Az EU környezetvédelmi jogának végrehajtása: az Európai Bizottság és a nemzeti bíróságok szerepe (bevezetés)

Méret: px

Mutatás kezdődik a ... oldaltól:

Download "Az EU környezetvédelmi jogának végrehajtása: az Európai Bizottság és a nemzeti bíróságok szerepe (bevezetés)"

János Hegedűs
7 évvel ezelőtt
Látták:

1 Az EU környezetvédelmi jogának végrehajtása: az Európai Bizottság és a nemzeti bíróságok szerepe (bevezetés) Budapest, január 11. Koller Péter Európai Bizottság Környezetvédelmi Fıigazgatóság

2 EU környezetvédelmi jog Levegıminıség Ipari létesítmények szennyezésének csökkentése Biológiai sokféleség védelme Hulladékkezelés Vízminıség, Szennyvíz,Ivóvíz Nyilvánosság részvétele a környezettel kapcsolatos döntéshozatalban GMO

3 Az EU jogszabályoknak való megfelelés biztosításának két útja Az Európai Bizottság szerepe és a Szerzıdés által biztosított kapcsolódó hatáskörök EUSZ 17. cikk a Bizottság a «Szerzıdések İre» Speciális hatáskörök az EUMSZ 258. és 260. cikkei alapján A tagállami bíróságok szerepe a «közösségi jog elsıbbsége» és a «közvetlen hatály» koncepciója Kérdés-feltevés lehetısége az Európai Bíróságnak

4 Az Európai Bizottság feladata EUSZ 17. cikk (1) A Bizottság elımozdítja az Unió általános érdekeit, és ennek érdekében megteszi a megfelelı kezdeményezéseket. A Bizottság gondoskodik a Szerzıdések, valamint az intézmények által a Szerzıdések alapján elfogadott intézkedéseknek az alkalmazásáról. Az Európai Unió Bíróságának ellenırzése mellett felügyeli az uniós jog alkalmazását ( ) (2) Ha a Szerzıdések eltérıen nem rendelkeznek, az Unió jogalkotási aktusait kizárólag a Bizottság javaslata alapján lehet elfogadni ( )"

5 Az Európai Bizottság által folytatott kötelezettségszegési eljárás (1. szakasz) EUMSZ 258. cikk Ha a Bizottság megítélése szerint egy tagállam a Szerzıdésekbıl eredı valamely kötelezettségét nem teljesítette, az ügyrıl indokolással ellátott véleményt ad, miután az érintett államnak lehetıséget biztosított észrevételei megtételére Ha az érintett állam a Bizottság által meghatározott határidın belül nem tesz eleget a véleményében foglaltaknak, a Bizottság az Európai Unió Bíróságához fordulhat

6 Hogyan mőködik az EUMSZ 258. cikke szerinti eljárás a gyakorlatban? Felszólító levél Indokolással ellátott vélemény Európai Bíróság Technikai ülések Technikai ülések 2 hónapos határidı 2 hónapos határidı Az Európai Bíróság ítélete

7 Az Európai Bizottság által folytatott kötelezettségszegési eljárás (2. szakasz) EUMSZ 260. cikk ( ) Ha a Bizottság megítélése szerint az érintett tagállam nem teszi meg az Európai Unió Bíróságának ítéletében foglaltak teljesítéséhez szükséges intézkedéseket, a Bizottság miután a tagállamnak lehetıséget biztosított észrevételei megtételére az Európai Unió Bíróságához fordulhat. A Bizottság meghatározza az érintett tagállam által fizetendı átalányösszeg vagy kényszerítı bírság összegét, amelyet az adott körülmények között megfelelınek ítél. Ha az Európai Unió Bírósága megállapítja, hogy az érintett tagállam nem tett eleget az ítéletben foglaltaknak, a tagállamot átalányösszeg vagy kényszerítı bírság fizetésére kötelezheti ( )

8 Hogyan mőködik az EUMSZ 260. cikke szerinti eljárás a gyakorlatban? Felszólító levél Európai Bíróság 2 hónap határidı Technikai ülések Az Európai Bíróság elsı ítélete kényszerítı bírság Az Európai Bíróság második ítélete

