A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi. H A T Á R O Z A T ot.

Átírás

1 KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG Budapest, Margit krt Postafiók 166. Tel.: Fax: Ikt.sz.: D. 457/8/2009. A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi H A T Á R O Z A T ot. A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság Elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85.) által az Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatal (1054 Budapest, Széchenyi u. 2., továbbiakban: ajánlatkérő.) Elektronikus ÁFA visszatérítési rendszerhez kapcsolódón Oracle szakértői fejlesztés/fejlesztés támogatás legfeljebb 950 embernapra tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárásban a kezdeményezéssel érintett körben megállapítja a jogsértés hiányát. Az eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik. A határozat ellen fellebbezésnek, újrafelvételi és méltányossági eljárásnak helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. I N D O K O L Á S A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárás iratai és az ajánlatkérő írásbeli nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg: Ajánlatkérő augusztus 4-én tájékoztatta a Döntőbizottság Elnökét, hogy a rendelkező részben meghatározott tárgyban a közbeszerzésekről szóló évi CXXIX. törvény (a továbbiakban: Kbt.) II. része szerinti hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított a Kbt (2) bekezdés c) pontja alapján.

2 2 Ajánlatkérő képviselője az eljárásfajta választásának indokaként előadta, hogy év végén az ECOFIN Tanács elfogadta az ún. áfa-csomagot, melynek módosítása február 12-én jelent meg. A tagállamokba a hivatkozott irányelvet a nemzeti jogukba január 1-jével kell átültetniük. Az áfa szempontjából a jelenlegi szolgáltatásnyújtások teljesítési helyének megváltozásából eredő feladatok megoldása, a negyedéves összesítő nyilatkozatok módosítása, újabb adatszolgáltatások, továbbá a belföldön nem letelepedett adóalanyok áfa-visszatérítési eljárásának megreformálása és kötelező elektronizálása, valamint a tagállamok adóhatóságai közötti fokozott információcsere biztosítása. Ajánlatkérő a fenti feladatok ellátásához a szükséges informatikai fejlesztéseket, oracle szakértői támogatásokat a pénzügyi fedezet rendelkezésre állásának függvényében a központosított közbeszerzés keretében a november 16-ig hatályos KM0305HRIS08 számú keretmegállapodás alapján kívánta beszerezni. Tekintettel arra, hogy a vonatkozó keretmegállapodás július 7-én felfüggesztésre került mely előre nem volt látható arra beszerzési igény bejelentését, illetve megrendelést a Központi Szolgáltatási Igazgatóság nem fogad el, így a beszerzés saját hatáskörben történő megvalósítása vált szükségessé. A hivatkozott közösségi irányelveknek a magyar jogrendszerbe integrálása jelenleg folyamatban van. Figyelemmel arra, hogy a vonatkozó jogszabályok várható hatályba lépése és a kötelezettség teljesítése között rendkívül rövid idő áll rendelkezésre, így a fejlesztések megkezdésének további késedelme kockáztatná a határidőre történő megvalósítást. (2010. január 1.) A nyílt közbeszerzési eljárásra irányadó határidőkre figyelemmel az Adóhivatal nem tud eleget tenni kötelezettségének. Közölte ajánlatkérő, hogy a közbeszerzés becsült értéke nettó 114 millió Ft. Ajánlatkérő ajánlattételre az ALBACOMP Zrt-t, HP Magyarország Kft-t és az ORACLE Hungary Kft-t hívta fel. Az ajánlattételi felhívás tartalmazta a pénzügyi-, gazdasági-, műszaki és szakmai alkalmasság igazolására kért adatokat, a szerződés teljesítésére való alkalmassá minősítésének szempontjait, a kizáró okokat, és azok igazolásának módját. Bírálati szempontként ajánlatkérő a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatást határozta meg. Az ajánlatkérő rész-, illetőleg a többváltozatú ajánlattételt nem engedélyezett, a hiánypótlást teljes körben biztosította.

