EURÓPAI PARLAMENT 2009-2014 Jogi Bizottság 18.10.2010 KÖZLEMÉNY A KÉPVISELİK RÉSZÉRE Tárgy: A Cseh Köztársaság Képviselıházának indoklással ellátott véleménye a harmadik országbeli állampolgárok idényjellegő munkavállalás céljából való belépésének és tartózkodásának feltételeirıl szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatról (COM(2010)03 79 - C7-0180/2010-2010/0210(COD)) A szubszidiaritás és az arányosság elveinek alkalmazásáról szóló 2. sz. jegyzıkönyv 6. cikke szerint a jogalkotási aktus tervezetének továbbításától számított nyolc héten belül bármely nemzeti parlament indokolt véleményt küldhet az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság elnökének, amelyben ismerteti azokat az okokat, amelyek alapján az adott tervezetet nem tartja összeegyeztethetınek a szubszidiaritás elvével. Az Európai Parlament eljárási szabályzata szerint a Jogi Bizottság felelıs a szubszidiaritás elvének tiszteletben tartásáért. Tájékoztatásul mellékeljük a Cseh Köztársaság Képviselıházának indokolással ellátott véleményét a fenti javaslatról. CM\835550.doc PE450.919v01-00 Egyesülve a sokféleségben
A Cseh Köztársaság Parlamentje KÉPVISELİHÁZ 2010 6. választási ciklus Az Európai Ügyek Bizottságának 2010. október 7-én megtartott 4. ülésén hozott 20. sz. HATÁROZAT a harmadik országbeli állampolgárok idényjellegő munkavállalás céljából való belépésének és tartózkodásának feltételeirıl szóló EURÓPAI PARLAMENTI ÉS TANÁCSI irányelvre irányuló javaslatról /Tanácsi dokumentum száma: 12208/10, COM(2010) 379 végleges/ Az Európai Ügyek Bizottsága a belügyminiszter elsı helyettesének, Jaroslav SALIVAR úrnak, valamint a Munkaügyi és Szociális Minisztérium Nemzetközi Együttmőködési Fıosztálya vezetıjének, Jaroslav FUCHS úrnak a beszámolóját, továbbá az ügy elıadója, Jana SUCHÁ asszony jelentésének a meghallgatását és az ügy megvitatását követıen az alábbi döntést hozta: Az Európai Ügyek Bizottsága: - a harmadik országbeli állampolgárok idényjellegő munkavállalás céljából való belépésének és tartózkodásának feltételeirıl szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslat megvitatását követıen a javaslat céljára való tekintettel kijelenti, hogy a Cseh Köztársaság szempontjából a javaslat nincs összhangban a szubszidiaritás elvével, mivel a hatályban lévı jogszabályok rendezik azoknak a harmadik országbeli állampolgároknak a helyzetét, akik ténylegesen idényjellegő munkát kívánnak vállalni a Cseh Köztársaságban; - a fentiek, valamint az idényjellegő vagy egyéb rövid idejő munkavégzési formák különbségeinek uniós összehasonlítása tekintetében a javaslat nem teremt hozzáadott értéket; - a fentiekben felsorolt okokra hivatkozva a javaslattal összefüggésben a Lisszaboni Szerzıdés 2. sz. jegyzıkönyvének 6. cikkében foglaltak szerinti indoklással ellátott véleményt fogalmaz meg, és azt megküldi az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság elnökeinek. PE450.919v01-00 2/10 CM\835550.doc
Jaroslav Lobkowicz a bizottság hitelesítıje Jana Sucha a bizottság elıadója Jan Bauer a bizottság elnöke CM\835550.doc 3/10 PE450.919v01-00
