***II AJÁNLÁSTERVEZET MÁSODIK OLVASATRA

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság 2006/0196(COD) ***II AJÁNLÁSTERVEZET MÁSODIK OLVASATRA a Tanács közös álláspontja a 97/67/EK irányelv közösségi postai szolgáltatások belső piacának teljes megvalósítása tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelv elfogadásáról (XXXX/2007 C6-0000/ /0196(COD)) Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság Előadó: Markus Ferber PR\ doc PE v01-00

2 PR_COD_2app Eljárások jelölései * Konzultációs eljárás leadott szavazatok többsége **I. Együttműködési eljárás (első olvasat) leadott szavazatok többsége II. Együttműködési eljárás (második olvasat) leadott szavazatok többsége a közös álláspont jóváhagyásához; a Parlament összes képviselőjének többsége a közös álláspont elutasításához vagy módosításához *** Hozzájárulási eljárás a Parlament összes képviselőjének többsége, kivéve az EK- Szerződés 105., 107., 161. és 300., valamint az EU-Szerződés 7. cikke alá tartozó esetekben ***I. Együttdöntési eljárás (első olvasat) leadott szavazatok többsége II. Együttdöntési eljárás (második olvasat) leadott szavazatok többsége a közös álláspont jóváhagyásához; a Parlament összes képviselőjének többsége a közös álláspont elutasításához vagy módosításához III. Együttdöntési eljárás (harmadik olvasat) leadott szavazatok többsége az együttes szövegtervezet jóváhagyásához (Az eljárás típusa a Bizottság által javasolt jogalaptól függ.) Módosító javaslatok jogalkotási szöveghez A Parlament módosító javaslataiban a módosított szöveg félkövér dőlt betűkkel van kiemelve. A normál dőlt betűs kiemelés jelzi az illetékes osztályoknak, hogy a jogalkotási szöveg mely részeiben javasolnak javításokat a végleges szöveg kidolgozásának elősegítése érdekében (például nyilvánvaló hibák vagy kihagyások egy adott nyelvi változatban). Az ilyen jellegű javasolt módosításokat egyeztetni kell az érintett osztályokkal. PE v /8 PR\ doc

3 TARTALOMJEGYZÉK Oldal AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE...5 INDOKOLÁS...6 PR\ doc 3/8 PE v01-00

4 PE v /8 PR\ doc

5 AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE a Tanács közös álláspontja a 97/67/EK irányelv közösségi postai szolgáltatások belső piacának teljes megvalósítása tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelv elfogadásáról (XXXX/2007 C6-0000/ /0196(COD)) (Együttdöntési eljárás: második olvasat) Az Európai Parlament, tekintettel a Tanács közös álláspontjára (XXXX/2007 C6-0000/2006), tekintettel a Bizottságnak a Parlamenthez és a Tanácshoz az első olvasat során 1 intézett javaslatára (COM(2006)0594), tekintettel az EK-Szerződés 251. cikkének (2) bekezdésére, tekintettel eljárási szabályzatának 67. cikkére, tekintettel a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság ajánlására második olvasatra (A6-0000/2007), 1. jóváhagyja a közös álláspontot; 2. tudomásul veszi, hogy a jogalkotási aktust a közös álláspontnak megfelelően fogadják el; 3. utasítja elnökét, hogy az EK-Szerződés 254. cikkének (1) bekezdésével összhangban a Tanács elnökével együtt írja alá a jogalkotási aktust; 4. utasítja főtitkárát, hogy írja alá a jogalkotási aktust miután megbizonyosodott arról, hogy minden eljárást megfelelően végrehajtottak, illetve a Tanács főtitkárával együttműködve gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában történő közzétételéről; 5. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak. 1 Elfogadott szövegek, , P6_TA(2007)0336. PR\ doc 5/8 PE v01-00

