A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A TÁMOGATÁSOK FÜGGETLENÍTÉSE TERÉN ELÉRT EREDMÉNYEKRŐL

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, COM(2013) 617 final A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A TÁMOGATÁSOK FÜGGETLENÍTÉSE TERÉN ELÉRT EREDMÉNYEKRŐL HU HU

2 A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A TÁMOGATÁSOK FÜGGETLENÍTÉSE TERÉN ELÉRT EREDMÉNYEKRŐL 1. BEVEZETÉS A évi reformtól kezdődően a közvetlen kifizetések fokozatosan függetlenedtek a mezőgazdasági termelők termelési döntéseitől, ezáltal pedig javult az uniós mezőgazdaság piacorientáltsága és versenyképessége. Környezetvédelmi és szociális okokból ugyanakkor megmaradtak a egyes korlátozott lehetőségei, figyelembe véve a kiigazítási folyamat zökkenőmentességének szükségességét, valamint a mezőgazdaság azon szerepét, hogy az egész Unióban a fenntartható gazdálkodás működésének biztosítása révén közjavakat teremt. 1 Az állapotfelméréssel kapcsolatos javaslatokat kísérő hatásvizsgálat elemezte a évi reform hatását és három lehetőséget vett figyelembe a versenyképesebb mezőgazdaság megvalósítása érdekében teendő további lépések tekintetében: a) status quo; b) a ok teljes függetlenítése; c) célirányos függetlenítés. Az elemzés rámutatott a fokozottabb piacorientáltság felé való irányultság fenntartásának előnyeire, ugyanakkor bizonyos kockázatokat is azonosított egyes területeken, különösen az anyatehenek külterjes tenyésztése és a juhhúságazat tekintetében, amelyek esetében környezetvédelmi okokból indokolt lehet a termeléstől részben függetlenített ok fenntartása. 2 A folyamat eredményeképpen született tanácsi rendelet 3 tükrözi ezt a megközelítést. Az állapotfelmérési javaslatokra vonatkozó végleges elnökségi kompromisszumban 4 a következő szerepel: A Bizottság kijelenti, hogy. december 31-ig jelentést készít az állapotfelmérés végrehajtásának állapotáról, különös tekintettel a ok függetlenítése terén elért eredményekre. Az itt következőkben leírtak célja, hogy teljesítse az idézett kötelezettségvállalást azáltal, hogy tényszerűen bemutatja a függetlenítéssel kapcsolatos legújabb lépéseket és meghatározza a közvetlen kifizetésekhez viszonyított arányukat IGÉNYLÉSI ÉV: HELYZETJELENÉS A TÁMOGATÁSOK FÜGGETLENÍTÉSÉRŐL A 2003-as reform eredményeképpen a igénylési évben már megvalósult egy, a függetlenítés irányába tett jelentős lépés: összességében a közvetlen kifizetéseknek 5 az EU- 27-ben a termeléstől függetlenített kifizetések céljából rendelkezésre álló teljes bruttó (azaz moduláció előtti) összege az összes közvetlen kifizetésnek 86%-át tette ki, egyes tagállamokban megközelítette a 100%-ot, míg néhány másik tagállamban csak 69% volt. A KAP állapotfelmérésének eredményeképpen létrejött tanácsi rendelet ( rendelet) (2) preambulumbekezdése úgy fogalmaz, hogy a [2003-as reform] végrehajtása során szerzett tapasztalatok azt mutatják, hogy a i mechanizmus egyes elemeit ki Lásd: APP Brief No 1: The CAP in perspective: from market intervention to policy innovation (A KAP kilátásai: a piaci beavatkozástól a szakpolitikai innovációig), Lásd: CAP Health Check Impact assessment Note No 3 on partially coupled support (A KAP állapotfelmérése, 3. sz. hatásvizsgálati feljegyzés a részben függetlenített okról), tanácsi rendelet (HL L 30., ) november 20-i COD 16049/08 és január 9-i COD 5263/09 ADD 1. Kivéve a POSEI és az égei-tengeri szigeteki okkal kapcsolatos közvetlen kifizetéseket. HU 2 HU

