségi ökológiai folyosó és magterület övezete (FMTrT 3/10. sz. térképmelléklete: a Vértes ill. a felszíni vízfolyások területe), ezért kiemelt figyelmet szükséges fordítani e hálózatok folyamatosságának biztosítására, a hálózatot alkotó természeti területek közötti ökológiai kapcsolatok zavartalan mőködésére, elhatárolódásuk megelızésére, állapotuk és kiterjedésük megırzésére. Natura 2000 területek a város területén: - Bársonyos - kiemelt jelentıségő különleges természet-megırzési terület (kiterjedése: 530,713 ha): Móron a 0452, 0453, 0454, 0455, 0456a, 0456b, 0457, 0458a, 0458b, 0458c, 0458d, 0458f, 0459, 0460/1, 0462, 0463, 0467/1 hrsz-ú területeket érinti. - Móri-árok - kiemelt jelentıségő különleges természet-megırzési terület (Kiterjedése: 510,2687 ha): Móron a 0300/2, 0300/3, 0300/4, 0300/5, 0301, 0302, 0306, 0307a, 0307b, 01048/12a, 01048/12b, 01059/10, 01060, 01061/1, 01061/2b, 01061/2c, 01062, 01063a, 01063b, 01064, 01065, 01077/1, 01077/2, 01077/3, 01078, 01080, 01081/8, 01082, 01084, 01085a, 01085c, 01085d, 01086, 01087, 01088/1, 01088/2, 01089, 01090/1a, 01090/1b, 01090/1c, 01090/2, 01090/3 hrsz-ú területeket érinti. - Vértes kiemelt jelentıségő különleges természet-megırzési terület, valamint különleges madárvédelmi terület (kiterjedése: 25200,1100 ha): Móron a 068/4, 093/1, 0159/2, 0160/60, 0160/61, 0160/62, 0162, 0176/2, 0176/3, 0176/5, 0176/7, 0176/8a, 0176/8b, 0176/8c, 0176/8d, 0176/9, 0176/10, 0177a, 0177b, 0177c, 0177d, 0177f, 0177g, 0177h, 0177j, 0177k, 0177l, 0178, 0179, 0180a, 0180b, 0180c, 0180d, 0180f, 0180g, 0180h, 0181a, 0181b, 0181c, 0181d, 0181f, 0181g, 0181h, 0181j, 0181k, 0182a, 0182b, 0183, 0184, 0185/1a, 0185/1b, 0185/1c, 0185/1d, 0185/1f, 0185/1g, 0185/1h, 0185/1j, 0185/1k, 0185/1l, 0185/1m, 0185/3a, 0185/3b, 0185/3c, 0185/3d, 0185/3f, 0185/3g, 0185/3h, 0185/4, 0187, 0188, 0189, 0191, 0192, 0193a, 0193b, 0193c, 0193d, 0194a, 0194b, 0194c, 0194d, 0194f, 0194g, 0194h, 0194j, 0194k, 0194l, 0194m, 0194n, 0195, 0228/1, 0229, 0230/3, 0230/4, 0231, 0240 hrsz-ú területeket érinti.
Erdıterületek: A város külterületének több részén is kijelölésre került az FMTrT-ben (3/11. sz. melléklet) az erdıtelepítésre alkalmas, valamint a kiváló termıhelyi adottságú erdıterület övezete (3/2. sz. melléklet). Az erdık stratégiai jelentıségő megújuló természeti erıforrások közé tartoznak, ezért megóvásuk kiemelten fontos célkitőzés. Tájképvédelem: A Város jelentıs része térségi jelentıségő tájképvédelmi terület övezetébe tartozik, (FMTrT 3/4 sz. térképmelléklet) melyen belül csak olyan területfelhasználási egység jelölhetı ki, amely a természeti adottságok és a kulturális örökség által meghatározott tájképi értékek fennmaradását nem veszélyezteti. A híres Móri Borvidék megırzéséhez elengedhetetlen a város történelmi szılıskertjeinek megóvása. Mór város területe a Történeti települési terület övezetének része (FMTrT 3/13. sz. melléklet) ezért biztosítani kell a településrendezési eszközökben a településkép-védelmi terület értékırzı fejlesztését elısegítı szabályokat, a történeti településkép megırzését, illetve új építmények illeszkedését. Az országos komplex tájrehabilitációt igénylı terület övezetébe tartozik Mór külterületének észak-keleti és dél-nyugati része (FMTrT 3/3. sz. térképmelléklet, az ipari termelés, bányászat együttes jelenléte következményeképp kialakult összefüggı, maradandóan megváltozott és károsodott területek). Ezen területek újrahasznosítási célját a települések helyi tájrendezési szabályainak vagy a helyi településrendezési eszközök figyelembevételével kell meghatározni. A Fejér Megyei Önkormányzat egyetért Mór Város Önkormányzatának azon igényével, hogy a módosított településrendezési tervet, szabályozási tervet és helyi építési szabályzatot elkészíttesse, és támogatja azok szükséges elfogadtatásában a fentiek figyelembe vételével. A Fejér Megyei Közgyőlés a véleményezési eljárás további szakaszában is részt kíván venni. Egyúttal kérjük, hogy a helyi építési szabályzat, valamint a szabályozási terv módosítására vonatkozó egyeztetési dokumentációt papír alapú és digitális (pdf) formában megküldeni szíveskedjenek a Fejér Megyei Önkormányzat részére. A részletes szerkezeti és szabályozási elemeket is tartalmazó egyeztetési (jóváhagyás elıtti) dokumentáció megtekintése után a Fejér Megyei Önkormányzat határozatban jelenti ki, hogy a tervezett módosítások érintik-e a Fejér Megyei Területrendezési Terv Szerkezeti Tervlapját, valamint, hogy egyetért-e a tervezett módosításokkal.
Határozati javaslat 1. Fejér Megye Közgyőlése megtárgyalta a Mór Város Településrendezési Terve 5. sz. módosításának közbensı véleményezésére vonatkozó elıterjesztést, és az abban foglaltakkal az alábbi kiegészítéssel egyetért: A Közgyőlés felhívja a figyelmet arra, hogy EU Víz Keretirányelv hazai megvalósításaként az Észak-Mezıföld és Keleti-Bakony vízgyőjtı terület felszíni és felszín alatti víztesteinek megóvása érdekében készített vízgyőjtıgazdálkodási tervben foglaltak összehangolandók a helyi településrendezési célokkal, területhasznosításokkal. Tekintettel arra, hogy a 3. és 6. sz. tervmódosítási szándék közvetlenül érinti a Káposzta-ér és a Kút-ér vízfolyásának területét, a településrendezési és -fejlesztési tevékenységek során kiemelt feladat e vízfolyások minıségi és mennyiségi védelme, a vízi, vízparti ökoszisztéma megóvása. 2. A Fejér Megyei Közgyőlés a véleményezési eljárás további szakaszában is részt kíván venni és egyúttal kéri a helyi építési szabályzat, valamint a szabályozási terv módosítására vonatkozó egyeztetési dokumentáció papír alapú és digitális (pdf) formában történı megküldését. 3. A Közgyőlés felkéri Elnökét, hogy a Közgyőlés határozatát továbbítsa Mór Város Polgármesterének. Felelıs: Vargha Tamás a közgyőlés elnöke Határidı: a vélemény továbbítására: 2012. március 15. Székesfehérvár, 2012. február 23. Vargha Tamás