3.5. - A vezetési rendszer és a tervezıi kapacitások fejlesztése Az alprojekt bemutatása Az alprojekt a regionális/megyei munkaerı- és programtervezéshez, a célok és stratégiák kialakításához, a beszámolók elkészítéséhez nyújt módszertani és szakmai támogatást. A tervezés bázisa egy egységes szakmai keretdokumentum lesz, amelyben a Foglalkoztatási Hivatal a munkaügyi központok rendelkezésére bocsátja mindazokat az országos szintő információkat, amelyek a terveket megalapozzák, illetve amelyek az egyes szervezeti egységeket speciális módon érinthetik. Ehhez az alprojekt egyrészt felhasználja, a lehetıségek szerint egységesíti a Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálatnál, a munkaügyi központokban már kialakult gyakorlatot és eszköztárat, másrészt új módszereket dolgoz ki, elkészíti a szükséges dokumentációt. Jelen tervezési periódusban a módszertani keretek, segédanyagok és alapdokumentumok kidolgozására kerül sor, valamint elkészül egy mintadokumentum. Ezt követıen, az új stratégia, illetve a következı projektterv részeként kell meghatározni a szükséges kapacitásokat, képzési szükségletet és további intézkedéseket. Az alprojekt célja, indoklása, kapcsolódás a kiemelt projekt általános céljához Cél: A Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat korszerő információ-technológián alapuló Vezetıi Információs Rendszerének megalapozása, amelynek megvalósítása esetén: 1. A Foglalkozatási Szolgálat mőködésérıl naprakész információ nyerhetı 2. Minden döntéshozói szint megfelelı információval történı ellátása biztosított 3. A döntéshozatali mechanizmus minısége javul, ezáltal a szükséges beavatkozások hatékonyabban és gyorsabban szolgálják a munkaerıpiac különbözı szegmenseinek mőködtetését. A különbözı területi szinteken összehangolt munkaerı-piaci politika felépítésének segítése tervezési eszközökkel, az országos foglalkoztatáspolitikai célok beépítése a térségi politikákba, a helyi sajátosságok érvényesítése, kereteinek kijelölése. Az információs bázis szélesítésével, az elırelátás erısítésével az alprojekt hozzájárul az állásfeltáró- és közvetítı tevékenység erısítéséhez, a források koordinációjához (szervezeten belül és kívül is), a munkaerı-piaci szereplık és intézmények mőködésének összehangolásához. Az NFSZ jelenleg nem rendelkezik olyan vezetıi információs rendszerrel, amely mind átfogóan, mind teljes részletezettséggel bemutatja az egyes szakterületek, munkaerıpiaci térségek mőködését. A Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat mőködésérıl a 2005 óta felállított Megegyezéses Eredménycélokkal való Vezetési Rendszer (MEV) indikátorai adnak információt. Ezek az indikátorok csak nagyon átfogóan mutatják be az NFSZ tevékenységét, azonban ezek nem alkalmasak az egyes régiók, megyék és kistérségek teljesítményének összevetésére. A jelenlegi rendszer nem teszi lehetıvé az aktuális munkaerı-piaci információk megjelenítését, sem a teljesítmény-vállalások idıarányos alakulását közvetlenül. A döntéshozatalhoz nem áll rendelkezésre olyan segítség, amely akár komplexen, akár teljes részletezettségében segítené a vezetıi munkát. - A munkaügyi központok és kirendeltségeik törekszenek arra, hogy a lehetı legjobb szolgáltatást, eszközöket biztosítsák, azonban a meghatározott célok, az azokhoz rendelt teljesítmény elvárások és erıforrások nyomon követése, figyelése elengedhetetlen a hatékony mőködtetéshez. - A magyar Foglalkozatási Szolgálat feladatai sokrétőek, szerteágazóak, hogy még inkább áttekinthetıvé kell tenni a mőködtetést, meghatározni a prioritásokat, a szükséges és elégséges pénzügyi- és humán-erıforrásokat. 1
- Mind az operatív mőködtetést megvalósító, mind a stratégiáért felelıs döntési szinteken azonos forrásból származó, egységes módszertan és informatika biztosításával megvalósuló információs rendszert kell kialakítani. A széttagolt intézményrendszer, az elırelátás hiánya, a munkaerı-piaci irányítás és programok töredezettsége nagymértékben rontja a programok hatékonyságát és eredményességét, nehezen ítélhetı meg a Foglalkoztatási Szolgálat munkaerı-piaci szerepe, súlya. A belsı koordináció, célkijelölés hiányosságai korlátozzák az országosan egységes szolgáltatási háló és kontrollig rendszer kialakítását. A szakmai tartalom illeszkedése a kiemelt projekthez: A Foglalkoztatási Szolgálat Vezetıi Információs Rendszerének megalapozása szoros kölcsönhatásban van a program fejlesztéseinek irányaival. A