A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi. H A T Á R O Z A T ot.

Átírás

1 K Ö ZB E S Z E R Z É S E K T A N Á C S A K Ö ZB E S Z E R Z É S I D Ö N TŐB I ZO T T S Á G Budapest, Margit krt Postafiók 166. Tel.: Fax: Ikt.sz.: D.118/6 /2008. A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi H A T Á R O Z A T ot. A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság Elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85.) által a Magyar Közút Állami Közútkezelő Fejlesztő Kht. (1024 Budapest, Fényes Elek u a továbbiakban: ajánlatkérő) A Magyar Közút Kht. használatában lévő Infosys Integrált Vállalatirányítási rendszer évi szoftverkövetése tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárásban a hivatalbóli kezdeményezés körében jogsértés hiányát állapítja meg és a jogorvoslati eljárást megszünteti. Az eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik. A határozat ellen fellebbezésnek, újrafelvételi és méltányossági eljárásnak helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. I N D O K O L Á S A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárás iratai, ajánlatkérő írásbeli nyilatkozatai, továbbá az okirati bizonyítékok alapján az alábbi tényállást állapította meg. A Baranya Megyei Állami Közútkezelő Kht ben együttműködési keretmegállapodást kötött a Megatrend 2000 Informatikai Rt-vel arról, hogy a Kht-nál ben ütemezetten bevezetésre kerül a Megatrend Infosys Integrált Vállalatirányítási Rendszer, méghozzá a számviteli, kontrolling és ágazatspecifikus modulok és egyedi fejlesztések megvalósításával. A Pest Megyei Állami Közútkezelő Kht október 24-én szoftverfejlesztési szerződést kötött a Megatrend 2000 Informatikai Rt-vel. A szerződés 1.1. pontjában rögzítették, hogy a Megatrend 2000 Rt. a kizárólagos tulajdonosa, szerzői és rendelkezési jogosultja szellemi alkotásának az Infosys v2 Integrált

2 2 Vállalatirányítási Rendszer elnevezésű számítógépes szoftvernek, valamint annak minden változatának. A szerződésben a szoftver meghatározott almoduljának (TMK modul) fejlesztéséről állapodtak meg a felek és a Megatrend 2000 Rt. annak a rendeltetésszerű használatára adott engedélyt a felhasználónak. Rögzítésre került, hogy a felhasználó csak a megadott konfigurációban jogosult a szoftvert használni és attól csak a Megatrend 2000 Rt-vel kötött külön megállapodás alapján térhet el. Közölték, hogy az üzemeltetés helye Budapest, Fényes Elek u Az pontban kikötötték, hogy a felhasználó nem jogosult a szoftvernek a szerződésben meghatározott felhasználási körön és a felhasználó üzemen kívüli használatára, harmadik személy részére történő átruházására vagy bármilyen olyan felhasználására, amely a Megatrend 2000 Rt. jogait sérti. A szerződésben a Megatrend 2000 Rt. 1 éves garanciát vállalt azzal, hogy annak lejárta után külön okiratban, úgynevezett szoftverkövetési szerződés köthető. A Pest Megyei Állami Közútkezelő Kht december 6-án szoftverhasználati szerződést kötött a Megatrend 2000 Informatikai Rt-vel. A szerződés 1.1. pontjában rögzítették, hogy a Megatrend 2000 Rt. a kizárólagos tulajdonosa, szerzői és rendelkezési jogosultja szellemi alkotásának az Infosys v2 Integrált Vállalatirányítási Rendszer elnevezésű számítógépes szoftvernek, valamint annak minden változatának. A szerződés 1.2. pontja szerint a Megatrend 2000 Rt. határozatlan idejű felhasználási engedélyt adott a felhasználó számára a tulajdonában lévő, az 1.1. pontban meghatározott szoftver változatlan verziójának minden funkcióváltoztatás nélküli megtartására. Az 1.3. pontban rögzítették az Infosys iktatómodullal, iktató kliensekkel kapcsolatosan a felhasználó belső adatfeldolgozási jogosultságait. A szerződés értelmében a felhasználó a szoftvert csak rendeltetésszerűen az üzemeltetési előírásoknak megfelelően használhatja. A felhasználó nem jogosult a szerződésben meghatározott felhasználási körön kívüli használatra harmadik személyre történő átruházásra, vagy bármilyen olyan felhasználásra, amely sértené a Megatrend 2000 Rt. jogait. A szerződésben a Megatrend 2000 Rt. 1 éves garanciát vállalt azzal, hogy ezen időtartam alatt térítésmentesen a felhasználó rendelkezésére bocsátja az 1.3. pontban részletezett Infosys v2 modulok megjelenő új verzióit. A garancia lejárta után a felhasználó külön okiratban, úgynevezett szoftverkövetési szerződést köthet. A Pest Megyei Állami Közútkezelő Kht január 28-án szoftverkövetési szerződést kötött a Megatrend 2000 Rt-vel, mely szerint a vállalkozó karbantartja az általa kifejlesztett Infosys v2 rendszer alrendszereit. A szerződés 2. pontjában részletezték a felek a vállalkozó kötelezettségeit június 29-én a Magyar Közút Kht. szoftverhasználati szerződést kötött a Megatrend 2000 Informatikai Rt-vel. A szerződés 1.1. pontjában a fentiekkel egyezően azt rögzítették, hogy a Megatrend 2000 Rt. a kizárólagos tulajdonosa, szerzői és rendelkezési jogosultja szellemi alkotásának az Infosys v2 Integrált