3 kell igazítani. Mindenekelőtt ki kell terjeszteni a közvetlen termeléstől való elválasztását [ ]. Az alábbiakban felvázoljuk a függetlenítéssel kapcsolatosan később megállapodott lépéseket, valamint a függetlenítési arányban kifejezett hatásukat. 3. A FÜGGETLENÍTÉSSEL KAPCSOLATOS AZON LÉPÉSEK, AMELYEKRŐL MÁR AZ ÁLLAPOTFELMÉRÉST MEGELŐZŐEN DÖNTÉS SZÜLETETT Legelőször is emlékeztetnünk kell arra, hogy az tanácsi rendelet 10c. fejezetében előírt, dohányra vonatkozó nyújtása már az állapotfelmérést megelőzően csak a igénylési évig volt előirányozva. A igénylési évben a dohánytermeléshez nyújtott, céljából rendelkezésre álló teljes bruttó összeg 321 millió EUR volt. A rákövetkező évtől a termeléstől független és függő kifizetéseket is magában foglaló közvetlen kifizetési keretből a dohányra jutó teljes összeg 50 %-a a dohánytermelő régiókban a vidékfejlesztési ok keretében tett intézkedésekhez nyújtott közösségi ként állt rendelkezésre. A másik rész (termeléstől függetlenedve) beépült az egységes i rendszerbe. 4. ÁLLAPOTFELMÉRÉS: A TERMELÉSTŐL FÜGGŐ PROGRAMOK BEEMELÉSE AZ EGYSÉGES TÁMOGATÁSI RENDSZERBE/EGYSÉGES TERÜLETALAPÚ TÁMOGATÁSI RENDSZERBE 4.1. A egységes i rendszerbe/egységes területalapú i rendszerbe való beemelésére vonatkozó megegyezés az állapotfelmérést követően Az állapotfelmérés eredményeképpen a tanácsi rendelet XI. melléklete felsorolja azokat a i okat, amelyeket a tagállamoknak a. igénylési évig integrálniuk kellett az egységes i rendszerbe, illetve az egységes területalapú i rendszerbe: Időzítés Termeléstől függő i Jogalap (a esetében) Érintett tagállam 2009-ben a tagállam rendelkezésére álló bruttó összeg (millió 2010 Különleges minőségű durumbúzára vonatkozó fejezet EL, ES, FR, IT, AT, PT 127, Szántóföldi növényekre vonatkozó területalapú, beleértve a durumbúzára vonatkozó kiegészítő t a hagyományos termőterületeken rendelet IV. cím 10. fejezet ES, FR 1 583, Olajfaligetekre vonatkozó rendelet IV. cím 10b. fejezet ES 103, A komlóra vonatkozó területalapú rendelet IV. cím 10d. fejezet FR, AT, SI (DE 6 ) 0,274 6 A 2009-ig a komlóra vonatkozó nyújtására Németország (DE) rendelkezésre álló összeg nem került a termeléstől függetlenítésre, hanem átkerült az ágazat egységes közös piacszervezés keretében történő ára Németország (DE) számára szánt specifikus keretbe. HU 3 HU

