NEMZETI KÖZLEKEDÉSI STRATÉGIA (NKS) Stratégiai Környezeti Vizsgálat (Jelen dokumentáció az NKS társadalmi megvitatásra került verziójára (2013. október) készült, továbbá tartalmazza a társadalmi egyeztetés során elfogadott észrevételek átvezetését.) Készítette: A Közlekedésfejlesztési Koordinációs Központ megbízásából a Stratégia Konzorcium. 2014. április 1
NEMZETI KÖZLEKEDÉSI STRATÉGIA (NKS) Stratégiai Környezeti Vizsgálat Témakör vezető: UTIBER Kft. Közreműködők: UTIBER Kft. Közlekedéstudományi Intézet Nonprofit Kft. Unitef 83 Zrt. UVATERV Zrt. - 2 -
Tartalomjegyzék 1. Vezetői összefoglaló...13 1.1. A környezeti értékelés tárgya... 13 1.2. A környezeti értékelés kapcsolódása az NKS készítéséhez... 13 2. A környezeti értékelés kidolgozásának ismertetése...15 2.1. Előzmények, különösen a tematika tartalma... 15 2.2. A tervezési folyamat más részeihez való kapcsolódás... 15 2.3. A Környezeti Értékelés készítése során tett javaslatok hatása az NKS alakulására... 16 2.3.1. A környezet védelméért felelős szervezetek és az SKV munkacsoport bevonása az NKS véleményezésébe... 17 2.3.2. Javaslatok megjelenése az egyes munkafázisokban... 17 2.4. Javaslatok környezeti szempontú intézkedésekre a kapcsolódó horizontális tervekben és programokban... 19 2.5. A környezet védelméért felelős szervek és az érintett nyilvánosság bevonása, az általuk adott véleményeknek, szempontoknak a környezeti értékelés készítése során történő figyelembevétele... 19 2.6. Az SKV készítéséhez felhasznált adatok forrása, az alkalmazott módszer korlátai, nehézségek (mint pl. technikai hiányosságok, bizonyos ismeretek hiánya stb.), az előrejelzések érvényességi határai, a felmerült bizonytalanságok.... 19 3. A Nemzeti Közlekedési Stratégia és a kidolgozásukkor vizsgált változatok rövid ismertetése...21 3.1. A Nemzeti Közlekedési Stratégia nagytávú koncepcionális változatainak ismertetése 21 3.1.1. A koncepcióváltozatok kapcsolata az eszközrendszerrel... 22 3.1.2. A koncepcióváltozatok képzése... 22 3.1.3. A változatok kapcsolata a menedzsment eszközökkel... 22 3.1.4. Változatok elemzése... 23 3.1.5. A javasolt koncepció... 25 3.1.6. A környezetvédelmi szempontból kiemelten fontos kulcsterületek azonosítása. 26 3.1.7. A környezeti értékelés kapcsolódása a Nemzeti Közlekedési Koncepció készítésének folyamatához... 29 3.1.7.1. Az SKV Munkacsoport javaslatai a Nemzeti Közlekedési Koncepcióra... 30 3.2. A Nemzeti Közlekedési Stratégia céljainak, tartalmának összefoglaló ismertetése, kiemelve a környezeti értékelés készítése szempontjából fontos részeket... 31 3.2.1. A stratégiai célkitűzések bemutatása... 31-3 -
3.2.2. A Nemzeti Közlekedési Stratégia és a megalapozó dokumentumok tartalmának összefoglaló ismertetése... 34 3.2.2.1. Vizi közlekedés fejlesztési lehetőségeinek vizsgálata... 34 3.2.2.2. Közlekedési Energiahatékonyság-javítási Cselekvési Terv... 36 3.2.2.3. Országos Vasútfejlesztési Koncepció (OVK)... 39 3.2.2.4. Országos Kerékpáros Koncepció és Hálózati Terv... 43 3.3. A Nemzeti Közlekedési Stratégia összefüggése más releváns tervekkel, illetve programokkal... 45 3.3.1. Az NKS és a területfejlesztési célok illeszkedése... 46 3.3.2. FEHÉR KÖNYV, Útiterv az egységes európai közlekedési térség megvalósításához Úton egy versenyképes és erőforráshatékony közlekedési rendszer felé... 48 3.3.3. EU 2020 stratégia Széll Kálmán Terv 2.0... 50 3.3.4. Országos Fejlesztéspolitikai Koncepció (96/2005. (XII. 25.) OGY határozat)... 51 3.3.5. Országos Fejlesztési és Területfejlesztési Koncepciót (2014-2020)... 52 3.3.6. Országos Fejlesztési és Területfejlesztési Koncepciót (2014-2020)... 53 4. A Nemzeti Közlekedési Stratégia, valamint a változatok megvalósítása környezeti hatásainak, következményeinek feltárása...54 4.1. Nemzeti Közlekedési Stratégia céljainak összevetése a releváns nemzetközi, közösségi, országos vagy helyi szinten kitűzött környezet- és természetvédelmi célokkal... 