A Cseh Köztársaság Parlamentje KÉPVISELİHÁZ 2010 6. választási ciklus Az Európai Ügyek Bizottságának 2010. október 7-én megtartott 4. ülésén hozott 20. sz. HATÁROZAT a harmadik országbeli állampolgárok idényjellegő munkavállalás céljából való belépésének és tartózkodásának feltételeirıl szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatról /A dokumentum száma: 12208/10, COM(2010) 379 végleges/ Az Európai Ügyek Bizottsága a belügyminiszter elsı helyettesének, Jaroslav SALIVAR úrnak, valamint a Munkaügyi és Szociális Minisztérium Nemzetközi Együttmőködési Fıosztálya vezetıjének, Jaroslav FUCHS úrnak a beszámolóját, továbbá az ügy elıadója, Jana SUCHÁ asszony jelentésének a meghallgatását és az ügy megvitatását követıen állásfoglalást hagyott jóvá, amely a jelen határozat mellékletét képezi. Jaroslav Lobkowicz a bizottság hitelesítıje Jana Sucha a bizottság elıadója Jan Bauer a bizottság elnöke PE450.919v01-00 4/10 CM\835550.doc
A 20. számú határozathoz tartozó melléklet Javaslat a harmadik országbeli állampolgárok idényjellegő munkavállalás céljából való belépésének és tartózkodásának feltételeirıl szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre COM(2010) 379 végleges, a Tanács dokumentumának száma: 12208/10 Intézményközi dokumentum: 2010/0210/COD Jogalap: Az Európai Unió mőködésérıl szóló szerzıdés 79. cikke (2) bekezdésének a) és b) pontja Az ügynek az Európai Ügyek Bizottságán keresztül a Képviselıházhoz történı továbbításának idıpontja: 2010. július 20. Az ügy Európai Ügyek Bizottságában történı megvitatásának idıpontja: 2010. szeptember 2. (1. olvasatban) Eljárás: Együttdöntés A kormány elızetes állásfoglalása (a Képviselıház Házszabálya 109a.. (1) bekezdése értelmében): A 2010. július 28-i keltezéső állásfoglalást 2010. szeptember 6-án az ISAP rendszeren keresztül jutatták el az Európai Ügyek Bizottságához. A szubszidiaritás elve alapján történı értékelés: Az irányelv tervezetének, valamint a kérdéskörért felelıs gesztor álláspontjának az elbírálása alapján az Európai Ügyek Bizottságának az a véleménye, hogy a javaslat nem felel meg a szubszidiaritás elve kritériumának. A bizottság meggyızıdése, hogy az Unión belüli idényjellegő munkák annyira eltérnek egymástól, hogy a tagállami szintő rendezéssel sokkal jobban elérhetık a tervbe vett szabályozás céljai, mivel az ilyen rendezés jobban figyelembe veheti az esetleges sajátosságokat. A szubszidiaritásnak a tagállamok parlamentjei részérıl történı értékelésére megszabott határidı: A szóban forgó irányelv tervezetének cseh változata 2010. július 20-án került közzétételre. Ugyanezen a napon a Bizottság tájékoztatást küldött a tagállamok parlamentjeinek arról, hogy az összes nyelvi változatban közzétette a dokumentumot. Tehát ettıl a nappal vette kezdetét a javaslatnak a szubszidiaritás alapján történı elbírálására megszabott nyolchetes határidı. Tekintettel a nyári szabadságokra, a tagállamok nemzeti parlamentjei számára a nyolchetes határidın túl még egy négyhetes pótidıszak is a rendelkezésükre áll a tervezet megvitatására. A szubszidiaritás elvével való összhang vizsgálatának elvégzésére és az ezzel kapcsolatos álláspont kinyilvánítására megszabott határidı tehát 2010. október 15-én jár le. CM\835550.doc 5/10 PE450.919v01-00
