NEMZETI PARLAMENT INDOKOLT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL

Átírás

1 Európai Parlament Jogi Bizottság NEMZETI PARLAMENT INDOKOLT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL Tárgy: A Cseh Köztársaság Parlamentje Képviselőházának indokolt véleménye a harmadik országbeli állampolgárok magas szintű képzettséget igénylő munkavállalás céljából való belépésének és tartózkodásának feltételeiről szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatról (COM(2016)0378 C8-0213/ /0176(COD)) A szubszidiaritás és az arányosság elvének alkalmazásáról szóló 2. jegyzőkönyv 6. cikkének megfelelően a nemzeti parlamentek a jogalkotási aktus tervezetének továbbításától számított nyolc héten belül indokolt véleményt küldhetnek az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság elnökeinek, amelyben ismertetik azokat az okokat, amelyek alapján az adott tervezetet nem tartják összeegyeztethetőnek a szubszidiaritás elvével. A cseh képviselőház a mellékelt, indokolt véleményt nyilvánította a fent említett irányelvre irányuló javaslatról. Az Európai Parlament eljárási szabályzata alapján a szubszidiaritás elvének tiszteletben tartása tekintetében a Jogi Bizottság az illetékes bizottság. NP\ docx PE v01-00 Egyesülve a sokféleségben

2 MELLÉKLET A Cseh Köztársaság Parlamentje KÉPVISELŐHÁZ parlamenti ciklus Az Európai Ügyek Bizottságának szeptember 1-jén megtartott 53. ülésén hozott 298. számú HATÁROZATA a harmadik országbeli állampolgárok magas szintű képzettséget igénylő munkavállalás céljából való belépésének és tartózkodásának feltételeiről szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatról (10012/16, COM(2016)0378) A Cseh Parlament Képviselőházának Európai Ügyek Bizottsága a belügyminiszter első helyettesének, Dr. Jiří Nováčeknek (MBA), továbbá a Munkaügyi és Szociális Minisztérium külföldi foglalkoztatási részlegének vezetője, Štefan Duháňnak, továbbá Ivana Dobešová EPképviselő jelentésének a meghallgatását és az ügy megvitatását követően jóváhagyja a jelen határozathoz mellékelt véleményt. (aláírás) Josef Šenfeld hitelesítő (aláírás) Ivana Dobešová előadó (aláírás) Igor Jakubčík alelnök PE v /6 NP\ docx

3 A 298. számú határozathoz csatolt melléklet Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a harmadik országbeli állampolgárok magas szintű képzettséget igénylő munkavállalás céljából való belépésének és tartózkodásának feltételeiről COM(2016)0378, tanácsi szám: 10012/16 Intézményközi referenciaszám: 2016/0176(COD) Jogalap: Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 79. cikkének (2) bekezdése és 294. cikke. Az Európai Ügyek Bizottsága által a Képviselőház elé terjesztés időpontja: június 24. Az Európai Ügyek Bizottsága általi megvitatás időpontja: június 28. (1. szakasz) Eljárás: Rendes jogalkotási eljárás. A kormány előzetes véleménye (a képviselőházi szabályzat 109a. cikke (1) bekezdésének megfelelően): A június 27-i keltezésű véleményt július 18-án az ISAP rendszeren keresztül jutatták el az Európai Ügyek Bizottságához A szubszidiaritás elve alapján történő értékelés: A javaslat nem felel meg a szubszidiaritás elvének (lásd lent). Ebben az összefüggésben szeretnénk felhívni a figyelmet a Szenátus augusztus 23-i ülésén hozott határozatára, amely a szubszidiaritás és az arányosság elveinek alkalmazásáról szóló 2. jegyzőkönyv 6. cikke értelmében szintén indokolt véleményt fogadott el. E véleményben a Szenátus úgy ítéli meg, hogy a párhuzamos rendszerek tilalmára irányuló javaslat az EUSZ 5. cikkének (3) bekezdése szerint nem felel meg a szubszidiaritás elvének. Indokolás és tárgy: A magas szintű képzettséggel rendelkező munkavállalók foglalkoztatására vonatkozóan az uniós jogban a jelenleg hatályos jogszabály a harmadik országbeli állampolgárok magas szintű képzettséget igénylő munkavállalás céljából való belépésének és tartózkodásának feltételeiről szóló 2009/50/EK tanácsi irányelv. A Bizottság véleménye szerint azonban e jogszabály nem váltotta be a hozzá fűzött várakozásokat, és gyakorlati alkalmazása megmutatta a gyengeségeit. A Bizottság szerint e gyengeségek többek között a korlátozó fogadási feltételek, az Unión belüli mobilitás megkönnyítésének korlátozottsága és a különböző tagállamokban az ugyanazon kategóriába tartozó munkavállalókra vonatkozó, eltérő párhuzamos szabályok. Tartalom és hatás: A javasolt jogszabály célja a jelenlegi irányelv felváltása és új rendelkezések elfogadása, amelyek a Bizottság szerint megszüntetik majd a hiányosságokat, javítják az Unió magas NP\ docx 3/6 PE v01-00