3 3 Vállalatirányítási Rendszer elnevezésű számítógépes szoftvernek, valamint annak minden változatának. Az 1.2. pont szerint a Megatrend 2000 Rt. a tulajdonában lévő az 1.1. pontban meghatározott számítógépes szoftvernek a szerződés aláírásakor elérhető legfrissebb, a szerződés 2. számú mellékletében leírt verziójának funkcióváltoztatatás nélküli megtartására határozatlan időre felhasználási engedélyt ad. Az 1.3. pontban rögzítették, hogy a felhasználó a Magyar Közút Kht. telephelyein saját belső adatfeldolgozási céljaira használhatja a szoftvert, továbbá rögzítették a mennyiségi adatokat is: Infosys modulok 112 db multifunkcionális licencként használhatóan. A szoftverek leírásaként közölték: műszaki modulok (közúti ágazat specifikus megoldások), pénzügy, főkönyv, készlet, tárgyi eszköz, kontrolling, humánerőforrás. A szerződés pontjában rögzítették, hogy a felhasználási engedély alapján a felhasználó csak a megadott konfigurációban jogosult a szoftvert használni, attól csak a Megatrend 2000 Rtvel kötött külön megállapodás alapján térhet el. A felhasználó nem jogosult bármilyen olyan felhasználásra, amely sértené a Megatrend 2000 Rt. jogait, a szerződésben meghatározott felhasználási körön kívül a szoftvert nem használhatja, harmadik személyre nem ruházhatja át. A szerződésben a Megatrend 2000 Rt december 31-ig vállalt garanciát, a 4.4. pont szerint a szoftverlicencek frissítésére, új verziók felhasználására a felhasználó külön okiratban, úgynevezett szoftverkövetési szerződést köthet. Ajánlatkérő február 25-én tájékoztatta a Döntőbizottságot arról, hogy a közbeszerzésekről szóló évi CXXIX. törvény (a továbbiakban: Kbt.) IV. fejezete szerinti, a Kbt (2) bekezdés b) pontjára alapított hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a rendelkező részben meghatározott tárgyban. Ajánlatkérő az eljárásfajta választásának indokolása körében előadta, hogy a Megatrend Zrt. jogelődje, a Megatrend 2000 Rt. fejlesztette ki az Infosys Integrált Vállalatirányítási Rendszert, amely szakmai a közútkezelő szervezet kezelésében közutak nyilvántartását, költség- és készletgazdálkodását, szerződéses nyilvántartását, a közutakon végzett munkálatok nyilvántartását, valamint elszámolását kezelő szoftver és ügyviteli rendszer. A felhívott ajánlattevő a kialakított rendszer kizárólagos tulajdonosa, a forgalmazási joggal, továbbá a rendszer oktatószoftverével, a rendszer forráskódjával kizárólagos joggal rendelkezik. Ajánlatkérő számára a használatában lévő szoftverek követése, karbantartása elengedhetetlen a rendszer rendeltetésszerű használatához és a szoftverkövetés nem valósítható meg a szerzői joggal védett jogtulajdonosokon kívül más ajánlattevővel. Ajánlatkérő ajánlattételre a Megatrend Zrt-t hívta fel, melléklete továbbá a fentiekben már ismertetett, a Megatrend 2000 Rt-vel kötött együttműködési keretmegállapodást, a október 24-én kötött szoftverfejlesztési szerződést,