Indokolás és tárgy: Az Európai Tanács Tamperében 1 megtartott ülésén a tagállamok intenzíven foglalkoztak az EU közös bevándorlási politikája kialakításához kapcsolódó elvek felvázolásával. Két évvel késıbb a Bizottság ezekre az eredményekre hivatkozva elıterjesztette a harmadik országok állampolgárainak a fizetett munkaviszony létesítése és az önálló vállalkozás keretében folytatott jövedelemszerzı tevékenység céljából történı belépése és tartózkodása feltételeit szabályozni hivatott irányelv tervezetét 2. A tagállamoknak az adott témával kapcsolatos nézeteltérései a Tanácsban blokkolták a közös álláspont elfogadását, és a Bizottság 2006-ban végül is maga vonta vissza ezt a javaslatot. Ennek ellenére továbbra is fennmaradt az erıs politikai akarat, hogy foglalkozni kell ezzel a problémával. Ezt támasztja alá például az Európai Tanács theszaloniki (2003) ülésének 3 eredménye is, amely annak ellenére, hogy a Tanácsban blokkolták a szóban forgó legutóbbi irányelvtervezet, hangsúlyozta annak szükségességét, hogy meg kell vizsgálni azokat a legális eszközöket, amelyek elısegíthetnék a harmadik országok állampolgárainak az Unió területére történı olyan bevándorlását, amely figyelembe veszi a tagállamok befogadó képességét [ ]. Ezért a Bizottság ráadásul figyelembe véve a várható demográfiai kilátásokat és a lakosság elöregedését, valamint ennek a gazdaságra gyakorolt hatását a Zöld Könyv a gazdasági migráció kezelésének európai uniós megközelítésérıl címő dokumentumban hangsúlyozta, hogy hosszú távú megfontolás alapján, különösképpen azoknak a következmények a szempontjából, amelyeket a gazdasági migráció gyakorolna a versenyképességre, szükség van a bevándorláspolitika felülvizsgálatára 4. A zöld könyv kiadását a Bizottság által folytatott konzultációk követték, majd a Bizottság 2005. december 21-én nyilvánosságra hozta a Politikai terv a legális migrációról címő közleményét 5, amely már tartalmazta a Bizottságnak az erre a területre vonatkozó konkrét jogalkotási elképzelésekkel kapcsolatos kezdeményezéseit. A legális migrációs politikára vonatkozó cselekvési terv végrehajtása keretében négy önálló irányelv elfogadását tervezték, amelyek szabályoznák a harmadik országokból származó, különbözı foglalkozási kategóriákban dolgozó személyek belépését és tartózkodását, továbbá egy olyan keretegyezmény kiadását, amely átfogóan szabályozná a harmadik országokból származó munkavállalók jogait 6. Az alábbi munkavállalói kategóriákról van szó: 1 Az Európai Tanács 1999. október 15-16.-i tamperei ülésének (1999) következtetései. 2 COM (2001) 386. 3 2003. június 19-20. 4 COM(2004) 811 végleges, amelyben a Bizottság a 2010 és 2030 évek közötti idıszakban a jelenlegi migrációs trendek fennmaradása esetén a munkaképes korú lakosság létszámának mintegy 20 millió fıvel való csökkenését prognosztizálja. 5 COM(2005) 669. 6 COM(2007) 638. A harmadik országok állampolgárai kérelmeinek elbírálásának egységesítésére vonatkozó javaslatról van szó, amelynek alapján egy engedélyezési eljárásban bonyolítanák le a tagállam területén való tartózkodást és munkavállalást, valamint egy jogszabálycsomagban összesítenék a harmadik országokból érkezett, a tagállamokban legálisan tartózkodó munkavállalókat megilletı jogokat. Ennek a javaslatnak a megvitatása jelenleg is tart. A várakozások szerint a Tanács 2010 decemberében juthatna politikai megállapodásra ebben a kérdésben. PE450.919v01-00 6/10 CM\835550.doc