korszerő Vezetıi Információs Rendszer elengedhetetlen feltétele a Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat további fejlıdésének, amely által nyomon követhetı a szervezet stratégiájának és kiemelt céljainak teljesítése. Szükségletfelmérés (a célcsoport szükségletei és a kapcsolódó intézmények) A foglalkoztatáspolitika eredményességének javítása megköveteli (1) az elırelátás javítását, (2) a regionális/megyei tevékenység országos megalapozását és (3) azt, hogy egységes rendszerben legyenek bemutatva a külsı hatások, lehetıségek és veszélyforrások, a munkaerı-piaci intézkedések, legyen mérlegelhetı és összehasonlítható a beavatkozások hatásossága és hatékonysága, függetlenül attól, hogy ki kezeli a forrásokat, nyújtja a támogatásokat. Ezzel kistérségi, megyei és regionális szinten is erısíthetı a szélesebb bázisú, a külsı intézmények tevékenységére is építeni képes tervezés. A tervdokumentum lehetıséget ad arra, hogy más ágazati politikák (elsısorban az oktatás- és a foglalkoztatáspolitika) intézkedéseik meghatározása során figyelembe vegyék a munkaerı-piaci folyamatokat és beavatkozásokat. Olyan intézményfejlesztéseket kell megvalósítani, amely alkalmassá teszi a Foglalkoztatási Szolgálat intézményeit a feladatok színvonalas ellátására. Ehhez egy olyan minıségés teljesítményalapú értékelési rendszert kell kialakítani, amely addicionális pénzügyi mőködési mechanizmussal egy gyorsan reagáló, forráselosztó vezetési, irányítási rendszert biztosít, amely a munkaerı-piaci változásokra gyorsan, hatékonyan tud reagálni, a vállalt teljesítménymutatók elérése céljából, és az egyének sikeres munkaerı-piaci integrációja érdekében. A Foglalkoztatási Szolgálatnak tehát stratégiai célokon alapuló fejlesztéseket kell megvalósítania, valamint olyan átlátható vezetési rendszert kell mőködtetnie, amely a szervezet gyors problémamegoldását támogatja, a munkaerı-piaci igényeket rugalmasan kielégíti. Kapcsolódás korábbi fejlesztésekhez / az alprojekt által érintett szakterület bemutatása Elızmények: A Megegyezéses Eredménycélokkal való Vezetési Rendszer (MEV) bevezetésének elıkészítése a 2005. évben történt. Ennek keretében kiválasztásra kerültek a kiemelt célok elérésének értékelésére szolgáló teljesítmény-indikátorok és kifejlesztették az elért eredmények havonkénti meghatározását kirendeltségi, megyei, regionális és országos szinten biztosító informatikai rendszert. A 2007. évre nyolc kiemelt, havonta értékelhetı indikátor lett meghatározva (a ritkábban értékelhetı megelégedettségi mutatókkal együtt 9). 2
A munkaügyi központok a Megegyezéses Eredménycélokkal való Vezetési rendszerre (MEV) alapozva, a tényleges szakmai eredmények és a tárgyévi teljesítmény célértékek alapján állítják össze munkaerı-piaci tervüket. A munkaerı-piaci terv elkészítését egységes tematika, a teljesítmény célértékek megtervezését pedig egy internetes számítógépes tervezı rendszer támogatja. A rendszerbe a kirendeltségek viszik be az egyes indikátorok elérendı célértékeivel kapcsolatos vállalásaikat, a megyei, regionális és országos vállalások a kirendeltségek vállalásainak eredıjeként alakulnak ki. A HEFOP 1.2. intézkedésének keretében készültek az alprojekthez változatlan, vagy továbbfejlesztett formában felhasználható anyagok: demográfiai, oktatás-kibocsátási és aktivitási elırejelzések, megyei munkaerı-piaci mérlegek készítésének módszertana és hosszú távú munkaerı-kínálati és keresleti elırejelzések. Az NFSZ-nél negyedévenként készül vállalati megkereséssel negyedéves munkaerı-piaci felmérés, évente készülnek munkaerı-piaci elırejelzések (a szakminisztérium és a Magyar Kereskedelmi és Iparkamara együttmőködésével). A kutatások eredményei, az elırejelzések az NFSZ honlapján megtalálhatók. Célcsoport Elsıdleges célcsoport: a Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat munkatársai közvetlenül a tervezéssel és aktív eszközökkel, programokkal, közvetítéssel foglalkozó munkatársai valamint az irányító minisztériumnál a tervezéssel, a szakpolitika irányításával és a források kezelésével, programokkal foglalkozók és egyéb kormányzati szervek (elsısorban oktatással, tervezéssel, illetve gazdaságfejlesztéssel foglalkozók). Másodlagos célcsoport: - munkáltatók és szervezeteik (kamarák), az önkormányzatoknál a tervezéssel, beiskolázási döntésekkel foglalkozók, valamit a területi képzési bizottságok, regionális és megyei fejlesztés intézményei - munkaerı-piaci