54 4.1.1. Nemzetközi környezetvédelmi célkitűzések illeszkedésvizsgálata... 54 4.1.2. A hazai környezetvédelmi célkitűzések illeszkedésvizsgálata... 58 4.1.2.1. A III. Nemzeti Környezetvédelmi Program (2009 2014)... 58 4.1.2.2. A IV. Nemzeti Környezetvédelmi Program (2014 2019)... 63 4.1.2.3. Nemzeti Fenntartható Fejlődés Stratégia... 67 4.1.2.4. Nemzeti Fenntartható Fejlődés Keretstratégia... 68 4.1.2.5. Országos Vízgyűjtő Gazdálkodási Terv... 69 4.1.2.6. Országos Hulladékgazdálkodási Terv II.... 71 4.1.2.7. Országos Hulladékgazdálkodási Terv III. (2014-2020)... 74 4.1.2.8. Nemzeti Vidékstratégia 2012-2020... 75 4.1.2.9. Új Magyarország Vidékfejlesztési Program 2007-2013... 77 4.1.2.10. Nemzeti Erdőprogram (NEP) 2006 2015.... 79 4.1.2.11. Nemzeti Környezettechnológiai Innovációs Stratégia... 81 4.1.2.12. Tudomány-, Technológia- és Innováció-politikai (TTI) Stratégia (2007-2013)... 85 4.1.2.13. Nemzeti Éghajlat-változási Stratégia (2008-2050)... 88 4.1.2.14. Nemzeti Energiastratégia -2030... 90 4.1.2.15. Hazai Dekarbonizációs Útiterv -2050... 92 4.1.3. A részletes célrendszer illeszkedése a fenntartható mobilitás elveihez... 93 4.1.3.1. Az illeszkedésvizsgálat módszertana... 93 4.2. Nemzeti Közlekedési Stratégia céljainak belső konzisztencia vizsgálata... 94 4.2.1. Az 1. szintű horizontális célok konzisztencia vizsgálata... 94-4 -
4.3. A jelenlegi környezeti állapot és a fennálló környezeti konfliktusok a közlekedés vonatkozásában... 95 4.3.1. A jelenlegi környezeti helyzet releváns, Nemzeti Közlekedési Stratégiával összefüggésben lévő elemeinek ismertetése... 95 4.3.1.1. Talaj és földtani közeg... 95 4.3.1.2. Felszín alatti víz... 97 4.3.1.3. Felszíni víz... 98 4.3.1.4. Levegőkörnyezet... 101 4.3.1.5. Zaj, rezgés... 103 4.3.1.6. Természetvédelem, élővilág... 109 4.3.1.7. Táj... 110 4.3.2. A fennálló környezeti konfliktusok problémák leírása és mindezek várható alakulása, ha a Nemzeti Közlekedési Program nem valósulna meg... 113 4.3.2.1. Közúti közlekedés fennálló környezeti konfliktusai:... 113 4.3.2.2. A légszennyezés emberi egészségre gyakorolt káros hatása... 116 4.3.2.3. Vasúti közlekedési fennálló környezeti konfliktusai... 122 4.3.2.4. Vízi közlekedés fennálló környezeti konfliktusai... 124 4.3.2.5. Légi közlekedés fennálló környezeti konfliktusai... 127 4.3.2.6. Kerékpáros közlekedés fennálló környezeti konfliktusai... 131 4.3.2.7. A feltárt környezeti konfliktusok alakulása az NKS elmaradása esetében... 133 4.4. Nemzeti Közlekedési Stratégia fejlesztési eszközeinek megvalósulásával közvetlenül vagy közvetve környezeti hatást kiváltó tényezők, okok feltárása (hatótényezők)... 134 4.4.1. Hatótényezők meghatározásának a módszertana... 134 4.4.2. Hatásviselők meghatározása... 134 4.4.3. Közúti közlekedés fejlesztési eszközök bemutatása... 134 4.4.3.1. Hiányzó közúti TEN-T törzshálózati elemek kiépítése... 134 4.4.3.2. Hiányzó közúti TEN-T átfogó hálózati elemek kiépítése... 135 4.4.3.3. A hiányzó közúti elemek kiépítése... 135 4.4.3.4. Hiányzó gyorsforgalmi út kapcsolatok építése megyeszékhelyekre... 135 4.4.3.5. Hiányzó közúti elemek kiépítése (haránt irányú főúthálózat hiányzó elemeinek kialakítása a sugaras hálózati struktúra oldása érdekében)... 135 4.4.3.6. Elkerülő utak fejlesztése... 135 4.4.3.7. Meglévő gyorsforgalmi és főúthálózat fejlesztése... 136 4.4.3.8. M0 hiányzó szakaszainak megépítése... 136 4.4.3.9. A leromlott útburkolattal rendelkező útszakaszokon teljes körű útburkolat felújítás elvégzése 136 4.4.3.10. Meglévő utak, csomópontok közlekedésbiztonsági fejlesztése.... 136 4.4.3.11. Autóbusz járműcsere program... 137 4.4.3.12. Buszközlekedés indokolt fejlesztése elővárosban, ahol nincs vasút... 138 4.4.3.13. Városi áruszállítás fejlesztése... 138 4.4.3.14. Közlekedésbiztonsági beavatkozások Budapesten... 138-5 -