magasan képzett munkavállalók 7, idényjellegő munkavállalók, a vállalaton belül átcsoportosított munkavállalók (kulcsfontosságú személyzet és szakemberek) 8, munkabér formájában juttatásban részesülı gyakornokok (ösztöndíjasok) 9. A végsı megoldás szükségessége áttevıdött az elsıdleges jogba is. A Lisszaboni Szerzıdés tartalmazza azt a nyilatkozatot, hogy Az Unió közös bevándorlási politikát alakít ki, amelynek célja a migrációs hullámok hatékony kezelése azok minden szakaszában, méltányos bánásmód biztosítása a harmadik országok azon állampolgárai számára, akik jogszerően tartózkodnak valamely tagállamban, valamint az illegális bevándorlás és az emberkereskedelem megelızése és az ezek elleni megerısített küzdelem 10. Ebben már nem csupán arról van szó, hogy az EU-ban legálisan dolgozó külföldieknek azonos jogaik vannak az uniós polgárokéval, de arról is, hogy jogi keretet kell teremteni ahhoz, hogy vonzóvá tegyük a szükséges szakképzettségő külföldiek bevándorlását, és megkönnyítsük azoknak a személyeknek a legális munkavállalását, akik az EU-ba irányuló potenciális emberkereskedelem áldozatai, illetve akik nem legálisan vállalnak munkát az EU-ban. Ez a migráció kérdésének ún. globális kezelése, amelynek az alapgondolatát a harmadik országokkal folytatott együttmőködés és párbeszéd megerısítése képezi. Ezeknek az országoknak a bevonása nélkül nem lehet hatékony migrációs politikát megvalósítani, nem lehet összekapcsolni az illegális migráció elleni hatékony küzdelmet az aktív legális migrációs politikával. Más vonatkozásban viszont figyelembe véve, hogy az Unió és a tagállamok közötti megosztott hatáskör esete áll fenn 11 minden jogszabálytervezet elfogadása során vizsgálni kell, hogy az ilyen jogi szabályozás összhangban áll-e a szubszidiaritás elvével. Az Unió ugyanis az Unió csak akkor és annyiban jár el, amikor és amennyiben a tervezett intézkedés céljait a tagállamok sem központi, sem regionális vagy helyi szinten nem tudják kielégítıen megvalósítani, így azok a tervezett intézkedés terjedelme vagy hatása miatt az Unió szintjén jobban megvalósíthatók 12 7 Az ún. kék kártyák; a harmadik országokból érkezı magasan képzett munkavállalók munkaviszony céljából történı belépésére és tartózkodására (kék kártyák) vonatkozó irányelvet 2009. június 18-án tették közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. Ez az irányelv közös fogalommeghatározás és kritériumok alapján határozza meg a harmadik országokból származó magasan képzett munkavállalók fogadásával kapcsolatos eljárást. Ezek a követelmények a következık: munkaszerzıdés, szakképzettség és a nemzeti szinten meghatározott minimálbér feletti munkabér. A befogadott munkavállalók részére tartózkodási engedély ún. kék kártya ( EU Blue Card ) kerül kiadásra, amely egyben munkavállalási engedélyül is szolgál. 8 Ezzel a javaslattal együtt terjesztették elı a harmadik országbeli állampolgárok vállalaton belüli áthelyezés keretében történı belépésének és tartózkodásának feltételeirıl szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatot (COM(2010) 378 végleges). 9 A gyakornokokkal (ösztöndíjasokkal) összefüggı kérdéseket a harmadik országbeli állampolgárok vállalaton belüli áthelyezés keretében történı belépésének és tartózkodásának feltételeirıl szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatot (COM(2010) 378 végleges) keretében kell rendezni. 10 Az EUMSz. 79. cikke. 11 Az EUMSz. 4. cikke. 12 Az EUSz. 5. cikke. CM\835550.doc 7/10 PE450.919v01-00