4 4 valamint a december 6-án kötött szoftverhasználati szerződést, a január 28-án kötött szoftverkövetési szerződést. Ajánlatkérő tájékoztatójához csatolta az ajánlattételi felhívást. A felhívás 6. pontja szerint a beszerzés tárgya szoftverkövetési szolgáltatás a dokumentáció részét képező szerződéstervezetben foglaltak szerint. Ajánlatkérő felhívásában meghatározta a teljesítési határidőt (2008. december 31.), a részvételi feltételeket, az alkalmassági követelményrendszerét, az eljárás lefolytatása során irányadó határidőket, a tárgyalás lefolytatásának menetét és alapvető szabályait, bírálat szempontjaként a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatást állapította meg. A Döntőbizottság Elnökének hiánypótlási felhívására ajánlatkérő becsatolta az ajánlattételre felkért Megatrend Zrt február 29-én kelt nyilatkozatát, mely szerint a Megatrend Zrt között folyamatosan fejlesztette az Infosys Integrált Vállalatirányítási Rendszert, a rendszer kizárólagos tulajdonosa és forgalmazója a Megatrend Zrt. Mellékelte továbbá a Magyar Szabadalmi Hivatal védjegylajstromának kivonatát, mely szerint védjegylajstromszám alatt tartalmazza szó védjegyként az INFOSYS -t, melynek védjegyjogosultja a Megatrend 2000 Rt., továbbá az árujegyzék tartalmazza a szoftverfejlesztést is. Ajánlatkérő közölte, hogy beszerzésének tárgya: Infosys Rendszer évi szoftverkövetése. Ajánlatkérő becsatolta továbbá az ajánlati dokumentációt, melyben határozta meg az ajánlatok benyújtásával szemben támasztott követelményeit, továbbá ez tartalmazta a formanyomtatványokat is. A dokumentáció részét képezte a vállalkozási szerződés tervezete. A szerződés 1.2. pontja szerint a megrendelő, mint jogutód korábbi szerződéseinek megfelelően jogosult az Infosys v2 Integrált Vállalatirányítási Rendszer használatára. Az 1.3. pont szerint a szerződés tárgya az Infosys v2 rendszer évre vonatkozó szoftverkövetése, támogatása. A szerződéstervezet 2. pontjában került részletezésre a szoftverkövetési szolgáltatás pont alatt. Az ebben foglaltak szerint az Infosys v2 rendszer meghatározott alrendszereit: műszaki modulok (közúti ágazat specifikus megoldások), pénzügy, főkönyv, készlet, tárgyi eszköz, kontrolling, humánerőforrás tartja karban, végzi a szoftverkövetést. A vállalkozó az Infosys v2 szoftver rendszer új verzióit olyan, úgynevezett szervizcsomagok kiadásával biztosítja a megrendelő részére, amelyek tartalmazzák a frissített programokat. A pont alatt részletezték a szoftverkövetés elemeit: jogszabálykövetés, technológiai követés, hibajavítás, funkcionális bővülések, tudásbázis és fórum, HelpDesk. A szerződéstervezet tartalmazta továbbá a fizetési feltételeket és az egyéb szerződéses jogokról, kötelezettségekről szóló rendelkezéseket is. A Döntőbizottság Elnöke március 10-én DT.107/6/2008. szám alatt hivatalból kezdeményezte a Döntőbizottság jogorvoslati eljárását. A kezdeményező iratban rögzítette, hogy a rendelkezésére bocsátott iratok alapján

5 5 nem állapítható meg a közbeszerzési eljárásra vonatkozó jogszabályok betartása, indítványozta, hogy az eljáró tanács vizsgálja meg a közbeszerzési eljárás jogalapját. Ajánlatkérő írásbeli észrevételében közölte, hogy álláspontja szerint jogszerűen alkalmazta a Kbt (2) bekezdés b) pontja szerinti hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást, melyet a szerzői jogokra, mint kizárólagos jogokra alapított. Megítélése szerint a korábban már becsatolt szerződések, illetve a most becsatolásra kerülő fentiekben már ismertetett június 29-én kelt szoftverhasználati szerződés alapján megállapítható, hogy ajánlatkérő folyamatosan használja a szerződésekben rögzített szoftvereket, erre jelenleg is hatályos szerződése van. A szoftverek szerzői jogának tulajdonosa mind a szerződések, mind a Megatrend Zrt. nyilatkozata szerint a Megatrend Zrt. A szerzői jogok fennállására tekintettel ajánlatkérő más ajánlattevővel nem tárgyalhat, nem köthet szerződést, a kizárólagos jogok a szerződésben megfogalmazott feladatok mindegyikére fennállnak. Ajánlatkérő közölte, hogy a közbeszerzési eljárását lefolytatta, a felhívott ajánlattevő az ajánlatát benyújtotta, a felek március 3-án megtartották a tárgyalást, ajánlatkérő március 4-én kihirdette az eljárást lezáró döntését. Ajánlatkérő a Megatrend Zrt. nettó 100 MFt-os ajánlati ár mellett megtett ajánlatát érvényesnek fogadta el, és az ajánlattevőt közbeszerzési eljárása nyerteseként hirdette ki. Ajánlatkérő bejelentette, hogy a Döntőbizottság érdemi határozatának meghozataláig az eljárást lezáró szerződés megkötését elhalasztotta. A Döntőbizottság az alábbi indokokra tekintettel megállapította, hogy az ajánlatkérő által választott eljárásfajta feltételei fennállnak. Ajánlatkérő a Kbt. IV. fejezete szerinti, a Kbt (2) bekezdés b) pontjára alapított hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított és folytatott le. A Kbt (2) bekezdés b) pontja szerint az ajánlatkérő hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárást alkalmazhat, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott szervezet, személy képes teljesíteni. Ezen eljárásfajta alkalmazásának elsődleges feltétele az, hogy egy meghatározott szervezet, személy képes a teljesítésre, további követelmény az, hogy a törvényben meghatározott okokból kell fennállnia ennek. Ajánlatkérő a törvényben meghatározottak közül kizárólagos jogra alapította az eljárásfajta választását.