programokban érdekelt civil szervezetek - pályaválasztók és pályamódosítók - aktív korú inaktívak programjait tervezı, finanszírozó önkormányzati intézmények és háttérintézmények. Tevékenységek A. Alprojekt team megalakulása, mőködési feltételek biztosítása, tanulmányok szakmai tartalmának kidolgozása, szakmai megbeszélések szervezése. B. A külföldi rendszerek tapasztalatait beleépítve a magyar sajátosságok figyelembevételével egy Vezetıi Információs Rendszerterv elkészítése, amely alapjául szolgál a Vezetıi Információs Rendszer tényleges megvalósításának, kivitelezésének. C. Tervezési keretdokumentum elkészítése az FH-ban a következı tartalommal: - munkaerı-kínálati és keresleti elırejelzés a következı évre - a kormányzati intézkedésekbıl, illetve a törvénytervezetekbıl látható feladatok (ami a munkaerıpiacot, ill. az NFSZ-t érintheti a költségvetési törvényekbıl, adótörvényekbıl, operatív programok akcióterveibıl, Flt. módosításból, szociális törvény, munkaügyi ellenırzésrıl, szakképzésrıl, felnıttképzésrıl szóló törvények módosításaiból, stb.) - kiemelten: beruházások várható munkaerı-igénye - minisztériumi elvárások (ha készülnek ilyenek) 3
- a különbözı csatornából származó források - meghatározott célok és programok célja, tartalma, prioritásai - kapcsolódó intézményekkel kapcsolatos ajánlások, ill. elvárások, ha szükséges: együttmőködési minták - a regionális/megyei tervek elkészítésének módszertana (segédletek felsorolása, beszámolás módja, ütemterve, szakmai tartalma; indikátorok, ha van a MEV-en kívül, stb.). Két ütemben készül: a költségvetés és az adótörvények elıtt elızetes keretdokumentum, majd a részletek ismeretében elkészíthetı a végleges forma. A keretdokumentum szükség esetén két ütemben készül (a munkaügyi szakigazgatási szervek tervezésének megalapozására indokolt lehet egy elızetes változatot elkészíteni, amikor még a költségvetés, adótörvények paraméterei nem, vagy csak a fı tendenciákat tekintve ismertek). D. A Vezetıi Információs Rendszerterv megvitatása 4 térségi workshopon. A munkamegbeszélésen elhangzottak alapján 1 darab összegzés elkészítése az elhangzott javaslatokról. E. A térségi workshopokon elhangzott javaslatok alapján a VIR-terv korrekciója F. Projektzárás A tevékenységek várt eredményei, indikátorai vagy számszerősített mutatói, kapcsolat a Tervezési Útmutatóban meghatározott indikátorokkal Közvetlen eredmények: - Megvalósul a magyar Foglalkoztatási Szolgálat Vezetıi Információs Rendszerterve és a tervezési keretdokumentum - Az NFSZ vezetıi megismerik a VIR tervet és véleményezik Közvetett eredmények (hatások): - Javul az NFSZ információval történı ellátottsága. - Átláthatóbb mőködés valósul meg az NFSZ-ben. - Javul a teljesítményvállalások nyomon követhetısége. - A jobb információellátás hatékonyabb beavatkozást tesz lehetıvé mind a napi munkában, mind a hosszabb távú mőködésben. - Javul a munkaerı-piaci kereslet és kínálat egymással történı megfeleltetése. Indikátorok: - Teljesítmény-indikátorok száma, minısége - Ügyfél-elégedettség mértéke - Munkatársi elégedettség mértéke - Foglalkoztatási szint javulása Termékek: - Vezetıi Információs Rendszerterv (megvalósíthatósági tanulmány): 1 db - Tervezési keretdokumentum: 1 db - Összegzı értékelés elkésztése a térségi workshopokon elhangzott javaslatokról: 1 db - Korrigált Vezetıi Információs Rendszerterv (megvalósíthatósági tanulmány): 1 db A szakmai anyagok készítése, véleményezése az NFSZ munkatársainak, valamint az NFSZ szakmai tevékenységére ható szervezetek, bizottságok bevonásával zajlik, regioná- 4
lis workshopok keretében. A Vezetıi Információs Rendszerterv és a tervezési keretdokumentum külsı szolgáltatók közremőködésével készülnek. Az alprojekt eddig elért eredményei, termékei Sorszám Tevékenység Kapcsolódó termék Az ÁFSZ Vezetıi Információs 3.5. Rendszerének megalapozása Tervezési keretdokumentum 1. Tervezési keretdokumentum (1. változat) (TKD) elkészítése Vezetıi Információs Rendszerterv Vezetıi Információs Rendszerterv (megvalósíthatósági tanulmány) 1. változat 2. (VIR) elkészítése A Vezetıi Információs Rendszerterv és a tervezési keretdokumentum megvitatása 4 térségi zott javaslatokból 2 db összegzés a workshopokon elhang- 3. workshopon A térségi workshopokon elhangzott javaslatok alapján a VIR-terv Vezetıi Információs Rendszerterv (megvalósíthatósági tanulmány) - végleges 4. és a TKD korrekciója Tervezési keretdokumentum - végleges 5