Tartalom és hatás: Az irányelvre irányuló javaslat a harmadik országból származó idénymunkás felvétele során gyorsított eljárás bevezetésével számol. Ezt hivatott segíteni az idénymunkás fogalmának közös meghatározása. A javaslat szerint ilyen munkavállaló olyan harmadik országbeli állampolgár, aki megtartja harmadik országbeli törvényes lakóhelyét, de a harmadik országbeli állampolgár és valamely tagállamban letelepedett munkáltató között közvetlenül létrejött, egy vagy több határozott idejő munkaszerzıdés keretében ideiglenesen egy tagállam területén tartózkodik egy olyan ágazatban történı foglalkoztatás céljából, melyben a tevékenységek nagy mértékben az év adott szakaszához kapcsolódnak. A javaslat további más közös kritériumokat is meghatároz, mindenekelıtt a munkaszerzıdés vagy a kötelezı érvényő ajánlat meglétét, amely tartalmazza a minimálbérnek megfelelı vagy az azt meghaladó fizetést is. A tartózkodási és munkavállalási engedélyben maghatározásra kerül az egy naptári évben tartózkodásra/munkavállalásra igénybe vehetı maximális idıszak (a jelenlegi javaslat 6 hónapos idıszakkal számol). Az engedélynek megújíthatónak kell lennie. Ezzel teremtenék meg az ún. körkörös migráció feltételeit. Ez az az eset, amikor a munkavállaló legálisan tartózkodik és dolgozik az EU-ban, és amennyiben teljesíti az összes elıírt feltételt (mindenekelıtt azt, hogy a megállapodásban szereplı idıszak letöltését követıen visszatér származási országába), ismételt munkavállalási szándéka esetén megkönnyítik számára a hasonló célból történı ismételt visszatérést az EU-ba. A javaslat úgyszintén feltételezi - bizonyos olyan eljárási biztosítékok meghatározását, mint a tartózkodási engedély iránti kérelem elutasítása esetén a jogorvoslati lehetıség biztosítása, illetve a megalapozott határozat meghozatala iránti jog; - - a kiadott engedélyek számának ellenırzését a tagállam részérıl saját ellenırzı mechanizmus segítségével, illetve az ún. munkaerı-piaci vizsgálat elvégzése lehetıségének biztosítását, azaz annak a vizsgálatát, hogy az illetı munkahelyet be lehetetett volna-e tölteni az adott tagállam vagy más EU-tagállam állampolgáraival; - az idénymunkás jogát az azonos elbánásra olyan területeken, mint az egyesülési és társulási szabadság, a társadalombiztosítás, a munkából szerzett jövedelem alapján megszerzett öregségi nyugdíjjogosultság, az árukhoz és szolgáltatásokhoz való hozzáférés. A javaslatban mindenekelıtt az alábbi összefüggések miatt látunk problémákat: A javaslatban az ún. idényjellegő foglalkoztatás kritériumainak a meghatározásakor bizonyos munkaerı-piaci sajátosságok köszönnek vissza, amelyek azonban különböznek a nálunk nagyszámban az építıiparban foglalkoztatott munkavállalók esetében alkalmazott gyakorlattól. A javaslat abból indul ki, hogy kizárólag ez az irányelv jelenthet megoldást a helyzetre, miközben a rövid idıszakú foglalkoztatás esetében nálunk alkalmazott mőködı rendszer bizonyítja, hogy a tagállami keretek között is kielégítı módon rendezhetık az idényjellegő foglalkoztatással összefüggı kérdések. A javaslat nem foglalkozik kielégítı módon a javasolt megoldásnak az egyes tagállamok pénzügyi (mindenekelıtt a társadalombiztosítási) rendszerére gyakorolt hatásaival. Ezen kívül a szóban forgó probléma megoldására kínálkozó koordinációs és a támogató lehetıségekkel szemben kellı indoklás PE450.919v01-00 8/10 CM\835550.doc