4 Fehérjenövényekre vonatkozó Rizsre vonatkozó terményspecifikus Héjas gyümölcsűekre vonatkozó területalapú közösségi A keményítőgyártásra szánt burgonyát termesztőkre vonatkozó Vetőmagra vonatkozó Marha- és borjúhúsra vonatkozó, kivéve az anyatehénre vonatkozó t fejezet 3. szakasz fejezet 1. szakasz fejezet 4. szakasz fejezet 2. szakasz fejezet 5. szakasz rendelet 53. cikk Bogyós gyümölcsök a fejezet 9. szakasz az EU-15 összes tagállama 77,796 EL, ES, FR 7, IT, PT 179,910 BE, DE, EL, ES, FR, IT, LU, NL, AT, PT, SI, UK 96,622 DK, DE, ES, FR, NL, AT, FI, SE 116,867 BE, EL, ES, FR, IT, NL, PT, FI 30,923 BE, DK, ES, FR, NL, AT, PT, FI, SE, SI 471,883 BG, HU, LV, LT, PL 12,213 ÖSSZESEN 2 800,789 Az állapotfelmérés eredményeképpen arról is döntés született, hogy a 2010-es igénylési évtől eltörlik az energianövényekre vonatkozó t. Az említett ra 2009-ben rendelkezésre álló teljes bruttó összeg 90 millió EUR volt. Végezetül meg kell említeni, hogy a tanácsi rendelet XI. melléklete arról is rendelkezett, hogy három piaci intézkedés a szárított takarmány feldolgozásához nyújtott 8, a rostlen és a rostkender feldolgozásához nyújtott 9, valamint a burgonyakeményítőre vonatkozó 10 eltörlését követően -től 187 milló EUR-t be kell vonni az egységes i rendszerbe/egységes területalapú i rendszerbe A egységes i rendszerbe/egységes területalapú i rendszerbe való szabad választáson alapuló beemelése az állapotfelmérést követően A 51. cikkének (1) bekezdése értelmében az rendelet 64. cikkének (2) bekezdésével összhangban juh- és kecskehús-ágazatra vonatkozó t és/vagy anyatehénre vonatkozó t nyújtó tagállamok a szóban forgó okat továbbra is nyújthatják. E tagállamok úgy is dönthetnek, hogy a nemzeti felső határuk összetevőjének azt a részét, amelyet e ok céljára kell felhasználni, az rendelet 64. cikke (2) bekezdésével összhangban meghatározottaknál alacsonyabb értékben határozzák meg. Ezek alapján az érintett tagállamok a következő döntéseket hozták: Időzítés Termeléstől függő Jogalap (a Érintett A meghozott 2009-ben A francia guyana-i rizstermelés ára rendelkezésre álló összeg bekerült a POSEI keretében nyújtandó céljából rendelkezésre álló keretbe. 1234/2007/EK rendelet II. rész I. cím IV. fejezet I. szakasz I. alszakasz 1234/2007/EK rendelet II. rész I. cím IV. fejezet I. szakasz II. alszakasz 1234/2007/EK rendelet 95a. cikk HU 4 HU

5 i 2010 Juh- és kecskehúsra vonatkozó 2010 Juhhúsra vonatkozó 2010 Anyatehénre vonatkozó 2010 Juh- és kecskehúsra vonatkozó Juh- és kecskehúsra vonatkozó esetében) 53. cikk tagállam döntés termeléstől függő céljából a tagállamok rendelkezésére álló bruttó összeg (millió ES FR függetlenítés 239,294 függetlenítés 86,027 FR 25 % függetlenítés + 25,19 millió EUR levonás a 68. cikk szerinti különleges finanszírozására ,794 SI DK függetlenítés 0,697 függetlenítés 0,855 ÖSSZESEN 535,667 Ugyanezen cikk szerint azok a tagállamok, amelyek a gyümölcs- és zöldségok egy részét vagy egészét az tanácsi rendelet 68b. cikke alapján kizárták az egységes i rendszerből, az alábbiakat tehetik: (1) a okat az tanácsi rendelet szerint lejáratukig 12 továbbra is odaítélik, vagy (2) augusztus 1-jéig határoznak a szóban forgó oknak az egységes i rendszerbe történő integrálásáról, vagy (3) augusztus 1-jéig határoznak a szóban forgó oknak az rendelet 68b. cikkével összhangban meghatározottnál alacsonyabb értékben történő odaítéléséről. A tanácsi rendelet 128. cikkével összhangban hasonló lehetőségeket vehettek igénybe az egységes területalapú i rendszert alkalmazó tagállamok is. A gyümölcs- és zöldségágazati reform keretében elfogadott, függetlenítésre vonatkozó meglévő terv, valamint az állapotfelmérést követően hozott döntések eredményeképpen A tanácsi rendelet 69. cikke (6) bekezdésének b) pontja értelmében a tagállamok az 53. cikkben említett közvetlen ok lineáris csökkentésével megemelhetik a 68. cikk (1) bekezdésének a), b) c) és d) pontjában említett különleges finanszírozásához szükséges forrásokat. A 2011-es igénylési év az utolsó olyan év, amikor a tagállamok visszatarthatják a nemzeti felső határok paradicsomtermelési nak megfelelő összetevőjének legfeljebb 50 %-át; a -es igénylési év pedig az utolsó olyan év, amikor a tagállamok visszatarthatják a nemzeti felső határok friss füge-, friss citrusfélék-, csemegeszőlő-, körte-, őszibarack és nektarin-, valamint d'ente szilva-termelési nak megfelelő összetevőjének legfeljebb 75 %-át. HU 5 HU