6 6 A Döntőbizottság először azt vizsgálta, hogy mi képezi ajánlatkérő közbeszerzésének a tárgyát, ugyanis ennek függvényében ítélhető meg a kizárólagos jog fennállta, az eljárásfajta jogszerű alkalmazása. A Döntőbizottság ajánlatkérő ajánlattételi felhívásának 6. pontja, továbbá az ezen pontban hivatkozott ajánlati dokumentáció részét képező szerződéstervezet 1.3. és 2. pontja alapján megállapította, hogy ajánlatkérő közbeszerzésének tárgyát szoftverkövetési szolgáltatás képezi, méghozzá az Infosys v2 rendszer évre vonatkozó szoftverkövetése. A beszerzés tárgya tehát az ajánlatkérőnél a korábban megkötött szerződések különösen a jogorvoslati eljárás során becsatolt június 26-án kelt szoftverhasználati szerződés alapján használatban lévő Infosys Integrált Vállalatirányítási Rendszer szoftverének, moduljainak a szoftverkövetése. A Döntőbizottság megállapította, hogy a szoftver szerzői jogi jogosultja szerzői jogait a megkötött szerződésekben saját maga számára fenntartotta, melynek alapján a szerzői jogi törvény rendelkezéseire figyelemmel a kizárólagos jogosultsága a beszerzés tárgyát képező szolgáltatás elvégzésére megállapítható. A szerzői jogról szóló évi LXXVI. törvény (továbbiakban: Szjt.) 1. (2) bekezdés c) pontja értelmében szerzői jogi védelem alá tartozik a számítógépi programalkotás és a hozzá tartozó dokumentáció. Az Szjt. 4. (1) bekezdése szerint a szerzői jog azt illeti, aki a művet megalkotta. Az Szjt. 16. (1) bekezdése szerint a szerzői jogi védelem alapján a szerzőnek kizárólagos joga van a mű egészének vagy valamely azonosítható részének anyagi formában és nem anyagi formában történő bármilyen felhasználására és minden egyes felhasználás engedélyezésére. Az Szjt a tartalmazza azt, hogy különösen mely tevékenységek minősülnek a mű felhasználásának, ezek között rögzíti az f) pont alatt az átdolgozást. Az Szjt a szerint a szerző kizárólagos joga, hogy a művét átdolgozza, illetve, hogy erre másnak engedélyt adjon. Átdolgozás a mű minden olyan megváltozatása, amelynek eredményeként az eredeti műből származó más mű jön létre. A Döntőbizottság megállapította, hogy a szerző, a Megatrend 2000 Rt., illetve jogutódja a Megatrend Zrt. a szerzői jogait fenntartotta, másra nem ruházta át, melynek alapján továbbra is kizárólagosan jogosult az általa fejlesztett szoftverek további szoftverkövetésére. A Döntőbizottság erre tekintettel megállapította a választott eljárásfajta feltételeinek fennálltát. A Döntőbizottság a Kbt ában meghatározott hatáskörében eljárva a fenti indokokra tekintettel a Kbt (2) bekezdés b) pontja alapján állapította meg a hivatalbóli kezdeményezés körében a jogsértés hiányát, szüntette meg a jogorvoslati eljárást. A Döntőbizottság a Kbt (2) bekezdés f.) pontja és a Kbt (6) bekezdése alapján döntött az eljárási költségek viseléséről.

7 7 A határozat ellen a bírósági jogorvoslatot a Kbt a biztosítja. B u d a p e s t, április 2. Dr. Nagy Gizella sk. közbeszerzési biztos Kalmárné Diósy Ildikó sk. közbeszerzési biztos Dr. Szabó Ágnes sk. közbeszerzési biztos A kiadmány hiteléül: Taksás Ilona Kapja: 1. Magyar Közút Állami Közútkezelő Fejlesztő Kht. (1024 Budapest, Fényes Elek u ) 2. Megatrend Zrt. (6000 Kecskemét, Szabadság tér 1/a.) 3. Közbeszerzések Tanácsa Elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85.) 4. Irattár