4.4.3.15. Közlekedésbiztonsági beavatkozások nagyvárosokban... 138 4.4.4. Közúti közlekedés - hatótényezők jelentőségének vizsgálata a hatásviselők vonatkozásában... 139 4.4.5. Vasúti közlekedés... 140 4.4.5.1. Alacsony forgalmú vasútvonalak menetrendi fejlesztése... 140 4.4.5.2. Vasúti csomópont és állomásfejlesztés... 140 4.4.5.3. A vasúti TEN-T törzshálózati elemek TSI szintű fejlesztése... 140 4.4.5.4. Vasúti TEN-átfogó hálózati elemek TSI alapú fejlesztése... 140 4.4.5.5. Szűk keresztmetszet felszámolás vasúti TEN-T korridoron... 141 4.4.5.6. Vasúti személyszállítási gördülőállomány mennyiségi és minőségi hiányainak felszámolása... 141 4.4.5.7. Budapest áteresztőképességének kisléptékű fejlesztése... 142 4.4.5.8. Kötöttpályás rendszerek integráló fejlesztése... 142 4.4.5.9. Vasúthálózat közlekedésbiztonsági fejlesztése... 142 4.4.5.10. Vasúti szolgáltatások és ráhordás kis költségű fejlesztése nagyvárosok térségi forgalmában... 142 4.4.5.11. Szűk keresztmetszet felszámolás országos vasúti hálózaton... 143 4.4.5.12. Nagyvárosok elővárosi forgalmának vasúti fejlesztése... 143 4.4.5.13. Nemzetközi vasúti forgalom fejlesztése jelentős forgalmú relációkban... 143 4.4.5.14. Vasúti fővonalak korszerűsítése.... 143 4.4.5.15. Alacsony forgalmú vonalak szűk keresztmetszeteinek feloldása, szolgáltatásfejlesztés 144 4.4.6. Vasúti közlekedés - hatótényezők jelentőségének vizsgálata a hatásviselők vonatkozásában... 145 4.4.7. Vízi közlekedés... 147 4.4.7.1. A vízi TEN-T törzshálózat -ba tartozó kikötők fejlesztése, hiányzó elemeinek kiépítése 147 4.4.7.2. A vízi TEN-T törzshálózat -ba nem tartozó kikötők fejlesztése a hiányzó háttér infrastruktúra pótlása érdekében.... 147 4.4.7.3. A Duna nemzetközi víziút elvárt hajózási paramétereinek biztosítása... 147 4.4.7.4. Hajózható napok számának, megbízhatóságának növelése... 147 4.4.7.5. Személyforgalmi kikötési pontok fejlesztése... 148 4.4.8. Vízi közlekedés - hatótényezők jelentőségének vizsgálata a hatásviselők vonatkozásában... 149 4.4.9. Légi közlekedés... 150 4.4.9.1. A légi TEN-T törzshálózat hiányzó elemeinek kiépítése, a kapcsolódó információs szolgáltatásokkal együtt... 150 4.4.9.2. Versenyképes regionális repterek fejlesztése... 150 4.4.10. Légi közlekedés - hatótényezők jelentőségének vizsgálata a hatásviselők vonatkozásában... 152 4.4.11. Kerékpáros közlekedés... 153-6 -
4.4.11.1. A hiányzó európai, országos és regionális kerékpáros útvonalhálózati elemek kialakítása 153 4.4.11.2. A kerékpárosok szempontjából problémás települési közúti szakaszok kerékpárosbarát átalakítása.... 153 4.4.11.3. Közösségi közlekedési megállóhelyek akadálymentesítése és kerékpáros megközelíthetőségének biztosítása... 154 4.4.11.4. Városi Kerékpáros Közösségi Közlekedési Rendszerek (KKKR) kialakítása... 154 4.4.12. Kerékpáros közlekedés - hatótényezők jelentőségének vizsgálata a hatásviselők vonatkozásában... 155 4.4.13. Összközlekedési fejlesztések... 156 4.4.13.1. Intermodális infrastruktúra fejlesztése... 156 4.4.13.2. Módváltó (P+R és B+R) rendszerek fejlesztése... 156 4.4.13.3. Utazási körülmények javítása, közlekedési láncok összekapcsolása az elővárosi közlekedésben... 156 4.4.13.4. A közforgalmú közlekedési szolgáltatások igény alapú tervezése... 156 4.4.14. Összközlekedési fejlesztések tekintetében a hatótényezők jelentőségének vizsgálata a hatásviselők vonatkozásában... 157 4.5. A Nemzeti Közlekedési Stratégia fejlesztési eszközei kapcsán várható, a környezetet érő hatások, környezeti következmények előrejelzése... 158 4.5.1. Talaj, földtani közeg és felszín alatti víz... 158 4.5.1.1. Közút... 158 4.5.1.2. Vasút... 163 4.5.1.3. Vízi közlekedés... 168 4.5.1.4. Légi közlekedés... 172 4.5.1.5. Kerékpáros közlekedés... 174 4.5.1.6. Összközlekedési fejlesztések... 177 4.5.2. Felszíni víz... 181 4.5.2.1. Közút... 181 4.5.2.2. Vasút... 184 4.5.2.3. Vízi közlekedés... 187 4.5.2.4. Légi közlekedés... 189 4.5.2.5. Kerékpáros közlekedés... 191 4.5.2.6. Összközlekedési fejlesztések... 192 4.5.3. Levegő környezet (a légszennyezés emberi egészségre és az ökoszisztémára gyakorolt hatása)... 194 4.5.3.1. Közút... 194 4.5.3.2. Vasút... 197 4.5.3.3. Vízi közlekedés... 200 4.5.3.4. Légi közlekedés... 200 4.5.3.5. Kerékpáros közlekedés... 204 4.5.3.6. Összközlekedési fejlesztések... 204 4.5.4. Éghajlat (a klímaváltozásra gyakorolt hatások)... 205-7 -