3 3 A teljesítés határidejének március 31. napját jelölte meg, az EU kötelezettségekből való funkciók bevezetési idejének december 31. napját, míg a tervek elkészítésének határideje: szeptember 30-a. Ajánlatkérő meghatározta az eljárás lefolytatásának a menetét, mely szerint az ajánlattételi határidő augusztus 14. napja, az első tárgyalási forduló, majd a módosított ajánlatok benyújtásának időpontja augusztus 18. napja. Az eredményhirdetés és a szerződéskötés tervezett időpontja augusztus 19-e volt. Az ajánlatkérő dokumentációt is készített, mely tartalmazta ajánlatkérő műszaki követelményeit, ennek keretében ajánlatkérő részletezte a szerződés keretében elvégzendő feladatokat. A Döntőbizottság Elnöke a DT.771/2/2009. sz. határozatában augusztus 13-án jogorvoslati eljárást kezdeményezett ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratok alapján nem állapítható meg a Kbt (2) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállása és az ajánlattételi felhívás jogszerűsége, ezért indítványozta ezek vizsgálatát. A jogsértésről való tudomásra jutás időpontjának augusztus 3. napját jelölte meg, az eljárás megindításáról szóló tájékoztató részére történő megküldésének napját. Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogsértés hiányának megállapítását. Előadta, hogy a beszerzés szükségességét a következő uniós jogszabályokból eredő átültetési kötelezettségek adják: 1. A Tanács 2008/8EK irányelve (2008. február 12.) a 2006/112/EK irányelvnek a szolgáltatásnyújtás teljesítési helye tekintetében történő módosításáról. 2. A Tanács 2008/8EK irányelve (2008. február 12.) a nem a visszatérítés helye szerinti tagállamban, hanem egy másik tagállamban letelepedett adóalanyok részére a 2006/112/EK irányelvben előírt hozzáadottérték-adó visszatérítés részletes szabályainak megállapításáról. 3. A Tanács 143/2008/EK rendelete (2008. február 12.) az 1798/2003/EK rendeletnek a közigazgatási együttműködés bevezetése, valamint a szolgáltatásnyújtás teljesítési helyére, a különös szabályozásra és a hozzáadottérték-adó visszatérítésre vonatkozó szabályokkal kapcsolatos információcsere tekintetében történő módosításáról. 4. A Tanács 37/2009/EK rendelete (2008. december 16.) a hozzáadottérték-adó területén történő közigazgatási együttműködésről szóló 1798/2003/EK rendeletnek a közösségen belüli ügyletekkel kapcsolatos adócsalás elleni küzdelem érdekében történő módosításáról.

