The European Union. Dr. Gyeney Laura Szeged 2011 február 18.

Átírás

1 Az EU demográfiai kihívásokra adott válasza Dr. Gyeney Laura Szeged 2011 február 18.

2 A kék kártya irányelv Gazdasági migrációra vonatkozó átfogó tervezet bukása Politikai i terv a legális migrációról: ió ól szektorális szemlélet A harmadik országbeli állampolgárok magas szintű képzettséget igénylő munkavállalás céljából való belépésének és tartózkodásának feltételeiről (2009/50/EK irányelve) CÉL: Vonzóvá tenni Európát a szakképzett munkaerő számára (hatásvizsgálati tanulmány: munkaképes korúak száma drasztikusan csökken) könnyen integrálható réteg veszély: képzettség alapján történő eltérő besorolás bebetonozása Honnan pótolható a hiány? uniós polgárok átképzése költséges új tagállamok hasonló problémák az EU-ban már jogszerűen tartózkodó harmadik országbeliek: nem vagy csak elenyésző mértékben pl. kék kártya birtokosok tagállamközi mobilitása jól mozgósítható: európai kontinensen kívüli állomány Jelenleg arány: Fekete-Afrika (50%), Dél-Amerika (26%), Dél-, ill. Délkelet-Ázsia (16%), végül Közép-Amerika, a Karib-térség (8%)

3 A kék kártya irányelv ESZKÖZ: más szabályozási modellek? - verseny ( kék kontra zöld kártya) Rövid távú előnnyel kecsegtető, gazdasági alapú juttatások: nem vonzó letelepedés (állampolgárság megszerzésének) kilátásba helyezése: vonzó EU: munkaerőpiac fragmentáltsága, 27 eltérő bebocsátási szisztéma, gyors letelepedés l ígéretének hiánya A szakképzett munkaerő becsalogatása : gyorsított befogadási eljárás fogadó ország polgáraival kvázi egyenlő elbánás tagállamközi mobilitás ALANYI HATÁLY: - magas szintű képzettséget igénylő munkavégzés - belépéssel kapcsolatos feltételek teljesítése - a munkaerőpiaci teszt rostája - munkahelyteremtő vállalkozók? - számos kategóriát kizár ( nemzetközi jog védelmét élvezők)

4 A kék kártya irányelv AGYELSZÍVÁS - bizonyos szakmák kivonása nemzetközi megállapodás alapján - elutasítható a kérelem (etikus munkaerő toborzás) a hiányágazatokban - általánosságban nem szentel nagy figyelmet - védekezés: volumen nem nő, csak más irány NEMZETI RENDSZER FENNTARTÁSA Kvóta elosztása? Addicionális rendszer a 27 érvényes tagállami szabályozás mellett KÉK KÁRTYA ELNYERÉSÉNEK FELTÉTELEI munkaszerződés (1 év) v. köt. állásajánlat, ill. szakképzettség igazolása bérküszöb: br. éves átlagbér 1.5x: felső érték? Fiatal munkavállalók? Lakhatás BENYÚJTÁS: tagállam területén kívül- eltérhetnek mindkét irányba ÉRVÉNYESSÉG: min. 1, max. 4 év, meghosszabbításról nem szól (huzamos jogállás?)

5 A kék kártya irányelv KÉRELEM ELUTASÍTÁSA, VISSZAVONÁSA ( kötelező esetkör) feltételek l k nem teljesítése csalárd módon szerezte kvóta, munkaerőpiaci teszt munkáltatóra szankció kiszabása törvényellenes foglalkoztatás miatt munkáltató megváltoztatásával/ munkanélküliséggel kapcsolatos szabályok megszegése KÉK kártya birtokost megillető JOGOK: foglalkoztatás g (és nem tartózkodás) első 2 évében fogadási feltételeknek megfelelő munkavégzés egyenlő elbánás ezt követően a munkaerőpiachoz való hozzáférést illetően, de csak OPCIÓ! munkanélküliség: nem jár jogvesztéssel egyenlő elbánás számos területen, erős korlátokkal

6 A kék kártya irányelv Családegyesítés speciális szabályok Huzamos tartózkodási tó jogállás megszerzése: időszakok összeszámíthatók ( 2 év az adott tagállamban elégséges) DE várakozási idő nem csökken! EK területétől távollét nem szakítja meg,kivéve:12 ill. max.18 hónap jogállás megszerzésével 24 hónap távollét engedélyezett Akkor előnyös, ha él a tagállamközi mobilitással! KVÓTA fennmarad! MOBILITÁS: első tagállamban való 18. hónapos jogszerű tartózkodást követően kérelem elfogadása a feltételek teljesítése esetén? nem egyértelmű kérelem elutasítása: visszafogadási kötelezettség- kérelmező és/vagy munkáltatója felelősség a költségekért kvótarendszer fennmarad családtagok elkísérhetik vagy, ha még nem állt fel speciális szabályok

7 A kék kártya irányelv ÖSSZEGZÉS Előnyök: speciális családegyesítési szabályok, 3 hónapos álláskeresés, különböző tagállami időszakok összeszámítása DE: Kompromisszum ( nemzeti munkaerőpiac védelme) Minimumharmonizáció Tervezet ambiciózus rendelkezései kikerültek/felhígultak Nemzeti rendszer fenntartása, átláthatóság? Kvóta Nem kínál tartós és biztos státuszt Agyelszívás veszélye