4.5.4.1. Közút... 206 4.5.4.2. Vasút... 209 4.5.4.3. Vízi közlekedés... 212 4.5.4.4. Légi közlekedés... 213 4.5.4.5. Kerékpáros közlekedés... 215 4.5.4.6. Összközlekedési fejlesztések... 215 4.5.5. Zaj és rezgés (az emberi egészségre és az épített környezetre gyakorolt hatások 216 4.5.5.1. Közút... 217 4.5.5.2. Vasút... 222 4.5.5.3. Vízi közlekedés... 227 4.5.5.4. Légi közlekedés... 228 4.5.5.5. Kerékpáros közlekedés... 228 4.5.5.6. Összközlekedési fejlesztések... 229 4.5.6. Élővilág (biológiai sokféleség, ökoszisztémák, természetvédelmi oltalom alatt álló területek, ökológiai hálózat)... 230 4.5.6.1. Közút... 230 4.5.6.2. Vasút... 237 4.5.6.3. Vízi közlekedés... 244 4.5.6.4. Légi közlekedés... 248 4.5.6.5. Kerékpáros közlekedés... 249 4.5.7. Táj (tájkép, térszerkezet, ökológiai hálózat)... 251 4.5.7.1. Közút... 251 4.5.7.2. Vasút... 255 4.5.7.3. Vízi közlekedés... 259 4.5.7.4. Légi közlekedés... 261 4.5.7.5. Kerékpáros közlekedés... 263 4.5.8. Épített környezet (települések, építészeti és kulturális örökség)... 264 4.5.8.1. Közút... 264 4.5.8.2. Vasút... 269 4.5.8.3. Vízi közlekedés... 273 4.5.8.4. Légi közlekedés... 276 4.5.8.5. Kerékpáros közlekedés... 278 4.5.8.6. Összközlekedési fejlesztések... 279 4.5.9. Társadalom (emberi egészség, életminőség)... 281 4.5.9.1. Közút... 281 4.5.9.2. Vasút... 285 4.5.9.3. Vízi közlekedés... 289 4.5.9.4. Légi közlekedés... 291 4.5.9.5. Kerékpáros közlekedés... 293-8 -
4.5.9.6. Összközlekedési fejlesztések... 294 4.5.10. Hulladékgazdálkodás... 297 4.5.10.1. Közút... 297 4.5.10.2. Vasút... 299 4.5.10.3. Vízi közlekedés... 301 4.5.10.4. Légi közlekedés... 303 4.5.10.5. Összközlekedési fejlesztések... 304 4.6. Összefoglalás az NKS fejlesztési eszközeinek várható környezeti hatásáról, közlekedési módonként... 305 4.6.1. A közúti fejlesztési eszközök vizsgálata és értékelése... 305 4.6.2. A vasúti fejlesztési eszközök vizsgálata és értékelése... 309 4.6.3. A vízi közlekedési fejlesztési eszközök vizsgálata és értékelése... 313 4.6.4. A légi közlekedési fejlesztési eszközök vizsgálata és értékelése... 317 4.6.5. A kerékpáros közlekedési fejlesztési eszközök vizsgálata és értékelése... 319 4.6.6. Az összközlekedési fejlesztési eszközök vizsgálata és értékelése... 321 4.7. Menedzsment eszközök értékelése... 324 4.7.1. Módszertan... 324 4.7.2. Vizsgálati eredmények összefoglalása... 324 4.8. A lehetséges országhatáron átterjedő környezeti hatások... 324 5. Összegző értékelés... 328 I. Melléklet: A környezet védelméért felelős szervek szakmai javaslatai a környezeti értékelés tematikájára... 330 II. Melléklet: A III. Nemzeti Környezetvédelmi Program illeszkedésvizsgálata... 341 III. Melléklet: Az NKS készítése során tett SKV javaslatok I.... 352 IV. Melléklet: Az NKS készítése során tett SKV javaslatok II. A Helyzetelemzés című dokumentumban szereplő célrendszer összevetése a fenntartható mobilitás értékrendjével (2013. március)... 354 V. Melléklet: Az NKS készítése során tett SKV javaslatok III. Javaslatok a Nemzeti Közlekedési Koncepció készítés fázisában (2013. május)... 398 VI. Melléklet: Az NKS készítése során tett SKV javaslatok III. A menedzsment eszközök vizsgálata... 405 VII. Melléklet: Az NKS készítése során tett SKV javaslatok IV. A Stratégiai Dokumentum kidolgozásának fázisában tett további javaslatok (2013. augusztus)... 418 VIII. Melléklet: A Nemzeti Közlekedési Stratégia örökségvédelmi és műemlékvédelmi vonatkozásai... 422 IX. Melléklet: A Stratégiai Környezeti Vizsgálat javaslatai és azok érvényesülése... 434 X. Melléklet: A környezet védelméért felelős szervezetekkel tartott egyeztető tárgyalások jegyzőkönyvei... 476-9 -