4 4 5. A Tanács 2008/117/EK irányelve (2008. december 16.) a közös hozzáadottérték-adórendszerről szóló 2006/112/EK irányelvnek a közösségen belüli ügyletekkel kapcsolatos adócsalás elleni küzdelem érdekében történő módosításáról. Az uniós jogszabály implementálását szolgáló hazai jogszabályok a rendkívüli módon elhúzódó jogalkotási folyamat következtében még 3 hónappal az előírt kötelezettség bevezetése előtt is csak tervezett formában állnak rendelkezésre. Az uniós jogszabályok tagállami átültetésének gyakorlati kérdéseiről több alkalommal is tartottak egyeztető megbeszéléseket Brüsszelben, Lisszabonban, stb., melyen a Projekt munkatársai több alkalommal is részt vettek, legutóbb július 2. Lisszabon Fiscalis szeminárium az ÁFA-visszatérítés működésével és rendszerének bevezetésével felmerülő problémák kapcsán. Az egyeztetések során sikerült a gyakorlati kérdésekre megoldást találni, konkrét döntést (határozat, állásfoglalás) kialakítani, ami megalapozta az állami adóhatóság következő évtől alkalmazandó rendszerek követelményeinek meghatározását. Ajánlatkérő szerinti ide tartozik többek között: - A tagállamok és a tagállami adózók közötti kapcsolattartásban alkalmazandó nyelv kérdése. - Adott tagállam saját adózói által benyújtandó kérelmek kialakítása tekintve, hogy a tagállamok által készített kérelmek mind a többi 26 tagállam irányelvek szabályaiból fakadóan opcionális előírásainak, követelményeinek meg kell, hogy feleljenek (egyes tagállami szabályozások még jelenleg is kialakításra várnak)-, kérelmek módosítása, stb. - A kérelmek előzetes vizsgálatából adódó tagállami feladatok, dokumentációk, maximális csatolmányok, képviselet, utalások stb. szabályai. - Elektronikus kézbesítés kérdései. - Lehetőség szerinti a tagállamok egységes fogalomhasználata, szakmai kérdések: pl. egyes adózók jogállása, csoportos áfa-alanyok, egyes mezőgazdasági tevékenységet folytatók jogosultságai, stb. - Összesítő nyilatkozatok benyújtási gyakorisága, összeghatárok, gyakorított adatok egységes kezelése, forgalmi adatok gyakorítása, adatszolgáltatás, statisztikák, kapcsolódó tagállami üzenetek kialakítása, egységesítése, stb. Ajánlatkérő előadta, hogy az uniós jogszabályok szakmai tartalmára vonatkozó egyeztetések júliusában kerültek olyan stádiumba, mely alapja lehetett a megvalósításhoz szükséges szakértői feladatok pontos meghatározásának, a vonatkozó közbeszerzési eljárás megindításának. A jogszabálytervezeteket a Pénzügyminisztérium ez idáig négy alkalommal küldte meg véleményezésre az alábbi időpontokban: március április 06., június 02., július 2. A megküldött tervezetre az ajánlatkérő határidőben írásban küldte meg észrevételeit.

5 5 Minderre tekintettel ajánlatkérő szükségesnek tartotta a közbeszerzési eljárás haladéktalan megindítását az Uniós kötelezettségek január 1-jei teljesítése érdekében. Előadta, hogy a szükséges jogszabályt a kormány még nem fogadta el, és csak július 2. napja környékén került annak az adathalmaznak a birtokába, amely alapján már úgy ítélte meg, hogy a továbbiakban felmerült kérdések lényegesen már nem befolyásolják a beszerzendő szolgáltatás műszaki tartalmát Pontosította a korábban előadottakat atekintetben, hogy központosított közbeszerzés keretében a KM1414SAKS08 főszámú Különböző fejlesztői platformok szerinti adatbázis-kezelő szoftverek, fejlesztőeszközeik és kapcsolódó szolgáltatások beszerzése tárgyú szerződés keretén belül tervezet beszerezni a tárgyi eljárás szolgáltatását, ezt a szerződést azonban a Központi Szolgáltatási Főigazgatóság előre nem látható módon felfüggesztette, erről július 7-én szerzett tudomást. A becsatolt irat tanúsága szerint ezen keretmegállapodás lejárati dátuma2012. december 8. napja, státusza szerint fel van függesztve. Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárását a Döntőbizottság érdemi döntéséig felfüggesztette. A Döntőbizottság a közbeszerzési és jogorvoslati eljárásban keletkezett iratok és nyilatkozatok alapján megállapította, hogy ajánlatkérőnek a rendelkező részben meghatározott tárgyú közbeszerzési eljárása ellen kezdeményezett jogorvoslat alaptalan. Ajánlatkérő a tárgyi közbeszerzési eljárása során a Kbt. IV. fejezetében foglalt szabályok szerint járt el. A Kbt. 41. (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, tárgyalásos eljárás vagy versenypárbeszéd lehet. Tárgyalásos eljárást és versenypárbeszédet csak akkor lehet alkalmazni, ha azt e fejezet megengedi. A Kbt (1) bekezdése szerint, a tárgyalásos eljárás hirdetmény közzétételével vagy anélkül indul. A Kbt (2) bekezdés c) pontja szerint az ajánlatkérő hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárást alkalmazhat, ha az feltétlenül szükséges, mivel az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt a nyílt, a meghívásos vagy a hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárásra előírt határidők nem lennének betarthatóak; a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.