6 a céljából 2009-ben még rendelkezésre álló következő összegek beemelésre kerültek az egységes i rendszerbe/egységes területalapú i rendszerbe: Időzítés Termeléstől függő i 2011 Paradicsomtermelési Paradicsomtermelési 2010 Paradicsomtermelési Paradicsomtermelési 2010 Más zöldség- és gyümölcs termeléséhez nyújtott 2011 Más zöldség- és gyümölcs termeléséhez nyújtott 2011 Más zöldség- és gyümölcs termeléséhez nyújtott Jogalap (a esetében) 128. cikk 128. cikk 128. cikk Érintett tagállam EL, ES, IT FR, PT SK SK, RO EL, ES FR, IT CY Függetlenített céljából 2009-ben a tagállam rendelkezésére álló bruttó összeg (millió 130,821 20,684 0,174 1, ,653 18,977 1,119 ÖSSZESEN 284, A TERMELÉSTŐL FÜGGŐ TÁMOGATÁSOK MEGMARADÓ LEHETŐSÉGEI A fentiekben említetteknek megfelelően azok a tagállamok, amelyek a 2003-as reformot követően úgy döntöttek, hogy juh- és kecskehús-ágazatra vonatkozó t és/vagy anyatehénre vonatkozó t nyújtanak, vagy amelyek a gyümölcs- és zöldségok egy részét vagy egészét kizárták az egységes i rendszerből, a szóban forgó okat azonos vagy alacsonyabb értékben továbbra is nyújthatták. Ennek eredményeképpen -ben az említett ágazatokban közvetlen kifizetések céljából a következő összegek álltak továbbra is rendelkezésre: Termeléstől függő i Jogalap (a esetében) Érintett tagállam -ben céljából a tagállamok rendelkezésére álló bruttó összeg (millió Juh- és kecskehúsra vonatkozó PT, FI 29,876 Anyatehénre vonatkozó 53. cikk BE, ES, FR, AT, PT 1 068,563 HU 6 HU

7 Más zöldség- és gyümölcs termeléséhez nyújtott Más zöldség- és gyümölcs termeléséhez nyújtott 128. cikk FR, IT CY 33,875 3,359 ÖSSZESEN 1 135,673 Az állapotfelmérés egyik fontos eredménye tehát az volt, hogy a tagállamoknak a tanácsi rendelet 68. cikke alapján lehetőségük nyílt arra, hogy a VIII. melléklet szerinti keretük egy részét a mezőgazdasági termelőknek akár formájában nyújtott különleges ra használják. Az említett a tagállam kérésétől függően átmeneti időszakot követően lépett annak a korábbi lehetőségnek is a helyébe, amelynek értelmében a tagállamok az tanácsi rendelet 69. cikke értelmében visszatarthatták a nemzeti felső határok olyan közvetlen kifizetések által érintett egyes ágazatoknak megfelelő összetevőjének legfeljebb 10 %-át, amelyek az érintett ágazatokban különleges gazdálkodási formákra és különleges minőség előállítására vonatkozó, ként kerültek kifizetésre. A tagállamok által - ben a VIII. melléklet szerinti keretükből különösen a tanácsi rendelet 68. cikke (1) bekezdése a) pontjának i iv. alpontja, valamint b. és e. pontja szerinti különleges hoz nyújtott céljából rendelkezésre bocsátott összeg 1.202,257 millió EUR volt, míg a korábbi 69. cikk szerinti céljából 2009-ben elkülönített összeg 473,534 millió EUR volt. -ben az érintett tagállamok (ES, EL, PT 13 ) csatlakozási szerződése rendelkezései céljából a gyapotra vonatkozó terményspecifikus ra még 269 millió EUR állt rendelkezésre. Ezenkívül Spanyolországnak (ES) még 24 millió EUR állt rendelkezésére a cukorrépa- és cukornádtermelők számára öt évig (2013 az utolsó az 5 évből) nyújtott céljából. Összefoglalva: az állapotfelmérés és a korábbi ágazati reformok eredményeképpen a -es igénylési évben a közvetlen kifizetéseknek 14 az EU-27-ben a termeléstől függetlenített kifizetések céljából rendelkezésre álló teljes bruttó (azaz moduláció előtti) összege az összes közvetlen kifizetésnek 94 %-át tette ki, ezen belül az egyes tagállamokban 77 % és 100 % között volt A Bulgária (BG) rendelkezésére álló összeg a SAPS-keret részét képezi. Kivéve a POSEI és az égei-tengeri szigeteki okkal kapcsolatos közvetlen kifizetéseket. HU 7 HU