Ábrajegyzék 1. ábra A változatok elemzésének eredménye... 25 2. ábra Talajtípusok Magyarországon (forrás: www.ktg.gau.hu)... 96 3. ábra Árvízzel veszélyeztetett területek... 100 4. ábra Az Országos Légszennyezettségi Mérőhálózat mérőhelyei... 101 5. ábra A nitrogén-oxidok kibocsátásának szektorális megoszlása, 2007... 102 6. ábra 280/2004 (X.20) Korm. rend. szerinti nagyforgalmú közutak (a térkép a stratégiai zajtérképezés II. üteme szerint zajtérképezendő útszakaszokat szemlélteti a forgalomnagyság szerinti színkódot alkalmazva)... 106 7. ábra 280/2004 (X.20.) Korm. rend. szerinti nagyforgalmú vasútvonalak (a térkép a stratégiai zajtérképezés II. üteme szerint zajtérképezendő vasútszakaszokat szemlélteti a forgalomnagyság szerinti színkódot alkalmazva)... 107 8. ábra A magyar személygépkocsi-állomány megoszlása EURO normák szerint... 113 Táblázatjegyzék 1. táblázat Az OTK céljainak és az NKS stratégiai céljainak az illeszkedésvizsgálata... 47 2. táblázat A EU FF stratégiájában megforgalmazott célok NKS-el való illeszkedésvizsgálata... 55 3. táblázat A közlekedés hagyományos légszennyező anyag kibocsátásai 2006 és 2011 között... 102 4. táblázat Az egyes közlekedési ágazatok szennyezőanyag kibocsátása 2011-ben.... 113 5. táblázat A közúti közlekedés környezeti konfliktusainak általános bemutatása... 115 6. Táblázat A vasúti közlekedés jelenlegi környezeti konfliktusainak általános bemutatása124 7. táblázat A vízi közlekedés környezeti konfliktusainak általános bemutatása... 126 8. táblázat a különböző zajterhelési zónák érintettségi adatai... 129 9. táblázat A légi közlekedés fennálló környezeti hatásainak általános bemutatása... 131 10. táblázat A kerékpáros közlekedés környezeti konfliktusainak általános bemutatása... 133 11. táblázat: A hatások azonosítása és értékelése az egyes közúti közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 159 12. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes vasúti közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 164 13. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes vízi közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 169 14. táblázat: A hatások azonosítása és értékelése az egyes légi közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 172 15. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes kerékpáros közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 175 16. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes összközlekedési hatótényezők vonatkozásában... 178 17. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes közúti közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 182 18. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes vasúti közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 185-10 -
19. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes vízi közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 188 20. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes légi közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 189 21. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes kerékpáros közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 192 22. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes összközlekedési hatótényezők vonatkozásában... 193 23. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes közúti közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 195 24. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes vasúti közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 198 25. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes légi közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 202 26. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes közúti közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 207 27. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes vasúti közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 210 28. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes légi közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 213 29. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes közúti közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 218 30. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes vasúti közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 224 31. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes közúti közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 231 32. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes vasúti közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 238 33. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes vízi közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 245 34. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes légi közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 249 35. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes kerékpáros közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 250 36. táblázat A hatások azonosítása és értékelése a közúti közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 252 37. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes vasúti közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 256 38. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes vízi közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 259 39. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes légi közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 261 40. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az egyes kerékpáros közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 263 41. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az közúti közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 265 42. táblázat A hatások azonosítása és értékelése a vasúti közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 270-11 -
43. táblázat A hatások azonosítása és értékelése a vízi közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 274 44. táblázat A hatások azonosítása és értékelése a légi közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 276 45. táblázat A hatások azonosítása és értékelése a kerékpáros közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 278 46. táblázat A hatások azonosítása és értékelése az összközlekedési hatótényezők vonatkozásában... 279 47. táblázat: A hatások azonosítása és értékelése a közúti közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 282 48. táblázat: A hatások azonosítása és értékelése a vasúti közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 286 49. táblázat A hatások azonosítása és értékelése a vízi közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 290 50. táblázat A hatások azonosítása és értékelése a légi közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 292 51. táblázat A hatások azonosítása és értékelése a kerékpárosi közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 293 52. táblázat: A hatások azonosítása és értékelése az összközlekedési hatótényezők vonatkozásában... 294 53. táblázat A hatások azonosítása és értékelése a közúti közlekedési hatótényezők vonatkozásában... 298 54. táblázat A hatások azonosítása és értékelése a vasúti hatótényezők vonatkozásában 300 55. táblázat A hatások azonosítása és értékelése a vízi hatótényezők vonatkozásában... 302 56. táblázat A hatások azonosítása és értékelése a légi hatótényezők vonatkozásában... 303 57. táblázat Horizontális stratégiákra, tervekre, programokra vonatkozó javaslatok... 