4 szintű képzettséggel rendelkező munkavállalók vonzására és megtartására való képességét és megkönnyítik e munkavállalók Unión belüli mobilitását. Az alkalmazandó jog tekintetében a vélemény az alábbiakban leginkább a jelenlegi helyzethez képest javasolt változtatásokkal foglalkozik. Az irányelvjavaslat hat fejezetből áll. Az első fejezet általános rendelkezéseket állapít meg. A fogalommeghatározásra vonatkozó változtatásokra tekintettel (a magas szintű képesítést igénylő munkavállalás fogalmát felváltja a magas szintű képzettséget igénylő munkavállalás fogalma), a tagállamok új kötelezettsége, hogy a szakmai tapasztalatot elismerjék a szakképesítés alternatívájaként. A javaslat az uniós kékkártyát valamennyi uniós polgár családtaggal rendelkező harmadik országbeli állampolgár számára elérhetővé teszi, és lehetővé teszi számukra, hogy magas szintű képzettséget igénylő munkát végezzenek és üzleti útra induljanak az Unión belül anélkül, hogy egy uniós polgár kísérné őket. Az irányelv a harmadik országbeli állampolgárok és hontalan személyek nemzetközi védelemre jogosultként való elismerésére, az egységes menekült- vagy kiegészítő védelmet biztosító jogállásra, valamint a nyújtott védelem tartalmára vonatkozó szabályokról szóló 2011/95/EU irányelv értelmében a nemzetközi védelemre jogosult személyekre is vonatkozik. E személyek ugyanúgy folyamodhatnak majd uniós kékkártyáért, mint más harmadik országbeli állampolgárok. E jogszabály célja a Bizottság állítása szerint annak biztosítása, hogy ezeket a személyeket ne korlátozza a jogállásuk, és hogy a fentiek alapján magas szintű képzettséget igénylő munkát végezhessenek. A jelenlegi szabályokhoz képest alapvető változás, hogy az új javaslat nem engedélyezi a rendkívül specializált szakmai tevékenység gyakorlásának engedélyezésére vonatkozóan párhuzamos nemzeti szabályrendszerek fenntartását. A tagállamok ezért mostantól az irányelv hatálya alá tartozó személyeknek csak kékkártyát adhatnak ki. A párhuzamos rendszerek továbbra is alkalmazhatók azon harmadik országbeli állampolgárokra vonatkozóan, akik nem tartoznak az irányelv hatálya alá. A II. fejezet a fogadási feltételeket szabályozza. Az 5. cikk értelmében az említett feltételek között szerepelnie kell a munkaszerződésnek vagy kötelező érvényű állásajánlatnak. A munkaszerződés minimális időtartamát a jelenlegi 12 hónapról hat hónapra csökkentetik. A Bizottság szerint e rendelkezés célja a munkaviszonyok rugalmasságának növelése. A javaslat azt is előírja, hogy teljesíteni kell a szabályozott szakmára vonatkozó nemzeti követelményeket, a nem szabályozott szakmák esetében pedig a kérelmezőnek igazolnia kell, hogy rendelkezik a szükséges felsőfokú szakmai képesítéssel. A javaslat a legalacsonyabb elfogadható díjazást is az átlagbér 1,5-szereséről az átlagbér 1 1,4 szeresére csökkenti. A Bizottság állítása szerint egy ilyen szabály sokkal több szakmunkás foglalkoztatását teszi majd lehetővé. Azon foglalkozásokra vonatkozóan, amelyekben nagyobb szükség van külföldi munkavállalókra, az egyetemi végzettséggel rendelkezők esetében az imént említett minimum díjazás legfeljebb három évig 80%-ra csökkenthető. Módosították a tagállamok azon jogát is, hogy munkaerőpiaci vizsgálatokat végezzenek annak érdekében, hogy az adott álláshelyeket tagállami munkavállalókkal töltsék be. A régi jogszabály értelmében ez egy korlátlan jog volt, míg az új javaslat szerint ez csak olyan körülmények esetén megengedett, amikor a tagállam munkaerőpiacán súlyos zavarok jelentkeznek A cikk III. fejezete szabályozza a kékkártya kibocsátására vonatkozó eljárást. Amennyiben kedvező határozat születik a kérelemről, a tagállamok kibocsátják a kékkártyát. E kártya érvényességi ideje alatt feljogosítja birtokosát a kártyát kiállító tagállam területére való belépésre, ismételt belépésre és ott-tartózkodásra, valamint a javaslatban szereplő jogok gyakorlására. Az uniós kékkártya egységes érvényességi időtartama két év; ha a munkaszerződés ennél rövidebb időtartamú, az érvényességi PE v /6 NP\ docx