6 6 A jogalkotó alapvető célkitűzése a Kbt. szabályozásában az volt, hogy az ajánlatkérők a hirdetmény közzétételével induló közbeszerzési eljárásfajták alapján elégítsék ki beszerzési igényeiket. Szigorú feltételekhez kötötte a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárásfajták alkalmazását, melyek között a Kbt (2) bekezdés c) pontjának alkalmazását kivételes esetben tette lehetővé. A Kbt. e szakasza több együttesen fennálló feltétel meglétéhez köti ezen eljárásfajta alkalmazását. A beszerzés tárgya vonatkozásában kell a törvényi feltételeknek együttesen fennállniuk. A Döntőbizottság ennek tükrében vizsgálta ajánlatkérő közbeszerzési eljárásának a jogalapját. A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő által előre nem látható ok volt a beszerzési igényének jogi és tárgyi feltételeit biztosítandó központosított közbeszerzési szerződés felfüggesztése. Erről az előre nem látható okról az ajánlatkérő július 7-én szerzett tudomást. A Döntőbizottság álláspontja szerint a meglévő feladathoz kapcsolódóan a kialakuló jogszabályi környezetre tekintettel, rendkívüli sürgősséggel a tárgyalásos eljárás alkalmazása jogszerű volt, a rendkívüli sürgősséget eredményező körülmények nem az ajánlatkérő mulasztásából eredtek. Ajánlatkérő számára csak július elején vált egyértelművé, hogy milyen műszaki tartalommal kell a beszerzését megvalósítani, addig nem volt abban a helyzetben, hogy közbeszerzési eljárását megindítsa. Ezt követően ajánlatkérő haladéktalanul intézkedett a közbeszerzési eljárása előkészítéséről, gondoskodott az ajánlattételi felhívás és a dokumentáció tartalmáról, egyeztetéseket folytatott, a finanszírozásról döntés született. A feladat kereteit meghatározó új jogszabály még jelenleg is kidolgozás alatt van. Mivel az új ELEKÁFA rendszer szerinti EU elektronikus kommunikáció bevezetési határideje január 1. napja, addigra a rendszernek működőképesnek kell lennie, és ajánlatkérő, mint adóhatóság ezen időponttól az addigra várhatóan elfogadott új jogszabálynak megfelelően köteles ellátni az előírt feladatát. A Döntőbizottság megállapította, hogy az eljárás megindításához, augusztus 4-éhez képest fennállt a más eljárásfajta határideje be nem tarthatóságának előfelőtétele is. A Döntőbizottság ezt követően az ajánlattételi felhívást tekintette át és megállapította, hogy ajánlatkérő jogszerűen határozta meg a szükséges feltételeket.

7 7 A Döntőbizottság a Kbt (1) bekezdésében biztosított jogkörében eljárva a Kbt (2) bekezdés b) pontja alapján megállapította a jogsértés hiányát, az eljárást megszüntette és rendelkezett a Kbt (2) bekezdés h) pontja alapján a költségek viseléséről. A bírósági jogorvoslatot a Kbt (1) bekezdése biztosítja. B u d a p e s t, szeptember 14. Dr. Puskás Dóra Hildegard sk. közbeszerzési biztos Fábián Péter sk. közbeszerzési biztos Uherné dr. Laczi Orsolya sk. közbeszerzési biztos A kiadmány hiteléül: Parádi Józsefné Kapja: 1. Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatal (1054 Budapest, Széchenyi u. 2.) 2. ALBACOMP Zrt. (8000 Székesfehérvár, Mártírok út 9.), 3. HP Magyarország Kft. (1018 Budapest, Neumann J. u. 1.) 4. ORACLE Hungary Kft. (1123 Budapest, Alkotás út ) 5. Közbeszerzések Tanácsa Elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85.) 6. Irattár