6 INDOKOLÁS Háttér Az EU-ban a postai szolgáltatásokat jelenleg az évi postai irányelv (97/67/EK) szabályozza. Ez olyan szabályozási keretet teremtett, amely a polgárok számára egyetemes szolgáltatást biztosít, egyidejűleg pedig fokozatosan korlátozza a fenntartott szolgáltatások körét (ami eredetileg a 350 g alatti küldeményekre terjedt ki, amely súlyt 2002-ben 100 g-ra módosítottak, és január 1-jén 50 g-ra csökkentettek). Az irányelv célja, hogy a piac fokozatos megnyitása útján a lehető legjobb szolgáltatást nyújtsa, 2009-re kitűzve a teljes piacnyitást. Ennek része annak előírása is, hogy a Bizottság időszakos jelentést nyújtson be az irányelv végrehajtásáról, és hogy 2006 vége előtt megerősítse, hogy a évi dátum továbbra is megfelelő-e. A Bizottság javaslata A postai szolgáltatások belső piacának kiteljesítése által az egyetemes szolgáltatásra gyakorolt hatásról szóló későbbi tanulmány alapján a Bizottság 2006 októberében benyújtotta ezt, a 97/67/EK irányelv módosítására irányuló javaslatot. A javaslat a január 1-jét erősíti meg azon napként, amelyet követően a nemzeti szolgáltatók a továbbiakban nem rendelkeznek monopóliummal az 50 g alatti küldemények tekintetében. Megmaradna a tagállamokra jelenleg a jó minőségű és megfizethető egyetemes szolgáltatás biztosítását illetően háruló kötelezettség. A Bizottság számos kísérő intézkedést javasol, amelyek célja az egyetemes szolgáltatás védelme, ideértve a szolgáltatók kötelező előzetes kijelölésének eltörlését és a költségorientált díjszabást. Az egyetemes szolgáltatás nyújtásából eredő esetleges nettó költségek finanszírozása tekintetében a Bizottság számos alternatívát állapít meg, azonban meghagyja a tagállamok számára annak lehetőségét, hogy a saját helyzetükre legjobban alkalmazható módszert kiválaszthassák. Az EP első olvasata Az előadó a jogalkotási eljárás kezdetétől támogatja a bizottsági javaslat alapvető célkitűzéseit. A postai szolgáltatások belső piacának kiteljesítésére vonatkozó rögzített és visszavonhatatlan dátum meghatározása különösen fontos, mivel a piacnyitással fokozódik a verseny, és ilyen módon fejleszthető a szolgáltatás szintje a minőség, az ár és a fogyasztók számára elérhető választási lehetőségek tekintetében. Megteremtődnek továbbá az ágazat fokozottabb növekedési és foglalkoztatási feltételei. A javaslat egyes elemei azonban pontosítást vagy finomítást igényelnek. Az első olvasat szakaszában az előadó számos megbeszélést folytatott a Közlekedési Bizottság, továbbá a véleményeket benyújtó bizottságok tagjaival annak érdekében, hogy számos fontos kérdésben kompromisszumos megoldást találjon. A tárgyalások eredménye egy kompromisszumos csomag lett, melyet a júliusi plenáris ülésen a szavazatok PE v /8 PR\ doc

7 túlnyomó többsége is támogatott. Az EP első olvasatban hozott állásfoglalásának a legfőbb elemei a következők: - A piacnyitás dátuma: a piacnyitás dátumának legkésőbb december 31-nek kell lennie. Ilyen módon a liberalizációs folyamatban elmaradó országok szolgáltatói és szabályozói több időt kapnak a kiigazításra. A 2004-ben vagy azután csatlakozó 12 tagállam, illetve a különösen bonyolult topográfiájú tagállamok két további évet kapnának a piacnyitásra (2012. december 31.). - Kölcsönösség: a piac torzulásának és a tisztességtelen versenynek az elkerülése érdekében a piacaikat megnyitó tagállamok számára lehetőséget kell biztosítani, hogy elutasítsák olyan üzemeltetők engedélyezését, amelyeket még mindig nemzeti monopólium (fenntartott szolgáltatás) véd másik tagállamban. - Garantált egyetemes szolgáltatás: az egyetemes szolgáltatást továbbra is teljes körűen kell nyújtani, vagyis valamennyi EU-polgár számára rendelkezésre kell bocsátani hetente legalább egy kézbesítést, illetve öt napon küldeményfelvételt. Emellett fontos megtartani a jól működő postai hálózatokat, ahol elegendő számú hozzáférési pont van a vidéki, távoli vagy ritkán lakott területeken az egyetemes szolgáltatásnyújtási kötelezettség teljesítése érdekében. - A társadalmi megfontolásokat általában figyelembe kell venni a piacnyitás folyamatában. A tagállamoknak különösen képesnek kell lenniük az engedélyezési folyamatban a munkafeltételekre történő reagálásra. A tagállamoknak emellett joguk kell, hogy legyen a postai szolgáltatásnyújtást nem gazdasági okokból feltételekhez kötni, mint például a jogszabályban és/vagy a nemzeti szociális partnerek között kitárgyalt kollektív megállapodásban megállapított foglalkoztatási feltételeknek és társadalombiztosítási rendszereknek való megfeleléshez. - Finanszírozás: amennyiben egy tagállam úgy határoz, hogy az egyetemes szolgáltatásnyújtási kötelezettség nettó költséggel jár, finanszírozási tervet kell készítenie, és értesítenie kell a Bizottságot. A Bizottságnak iránymutatást kell készítenie a nettó költségek kiszámításához. A Tanács közös álláspontja Az előadónak örömére szolgál, hogy a Tanács az Európai Parlament fenti álláspontjának főbb elemeit szerepeltette közös álláspontjában. A Tanács tett néhány módosítást az irányelv szerkezetét illetően, ezek azonban nem érintik a Parlament által bevezetett fontosabb módosítások lényegét. Emellett az előadó üdvözli, hogy a közös álláspont szerint a teljes piacnyitást illetően 2012 végéig határidőt kapó országokat most kifejezetten megnevezik, illetve hogy a nettó költségek kiszámítására vonatkozó iránymutatás egy új melléklet formájában bekerül az irányelvbe. Ajánlás PR\ doc 7/8 PE v01-00

8 Az előadó értékeli, hogy a Tanács támogatja a Parlamentben elért kompromisszumot, és ezért javasolja, hogy a közös álláspontot módosítás nélkül hagyják jóvá. PE v /8 PR\ doc