nélkül elınyben részesíti a jogalkotási aktust. A Cseh Köztársaság Kormányának álláspontja: A Cseh Köztársaságban jelenleg olyan a helyzet, hogy belsı szabályozással (az ún. huzamos tartózkodásra jogosító vízumokkal) is megoldhatók az idıszakos foglalkoztatási igények. A meglévı munkaügyi jogszabályok biztosítják a munkavállalókkal szembeni egyenlı elbánását, és a kormány elegendınek tartja ezt a szabályozást. A kormány fel kívánja hívni a figyelmet arra is, hogy elsısorban a reális szabályozási igényeket kell figyelembe venni. Rá kíván mutatni az egyes tagállamok munkaerı-piaci igényei közötti eltérésekre is. Ezek alapján a kormány nem osztja a Bizottság azon nézetét, miszerint a tervezett szabályozás esetében érvényesülni fog a szubszidiaritás elve. A Munkaügyi és Szociális Minisztérium számára a társadalombiztosítás terén problémát jelent az adott állam állampolgárait megilletı egyenlı elbánás, beleértve a javaslat 16. cikkében a nyugdíjak hordozhatóságát is. A minisztérium véleménye szerint ennek a cikknek a tartalma beavatkozást jelent a társadalombiztosítás belsı állami formájába, és ez nem áll összhangban az EU-Szerzıdéssel. Az elıterjesztett javaslat nem tartalmaz semmilyen eltérési lehetıséget, és semmilyen formában sem veszi figyelembe az idénymunkások viszonylag sajátos helyzetét. Jelenleg nem lehet kiszámítani a javaslat pénzügyi hatásait. A javaslat uniós intézményekben történı megvitatásának feltételezett menetrendje: Tekintettel arra, hogy még nem múlt el a javaslat vizsgálatára a nemzeti parlamenteknek biztosított nyolchetes határidı, az Európai Parlamentben és a Tanácsban még nem került sor a javaslat semmilyen lényegi megvitatására. A folyamatban lévı egyeztetésekbıl már kitőnik, hogy az Európai Parlament Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottsága kapott megbízást a javaslat megvitatására. Ami pedig a Tanácsot illeti, a tagállamok megosztottak a kérdésben. A mezıgazdaságban jelentkezı szezonális munkaerı-szükséglet miatt elsısorban a déli tagállamok közül kerülnek ki a javaslat támogatói. Ezzel szemben például Ausztriának, Hollandiának, Finnországnak és Litvániának tartózkodó a javaslattal kapcsolatos magatartása. Következtetés: Az Európai Ügyek Bizottsága 1. a harmadik országbeli állampolgárok idényjellegő munkavállalás céljából való belépésének és tartózkodásának feltételeirıl szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslat, illetve annak a problémakörnek a megvitatását követıen, amelyet ez az irányelv szabályozni kíván, arra a következtetésre jutott, hogy a Cseh Köztársaság szempontjából ez a javaslat nem áll összhangban a szubszidiaritás elvével, mégpedig azon oknál fogva, hogy azoknak a harmadik országokból származó munkavállalóknak a helyzete, akik ténylegesen a Cseh Köztársaságban akarnak idénymunkát vállalni, a már meglévı jogi szabályozás alapján is rendezhetı. A CM\835550.doc 9/10 PE450.919v01-00
bizottság véleménye szerint ráadásul a idényjellegő vagy egyéb rövid idejő munkavégzési formák különbségeinek uniós összehasonlítása tekintetében a javaslat nem teremt hozzáadott értéket; 2. az elızıekben felsorolt érvekre hivatkozva a javaslattal összefüggésben a Lisszaboni Szerzıdés 2. sz. jegyzıkönyvének 6. cikkében foglaltak szerinti indoklással ellátott véleményt fogalmaz meg, és azt megküldi az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság elnökeinek. Jaroslav Lobkowicz a bizottság hitelesítıje Jana Sucha a bizottság elıadója Jan Bauer a bizottság elnöke PE450.919v01-00 10/10 CM\835550.doc