5 időnek meg kell felelnie a munkaviszony időtartamát három hónappal meghaladó időtartamnak. A benyújtás időpontjától számított 90 napról 60 napra rövidül annak határideje, ameddig a kérelmezőket tájékoztatni kell a kérelmükre vonatkozóan meghozott határozatról, továbbá a tagállamoknak jogot kell biztosítani arra, hogy a kérelmek elbírálásáért észszerű díjakat számíthassanak fel. A javaslat új eleme az elismert munkáltató fogalma. Amennyiben valamely munkáltatót elismert munkáltatóként ismertek el, a kérelmek elbírálására vonatkozó eljárás gyorsabb és egyszerűbb lesz. A IV. fejezet a kékkártyával rendelkezők jogaival foglalkozik. A 14. és a 15. cikkben javasolt módosítás egyszerűsíti a jelenlegi rendszert azáltal, hogy a kékkártyával rendelkezők számára teljes körű hozzáférést biztosít a magas szintű képzettséget igénylő munkavállaláshoz. A tagállamok előírhatják a kékkártyával rendelkezők számára, hogy értesítsék a tagállamot a kékkártya érvényességét érintő bármely változásról. A kékkártyával rendelkezők számára engedélyezett, hogy a kékkártya alapján történő foglalkoztatásukkal párhuzamosan önálló vállalkozói tevékenységet is folytassanak. A jelenlegi szabályokkal azonos módon a kékkártyával rendelkezők ideiglenesen lehetnek munkanélküliek, azonban legfeljebb három hónapig. A családtagokat illetően a 15. és a 16. cikkben javasolt változtatások a családegyesítési jogról szóló 2003/86/EK tanácsi irányelvtől való eltérések révén megkönnyítik a családegyesítést a magas szintű képzettséggel rendelkező munkavállalók esetében. A huzamos tartózkodás jogát illetően (azaz az Európai Unióban huzamos tartózkodásra jogosult státuszt illetően), a javaslat a 2003/109/EK irányelvtől való eltérésekről rendelkezik a huzamos tartózkodási engedéllyel rendelkező harmadik országbeli állampolgárok jogállása tekintetében. A 17. és a 18. cikk a jelenlegi jogszabályhoz képest könnyebben elérhetővé teszi a huzamos tartózkodási engedéllyel rendelkező jogállást. Ez a jog az egy tagállamban való hároméves, illetve több tagállamban való ötéves folyamatos tartózkodást követően szerezhető meg. Az V. fejezet a tagállamok közötti mobilitásra vonatkozó kapcsolatokat határozza meg. Az új jogszabály teljesen újszerű módon javasolja szabályozni a valamely második tagállamban folytatott gazdasági tevékenységet. A jogszabály rendelkezik arról, hogy a kékkártyával rendelkezőknek adott időtartamra joguk van belépni valamely másik tagállamba gazdasági tevékenység folytatása céljából. Ez összhangban áll a tagállamok attól való tartózkodásra vonatkozó kötelezettségével, hogy a kékkártyán kívül bármilyen más engedélyt követeljenek. A Bizottság szerint e rendelkezés célja, hogy lehetővé tegye a magas szintű képzettséggel rendelkező munkavállalók rugalmas mozgását. A javaslat tovább egyszerűsíti a kékkártya egy második tagállamban történő igénylésére vonatkozó feltételeket. A VI. fejezet záró rendelkezéseket tartalmaz. Ez a rész az információkhoz való hozzáférésről és a statisztikákra vonatkozó szabályokról szóló rendelkezéseket állapít meg. A Cseh Köztársaság költségvetésére és jogrendjére gyakorolt hatás A javasolt jogszabály elfogadása esetén a külföldiekről szóló törvény, valamint a munkajogi és a társadalombiztosítási jog módosítására lesz szükség. A cseh kormány keretálláspontja szerint a nemzeti költségvetésre gyakorolt hatás nem várható. A Cseh Köztársaság kormányának véleménye: A Cseh Köztársaság kormánya támogatja a meglévő jogszabályokat, és nem támogat további jogalkotást e területen. Különösen ellenzi a párhuzamos rendszerek tilalmát és a munkaerőpiaci vizsgálatok elvégzéséhez való jog korlátozását. A kormány kifogásolja a szakmai tapasztalat kötelező elismerését és a minimális díjazás mértékének csökkentését. NP\ docx 5/6 PE v01-00