435 58. táblázat A Nemzeti Közlekedési Stratégiára célrendszerére vonatkozó javaslatok... 437 59. táblázat A Nemzeti Közlekedési Stratégiára fejlesztési és menedzsment eszközeire vonatkozó javaslatok... 439 60. táblázat A Stratégiai Dokumentumra vonatkozó javaslatok... 444 61. táblázat Javaslatok a Nemzeti Közlekedési Koncepció készítés fázisában... 447 62. táblázat A menedzsment eszközök illeszkedés vizsgálata során tett javaslatok... 456 63. táblázat A tervezés fázisára vonatkozó javaslatok... 462 64. táblázat A megvalósítás fázisaira vonatkozó javaslatok... 473-12 -
1. Vezetői összefoglaló 1.1. A környezeti értékelés tárgya A Nemzeti Közlekedési Stratégia 2013. I. félévében széleskörűen egyeztetett téziseire alapozva, az egyidejűleg készülő Országos Fejlesztési Koncepció és Országos Területfejlesztési Koncepció fejlesztési prioritásaival összhangban folyik a 2014-2050-es időhorizontra kiterjedő Nemzeti Közlekedési Stratégia (NKS) kidolgozása. Az egyes tervek, illetve programok környezeti vizsgálatáról szóló 2/2005. Korm. rendelet (továbbiakban SKV rendelet) értelmében a Nemzeti Közlekedési Stratégiára környezeti értékelést szükséges készíteni. A Stratégiai Környezeti Vizsgálat (továbbiakban: SKV) készítésének alapja a 2001/42/EC irányelve (Directive on the Assessment of the Effects of certain Plans and Programmes on the Environment), és az ennek alapján elfogadott a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény valamint az egyes tervek, illetve programok környezeti vizsgálatáról szóló 2/2005. Kormányrendelet. Jelen dokumentum az SKV rendelet előírásainak teljes körű figyelembevételével készült Stratégiai Környezeti Vizsgálatot tartalmazza a Nemzeti Közlekedési Stratégiára Vonatkozóan. A környezeti értékelés fókusza kiterjed a következő NKS-t megalapozó dokumentumokra is: Vizi közlekedés fejlesztési lehetőségeinek vizsgálata Közlekedési Energiahatékonyság-javítási Cselekvési Terv Országos Kerékpáros Koncepció és Hálózati Terv Országos Vasútfejlesztési Koncepció (OVK) Nemzeti Közlekedési Koncepció Menedzsment eszközök vizsgálata Fejlesztési eszközök elemzése 1.2. A környezeti értékelés kapcsolódása az NKS készítéséhez A Stratégiai Környezeti Vizsgálat kidolgozásának időtartama alatt folyamatos és intenzív szakmai párbeszéd folyt az SKV Munkacsoport és a Nemzeti Közlekedési Stratégia kidolgozói között. A NKS kidolgozása során teljesült az SKV együtt-tervezési követelménye; azaz nem véglegesített, változtathatatlan munkarészek utólagos értékelése folyt, hanem az NKS kidolgozójának a stratégia készítése közben lehetősége nyílott a környezeti és fenntarthatósági szempontok figyelembevételére. Az SKV Munkacsoport működése során számos javaslatot tett a készülő NKS-re, a javaslatok és a javaslatok érvényesülésének módja a környezeti értékelés pontos nyomon követhetősége érdekében jelen dokumentum IX. mellékletben szerepel, az NKS Kidolgozó szakértők válaszaival együtt. - 13 -
Az NKS készítői nyílt és konstruktív hozzáállással segítették az SKV munkacsoport tevékenységét és a jogszabályi kötelezettségeken messze túlnyúló pozitív magatartás számottevően hozzájárult ahhoz, hogy a környezeti értékelés jelentős hatást gyakorolhatott a Nemzeti Közlekedési Stratégiára. A környezeti és a fenntarthatósági szempontok integrált figyelembevételét az alábbi eszközök erősítették: Az SKV munkacsoport tagjai rendszeresen részt vettek a kidolgozásban jelentős szerepet játszó operatív egyeztetéseken Az SKV munkacsoport már a Koncepciót megalapozó célrendszer kialakítása során felhívta a figyelmet a hazai és a nemzetközi környezetvédelmi stratégiák releváns céljaira Az SKV munkacsoport az operatív egyeztetéseken a zöld motor szerepet betöltve a lényeges kérdésekben javaslataival megvilágította a Stratégiaalkotás környezeti és fenntarthatósági vonatkozásait Az Országos