9 Környezetvédelmi tárgyú kötelezettségszegési eljárások szektor szerinti bontásban (2009. végén) Hulladék % Hatásvizsgálat 95 13% Víz % Természetvédelem % GMO 12 2% Felelısség 12 2% Levegı % Vegyszerek 35 5%

10 Környezetvédelmi tárgyú kötelezettségszegési eljárások tagállami bontásban (2009. végén) NL LV SI FI LU CY DE EE HU SE LT MT RO AT DK SK BG BE PT FR PL CZ EL UK IE IT ES

11 A Bizottság közleménye az EU környezetvédelmi jogának végrehajtásáról [COM(2008)773] Kötelezettségszegési eljárás hatékony alkalmazása a legjelentısebb problémák megoldására koncentrálva (pl. átültetés elmulasztása; helytelen vagy hiányos átültetés, rendszerszerő jogsértések stb.) Többi jogsértés kezelése olyan ütemben és módon, hogy az ne veszélyeztesse a kiemelkedı ügyek hatékony orvoslását Nemzeti bíróságok kiemelkedı szerepe az EU környezetvédelmi jogának helyes alkalmazásában legtöbb egyedi jogsértés kezelésének optimális fóruma a tagállami bíróság

12 A nemzeti bíróság szerepe a «közösségi jog elsıbbsége» és a «közvetlen hatály» koncepciója Európai Bíróság jogértelmezése során tisztázott alapelvek Közösségi (uniós) jog elsıbbsége C-6/64 Costa/ENEL C- 106/77 Simmenthal II Közvetlen hatály elve C-26/62 Van Gend és Loos C-41/74 Van Duyn és C-148/78 Ratti C-72/95 Kraaijeveld

13 A bírói dialógus eszköze: az elızetes döntéshozatali eljárás EUMSZ 267. cikk (korábban EK 234. cikk) Az Európai Unió Bírósága hatáskörrel rendelkezik elızetes döntés meghozatalára a következı kérdésekben: a) A Szerzıdések értelmezése; b) az uniós intézmények, szervek vagy hivatalok jogi aktusainak érvényessége és értelmezése; Ha egy tagállam bírósága elıtt ilyen kérdés merül fel, és ez a bíróság úgy ítéli meg, hogy ítélete meghozatalához szükség van a kérdés eldöntésére, kérheti az Európai Unió Bíróságát, hogy hozzon ebben a kérdésben döntést. Ha egy tagállam olyan bírósága elıtt folyamatban levı ügyben merül fel ilyen kérdés, amelynek határozatai ellen a nemzeti jog értelmében nincs jogorvoslati lehetıség, e bíróság köteles az Európai Unió Bíróságához fordulni.

14 Elızetes döntéshozatali eljárás EU jog speciális bírósági eljárása Mikor? Két fı célja: (1) nemzeti bíróságok támogatása (2) egységes jogalkalmazás biztosítása Precedens-jelleg a kérdés valamely EU jogszabályi rendelkezés érvényességére, értelmezésére irányul; a kérdés releváns az alapügy eldöntése szempontjából; a kérdés nem hipotetikus; a kérdés nem került már korábban megválaszolásra

15 Elızetes döntéshozatali eljárások tagállamok szerint (2008. vége) BE BG CZ DK DE EE EL ES FR IE IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK

16 Összegzés: két egymást kiegészítı mechanizmus EU jogszabályi rendelkezés végrehajtásával kapcsolatos probléma Kereset a nemzeti bírósághoz EUMSZ 267. cikk nemzeti bíró Ítélet az elızetes döntéshozatali eljárásban Európai Bizottság A Bizottság értesül a problémáról, vagy azt maga azonosítja EUMSZ 258. cikk Ítélet a kötelezettségszegési eljárás tárgyában Az Európai Unió Bírósága

17 Köszönöm a figyelmet! Koller Péter Európai Bizottság Környezetvédelmi Fıigazgatóság peter.koller@ec.europa.eu

Hasonló dokumentumok

Foglalkoztatottság összefüggései a szegénységgel és roma aspektusai. 2015. április 22. Budapest, MTA

Foglalkoztatottság összefüggései a szegénységgel és roma aspektusai 2015. április 22. Budapest, MTA Vázlat Foglalkoztatottság Jövedelmek Szegénység Roma statisztikák Munkanélküliségi ráta 12,0 Munkanélküliségi