6 A javaslat európai intézmények általi megvitatásának menetrendje: Az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság felelős e javaslatnak az Európai Parlamentben történő megvitatásáért. Még nem jelölték ki e javaslat Európai Parlament, illetve annak egyéb szervei által történő megvitatásának időpontját. Következtetések: Az Európai Ügyek Bizottsága: 1. nem támogatja a harmadik országbeli állampolgárok magas szintű képzettséget igénylő munkavállalás céljából való belépésének és tartózkodásának feltételeiről szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatot (COM(2016)0378); 2. kitart amellett, hogy fenn kell tartani az Európai Unió tagállamainak kulcsszerepét a legális migráció és foglalkoztatás terén, beleértve a tagállamok azon jogának megőrzését, hogy a legális migráció volumenét meghatározzák; 3. határozottan elutasítja a párhuzamos nemzeti rendszerek megtiltását, a munkaerőpiaci vizsgálatok elvégzésére vonatkozó lehetőség korlátozását, valamint az irányelv nemzetközi védelemben részesülő személyekre történő kiterjesztését, mivel ez ellentétes a szubszidiaritás elvével, és a szubszidiaritás és az arányosság elvének alkalmazásáról szóló 2. jegyzőkönyv 6. cikkének értelmében indokolt véleményt fogad el; 4. támogatja a Cseh Köztársaság kormányának e dokumentummal kapcsolatos keretálláspontját; 5. megbízza az Európai Ügyek Bizottságának elnökét, hogy a Képviselőház szabályzatának megfelelően a Képviselőház elnöke útján továbbítsa ezt a határozatot a Cseh Köztársaság kormányának, a Szenátus elnökének, az Európai Parlament elnökének, a Tanács elnökének és az Európai Bizottság elnökének. (aláírás) Josef Šenfeld hitelesítő (aláírás) Ivana Dobešová előadó (aláírás) Igor Jakubčík alelnök PE v /6 NP\ docx