Környezetvédelmi Természetvédelmi és Vízügyi Főfelügyelőséggel tartott egyeztető tárgyalásokon a Kidolgozó megismerte az Országos Zöldhatóság álláspontját a legfontosabb kérdésekben és azt megfogadva beépítette a készülő dokumentációkba. A Vidékfejlesztési Minisztérium szakértői a heti rendszerességgel megrendezésre kerülő Operatív Munkacsoporti egyeztetéseken jelentős hatást fejtettek ki a készülő Stratégia irányára. Továbbá a Vidékfejlesztési Minisztérium lehetővé tette, hogy a környezetvédelmi szempontból leghangsúlyosabb kérdésekben különös tekintettel a felszíni vizeket érintve a Kidolgozó az SKV munkacsoporttal együtt egyeztethessen a Környezetvédelmi Tárca szakértőivel. Mindezek elősegítették, hogy a készülő Nemzeti Közlekedési Stratégia kapcsán a felszínre kerüljenek a stratégia által javasolt fejlesztési irányok környezetvédelmi aspektusai. A Stratégiai Környezeti Vizsgálatban a kidolgozók nagy hangsúlyt helyeztek arra, hogy a Stratégia fejlesztési irányainál várhatóan felmerülő konfliktusokra felhívja a figyelmet és javaslatokat adjon a várható konfliktusok elkerülésére. Kiemelten fontosnak tartjuk, hogy a Nemzeti Közlekedési Stratégia irányai alapján további kidolgozásra kerülő fejlesztéseknél az SKV-ban leírtakat figyelembe vegyék és az SKV által feltárt konfliktusokat célzott, részletes és körültekintő vizsgálatokkal tárják fel, hogy a várható negatív környezeti hatások elkerülésre vagy legalább minimalizálásra kerüljenek. - 14 -
2. A környezeti értékelés kidolgozásának ismertetése 2.1. Előzmények, különösen a tematika tartalma A 2/2005. (I. 11.) Korm. rendelet az egyes tervek, illetve programok környezeti vizsgálatáról 4. sz. melléklete A környezeti értékelés tartalmi követelményei kellő részletességgel bemutatja a követendő tematikát, melyet egyes esetekben a helyi sajátságoknak megfelelően pontosítani szükséges. A kidolgozó a környezeti értékelés konkrét tartalmának és részletezettségének (a továbbiakban: tematika) megállapításához kikérte a környezet védelméért felelős szervek szakmai véleményét, az egyes tervek, illetve programok környezeti vizsgálatáról szóló 2/2005. Korm. rendelet 7. - a szerint. A szakmai vélemény kialakítása céljából a rendelet 7. (2) bekezdésének megfelelő dokumentáció, tematika került összeállításra. A kidolgozó a 7. (3) bekezdés figyelembevételével 30 napos határidőt állapított meg a véleményadásra. A kidolgozó a tematika véglegesítésénél beérkezett véleményeket teljes körűen elfogadta és a tematika véglegesítésénél figyelembe vette. A környezet védelméért felelős szervek közül a következők járultak hozzá szakmai véleményükkel a tematika véglegesítéséhez: Vidékfejlesztési Minisztérium Környezetügyért Felelős Államtitkárság ÁNTSZ Országos Tisztifőorvosi Hivatal Nemzeti Erőforrás Minisztérium Egészségügyért Felelős Államtitkárság Belügyminisztérium Területrendezési, Építésügyi és Örökségvédelmi Helyettes Államtitkárság Országos Környezetvédelmi Természetvédelmi és Vízügyi Főfelügyelőség A beérkezett vélemények (lásd a I. számú mellékletben) alapján a tematika véglegesítésre került az egyes tervek, illetve programok környezeti vizsgálatáról szóló 2/2005. (I. 11.) Korm. rendelet 7. (4) pontja alapján és az hozzáférhető módon elhelyezésre került a Megbízó honlapján (http://kkk.gov.hu/). 2.2. A tervezési folyamat más részeihez való kapcsolódás A Stratégiai Környezeti Vizsgálat fontos feladata, hogy a környezetvédelem szempontjait már a tervezés során érvényre juttassa. Nem elegendő a környezeti értékelésnek azt a feladatot ellátni, hogy zöld tükör formájában vizsgálja a készülő stratégiai dokumentum környezeti hatásait, hanem a stratégiát tervezőkkel folyamatos közös gondolkodás során megteremti a lehetőségét annak, hogy a környezetvédelmi és a fenntarthatósági szempontok a kidolgozás összes lépcsőfokán megfelelő szerepet kapjanak. - 15 -