8 Tagállamközi mobilitás KORÁBBAN: belső piaci előnyök nincsenek kiaknázva, illegális migráció a határellenőrzés eltörlésével JELENLEG: bizonyos FELTÉTELEK teljesítésével más tagállamba beléphet IV. cím 63. cikk (4): A Tanács intézkedéseket fogad el azoknak a jogoknak és feltételeknek a meghatározására vonatkozóan, amelyek mellett harmadik országoknak a tagállamok valamelyikében jogszerűen tartózkodó állampolgárai más tagállamokban tartózkodhatnak Jogalkotási felhatalmazás elviekben tág, a mobilitási rezsim mégis szigorú: nem belső piaci megfontolások, hanem biztonsági szempontok dominálnak méltányos bánásmód koncepciója ( Tampere, Lisszabon 79. cikk (1) bek.) integráció elősegítése? EU nemzetközi szintű versenyképességének előmozdítása?

9 Tagállamközi mobilitás KRITIKÁK: koherencia problémák szabad mozgás elvének egyszerű átemelése az egyenlő elbánás elvének biztosítása nélkül adminisztratív akadályok nem kerülnek kiiktatásra részleges harmonizáció a tartózkodás jogosítványok csorbulásához vezet Első belépés feltételeit harmonizáló jogalkotási eszközökben foglalt kölcsönös elismerési klauzulák hiánya (vagy egyoldalú alkalmazás ) Feltételek ismételt teljesítése: ez esetben fogadási kötelezettség Diákok: 2004/114/EK IE 8. cikk első igen,második tagállam nem mérlegelhet Kutatók: 2005/71/EK IE 7 cikk (3) ill 13 cikk (1) bekezdés mindkét Kutatók: 2005/71/EK IE 7. cikk (3) ill. 13. cikk (1) bekezdés mindkét tagállamra fogadási kötelezettséget ró

10 Tagállamközi mobilitás - DE: tagállami diszkréciónak tág teret hagyó feltételek - Feltételek l eltérő ő tagállami alkalmazása l és értelmezése é - OPCIONÁLIS jelleg tagállamonként eltérő jogosulti kör - Huzamos tartózkodási jogállásról szóló IE: megkövetelhető akár 3x is - Diákok, kutatók: magas szintű nyelvi teszt, vagy szigorú pénzügyi követelmény jelentősen leszűkítheti a jogosulti kört - Kék kártya IE: NINCS is jog ( KVÓTA) - PARADOXON: tagállamközi mozgáshoz első tagállammal szoros kapcsolat felmutatása probléma a kisebb államok részére - Túl gyakori költözés is problémás lehet ( huzamos tartózkodás jogállás) - INKOHERENCIA: - Második tagállamban élvezett jogállás szabályozási hiánya - Jogállások nem kumulálhatók - Schengen? nem részes államok- beutazási vízum?

11 Tagállamközi mobilitás MUNKAERŐPIACI KORLÁTOZÁSOK, mint a mobilitás gátjai Eredeti cél: munkaerőpiaci ő i hiány orvoslása Pl.2003/109/EK irányelv: - gazdaságilag g g aktív személy 12 hónapig csak korlátozottan végezhet más tevékenységet - gazdaságilag inaktív:meghatározhatják a keresőtevékenység végzésének feltételeit ILLEGÁLIS foglalkoztatás veszélye nő - Ok:nem a belső piaci célok dominálnak, az irányelvek az első belépés jogcíme alapján egyedi jogállásokat kreálnak ÖSSZEGZÉS jogállás nem a belső piaci tevékenységhez, hanem a harmadik országbeliek első belépésének jogcíméhez kapcsolható merev jogállás,státuszváltás korlátozott lehetőségével ha első tagállamban gyakorolt tartózkodási jogosítványok átmenetiek és funkcionálisan korlátozottak, ez még inkább igaz a második tagállamban

12 Tagállamközi mobilitás - Mozgási jogokat csak másodlagos jog biztosítja, ráadásul olyan akadályokat állít, amit EUB gyakorlata az uniós polgárok vonatkozásában már felszámolt - DE: Lisszaboni szerződés Charta által kikövezett utat követi: Az Európai Közösséget alapító Szerződés értelmében a mozgási és letelepedési szabadság a tagállamok területén törvényesen tartózkodó harmadik országbeli állampolgároknak is biztosítható. Charta 45.cikk(2) Az Európai Parlament és a Tanács rendes jogalkotási eljárás á keretében intézkedéseket k állapít meg [ ] a tagállamok valamelyikében jogszerűen tartózkodó harmadik országbeli állampolgárok jogainak meghatározása, ideértve a más tagállamokban való szabad mozgásra és tartózkodásra irányadó feltételeket is EUMSz (b) - szabad mozgásra utalás- direkt kapcsolat a belső piaci mozgatórugóval: nemzeti munkaerőpiacok védelme ill a harmadik országbeliek - nemzeti munkaerőpiacok védelme, ill. a harmadik országbeliek bevándorlása feletti teljes kontroll fő elvein alapuló rendszert már nem engedi meg